Экономика трех времен, стоимостная ценность природы и альтернативный анализ природопользования

Взаимосвязь между природой, населением, производством

Все человечество является обитателем природной среды. Причем человек и природа — два взаимозависимых, взаимодополняющих объекта, влияющих друг на друга через прямые, не опосредованные каналы и опосредованный канал — производство (экономику). Человек влияет на природу посредством своей хозяйственной деятельности, а природная среда, в свою очередь, создает условия, необходимые, для жизнедеятельности человека. С этой точки зрения особенно ясно видна необходимость гармонизации связи между экономикой и природой, ее живыми и не живыми элементами, экологией через использование инфраструктурных элементов (форм собственности, нормативных юридических и экономических механизмов).

Желание обладать и управлять полноценной естественной средой, имеющей большие биологические, эстетические и научные достоинства, становится в современном мире все сильнее в связи с тем, что напряженность обыденной жизни человека делает досуг все более необходимым, а увеличение продолжительности последнего за счет НТР позволяет человеку покидать место своей работы и располагать длительным свободным временем. Отсюда можно сделать первый вывод: мы должны перейти от экономики двух времен — времени производства и времени потребления — к экономике трех времен, которая прибавляет к двум первым время быть самим собой.

Из первого вывода напрашивается второй: природа должна рассматриваться в экономике, использовании, воспроизводстве. Охране ОС и для самого человека как наивысшая ценность. Эта ценность есть экономическая и социальная реальность. Она имеет денежное выражение. Реальная совокупная стоимость природы для человеческого сообщества есть сумма ее коммерческой стоимости и ее ценности для человека. Коммерческом подходе измеряются прямые и косвенные денежные затраты, которые требуются при добыче (использовании), восстановлении или охране, природы; это экономическое сопоставление с точки зрения рентабельности.

Но кроме финансового аспекта охрана окружающей среды Должна рассматриваться и с точки зрения сохранения и развития человека, удовлетворения его психофизических потребностей.

«Человеческую» ценность позволяют определить два критерия:

1)            Количественный, или частота общения с природной средой;

2)            качественный, или ценность природной среды для всестороннего развития человека (источник знания).

Все вышесказанное подводит нас к рассмотрению трех основных компонент модели «природа — население — экономика» и прямых и опосредованных связей между ними, выражаемых компонентой модели развития через прямые и косвенные взаимосвязи. В Частности, необходимо рассмотреть некоторые проблемы экономики рационального природопользования, проблемы сохранения и восстановления природной среды.

Особенности использования природного потенциала России на современном этапе

В течение последнего десятилетия прошлого века осуществлялся постеленный переход от командно-распределительной системы, основанной на централизованном планировании и выполнении правительственных директив, к рыночной экономике. Этот период характеризовался появлением новых форм использования природных ресурсов, при которых их эксплуатация и большая часть работ по их воспроизводству должны были осуществляться частными предпринимателями или негосударственными предприятиями в соответствии с рыночными стимулами. Вместе с тем в условиях рыночной экономики немаловажная роль в решении вопросов использования природных ресурсов, их воспроизводства, охраны и защиты с целью обеспечения эффективно устойчивого развития принадлежит государству.

Важными факторами эффективности использования природных ресурсов в рыночных условиях являются, с одной стороны, надежность прав (юридических и экономических) частного собственника на ресурсы, с другой — государственное регулирование экономической деятельности.

Самое читаемое за неделю
Введение ковидных паспортов в 2021 году
Должен знать каждый: Сильное повышение штрафов с 2021 года за нарушение ПДД
Введение продуктовых карточек для малоимущих в 2021 году
Доллар по 100 рублей в 2021 году
Новая льготная ипотека на частные дома в 2021 году
Продление льготной ипотеки до 1 июля 2021 года
35 банков обанкротятся в 2021 году

Вмешательство государства в вопросы регулирования и контроля за природными ресурсами увеличивает его важность в деле охраны всех социальных ценностей и интересов, но в то же время ограничивает свободу предпринимателей в эффективном использовании природных ресурсов. Это противоречие является одним из главных источников появления альтернатив в природопользовании.

В целом система государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, так же как и совершенствование прав собственности, требует глубокого знания происходящих социально-эколого-экономических процессов и четких разграничений полномочий между различными ветвями власти, для того чтобы обеспечивать устойчивое, экологически безопасное и экономически эффективное природопользование, в настоящее время соглашения о разграничении полномочий  сфере природопользования и охраны окружающей среды носят в значительной степени формальный характер. В уточнении и детализации нуждается распределение функций между специально уполномоченными в сфере природопользования и охраны окружающей среды органами власти каждого уровня. Однако это не должно стать препятствием к изучению вопросов: учета и экономической оценки природных ресурсов, установления прав и лимитов использования природных ресурсов, воздействия на окружающую среду, системы платежей, лицензирования природопользования, экологического контроля, аудита, мониторинга и экспертизы в рамках экономики природопользования отдельных секторов экономики, снижения материало и энергоемкости. Все это может способствовать повышению эффективности и устойчивому развитию общества в целом.

Недостаточная эффективность природопользования объясняется не только отсутствием четких прав собственности, но и существующими проблемами информационного обеспечения процесса принятия решений. В первую очередь это относится к информации об имеющихся природных ресурсах (в комплексе), их экономической оценке, о влиянии использования одного природных ресурса на другие компоненты окружающей среды, которая должна содержаться в. комплексных территориальных и отраслевых кадастрах. В то же время неудовлетворительно и обеспечение информацией о состоянии природных сред, генерируемой в процессе экологического мониторинга.

Несовершенная система разработки и реализации региональных и других программ и планов действий по природопользованию существенно снижает их результативность. Это объясняется несовершенством методологии их разработки применительно к новым экономическим условиям й проблемами выделения бюджетных средств.

Кроме того, нормативно правовая база регулирования природопользования характеризуется (кроме вышеназванных) следующими основными недостатками:

•             недостаточно четким разграничением функций и отсутствием, должной координации между органами, осуществляющими контроль в сфере природопользования;

•             отсутствием условий для комплексного подхода к природопользованию;

•             недостаточной регламентацией целевого использования средств, предназначенных для воспроизводства природных ресурсов;

•             отсутствием должного законодательного закрепления форм участия общественных организаций и граждан в контроле за использованием, воспроизводством природных ресурсов.

Состояние экономического и финансового механизмов регулирования природопользования

Основными недостатками экономического механизма природопользования являются:

- отсутствие действенных стимулов к экономному использованию природных ресурсов и снижению негативного воздействия на окружающую среду;

- отсутствие рационального использования природных ресурсов и применения ресурсов и энергосберегающих технологий;

- явная недостаточность платежей за использование природных ресурсов и размещение отходов ресурсов, для финансирования природоохранной деятельности и воспроизводства возобновимых природных ресурсов в требуемых масштабах.

