Права ребенка — одна из наиболее сложных тем в сфере прав человека. Трагическое положение детей в обществе есть показатель неприглядного положения с правами человека вообще. Международные организации, в частности Организация Объединенных Наций, уделяют большое внимание этой проблеме. Так, в прошлом году на 56-й сессии Комиссии по правам человека был заслушан целый ряд докладов, посвященных проблеме прав ребенка. В рамках Организации Объединенных Наций действуют специальные органы, в частности Комитет по правам ребенка. Создавались многочисленные международные конвенции, посвященные этой проблеме.
Я назову вам некоторые виды нарушений прав детей, о которых можно судить, проанализировав материалы Организации Объединенных Наций. Это характерные для многих государств мира нарушения: эксплуатация детей, надругательство над детьми, использование детей на вредных работах, торговля детьми и их органами, детская проституция, детская порнография, изнасилование и другие формы сексуального надругательства, судебные преследования детей без учета их особых потребностей, пытки, жестокое и бесчеловечное обращение, произвольное содержание под стражей, посягательство на их здоровье, связанное с применением особых веществ, насилие в семье, в частности бытовое насилие, злоупотребления со стороны полиции, работников тюремных учреждений, злоупотребления в приютах. В этой связи в материалах Организации Объединенных Наций вы можете найти классификацию групп детей — жертв правонарушений, как то: дети, живущие в нищете, дети-инвалиды, дети-мигранты, дети, живущие или работающие на улице, дети-беженцы, дети, нарушившие уголовное законодательство, дети, участвующие в вооруженных конфликтах, дети солдаты, похищенные дети и т.д.
Надо сказать, что наша страна, к сожалению, в этой области находится в очень тяжелом положении. Правда, в последние годы были созданы некоторые механизмы социальной политики в отношении детей. Было принято более 100 нормативных актов. Существуют целевые программы, действуют министерства, другие государственные органы и многочисленные независимые общественные организации. Но тем не менее нарушение прав ребенка в России, я должен вам прямо сказать, остается самой трагической частью ситуации с правами человека в нашей стране. В свое время известный писатель Даниил Хармс писал, что дети — это национальное меньшинство при империализме взрослых. На мой взгляд, эта проблема в силу своей остроты является первостепенной.
Уполномоченный по правам человека О. Миронов опубликовал доклад о соблюдении прав человека в России. В нем отмечаются те наиболее серьезные моменты, которые относятся к проблематике прав человека. Это, прежде всего детская безнадзорность и беспризорность, социальное сиротство, алкоголизм и наркомания, детская проституция. В Москве 100 тыс. беспризорных детей, а в стране их — до 4 млн.! Нищета ведет к увеличению количества обездоленных детей. По данным Министерства образования, 41 тыс. детей не посещала школу. Но я думаю, что эта цифра приуменьшена, поскольку точных данных нет. Детейсирот — 625 тыс., из этого числа на долю детей, у которых умерли родители, приходится только 10%. У каждого четвертого ребенка нет опекуна. Имеет место такое явление, как бегство детей из государственных учреждений, из приютов. 27 тыс. детей и подростков находятся в следственных изоляторах. Еще можно отметить отсутствие регистрации новорожденных, недостаточность медицинской помощи, подневольный труд, использование детей в вооруженных конфликтах и их сексуальную эксплуатацию, а также торговлю детьми. По данным Международной организации «Human Rights Watch», проводившей исследования, от 30 до 60% детей-сирот совершенно необоснованно получили диагноз «олигофрены», причем в государственных детских приютах, где содержатся эти дети, они подвергаются самому жестокому, бесчеловечному обращению.
Надо сказать, что у нас ведется работа по решению этих проблем. Большую роль играют наши независимые общественные организации, такие как «Права ребенка», «Ассоциация детских психиатров и психологов», «Нет алкоголизму и наркомании».
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Такого рода организаций немало в регионах нашей страны. Они ведут большую работу. Это и социальный патронаж над семьей риска, это и помещение ребенка не в государственные учреждения, а в патронажную семью, это и создание семейных детских домов, и организация детских деревень «СОС». В России таких новых деревень четыре: в Томилино в Подмосковье, в Пушкине под Санкт-Петербургом, в Орловской области. Очень интересная форма работы — это использование армии, «дети полка». Здесь надо отметить благородную роль наших офицеров.
