Понятие «обеспечение общественной безопасности» является одним из наиболее широких понятий, употребляемых в административном праве, охватывающим комплекс мероприятий по защите всех и каждого от угроз, создаваемых преступными и иными противоправными посягательствами, и распространяется на сферы обеспечения личной, физической, имущественной безопасности граждан, пожарной и дорожной безопасности, безопасности, связанной с оборотом оружия, отчасти экологической, а также некоторых иных видов безопасности личности и общества.
Обеспечение общественной безопасности и борьбы с преступностью в содержание сферы деятельности государства, традиционно именуемой «внутренними делами».
Государственное управление в области внутренних дел осуществляют Министерство внутренних дел РФ и находящаяся в его ведении Федеральная миграционная служба.
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России). В соответствии с Положением о данном Министерстве, утвержденным Указом Президента РФ № 9271, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.
Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).
МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:
• на окружном уровне: главные управления МВД России по федеральным округам, управления на транспорте МВД России по федеральным округам;
• на межрегиональном уровне: оперативные бюро и центры специального назначения МВД России;
• на региональном уровне: министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации;
• на районном уровне: управления, отделы внутренних дел по районам, городам, и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, линейные отделы (управления) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, отделы (управления) внутренних дел в закрытых административно-террито-риальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, Управление внутренних дел на комплексе «Байконур» МВД РФ;
• представительства МВД России за рубежом;
• иные организации и подразделения (научно-исследовательские, образовательные, медицинские и др.), созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.
МВД России реализует свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Министерство осуществляет государственное управление в области внутренних дел в форме централизованного руководства, действует, как правило, через образуемые им органы внутренних дел и обеспечивает непосредственное оперативное управление этими органами внутренних дел, а также учреждениями, подразделениями и организациями, находящимися в его непосредственном подчинении.
Основными задачами МВД России, его территориальных органов, иных органов внутренних дел являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) совершенствование нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;
5) обеспечение охраны общественного порядка;
6) обеспечение безопасности дорожного движения;
7) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;
8) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;
9) управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ, организация их деятельности.
В систему МВД России в качестве ядра органов внутренних дел входит полиция. В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О полиции» № 1026-11 полиция представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. В своей деятельности полиция подчиняется МВД России. Руководство полицией на территории страны осуществляет министр внутренних дел Российской Федерации. Руководство полицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ.
1) обеспечение личной безопасности граждан;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3) раскрытие преступлений;
4) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
5) оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов в пределах, установленных Законом РФ «О полиции».
Полиция подразделяется на криминальную полицию и полицию общественной безопасности.
Криминальная полиция имеет основной задачей предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно. Кроме того, криминальная полиция осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. Криминальная полиция оказывает содействие полиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.
Состав и численность криминальной полиции, порядок ее создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством РФ. Структура криминальной полиции, а также Положение о создании, реорганизации и ликвидации ее подразделений утверждены постановлением Правительства РФ № 925. В криминальную полицию входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по противодействию экстремизму, по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; по налоговым преступлениям; отряды полиции специального назначения; подразделения оперативно-розыскной информации; оперативно-поисковые; специальных оперативно-технических мероприятий; собственной безопасности.
В состав криминальной полиции также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения в субъектах РФ.
Полиция общественной безопасности наиболее приближена к населению. Значительное число преступлений и административных правонарушений совершается в общественных местах (на улицах, в парках, скверах, вокзалах, магазинах, на рынках, в общественном транспорте и т.п.). Граждане обоснованно ожидают от органов государственной власти в целом и полиции в частности, надежной защиты своих жизни, здоровья и имущества в период своего пребывания в таких местах, где риск стать жертвой противоправных пося-гательств заметно возрастает. Ключевую роль в охране общественного порядка и безопасности призваны играть такие службы полиции общественной безопасности, как патрульно-постовая, участковых уполномоченных полиции и ГИБДД.
Основными задачами полиции общественной безопасности являются: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление и пресечение административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции полиции общественной безопасности. Полиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной полиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.
Состав полиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность полиции общественной безопасности, финансируемой за счет федерального бюджета, определяются Правительством РФ. Структура полиции общественной безопасности утверждена постановлением Правительства РФ № 926. В нее входят службы и подразделения: дежурных частей; участковых уполномоченных полиции; Государственной инспекции безопасности дорожного движения (Госавтоинспекции); изоляторы для временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; медицинские вытрезвители при органах внутренних дел; центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей; полиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; дознания; патрульно-постовой службы полиции (включая ОМОН); лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; по делам несовершеннолетних; по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства; по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.