Размер платежей за использование природных ресурсов, как правило, не позволяет ни экономить ресурсы, ни предотвращать, ни компенсировать экологический ущерб. Действующие нормативы платы за природные ресурсы малоэффективны.

Тест "На сколько вы активны" Тест "Подходит ли Вам ваше место работы" Тест "На сколько важны деньги в Вашей жизни" Тест "Есть ли у вас задатки лидера" Тест "Способны ли Вы решать проблемы"

Тест "Для начинающего миллионера" Тест который вас удивит Семейный тест "Какие вы родители" Тест "Определяем свой творческий потенциал" Психологический тест "Вы терпеливый человек?"

Элементом экономического механизма рационального природопользования являются не только экологические фонды, которые формируются за счет платежей за ресурсы и служат дополнительным источником финансового обеспечения экологических программ, но и другие системы регулирования, использования, восстановления и охраны ОС.

Экологические фонды, несмотря на относительно низкий объем платы за природные ресурсы, играют важную роль. В условиях неудовлетворительного состояния бюджетов всех уровней для ряда субъектов РФ их средства являются практически единственным источником финансового обеспечения экологических программ. Таким: образом, решение проблемы повышения эффективности платы за использование и загрязнение как экономического стимула позволяет улучшить условия финансирования природоохранной деятельности.

В настоящее время платежи за природные ресурсы не базируются на их экономической оценке, причем не по причине отсутствия или несовершенства самой экономической оценки, а из-за несовершенства налоговой системы, без изменения которой невозможно существенно повысить платежи за использование природных ресурсов.

Пока не удается в полной мере обеспечить выполнение важнейшей с экономической точки зрения функции собственника природных ресурсов, которая заключается в присвоении дохода, от использования принадлежащих ему природных ресурсов, соответствующих их экономической оценке. Не ясны также с экономической точки зрения функции собственника (государства) на такой ресурс, как ассимиляционный потенциал ОС. Выбросы и сбросы загрязняющих веществ в этом случае целесообразно рассматривать в качестве формы использования такого специфического природного ресурса как ассимиляционный потенциал.

Методы экономической оценки природных объектов и экологических воздействий и разработки по внедрению экономических оценок оказываются невостребованными. Недостаточно разработаны механизмы оценки стоимости объектов живой природы — почвенно-земельных ресурсов, естественного растительного покрова, в том числе лесов, объектов и ресурсов животного и растительного мира и их сообществ в составе, национального богатства. Кроме того, в системе национальных счетов не проводится корректировка основных экономических показателей с учетом экономических оценок последствий экологических воздействий от использования природных ресурсов. Эта проблема тем более актуальна, чем больше расхождения между платой за природные, ресурсы и экологические воздействия, с одной стороны, и их экономической оценкой — с другой.

Не находят применения такие действенные инструменты, как налоговая система, ускоренная амортизация оборудования природоохранного назначения. Это также препятствует увеличению возможностей финансирования оснащения предприятий соответствующим и в нужном объеме природоохранным оборудованием, недостаточно активно внедряется экологическое страхование. Все это определяет необходимость изучения и анализа экономических средств совершенствования системы природопользования, ставит проблему природопользования в первый ряд насущных проблем страны.

 Преимущества экономических подходов анализ природопользования

Экономические подходы анализа последствий природопользования  в последние годы имеют особое; значение и оцениваются как эффективные способы, позволяющие интегрировать экологический фактор в стратегию и тактику экономического развития.

Экономические подходы имеют многочисленные достоинства и преимущества перед неэкономическими:

•             экономические подходы анализа последствий природопользования и экологических катастроф могут стать ключом к достижению социально-эколого-экономического устойчивого и эффективного развития, соединив воедино эффективность и устойчивость. В частности, напрямую переводя экологические факторы в экономические стимулы, они неявно определяют принятие решений, содействующих изменению распределения ресурсов в оптимальном направлении;

•             экономические подходы способствуют интернализации затрат на природоохранные мероприятия, с помощью экономических показателей они отражают реальные затраты на предотвращение ущерба через цены на товары (ресурсы) и услуги. Отсутствие взимания платежей за нанесенный ущерб окружающей среде путем изъятия природных ресурсов и загрязнения поощряет неэффективные виды деятельности;

•             экономические подходы эффективней других способов анализа последствий природопользования. Благодаря предоставлению природопользователям гибкости в достижении целей рационального природопользования они поощряют наиболее прибыльные меры по сокращению материало и энергоемкости, оптимальному размещению отходов и уменьшению выбросов (сбросов);

•             экономические подходы эффективно реализуют принцип: загрязнитель и потребитель платят. С помощью используемых при этом экономических инструментов (механизмов) взимаются прямые платежи с тех, кто пользуется ресурсами и способностью природы ассимилировать выбросы;

•             экономические подходы создают условия генерирования финансовых ресурсов для использования их при инвестировании с целью реализации природоохранных мероприятий, а также при пополнении бюджета через экологические фонды и экологические налоги;

•             экологические налоги содействуют достижению общеполитических задач, таких как повышение эффективности государственного вмешательства, снижение затрат, стимулирование технологических инноваций, поощрение частных инвестиций и др.

Альтернативного анализа в принятии решений

Лицо, принимающее решения и пытающееся распределить ресурсы, сталкивается с рядом конкурирующих, целей, поэтому ему необходимо провести анализ эффектов до проведения политических действий. Анализ заключается в прогнозе физических, экологических и экономических последствий политики, на базе модели вовлеченных физических и экономических процессов после проведенного действия. Рассматриваются два альтернативных состояния среды: одно — в случае реализации данной политики, другое — в случае отказа от нее; затем сравниваются эти альтернативные состояния будущего в терминах установленного критерия, например экономической эффективности.

Доэкспериментный анализ политики заключается в измерении ее фактических последствий путем сравнения наблюдаемого состояния с гипотетической альтернативой, состоянием среды в случае отказа от нее. Анализ после проведения мероприятия служит в качестве экспериментальной контрольной лаборатории политики. Правда, контроль этот скорее гипотетический, чем реальный. Оценка ущерба природным ресурсам  пример оценивания после мероприятия, при котором состояние ущерба наблюдается и сравнивается с гипотетической или конкурирующей альтернативой, при которой загрязнения бы не произошло, а все другие факторы остались бы неизменными.

Анализы до и после проведения мероприятия не соперничают друг с другом, это взаимодополняющие элементы совершенствования наших знаний. Анализ реализации намеченной политики следует рассматривать как проверку качества мероприятий до реализации. Анализ до мероприятия предсказывает, что произойдет, анализ после — оценивает то, что действительно произошло.

Для экономического анализа политики в области ОС особенно важно, чтобы он включал в себя анализ после проведения мероприятия. Наше знание физических и экономических систем, на котором основан текущий анализ до мероприятия, крайне ограниченно. Необходимо не только разрабатывать более общие модели физических, биологических и экономических аспектов системы, но и прилагать больше усилий по верификации этих моделей с помощью сравнений прогнозов с результатами после проведения мероприятия.