Вместе с тем нужно сказать, что все эти меры совершенно недостаточны. Среди общественных организаций существует такое представление, что наши государственные приюты являются абсолютно ненадежными, не выполняют должным образом работу. И это, надо признать, действительно так. Отсюда следует вывод, что для работы с беспризорными детьми нужно привлекать в первую очередь общественность, использовать семью, а не государственные учреждения. Беспризорные дети — это сейчас самая главная проблема. А ведь какие благородные традиции имеет наша страна! Вспомните Антона Семеновича Макаренко. Почему нельзя гуманизировать наши государственные приюты? Все зависит оттого, будут ли у нас благородные, честные педагоги, которые сумеют должным образом наладить эту работу. Нам сейчас нужно 510 тыс. таких Макаренко. Наши педагогические учебные заведения должны специально готовить таких людей. Это очень важно.
В принятии организационных мер свою роль должны сыграть учреждения института Уполномоченного по правам ребенка. Эрриядские принципы, международные соглашения рекомендуют многим странам учреждать пост Уполномоченного по правам ребенка. И мы должны следовать таким рекомендациям. Будет ли занимающее этот пост лицо независимым или оно будет входить в Аппарат Уполномоченного по правам человека — не в этом суть. А дело в том, что такое лицо должно быть обязательно. Я думаю, что нашему Правительству, Президенту следует обратиться к народу с призывом спасти детей. Найдутся тысячи, десятки тысяч людей, которые возьмут к себе этих несчастных детей. Сейчас нужно изъять всех беспризорных детей с улицы, собрать их, помыть, устроить. И законодательство предоставляет для этого возможности. Но должен быть создан специальный орган. Уполномоченный по правам человека еще в позапрошлом году обращался к Правительству с просьбой осуществить такую меру. Но воз и ныне там. Я не могу понять наше Правительство.
Скажу несколько слов по проблемам права на образование. Ребенок, конечно же, является субъектом этого права в первую очередь. Ныне готовится целый комплекс новых документов, новых правовых актов, направленных на реформирование системы образования в стране. Те предложения, с которыми я ознакомился, в частности концепция организационно-экономической реформы системы образования в стране, на мой взгляд, являются антиконституционными, поскольку они предусматривают расширение платных услуг, обеспечение большей встроенное образования в рыночные отношения. Но нужно помнить, уважаемые коллеги, что есть статья 7 в Конституции Российской Федерации, которая провозглашает нашу страну социальным государством. Рыночные отношения не являются единственной формой общественных отношений. Государство, отвечая принципу государства социального, должно обеспечивать различные социальные услуги. И Конституция в статье 43 гарантирует различные виды бесплатного образования: основного общего, среднего и профессионального. Допускаются и платные формы образования. Но сейчас речь идет о том, что в нашей стране по существу вымывается бесплатное образование. И если мы пойдем по этому пути, то мы действительно, как сказал наш уважаемый коллега, станем дебилами. Мне кажется, что основная часть нашей деятельности в области образования должна рассматриваться с точки зрения нашей Конституции, с точки зрения текущего законодательства — не как товарно-денежная, а в качестве социальной формы деятельности нашего государства. При этом, конечно, нужно всячески развивать различные общественные, в том числе и коммерческие, формы, но лишь как дополнение. А главным должно быть то, что имеет значение для осуществления прав ребенка. В конце концов, от реализации права ребенка на образование зависит будущее нашей страны.
О положении с правами человека в волгоградской области
Волгоградский общественный Центр по правам человека и сотрудничеству народов — добровольная организация, в которой состоят юристы, вузовские преподаватели, аспиранты. Все они — люди различных политических убеждений. Цель Центра — общественный контроль за соблюдением прав человека в Волгоградской области, информация, просвещение, развитие научных исследований в этой области.
Центр действует на добровольных началах. Его деятельность осуществляется в сотрудничестве с филиалом кафедры ЮНЕСКО по правам человека и демократии при МГИМО.