Начальники полиции общественной безопасности субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел РФ по представлению руководителей органов внутренних дел по субъектам РФ, согласованному с высшими долж-ностными лицами субъектов РФ. Они по должности являются заместителями руководителей органов внутренних дел по субъектам РФ.
В соответствии с КоАП РФ органы внутренних дел наделены широким объемом административно-юрисдикционных полномочий.
Перечень составов административных правонарушений, дела по которым рассматривают органы внутренних дел, определен статьей 23.3 КоАП РФ.
Федеральная миграционная служба (ФМС России) является самостоятельным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Она действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ № 9281.
ФМС России подведомственна Министерству внутренних дел РФ. Основными задачами Службы являются:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
2) осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;
3) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
4) осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
5) разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
6) исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
7) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами России;
8) управление территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на службу задач.
ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.
Важным направлением деятельности ФМС России как составной части отрасли государственного управления в области внутренних дел является обеспечение режима регистрации и паспортной системы.
Регистрационный учет граждан осуществляется в порядке, определенном постановлением Правительства РФ № 713, а также Инструкцией о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России № 393. Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации утверждена приказом МВД России. № 605.
Подразделения ФМС России также участвуют в обеспечении реализации конституционного права российских граждан на свободный въезд в Российскую Федерацию и выезд за ее пределы. В соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» они выдают гражданам соответствующие документы. Порядок оформления и выдачи паспортов для выезда из России и въезда в нее утвержден приказом МВД России о№ 310. Паспорт выдается гражданину органом внутренних дел по месту его фактического пребывания на территории Российской Федерации сроком на пять лет. Для этого гражданином лично или через его законного представителя подается письменное заявление в соответствующее подразделение ФМС России по месту его фактического проживания на территории России.
Большую роль в обеспечении общественной безопасности наряду с органами внутренних дел играют внутренние войска МВД России.
Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации (ВВ МВД России) входят в систему МВД России. Они организуются и действуют на основании Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». ВВ МВД России совместно с органами внутренних дел участвуют в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения, а также реализуют другие задачи, возложенные на них законодательством.
Общее руководство ВВ МВД России осуществляет Президент РФ, непосредственное — министр внутренних дел. Глава государства утверждает состав, численность и структуру ВВ МВД России. Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» предусмотрена должность главнокомандующего внутренними войсками, который одновременно является заместителем министра внутренних дел РФ. В структуре центрального аппарата МВД России предусмотрено Главное командование ВВ МВД России. Основной военно-административной единицей ВВ МВД России является оперативно-территориальное объединение (округа, региональные командования, региональные управления и другие виды оперативно-территориальных объединений). Оперативно-территориальное объединение предназначается для выполнения задач, возложенных на ВВ МВД России. Его структура и состав утверждаются Президентом РФ. Управление оперативно-территориального объединения действует на основании положения о нем, утверждаемого министром внутренних дел РФ.
Полномочия военнослужащих внутренних войск при несении боевой службы во многом тождественны полномочиям полиции. В частности, они имеют право: пресекать преступления и административные правонарушения, препятствующие исполнению их служебных обязанностей; проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения; составлять протоколы об административных правонарушениях и направлять их в орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях; производить досмотр транспортных средств, нарушивших правила, установленные на объектах, охраняемых ВВ МВД России.
Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным специально уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
Указом Президента РФ утверждено Положение о данной Службе и установлено, что Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков возглавляет директор в ранге министра, а руководство деятельностью службы осуществляет Президент РФ.
Основные задачи ФСКН России:
1) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту;
2) обеспечение контроля за оборотом наркотиков и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;
3) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ соответственно к под-следственности либо компетенции органов наркоконтроля;
4) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту;
5) создание и ведение единого банка данных, касающихся оборота наркотиков;
6) осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотиков, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков в международных организациях.
Положением о ФСКН России установлены полномочия службы, организация деятельности, полномочия ее директора.
ФСКН России: выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотиков и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение; осуществляет оперативно-розыскную деятельность; организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно; участвует в лицензировании деятельности в сфере оборота наркотиков и выдаче необходимых разрешений, осуществляет хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотиков, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ; контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотиков и в пределах своей компетенции — в области оборота сильнодействующих веществ.
Директор ФСКН России несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Он организует работу органов наркоконтроля и руководит их деятельностью на принципах единоначалия.
В ФСКН России образуется коллегия в составе директора (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом.
Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСКН России, ее территориальных органов, а также организаций и подразделений, созданных для реализации задач, возложенных на Службу, осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