Следует подчеркнуть, что верификация аналитических моделей после мероприятий, используемая в оценке ресурсов — это не просто сравнение реальных результатов с прогнозом. Аналитические модели до проведения мероприятия базируются на некотором предположении о будущем, на Определении перспектив экономических величин, таких как уровень населения, реальный доход и уровень цен. В анализе после мероприятия следует внимательно отбирать эффекты непредсказуемых обстоятельств (войны, неконтролируемое увеличение переменных). К примеру, если на прогнозируемом участке уровень дохода не растет, то это ведет к падению доходов от отдыха в определенных местах: это не провал аналитической модели, а отражение нашей неспособности видеть будущее. Реальная же польза анализа после мероприятия заключается в том, что он создает возможность совершенствования используемых аналитических моделей и разработанных на их основе методик, обеспечивающих эффективное, стоимостно-эффективное развитие или с минимальным влиянием на окружающую среду (эффективности аспект).

Необходимость эффективно устойчивого развития

Концепция устойчивого развития стала известна с начала 80х гг. прошлого столетия. Прежняя альтернативная концепция экономического роста не обеспечила социально-эколого-экономической стабилизации, а, наоборот, ухудшила ситуацию. На конференциях ООН по окружающей среде и развитию концепции устойчивого развития получила официальное признание. В основном документе Повестка дня на ХХI век была принята рекомендация по разработке всеми странами национальных стратегий устойчивого развития.

Процессы экономического роста, которые порождают беспрецедентный уровень благополучия и мощи богатого меньшинства, в то же время приводят к рискам и дисбалансам, которые в одинаковой мере угрожают и богатым, и бедным. Такая форма развития и соответствующий ей характер производства и потребления не являются устойчивыми'. Развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворить потребности в экономическом росте и сохранении ОС и экономических возможностей для нынешнего и будущих поколений (аспект устойчивости).

Данное положение отражается в следующих трех тезисах концепции эффективного социально-эколого-экономического устойчивого развития:

1. Самое главное — люди должны иметь право на полноценную (экономический аспект), здоровую (социальный аспект) и плодотворную жизнь в гармонии с природой (экологический аспект).

2.            Рациональное природопользование и охрана окружающей среды должны стать неотъемлемой компонентой процесса развития и не могут, рассматриваются в отрыве от него.

3.            Необходимо в равной и справедливой мере обеспечить удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды, как всех членов нынешнего поколения, так и будущих поколений.

Таким образом, ставится задача не догнать развитые страны, используя заимствованные у них методы и технологии, а достичь более высокого уровня развития и создать качественно новую хозяйственную и социальную реальность, опирающуюся на продуцирование новых технологий на базе новых знаний — основного производительного ресурса XXI в.

Развиваясь эволюционным образом, основные индустриальные страны обеспечили своим гражданам высокий уровень жизни, что способствовало закреплению в их сознании пост материалистических ценностей. Эти общества в значительной мере утратили мобилизационные возможности, но оказались способны во всевозрастающих масштабах продуцировать новые знания й технологии. Благодаря этому факту, по словам В. И. Вернадского, в истории биосферы перед человеком откроется огромное будущее, если он не будет употреблять свой разум и свой труд на самоистребление». Иначе говоря, человек есть продукт и творение своей. Среды, дающей ему физическую опору для сохранения жизни и обеспечивающей интеллектуальное, моральное, социальное и духовное развитие.   

При определении экологических параметров на первый план выходят вопросы, связанные с защитой человека, окружающей среды. Так, например, если мы придем к осознанию опасности парникового эффекта, то возникнет необходимость в той или иной мере определять тарифы (налоги или платежи) на выбросы вредных веществ в атмосферу, с тем чтобы рынок мог разумно регулировать количество этих выбросов. Предварительные оценки экономии глобальных издержек только по снижению выбросов газов, которая возникает в случае использования механизмов Киотского и Йоханнесбургского протоколов, достигают более 300 млрд. долл. США, что составляет почти 1/2 ВВП России.

Человеку как биологическому виду в ближайшем будущем вряд ли грозит исчезновение, но состояние людей нередко зависит от окружающей среды, которая, в свою очередь, подвержена антропогенному воздействию. Люди й окружающая среда все больше страдают от последствий социальных катаклизмов вследствие риска плотности и численности населения, его миграций, стихийной урбанизации, экологической деградации и изменения климата.

Число людей, страдающих от природных бедствий, в среднем возросло со 150 млн. человек в Год в 80х гг. до 210 млн. в 90х гг. прошлого столетия, т. е. увеличилось за десятилетие в 1,4 раза. В беднейших регионах мира примерно каждый пятый ребенок не доживает до пяти лет. Основной причиной смерти являются заболевания, связанные с загрязнением окружающей среды. От них ежегодно умирает 11 млн. детей. К числу таких наиболее распространенных заболеваний относятся инфекции и диарея, причем все эти болезни в значительной степени могут быть предотвращены.

"Отметим, что, в то время как число геофизических бедствий остается примерно неизменным, количество неблагоприятных Гидрометеорологических явлений (засуха, шторм, наводнение) увеличивается. Наибольший экономический ущерб людям наносится наводнениями, землетрясениями и штормами, однако такие стихийные бедствия, как засуха и голод, могут привести к огромным человеческим жертвам. На долю землетрясений приходится треть всего экономического ущерба и десятая часть жертв. В течение последнего десятилетия ушедшего столетия от голода погибло 2/5 от числа всех пострадавших от стихийных бедствий, в то же время, доля причиненного экономического ущерба составила лишь 5% ВНП. При этом 2/3 всех жертв приходится на страны с низким уровнем экономики.

Многие эксперты связывают современные тенденции развития экстремальных погодных явлений с увеличением средних глобальных температур. Регионы планеты подвергаются воздействию тепловых волн, наводнений, засухи и других экстремальных природных явлений

Одним, из наиболее эффективных методов сокращения уязвимости человека по отношению к изменениям ОС является разработка механизмов раннего оповещения. Некоторые явления происходят по причине деградации ОС, плохого управления и интенсивной антропогенной деятельности. Именно их можно предугадать с определенной точностью.

Однако там, где опасность невозможно уменьшить или устранить, эффективной может стать только адаптация к ней. Это касается как чисто механической приспособляемости или принятия технических мер, так и изменения образа жизни, включая экономическую и социальную совместимость с существующими или появляющимися условиями или опасностями. В этом плаце в определенной степени действует процесс глобализации.

Для успешного достижения поставленных целей необходима, остановить рост уровня бедности и сократить разрыв меж имущими и неимущими. Решение этих проблем связано с четырьмя сферами — экономической, политической, сферой уязвимости и сферой образа жизни. Для успешного решения этих проблем на первом этапе необходимо облегчить существование неимущим всего мира, снизить чрезмерно высокий уровень потребления богатых и уменьшить долговое бремя развивающихся стран, а также образовать управленческие структуры и обеспечить финансирование мер природоохранного значения.