Волгоградский общественный Центр по правам человека и сотрудничеству народов расположен в Волгоградской академии государственной службы.
Факты, положенные в основу доклада, взяты из официальных документов волгоградских государственных органов, из сообщений прессы, информации, полученной от местных общественных организаций, а также в результате проведения конкретно-социологических исследований и наблюдений членов Волгоградского общественного Центра по правам человека и сотрудничеству народов (ВОЦПЧСН). Изучение данной проблемы связано с известными трудностями, поскольку должностные лица местной администрации в некоторых случаях отказываются выдавать информацию, касающуюся прав человека и гражданина. В частности, такой отказ был получен от зам. начальника Управления юстиции области Калининой Л.В.
1. В Волгоградской области имели место определенные положительные тенденции в области реализации прав человека. В частности, в сфере осуществления права на жизнь, несмотря на то что сохранился высокий уровень смертности, число умерших по сравнению с 1995 годом снизилось на 0,4 тысячи (1%), снизилась смертность от несчастных случаев, отравлений и травм. По данным УВД области, в структуре преступности уменьшилась доля преступных посягательств против личности, в том числе умышленных убийств, тяжких телесных повреждений и изнасилований.
Увеличилось число раскрытых преступлений. Раскрываемость преступлений по области составила 71,1% (67,8%), по тяжким преступлениям — 61,5% (58,1%). Эти показатели превышают среднероссийские на 14%. Поданным УВД, отмечается тенденция к сокращению числа преступлений на улицах и в общественных местах.
На территории области нормально действовали различные политические партии и общественные движения, функционировали представительный орган власти — Областная Дума, а также Волгоградский городской Совет — орган местного самоуправления. Функционировала миграционная служба при областной администрации.
На территории области проводились выборы президента РФ и главы Волгоградской администрации. Был принят Устав Волгоградской области и Устав Волгоградского городского Совета. Волгоградская областная дума и администрация, а также горсовет приняли ряд актов, направленных на оказание адресной социальной помощи, на борьбу за ликвидацию нищеты. Приняты решения о программе занятости населения, о порядке проведения собраний (сходов) граждан. Волгоградский горсовет ввел бесплатные завтраки для учеников 14 классов средних школ. Были предусмотрены льготы для пенсионеров при проезде на городском транспорте.
В двух Волгоградских вузах преподаются учебные курсы «Права человека». На территории области действуют Волгоградский общественный Центр по правам человека и сотрудничеству народов, Комитет солдатских матерей, объединение «Материнское право» и некоторые другие правозащитные организации и службы социальной помощи.
2. Вместе с тем ВОЦПЧСН отмечает, что в целом ситуация с правами человека в Волгоградской области. продолжала ухудшаться. В сфере реализации права на жизнь, несмотря на некоторую стабилизацию показателя смертности, положение неблагополучное. Во всех районах Волгоградской области (кроме Палласовского) смертность превышала рождаемость. Естественная убыль населения увеличилась на 0,8 тыс., или 5,2%, и составила 15,9 тыс. человек. Общий коэффициент рождаемости снизился с 9,1 до 8,7 родившихся на 1000 населения. Число умерших по-прежнему в 1,7 раза превышает число родившихся. Таким образом, тенденция вымирания населения области усиливается.
В сфере реализации гражданских прав человека следует отметить неблагополучное положение с обеспечением прав неприкосновенности личности задержанного, арестованного, прав обвиняемого на защиту.
По данным, полученным от адвокатов, в отношении подозреваемых и обвиняемых имеют место незаконные методы следствия и дознания. По отдельным тяжким и особо тяжким преступлениям некоторые органы дознания и следствия препятствуют допуску адвоката в дело, не разъясняют конституционные и иные права подозреваемых и обвиняемых. В следственных изоляторах не соблюдаются санитарные и медицинские нормы: в камерах нет вентиляции, недостаточно спальных мест, распространены чесотка и туберкулез, персонал этих учреждений грубо обращается с арестованными.