По-видимому, большая часть мира в ближайшие два-три десятилетия будет разделять ценности й ожидания, свойственные современным индустриальным странам. Благосостояние наций и оптимальная игра рыночных сил находятся на повестке дня во многих странах. Основные перспективы связываются с процессами глобализации и либерализации, результатами которых станут рост корпоративного благосостояния, создание новых предприятий и средств существования. Речь идет о современных структурных и функциональных изменениях, охватывающих все сферы человеческой жизни — экономику, политику, право, международные отношения и быт.

Именно эти процессы описываются как глобализация, формирование постиндустриального мира — информационного общества. Наряду с государствами на мировую арену активно выходят и другие «игроки» — межправительственные, транснациональные компании (ТНК), внутригосударственные регионы, неправительственные организации (экологические, правозащитные и другие движения). Внутригосударственные регионы все чаше пытаются выйти на международной уровень, а международные организации активно участвуют в урегулировании внутренних конфликтов. По-видимому, только таким образом можно помочь людям и обществу справиться с социально-эколого-экономическими проблемами или заплатить за то, чтобы они были решены. Политические авторитеты совместно с группами граждан и потребителей стараются использовать свое влияние для корректировки политики, но все же нередко проигрывают рыночным силам, превалирующим в мире. Несмотря на это, работа продолжается в направлении других форм развития (сценариев). Кроме рыночного сценария 4011010  ориентироваться на следующие сценарии приоритет стратегии; приоритет безопасности; приоритет устойчивости.

Сценарии развития

Первый сценарий: «приоритет рынка» характеризуется тем, что деятельность государственных чиновников, плановиков и законодателей по регулированию процессов в обществе, экономике и ООС продолжает и будет продолжать подчиняться растущим потребностям общества.

Второй сценарий  «приоритет стратегий». Предполагается решительная инициатива со стороны правительства достичь определенных социальных и экологических целей. Скоординированные цели улучшения ОС и борьбы с бедностью усиливают стремление развивать экономику любой ценой. Экологическая и социальная цена и прибыль закладываются в политические меры, регулирующие механизмы и процессы планирования. Все это подкрепляется фискальными рычагами и инициативами, такими как налоги на выбросы углекислого газа и освобождения от налогов. Международные договоры по ООС и устойчивому развитию учитываются в перспективных планах, а их статус в законе поднимается.

Третий сценарий: «приоритет безопасности». Этот сценарий предполагает мир глубоких различий, в котором доминируют неравенство и конфликты. Социальные эколого-экономические стрессы вызывают волны протестов и противодействий. По мере того как беспорядки становятся все более частыми, наиболее влиятельные и процветающие слои общества сосредоточивают свои усилия на обеспечении собственной безопасности, формируя анклавы типа современных «общин с воротами». Такие островки привилегий обеспечивают повышенную безопасность и экономическую выгоду для жителей общин и в их непосредственном окружении, но исключают из этого непривилегированные массы аутсайдеров. Благосостояние и уровень услуг снижаются из-за не востребованности, но рыночные силы продолжают действовать за стенами анклава.

Четвёртый сценарий: «приоритет устойчивости». При этой стратегии новая парадигма развития и ООС появляется в ответ на современные вызовы и предполагает существование новых, более справедливых ценностей и интересов. Благоприятное состояние дел наблюдается там, где стимулируется и поддерживается политика, направленная на достижение стабильности и ответственного корпоративного поведения. В этом случае наблюдается более полное сотрудничество между правительствами, гражданами и другими заинтересованным группами в Процессе принятия решения по отношению к проблемам, .вызывающим общую озабоченность. Достигается согласие по вопросу о том, что надо делать, чтобы обеспечить базовые потребности и достичь персональных целей без ущемления интересов других людей и ухудшения перспектив для потомков.

Характеристика сценариев развития. Сценарий «приоритет рынка» в настоящее время получил наиболее широкое развитие в теории и практике глобализации.

Выносятся на обсуждение три основных факта (обоснования):

1.            Бедные страны с численностью 3 млрд. человек входят в мировой рынок, экспортируя обработанные материалы и сервисные услуги. Результат такой интеграции в основном обеспечивает снижение бедности.

2.            Объединяются усилия для совместных действий по решению проблем за пределами страны и в ее пределах. За пределами страны мир оказывает существенную помощь странам, интегрированным в глобальную экономику. Эта помощь проявляется в лучшем использовании богатых рынков глобализированных стран, в большем объеме иностранной помощи, в эффективном управлений. Внутри стран выделяются такие признаки, как расширение торговли продукцией промышленности, а не сырьем, нивелирование различий в доходах.

3.            Экономическая интеграция нередко ведет к институциональной унификации. Некоторые явления и процессы традиционной глобализации, и инвестирование толкают режимы стран к нежелательной стандартизации. В то же время мировая торговля и соглашения по вложениям уважают свободу стран в области культуры, индивидуальных прав защиты окружающей среды, социальной политики, стандартов труда и др. При глобализации нет необходимости в унифицировании. Важно, чтобы в международных соглашениях уважалось разнообразие.

Итак, в сценарии «приоритет рынка» даже при этом, что снижается доля голодающего населения. Общее (абсолютное) число людей, испытывающих изменения в своем положении, относительно мало, а в некоторых регионах растет не так быстро, как само население.

В сценарии «приоритет безопасности» предполагается резкое увеличение числа голодающих в большинстве регионов, что обусловливает его неприемлемость. В этом сценарии наблюдаются два процесса, а именно, с одной стороны, поддерживается рациональное управление землями на неохраняемых территориях, при надлежащих богатым, с другой наблюдается высокая концентрация людей в других местах, что вызывает деградацию земель и эрозию почв. Более медленный экономический рост в сценарии определяет увеличение спроса.

Что касается леса, то контроль над лесными ресурсами со стороны транснациональных корпораций; которые формируют картели с местными национальными группами, имеющими власть, способствует росту лесных площадей, но этого недостаточно, чтобы остановить общее обезлесение.

Отсутствие политики по снижению выбросов углекислого газа и других парниковых газов при реализации сценария «приоритет безопасности приводит к значительному увеличению этих выбросов, загрязнению воздуха. Разрушения части транспортной инфаструктуры и ограничения прав собственности на двигатели, использующие ископаемое то1пливо, приведут даже к более значительным выбросам.

Рост населения и экономики потребует увеличения объемов воды, что приведет  к увеличению площадей с большим дефицитом воды.

В сценарии «приоритет стратегии» изъятие воды для хозяйственных нужд остается на текущем уровне или даже уменьшается в большинстве регионов. При реализации этого сценария активная политика ведет к повышению эффективности использования энергии (топливно-энергетических ресурсов), экономии лесных ресурсов, снижению дополнительного спроса на воду, прекращению снижения популяции благодаря введению строгих квот на промысел и других регулирующих систем, лучше контролируется качество почв, а политика, базирующаяся на интегральном управлении землями, становится общепринятой.