По данным, которыми располагает ВОЦПЧСН, в течение года количество возбужденных уголовных дел против сотрудников полиции, обвиняемых в злоупотреблении служебным положением и других преступлениях против личности, возросло до 55 (с 48), количество осужденных сотрудников полиции возросло до 32 (с 16).
Среди обвинений против работников полиции фигурируют: нанесение телесных повреждений, побои, вымогательство денег. Имеют место нарушения служебной дисциплины, непрофессионализм, выпивки при исполнении служебных обязанностей. Так, сержант полиции Семибратов, будучи в нетрезвом состоянии, разнимал дерущихся хулиганов и при этом начал стрелять, ранив двух граждан и самого себя. Проведенные социологические исследования в пяти районах города Волгограда показали, что 70% опрошенных граждан считают, что полиции не в состоянии обеспечить общественный порядок, а до 40% опрошенных обвиняют сотрудников полиции в склонности к злоупотреблениям служебным положением. По результатам анкетирования, проведенного среди более 100 начальников РОВД Волгоградской, Астраханской, Ульяновской областей и республики Калмыкия, установлено, что 24% из них считают оправданным применение неправомерного физического и морального принуждения к подозреваемым и обвиняемым. С содержанием Всеобщей Декларации прав человека знакомы лишь 56% опрошенных.
Вместе с тем надо отметить, что среди работников Волгоградской полиции есть значительное число честных людей, проявляющих героизм при выполнении своих обязанностей. За 11 месяцев погибло 14 сотрудников Волгоградской полиции.
В Волгоградской области существует 4 коллегии адвокатов, насчитывающие около 800 адвокатов. Однако в связи с ростом неимущих резко возросло количество лиц, не имеющих возможности оплатить услуги адвоката.
По закону деятельность адвокатов в порядке статьи 47, 49 УПК должна быть оплачена государством, однако фактически этого не происходит. В связи с этим волгоградские адвокаты объявляли забастовку, отказываясь вести бесплатные уголовные дела. Фактически уровень осуществления права обвиняемого на защиту снизился. Особенно неудовлетворительно обстоит дело с обеспечением права задержанного пользоваться услугами адвоката.
Не произошло и существенных улучшений с обеспечением прав осужденных. Администрация мест лишения свободы не в состоянии предоставить большинству заключенных оплачиваемую работу.
Неблагополучным продолжает оставаться положение с обеспечением прав жертв преступлений. Увеличилось количество посягательств на частную собственность граждан, их количество возросло на 9,8% и составило 13 445. Каждая 5-я кража совершена из квартиры. В области совершено 388 убийств и покушений на убийство, 701 тяжкое телесное повреждение, 259 изнасилований. До сих пор тысячи обманутых банками и другими частными компаниями вкладчиков не получили компенсации за причиненный им ущерб.
Следует иметь в виду, что именно г. Волгоград был одним из «пионеров» возникновения и краха мошеннических финансовых организаций.
В связи с этим фактом было возбуждено 28 уголовных дел, но 27 из них прекращены. Таким образом, виновные остались безнаказанными.
В Волгоградской области было совершено 2 террористических акта на железной дороге. Получили распространение ложные сигналы в правоохранительные органы о якобы готовящихся взрывах.
Продолжался рост числа лиц, потребляющих наркотики. Было зарегистрировано 975 преступлений, связанных с наркотиками. Было совершено 341 преступление, связанное со сбытом наркотических средств. По данным организации «Матери против наркомании», в г. Волгограде состоят на учете несовершеннолетние наркоманы (70), токсикоманы (65) и злоупотребляющие наркотиками (115). Реабилитационный центр для возврата к нормальным условиям жизни детей наркоманов до сих пор не создан. Как правило, к уголовной ответственности привлекают не торговцев наркотиками, а их потребителей, в большинстве несовершеннолетних. Милиция изъяла у преступников 250 кг наркотических и сильнодействующих средств.
Продолжался поток беженцев и вынужденных переселенцев. Было зарегистрировано 7,1 тыс. человек, прибывших из республик Кавказа, Таджикистана и Казахстана. В целом же миграционный прирост населения составил около 16 тыс. человек. Однако местные власти не обладают реальными возможностями для оказания материальной помощи этим людям.