В сценарии «приоритет устойчивости» изъятие воды для хозяйственных нужд, так же как и в сценарии «приоритет стратегии», остается на текущем уровне, но возможно и уменьшение в большинстве регионов, повышается эффективность использования топливно-энергетических ресурсов и, следовательно, выбросы в атмосферу уменьшаются в результате эффективного снижения топлива й использования общественного транспорта. Нежелательное полностью прекращается. В результате ряда политических инициатив уменьшается изъятие воды, а рыба и морские млекопитающие охраняются от неконтролируемого вылова.

Это реальные индикаторы устойчивого развития. Как видим, они существенно отличаются от интегрированных показателей (эколо-экономических, эколого-социально-экономических, собственно экологических) и от системы индикаторов (экономических, экологических, социальных, институциональных), каждый из которых отражает аспекты устойчивого развития.

В эту же систему входят показатели устойчивости ОЭСР для стран с переходной экономикой, а именно:

•             интенсивность выбросов (80х, N0, СО2, твердые частицы) на единицу продукции ВВП;

•             интенсивность сброса сточных вод на единицу продукции ВВП;

•             интенсивность производства отходов на единицу ВВП;

•             макроэкономические тенденции и экономическая реформа;

•             финансирование природоохранной деятельности;

•             тенденции в сфере охраны здоровья;

•             отраслевые тенденции.

Все эти показатели характеризуют последствия производственной деятельности и не являются упреждающими, каким является показатель удельных затрат на единицу продукции. Этот показатель вбирает в себя характеристики деятельности человека на исходной стадии производства и быта. Если используются натуральные оценки, а не денежные; то снимается проблема вуалирования макропоказателями (ВВП, ВНП и др.) негативных сторон развития производства.

В постиндустриальных условиях основную роль в развитии общества и состоянии ОС играют знания, интеллектуальный ресурс, информационные (сетевые) технологии.

Сам феномен знания указывает на выдвижение его на первое место среди всех других ресурсов. Этот ресурс по своему содержанию является неограниченным. Возможно, это так, однако с точки зрения природного явления не только неограниченно накапливается феномен знания, но и происходит постоянная утрата знаний, особенно потенциала знаний в виде естественной убыли тех или иных знаний, как это наблюдается в настоящее время в России. Кроме того, в результате сокращения видов флоры и фауны навсегда сокращается и утрачивается потенциал знаний. Поэтому возникает необходимость более осторожного проникновения в системы ОС и рационального подключения их в сферу производства.

Для сценария «приоритет устойчивости» рынок, коммерциализация и частная собственность на все плохо совместимы с сетевыми технологиями и миром знаний, так как и рынок, и частная собственность антидемократичны и порождают экспансию глобализированного капитала.

Таким образом, ни один из предложенных приоритетных сценариев не может быть признан с точки зрения рационального использования ресурсов в широком смысле этого слова и обеспечить эффективно-устойчивое развитие. Они необходимы для Поэтапного решения проблем, остро стоящих перед конкретным обществом, конкретной общиной, этнической группой и даже перед конкретным индивидом. Такой подход позволит не только сохранить ресурс, но и приумножить его. В этом суть эффективно-устойчивого сценария.

Социально-эколого-экономические модели права собственности и социально-эколого-экономическая ситуация

Существует множество критериев принятия решений. Один из них — нормативный. Согласно этому критерию проблема рационального природопользования и охраны окружающей среды возникает тогда, когда ресурсы распределяются либо неэффективно, либо с нанесением ущерба для будущих поколений. При разрешении этих проблем приходится отвечать на целый ряд вопросов. При каких условиях имеет место неэффективное распределение? Почему индивидуальные или групповые интересы расходятся с интересами всего общества? Какие условия вызывают различия интересов и что можно предпринять во избежание таких ситуации. Один из ответов на эти вопросы базируется на концепции права собственности. В дальнейшем мы изучим эту концепцию и возможности ее использования для того, чтобы понять, почему элементы окружающей среды недооцениваются ни в рыночной экономике, ни в государственной политике. Мы также обсудим, как государство и рынок могли бы учитывать знания о правах собственности и индивидуальных инициативах, чтобы управлять взаимоотношениями между человеком и ОС.

Собственность

Собственность относится к числу наиболее важных и сложных категорий и проблем экономики'. История экономической жизни общества показывает, что в обществе постоянно происходит процесс перераспределения объектов и прав собственности. Переходная экономика России служит прямым подтверждением этой исторической традиции.

Юридическое понятие собственности

В повседневной жизни собственность выступает как имущественное отношение, фиксирующее, что, сколько и кому принадлежит. Юридическое содержание собственности описывается традиционными со, времен римского права правами владения, пользования, распоряжения.

Систематизированное изложение правового содержания собственности представлено в Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ). Изложение соответствующих статей имеет опрет деленную логику и охватывает три аспекта: субъекты, объекты; и содержание права собственности. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом, и он может совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и другим правовым актам. Собственник может, оставаясь собственником, по своему усмотрению передавать другим лицам права владения, пользования, распоряжения на свое имущество, а также распоряжаться иными способами своим имуществом на основе нормативных актов.

Нормативные акты, во-первых, фиксируют статику имущества физических и юридических лиц,, определяя основания законной принадлежности имущества и гарантируя его суверенность, во-вторых, регулируют динамику имущества, т.е. его оборот, в результате чего происходит смена собственников. Следует отметить, что юридическое право оперирует с уже существующим имуществом и поэтому его возможности по отражению происхождения благ, превращаемых в имущество, ограничены. Право не отвечает и щ вопросы о том, как происходит увеличение благ в качестве объектов собственности, как осуществляется их распределение, в результате чего одни становятся сверх собственниками, а другие, по существу, лишаются собственности. Иначе говоря, юридическая наука не рассматривает реальный экономический процесс присвоения, которые приводит к образованию благ, превращаемых в имущества. Законы реального процесса присвоения в производстве и распределении благ являются предметом экономической теории.

Основные черты экономического содержания собственности

Экономический подход к содержанию собственности имеет некоторые существенные отличия от юридического (правового) подхода. Анализ этих различий позволит выделить основные черты экономического содержания собственности.

Во-первых, экономическую науку непосредственно интересует приобретение благ (средств и результатов производственно-экономической деятельности) путем производства, обмена, распределения, а не путем завоевания, дарения, приватизации и т. п.

Во-вторых, для экономического анализа собственности существенно важен объект приобретения, состоящий из факторов, условий, средств производства ж потребительских благ. Деление объектов на факторы, условия и средства производства, с одной стороны, и потребительские блага с другой, имеет решающее социально-экономическое значение. Лицо, монопольно приобретающее условия производства, получает особый социальный статус по отношению к другим людям, имеющим такие же права и свободы, но не имеющим такой возможности. Особое преимущественное положение, в котором оказываются субъекты, монопольно владеющие условиями производства, ведет к возникновению экономической власти.