В области отсутствует специальная общественная правозащитная организация, которая занималась бы проблемами беженцев и вынужденных переселенцев.
На территории области действовало более 300 религиозных объединений 52 конфессий и религий. В их числе функционировали организации типа «Белое братство», «Аум сен рике». Отмечается расширение деятельности иностранных религиозных объединений. Были открыты католический костел и некоторые другие новые молитвенные здания. Возникала определенная напряженность между некоторыми религиозными организациями. Это связано, в частности, с недовольством местных православных организаций усилением влияния иностранных и нетрадиционных религиозных объединений. В недрах православного епископата был разработан и внесен в областную Думу законопроект о приостановлении деятельности всех не православных религиозных организаций. Это создает опасность нарушений права на свободу мысли, совести и религии. С другой стороны, следует отметить пассивность властей в пресечении противозаконной деятельности организаций, прикрывающихся религией (типа «Аум сен рике»).
В области работает отделение по обеспечению реабилитации жертв политических репрессий. По данным УВД, поступило 45 668 заявлений, выдано 27 318 документов о реабилитации в соответствии с Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по реабилитации жертв политических репрессий». Органы внутренних дел при отсутствии документов в отношении граждан, которые будучи детьми находились вместе с родителями в местах лишения свободы, обязаны направить соответствующие материалы в суд для установления соответствующих юридических фактов. Однако в течение года после издания этого Указа в нашей области ни один материал не был направлен в суд.
По данным Волгоградского комитета солдатских матерей и общества «Материнское право», в воинских частях, расположенных на территории области, совершались грубейшие нарушения прав человека: дедовщина, систематические задержки выплаты заработной платы, непредоставление жилья для офицеров. По сообщению газеты «Областные вести», количество самоубийств среди офицеров возросло на 28%. На улицах можно увидеть голодных солдат, просящих милостыню. Следует отметить, что Волгоградский областной военкомат и представители командования, как правило, отвергают обвинения в нарушении прав человека в армии. Это было продемонстрировано на Областном съезде солдатских матерей.
Указанные правозащитные материнские организации установили грубые посягательства на права человека в в/ч 34605 (Волгоградская область), а также в воинских частях № 66431, № 29483, № 20634, № 12258 (Владикавказ), внутренних войсках МВД: № 3785, № 2038, № 243, пограничных войсках — в/ч № 3810 (Железноводск). В указанных частях представительницами женских организаций были выявлены нарушения элементарных санитарных правил, посягательства на достоинство солдат, систематические недоедания, распространение инфекционных заболеваний (дизентерия, педикулез). Волгоградские женские организации работают чрезвычайно активно.
В сфере осуществления политических прав и свобод человека ситуация характеризуется следующим образом: на территории области осуществлялось право на собрания, митинги и демонстрации. В основном они проводились с целью защиты экономических и социальных прав трудящихся.
В Волгограде состоялся конгресс вайнахского народа (с участием представителей казачества), который выступил за мир в Чечне. По данным профсоюзов, в области состоялось 74 забастовки разной длительности с прекращением работы. Основные требования участников этих акций сводились к решению проблемы долгов по заработной плате, разработке антикризисной программы по подъему производства, наведению порядка во всех сферах управления.
В области до сих пор открыто действует расистская организация и издается газета «Колокол», легально проповедующая идеи расизма и ксенофобии.
Об этой газете было сказано в Докладе комиссии по правам человека при Президенте РФ. Однако эта организация продолжает свою работу, а местные правоохранительные органы не реагируют на открытое нарушение ст. 20 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 13, 19 Конституции Российской Федерации, запрещающих расизм. Более того, С. Терентьев, лидер Волгоградских расистов, был зарегистрирован в качестве кандидата на пост главы администрации области, открыто вел по государственному телевидению расистскую пропаганду. Ходатайство нашего Центра об отказе С. Терентьеву в регистрации в качестве кандидата было отклонено областной избирательной комиссией.
Однако к чести жителей Волгоградской области следует сказать, что расистская пропаганда здесь не имеет успеха. С. Терентьев набрал только 2,11% голосов избирателей.