В-третьих, особенностью экономического содержания собственности является характер соединения со средствами произведителя. Он определяет социальный характер производственно-экономической деятельности людей и социальную форму продукта. Экономическая власть одних участников отношения собственности порождает экономическую зависимость других.

В-четвертых, понятие «присвоение» относится к числу ключевых характеристик собственности. Речь идет не столько о присвоении готовых предметов природы, сколько о присвоении в процессе общественно обусловленной производственно-экономической деятельности.

В-пятых, важнейшей экономической формой реализации собственности, ее «плодоношения», и вместе с тем важнейшим экономическим признаком собственности являются доходы. Формы доходов (заработная плата, прибыль, рента и др.) связаны с положением собственников как следствие и причина.

В-шестых, для экономического подхода к раскрытию, содержания собственности существенно важным является ответ на вопрос: кому принадлежит процесс производства? Плоды собственности (доходы) принадлежат тому, кто присвоил сам процесс их образования. Правовой подход к содержанию собственности отличается тем, что оперирует с уже готовыми объектами и специфицирует права на них. Процесс их создания, как это было сказано выше, остается за пределами правового подхода.

В-седьмых, и юристы, и экономисты пользуются понятием «распоряжение», но в несколько различных смыслах. Юристы указывают на возможность определения судьбы вещи: продажи, дарения, уничтожения и т. д. Экономисты же говорят о том, что экономический смысл распоряжения заключается в создании условий для реального присвоения результатов деятельности — распределения дохода.

Итак, специфика экономического содержания собственности состоит в следующих основных характеристиках:

1.            Собственность  это не вещь и не просто отношение людей «вещам, а отношения между людьми, которые могут быть связаны с вещами (средствами и результатами производства). Но эти отношения имеют не вещественные, а социально-экономические содержание и формы (соединение работников с условиями производства, формами доходов и др.).

2.            Монополизация условий производства одними субъектами и отчуждение их от других или равные, права доступа работников к условиям производства характеризуют социально-экономическое содержание отношений собственности и определяют характер соединения основных факторов произвоства — работников производительных ресурсов — и присвоения результатов.

3.            Формы доходов образуют экономическую реализацию собственности и определяются положением субъектов в отношениях собственности.

Права собственности

Необходимость специального изучения прав собственности объясняется, во-первых, тем, что в реальности многие юридические отношения в воспроизводственном процессе (в том числе и в природопользовании) переходят в экономические и наоборот; во-вторых, существуют не только юридические, но и экономические права собственности на природные ресурсы.

В рамках правовой науки определились два основных направления, изучающих права собственности, — континентальное и англосаксонское.

1.       Континентальная традиция абсолютизирует концентрацию  прав собственности На объекты присвоения у одного владельца.

Континентальное право идеально соответствовало мелкотоварному и раннекапиталистическому производству, где один человек мог производить, обменивать, присваивать доход. В этот принцип единости и неделимости» частной собственности не вмещалось образование акционерных обществ, транснациональных компаний, партнерств, кооперативов и других сложных форм организации предпринимательства. Современное индустриальное и постиндустриальное общество нуждается в более развитой системе прав собственности.

2.       Своеобразной реакцией на эту потребность явилось возникновение англосаксонской традиции в описании прав собственности. Деление собственности на правомочия нескольких лиц в англосаксонской традиции рассматривалось не как эрозия частной собственности, а как нормальное функциональное состояние экономики, преследующей цель извлечения максимальной выгоды из благ и ресурсов.

Англосаксонская правовая концепция оказала влияние на экономическую науку и послужила основой формирования теории прав собственности. Суть ее состоит в том, что в экономике нет абсолютных прав  собственности. Каждое экономическое решение должно опираться на тот определенный набор прав собственности, или «пучок правомочий», который достаточен » необходим для наиболее выгодной реализации экономического решения.

Существуют различные Варианты классификации прав собственности, в том числе и обширные, и дробные.

В литературе чаще приводится классификация А. Опоре:

1) право владения;

2) право пользования;

3) право управления;

4) право на доход;

5) право на капитальную ценность вещи, т. е. абсолютное право на определение дальнейшей судьбы вещи (отчуждение, потребление, «проматывание», изменение, уничтожение);

6) право на безопасность, т. е. иммунитет от экспроприации;

7) право на завещание и наследование;

8) бессрочность;

9) запрещение вредного использования;

10) ответственность в виде взыскания, т. е. возможность отобрания вещи в уплату долга;

11) остаточный характер, т. е. обязательность возврата переданных кому-либо правомочий по истечении срока.

Следует специально отметить, что столь подробное рассмотрение теории прав собственности имеет не только чисто юридический, но прежде всего экономический смысл. Некоторые правомочия не связаны прямо с экономикой — например, право на безопасность, право наследования, бессрочность. Но некоторые права и их реализация переводят вещи (имущество) в экономически функциональное состояние, а именно: право пользования, право владения, право управления. А право на доход является важнейшей формой экономической реализации и экономического функционирования собственности на имущество.

Определенная селекция и наращивание прав собственности способствуют превращению юридических лиц в экономические лица, ведут к возникновению новых экономических персон, т.е. лиц как носителей социально-экономических отношений. При этом количественное изменение набора прав собственности приводит к качественным изменениям в экономическом положении (статусе) субъектов отношений собственности. Например, право пользования предполагает практическое употребление вещи в соответствии с ее качественными характеристиками и предназначением: право водить грузовой автомобиль, оперировать компьютером в бухгалтерии фирмы и т. п.

Реализация данного права в процессе деятельности может привести к созданию дохода или способствовать его созданию. Но само по себе право пользования не дает права на доход в том смысле, что сами пользователи не назначают себе вознаграждение. Доход, получаемый водителем, строителем и бухгалтером, и его величина имеют другое основание и другие отношения: они определяются тем, каким образом данные лица включены в процесс производства и на каких условиях, или характером соединения со средствами производства.

Если же лицо приобретает тем или иным способом правомочия не только пользования, но  и владения, то оно получает иную персонификацию. При передаче ему прав собственности оно становится собственником производимых благ, получаемого дохода и может распоряжаться им. Водитель, строитель и бухгалтер получают доход от владельца самого процесса создания дохода, т. е. процесса производства, который образует реальное экономическое присвоение.

Экономическая природа собственности, следовательно, формируется через социально-экономическую сторону процесса производства, которая определяется характером соединения основных факторов производства, экономической властью, экономической зависимостью или свободой. В этом смысле собственность есть присвоение благ в социально определенной форме.

Присвоение есть экономический процесс образования и приумножения объектов собственности. Юридическую сторону собственности образует спецификация, или закрепление правомочий на эти объекты между юридическими лицами.