Осуществление права на информацию было затруднено тем, что в период избирательной кампании областное и муниципальное телевидение попало под контроль местных, конкурирующих между собой политических элит, которые использовали средства массовой информации в своих интересах. При этом имели место нарушения права на объективную информацию и посягательства на право личного достоинства. В период кампании по выборам губернатора представитель администрации Президента РФ Казаков, прибывший в г. Волгоград, противоправно вмешивался в ход ведения избирательной кампании, что было отмечено в специальном решении областной избирательной комиссии. В г. Волгограде имели место факты преследования корреспондента «Комсомольской правды» Черновой за высказанные ею в печати критические замечания в адрес руководства УВД.
Особенно трудное положение в области возникло в сфере экономических и социальных прав человека. Произошли массовые нарушения прав человека на вознаграждение за труд, право на защиту от безработицы, право на достаточный жизненный уровень, гарантированных ст. 7, 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст. 7, 37 Конституции РФ. Прежде всего наблюдалась массовая и систематическая невыплата заработной платы трудящимся. В частности, по официальным данным в сфере агропромышленного комплекса задолженность по заработной плате возросла на 61,7%. Из-за остановки промышленных производств потери рабочего времени составили 5,8 млн. человеко-дней. Численность официально зарегистрированных безработных в конце года — 22,7 тыс. человек (1,98% экономически активного населения) против 18,3 тыс. человек (1,45%). Представляется, что эти цифры не отражают всей ситуации, сложившейся в области, поскольку здесь не учтены данные о незарегистрированных безработных, а также частичная безработица, связанная с непрерывными остановками работы многих предприятий. Так, металлургический завод «Красный Октябрь» снизил выпуск проката на 58%, производственные мощности по стали и прокату использовались только на 10%. Число убыточных предприятий составило 40% от общего количества предприятий (20%). Плохой товарный вид отечественной продукции, импорт продовольствия, отсутствие достаточного финансирования сельскохозяйственного производства и летняя засуха поставили ряд хозяйств и ферм на грань банкротства. Все эти данные в значительной степени подорвали реальность обеспечения права на достаточный уровень жизни для многих граждан.
Структура денежных доходов населения области имела следующий вид: 52% населения живут за счет оплаты труда, 21% — за счет социальных пособий и 27% — за счет доходов от собственности и предпринимательства. В связи с этим систематическая невыплата заработной платы и пенсий подрывает право на достаточный уровень жизни 73% населения области. По официальным данным, удельный вес населения с душевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составил 47,4% (47,1%).
В в области была оказана материальная поддержка 260 тыс. малообеспеченных граждан. Рост бедности затронул различные группы населения. Сюда включаются многодетные семьи, одинокие пожилые люди с низкой пенсией, а также так называемые «новые бедные» — трудящиеся, систематически не получающие заработную плату и работники бюджетной сферы. Особенно в трудном положении находятся 21,6 тыс. человек, получающих социальную пенсию в размере 206 тыс. руб. Величина прожиточного минимума в Волгоградской области в декабре составляет 320 тыс. руб. Это ниже, чем величина прожиточного минимума в Российской Федерации — 369,3 тыс. руб. Волгоградской прокуратурой предъявлялись иски о взыскании пенсий, пособий для детей и заработной платы. Многие из них удовлетворены судами.
По сообщениям печати, были факты смерти от голода. В области функционировало около 250 больничных и 400 амбулаторно-поликлинических учреждений, где трудилось около 12 тыс. врачей и 30 тыс. человек среднего медперсонала. Реализация права на охрану здоровья характеризуется открытием частных медицинских учреждений и введением страховой медицины. В области велось строительство ряда медицинских учреждений. Однако финансовый кризис в значительной степени подорвал страховую медицину, многие больницы оказались без лекарств, усиливается доля платного медицинского обслуживания, недостижимого для многих неимущих. Ликвидируются возможности бесплатного качественного питания в больницах. Усиливаются тенденции к распространению опасных инфекционных заболеваний. В частности, по данным Волгоградского горсовета, увеличение заболеваемости туберкулезом произошло на 39,2%, а сифилиса на 3,2%. Далеко не всегда инвалиды и участники войны имели возможность получить лекарство по льготным рецептам.
По данным областного комстата природы и службы санэпиднадзора, в области весьма серьезные проблемы с реализацией права человека на благоприятную окружающую среду. Санитарное состояние атмосферного воздуха характеризуется постоянным поступлением в воздушную среду загрязняющих веществ и их широким распространением. Снижение объема производства и остановка промышленных предприятий привели к снижению вредных выбросов в атмосферу за последние 6 лет более чем в 1,3 раза.
Однако в области до сих пор находится 270 объектов, на которых имеется 40 000 вредных выбросов. Половина из них поступает в атмосферу от нефтехимических предприятий, 43% составляют транспортные выбросы. Особенно серьезное положение с загрязнением атмосферы имеет место в городах Волгограде, Волжском и Камышине. Продолжается загрязнение Волги неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами. Произошли в области 2 крупные экологические аварии: первая в январе в районе станции Чернышково — опрокидывание цистерн с бензином и селитрой и вторая — пожар в Красноармейском районе, продолжавшийся с 26 июля по 8 августа, в результате которого над частью города образовался удушающий смог. Часть населения была эвакуирована с мест, попавших в зону действия смога. Достоверно установлена повышенная смертность от различных заболеваний органов дыхания в районах области с повышенным уровнем загрязнения воздуха.
Реализация права на жилище в области характеризуется следующими данными. По официальным данным, областной жилищный фонд увеличился за год на 3%. Однако ввод в действие жилых домов за 9 месяцев сократился по сравнению с соответствующим периодом с 428,6 тыс. кв. метров полезной площади до 229 тыс. кв. метров, из них 95 тыс. кв. метров за счет индивидуальных застройщиков. В области в неблагоустроенных квартирах проживает более 800 тыс. человек (население области более 2 млн. 700 тыс. человек). Органами прокуратуры области выявлены факты необоснованного отказа ликвидаторам Чернобыльской аварии в постановке на учет для улучшения их жилищных условий. Для оказания помощи этим людям из Федерального бюджета в областной поступило 7 миллиардов руб., но фактически эти средства не выделялись.
В сфере осуществления прав ребенка в области были выделены средства для детей из неполных и многодетных семей. Несмотря на финансовые затруднения, были обеспечены условия летнего отдыха около 130 тыс. школьников (41% от контингента учащихся). В области функционируют 80 юношеских детских спортивных школ, реализуются 7 подпрограмм Федеральной программы «Молодежь России». Однако ситуация в этой сфере чрезвычайно сложная .Задолженность по пособиям детям и матерям составляла 135 млн. руб. Широко распространена задержка выплаты зарплаты учителям. По сообщениям прессы, установлены факты вымогательства от родителей денег при устройстве ребенка в детский сад и школу. Растет число беспризорных детей. На учете в опекунском городском совете состояло 111 детей-сирот. При приватизации квартир многие дети остались без жилья.
Обострилась проблема преступности несовершеннолетних. Ими совершено 2681 преступление, причем 62,6% — кражи. В г. Камышине и Котельниковском районе подростками совершено каждое 56-е преступление.
Открытая пропаганда секса и насилия в средствах массовой информации привела к увеличению проституции, венерических заболеваний среди подростков. По данным местной прессы, зарегистрированы заболевания сифилисом среди детей до 14 лет (31 ребенок, а за первое полугодие 12 детей), 6 матерей наградили своих детей врожденным сифилисом.
Катастрофическая ситуация с экономическими и социальными правами может быть оценена достаточно объективно, если обратиться к фактам, изложенным в справке «Об итогах работы аппарата главного кон тролера-ревизора КРУ Минфина РФ по Волгоградской области». Ревизоры КРУ установили многочисленные беззакония, совершенные областной и районными администрациями, в результате чего государству нанесен ущерб на сумму 118 млрд. 775 млн. руб., включая 2,3 миллиарда хищений и недостач.
С одной стороны, в области систематически не выплачивались пособия детям и матерям, пенсии. С другой стороны, переплачивались государственные деньги некоторым подрядчикам при выполнении строительных работ. В 33 районах области работникам бухгалтерии были необоснованно выплачены надбавки за выслугу лет в сумме 2 млрд. 633 млн. руб. В 18 районах области из областного и местных бюджетов выдавались незаконные беспроцентные ссуды чиновникам и коммерческим структурам.