Экономическая власть и экономическая зависимость

Степень концентрации прав собственности, дающая собственнику возможность подчинить себе само процесс создания объектов собственности, превращает его в особое экономическое лицо, которое может распоряжаться созданным продуктом и доходом. Собственниками акций могут быть многие лица (физические и юридические), но распоряжаться результатами деятельности фирмы могут лишь те, кто обладает контрольным пакетом.

Применительно к предприятиям, не являющимся акционерными обществами, право на результат производства и доход имеют те, кто сконцентрировал монопольные права на средства и условия производства, сам процесс производства и его результат. Этот существенный момент реального процесса присвоения не фиксируется правовой наукой, и для социально дифференцированного рассмотрения реального процесса присвоения требуется экономический анализ собственности. Подобный анализ позволяет установить такое распределение прав, при котором одни имеют «право» только создавать собственность (объекты присвоения), а другие — распоряжаться этим результатом.

Кроме монополизации факторов производства следует отметить еще два особых источника экономической власти: деньги и экономическая политика:

1.            Деньги как всеобщая форма богатства могут быть обменены на любую комбинацию («пучки») прав собственности, дающих экономическую власть. Концентрация денежного капитала является источником и условием перераспределения прав собственности, дающих экономическую власть. Примером может служить формирование контрольных пакетов акций через торги акциями приватизируемых предприятий, залоговые аукционы.

2.            Другим существенным источником экономической власти является экономическая политика государства. Посредством экономической политики можно установить условия перераспределения прав собственности и концентрации правомочий владения, перераспределить экономическую власть. Экономическая политика имеет и другие возможности для влияния на перераспределение экономической власти. Она может усиливать позиции финансового капитала в ущерб эффективному функционированию производительного капитала, и наоборот. Существует, множество средств влияния на концентрацию экономической власти или ее коррозию: налоговые льготы и санкции, лицензии и квоты, размещение государственного заказа и т. д.

Самым существенным моментом экономической власти является эксклюзивное право на «плодоносящие», т.е. приносящие доход, объекты собственности. Речь, разумеется, идет не столько о природном, сколько об общественном отношении. На поверхности экономических явлений представляется, что доход владельцу приносит не труд и не предпринимательская деятельность, а сам титул собственности и что здесь как бы само право порождает доход. Но это лишь поверхностный взгляд.

Земельный участок сам по себе не приносит дохода собственнику, какие бы исключительные права собственности он на них ни имел. Даже аренда и субаренда сами по себе дохода не приносят, а лишь порождают право на доход. Первоисточником дохода и собственника, и арендатора (и субарендатора) является только реальный процесс созидательного присвоения. Для этого к ресурсной среде должен подключиться труд непосредственного производителя благ, а производитель должен вступить в отношения с владельцем ресурсов (в данном случае — земельного участка).

К такому отношению производителя может принудить  реализовать свои профессиональные функции и отсутствие возможности распоряжаться результатами своего труда поэтому необходимым спутником й противоположностью экономической власти является экономическая зависимость. Соответственно в экономике существует присвоение на Основе экономической власти, зависимости или свободы.

Предпосылки и результат экономического воспроизводства

Для того чтобы осуществился реальный процесс производства, необходимы природные, технологические, информационные и иные, в том числе правовые, условия (предпосылки). Особое место среди этих условий занимают правовые предпосылки. Прежде чем приступить к реальному (созидательному) процессу присвоения, его участники должны иметь необходимый объем правомочий. На это обращает внимание неоинституциональная теория. Но в тени остаются как структура этих правомочий по важности, так и процесс их воспроизводства, т. е. структура и динамика правовых предпосылок.

Следует выделять разовые невоспроизводимые правовые (внеэкономические) условия. Они возникают в исключительные исторические периоды и связаны с приобретением или перераспределением прав собственности в объемах, необходимых для экономической власти. Существование таких предпосылок носит разовый и невоспроизводимый характер. Но без них не могут сложиться конкретная общественно обусловленная форма производства и реальный процесс применения. Примером возникновения разовых и невоспроизводимых правовых предпосылок могут служить периоды географических открытий, завоеваний, национализации, приватизации.

Другой тип предпосылок имеет также правовой (внеэкономический) характер, но в отличие от первого является постоянно воспроизводимым. Основные предпосылки, характеристики частной собственности: всеобщность, исключительность, передаваемость и защищенность. Речь идет о системе («пучке») прав собственности, сконцентрированных у того,  кто владеет экономическим процессом и распоряжается его результатом. Примером может служить юридическое оформление права аренды порядка распределения создаваемого дохода. Эти предпосылки могут измениться, но должны постоянно существовать в объемах, необходимых для сохранения экономической власти.

Кроме того, существуют экономически воспроизводимые условия. Речь идет об экономических отношениях между участниками реального процесса присвоения (производства), которые выступают в форме договоров с взаимными правами и обязанностями.

 На одном полюсе этого процесса находятся агенты, имеющие экономическую власть, на другом — экономически зависимые лица. Их социально-экономическим статусом определяется содержание договоров. Между ними могут находиться промежуточные агенты: управляющий, арендатор и др. Экономические отношения между субъектами собственности обеспечивают общественно экономическую среду в обществе. Процесс производства и воспроизводства объектов собственности должен постоянно воспроизводить эти отношения и поддерживать общественную среду через материальные компоненты воспроизводственного процесса: население, природу, производство.

Между предпосылками, процессом и результатом присвоения существует внутренняя и внешняя взаимная связь (образуя компоненту «инфраструктура» и соединяя все эти компоненты воедино). Условия и предпосылки создают социально определенную среду, социально-эколого-экономическую ситуацию процессу присвоения, а реальный процесс присвоения воспроизводит условия своей общественной определенности. Такая ситуация будет сохраняться до тех пор, пока тем или иным способом не будет осуществлено перераспределение прав собственности в объеме, необходимом для изменения экономически власти, т.е. речь идет о приведении в действие первого типа предпосылок (воспроизводимых и внеэкономических) й формировании другого (воспроизводимых и внеэкономических). На этом основывается процесс воспроизводства всех предпосылок в новой общественной определенности.

Вся человеческая история в определенном экономико-юридическом аспекте может быть рассмотрена как последовательная смена системы прав собственности и экономической власти, придающая общественную определенность, социально-экономическую ситуацию процессу производства и присвоения (включая и природные ресурсы).

Классификация форм собственности

Классификация форм собственности может быть осуществлена по разным критериям. Классификация  историческом плане характеризует сменяющие друг друга формы собственности, составляющие социально-экономическую суть общества. Каждая из исторических форм, в свою очередь, конкретизируется по объектам и субъектам собственности, по характеру присвоения результатов производства и другим признакам.

Горизонтальная форма собственности. Горизонтальный, функциональный подход к описанию структуры современных форм собственности требует дополнения исторического подхода особыми характеристиками исходя из комбинации экономических правомочий, определяющих положение и социально экономический статус субъектов экономического процесса. Теоретической основой функционального определения форм собственности и их структуры являются экономические правомочия. Набор признаков, правомочий включает: труд, распоряжение имуществом и доходом, управление.