В частности, в Серафимовичском районе такие суммы составили 340 млн. руб., в Октябрьском — 174 млн. руб.
Положение в сфере культурных прав человека характеризуется следующими данными. В области функционируют 643 дошкольных учреждения, 1087 образовательных школ, 17 лицеев, 23 гимназии и др. учебные заведения. Всеми формами образования охвачены более 500 000 учащихся. 80 000 студентов обучаются в 11 высших и 44 средних учебных заведениях.
Право человека на образование не обеспечено достаточными материальными гарантиями. Так, во многих средних школах не оказывается адресная помощь учащимся из малообеспеченных семей. Отсутствуют средства на приобретение книг, учебников, технических средств обучения. Существуют большие трудности с ремонтом школы. Во многих школах ликвидированы учебные цехи, специальные счета школ без денег. Дети из бедных семей чувствуют себя угнетенно. Значительное число школьников, начиная с 5 класса, переходит из дневных школ в вечерние. Значительная часть подростков после окончания 9 класса не работает и не учится. Многие дети больны.
Из числа призывников в Вооруженные Силы 16% признаны негодными. В области 4,5 тысячи несовершеннолетних нигде не учатся и не работают.
В связи с ухудшением финансового и экономического положения учебных заведений происходит расширение структуры платного обучения. Платное обучение в высших и средних специальных учебных заведениях возросло на 20%. Растут цены на учебники. Это препятствует формированию научных библиотек в вузах и создает препятствия для неимущих учащихся.
Не произошло существенных изменений в создании государственно-правовых механизмов, обеспечивающих соблюдение прав человека. Суды перегружены делами, судебная волокита не дает возможности гражданам защитить свои права. Так, гражданка Гончарова И. Е., которая стала жертвой автодорожной аварии, вот уже 1,5 года не может добиться защиты своих прав. Ее сбила машина областного ГАИ, а органы прокуратуры Кировского района и области, а также районный суд до сих пор не разрешили это дело по существу.
Областная администрация и администрация районов, а также волгоградские городские власти не представляют населению отчетов о положении с правами человека. В принятых Уставах Волгоградской области и г. Волгограда не упоминается должность уполномоченного по правам человека и комиссии по правам человека. Предложения нашего Центра по этому вопросу отвергнуты. Курс «Права человека» в средних школах ликвидирован, а проблемы, связанные с правами человека, включены как проходные темы в курс «Граждановедение». Подготовленный волгоградскими преподавателями учебник для средних школ «Права человека» лежит на складе, хотя он отмечен премией московского Фонда содействия ЮНЕСКО.
Научные исследования по этой проблематике проводятся на кафедре прав человека и конституционного права Волгоградской академии государственной службы, а также в Волгоградском юридическом институте МВД. В частности, исследуются такие темы, как «Права жертв преступлений и злоупотреблений властью», «Право на охрану благоприятной окружающей среды», «Право на свободу от пыток и других жестоких, унижающих человека обращений или наказаний», «Право человека на обращение в Конституционный суд».
В городе и области действуют несколько правозащитных организаций и общественных социальных служб. Однако местные власти не оказывают им необходимой поддержки.
Выводы
Положение с обеспечением прав человека в Волгоградской области в целом характеризуется как неудовлетворительное. Ситуация по сравнению ухудшилась. Прежде всего, это относится к сфере экономических и социальных прав. Существуют серьезные проблемы в сфере гражданских и политических прав.
Многие провалы в сфере реализации прав человека безусловно связаны с общим положением в стране. Однако областная и районные администрации, волгоградские городские власти не приняли всех надлежащих мер для защиты прав человека в области. Напротив, факты, установленные КРУ Министерства финансов, свидетельствуют о грубейших беззакониях в этой сфере.
Указ Президента РФ «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в РФ» № 864 не был реализован в Волгоградской области.
В области не создан механизм гарантий прав человека, соответствующий международным стандартам и российским правовым нормам.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