Современная теория прав собственности насчитывает от десятка (в укрупненной классификации) до полутора тысяч (в дробной классификации) правомочий. Но далеко не все из них можно считать существенными, определяющими социально-экономическое положение субъектов экономического процесса. Какие же правомочия считать таковыми? Прежде всего, это правомочия, связанные с использованием способности к труду и трудовой деятельности. Труд — основной фактор всех экономических процессов, в том числе и процесса присвоения, поскольку именно в процессе трудовой деятельности происходит создание объектов собственности и всего общественного богатства.

В основе пирамиды отношений собственности и форм собственности находится субъект труда (рабочий, крестьянин, инженер, программист и т. п.). Но субъектом образования формы собственности трудящиеся и созидатели объектов собственности могут стать лишь тогда, когда их созидательное право дополнено другими существенными правами собственности: на ресурсы, на процесс производства й его результат, на доходы.

С точки зрения экономических правомочий собственности положение работников, создающих блага, зависит от состояния других правомочий. Работники, безусловно, выступают создателями объектов или основы собственности. Но это вовсе не означает, что основные права собственности принадлежат тем, кто стоит у истоков реального созидательного присвоения. История и современность свидетельствуют о том, что конечное присвоение отрывается от своих истоков.

Здесь Возможны несколько вариантов:

•             верховные права собственности оказываются у тех, кто создает объекты собственности и реальное общественное богатство;

•             трудится один, а хозяевами созданного становятся другие субъекты и институты;

•             возможны различные комбинации двух названных полярных ситуаций.

Существенные признаки (правомочия) выделения форм собственности связаны с распоряжением созданными объектами собственности. Их особой стоимостной формой является доход. На вершине пирамиды процесса присвоения находятся доходы. Это исходный мотив и конечный результат экономического функционирования собственности.

Собственник может уступить функцию управления, наняв менеджеров; он может уступить права пользования и владения условиями производства, сдав их в аренду, но он не уступит никому право присвоения дохода и распоряжения им. Этот уровень правомочий предполагает экономическую власть.

В практическом осуществлении этих правомочий возможны варианты:

•             доход присваивает тот, кто его создает;

•             доход создает один, а присваивает другой;

•             промежуточные варианты.

Близким ко второму правомочию является распоряжение имуществом. По сути, имущество в стоимостной форме есть накопленный (капитализированный) доход.

И наконец, управление. Выделяя этот признак, имеют в виду два обстоятельства. Процесс создания объектов собственности  сколько-нибудь крупном масштабе нуждается в согласовании и координации деятельности всех участников и требует выделения правомочий по управлению. С образованием акционерных обществ функции и субъекты собственности отделяются от функций и субъектов распоряжения. Субъекты управления (менеджеры), контролируя движение и экономический оборот имущества и активов, становятся реальными обладателями некоторых правомочий по распоряжению средствами и результатами производства.

Основные черты экономических форм собственности

Формы собственности представляют собой различные Комбинации выделенных выше признаков (правомочий). Рассмотрим их, начиная с самых простых и заканчивая самыми сложными.

Индивидуальная собственность. Эта форма концентрирует в одном субъекте все перечисленные признаки: труд, управление, распоряжение доходом и имуществом.

В современной экономике сюда могут быть причислены те, кого принято называть некорпорированными собственниками. В России к этой форме могут быть отнесены: крестьяне, ведущие свое обособленное хозяйство; отдельные торговцы (включая «челноков»); частнопрактикующие врачи, адвокаты и все те, кто сосредоточивает в одном лице труд, управление, распоряжение доходом и имуществом.

Частная собственность

Частная собственность близка по содержанию к индивидуальной в том смысле, что основные правомочия сконцентрированы в одном лице (оно может быть одновременно и юридическим лицом). Но частная собственность как особая форма отличается от индивидуальных тем, что некоторые признаки (правомочия) здесь могут разделяться и персонифицироваться в разных субъектах. На капиталистической фирме с использованием наемного труда трудятся одни лица, а распоряжаются доходом и имущество другие. Положение последних определяется экономической властью, а положение первых — экономической зависимостью. В промежуточном положении находится управляющий (менеджер).

Общая собственность. Эту форму образует объединение лиц, имеющих права индивидуальных собственников. По размеру имущества участники общей собственности могут отличаться друг от друга. Но они не отличаются по набору существенных правомочий. Общая собственность может быть долевая, когда выделены имущественные доли участников, и совместная, когда доли не выделяются. Наиболее часто встречающейся функционально производственной разновидностью общей собственности является кооперативная, собственность. (Общая собственность может быть семейной.) В ее основе лежит объединение индивидуальных собственников.

По содержанию к кооперативной собственности очень близки предприятия, получившие названия рабочей собственности, образующейся в результате выкупа работниками предприятий у частных собственников; семейной собственности, которая приобретает дополнительное экономическое содержание, если ее собственники занимаются предпринимательской деятельностью.

Государственная собственность. От предыдущих форм она отличается тем, что абсолютные права собственности находятся не у, отдельных частных лиц и их объединений, а у государственного института политической и экономической власти. Государство является здесь верховным распорядителем имущества (условиями производства). Управляют производством назначенные государством руководители (менеджеры). Особенность собственности государственных предприятий состоит в том, что их имущество не делится на доли и не персонифицируется в отдельных участниках экономического процесса, и в этом смысле государственная собственность унитарна.

Собственность на основные факторы (средства) производства поручает здесь высшую форму анонимности, поскольку субъектом распоряжения имуществом предприятий выступают государственные органы.

Развитие процессов обобществления в индустриальном производстве ведет к усилению анонимности собственности и институционализации ее функций в специальных органах разного уровня. Параллельно происходит социализация экономики. Поэтому некоторые черты государственной собственности как объективно необходимой формы обретают свою актуальность в уже обозримой перспективе. В области экологии, природопользования и иных национально значимых сферах они приобретают практический смысл и институциональный механизм реализации экологических, социальных, производственных и иных программ.

Государственная собственность реализуется еще в одном направлении. Обладая экономической (и политической) властью, она директивно присваивает часть доходов Субъектов экономического процесса (через налоги, акцизы, пошлины и т. д.) и перераспределяет их.

Муниципальная собственность. Верховным распорядителем имущества муниципальных предприятий являются органы местной власти (городские, районные и др.). Управление муниципальными предприятиями осуществляется либо непосредственно муниципальными органами, либо через назначенных ими руководителей (или менеджеров). Созданный доход может распределяться муниципальными органами, руководителями самостоятельно или с участием трудовых коллективов.

Смешанные формы собственности. Современная экономика характеризуется динамизмом, многообразием изменений экономических отношений, форм и институтов. Применительно к собственности происходит диффузия разных форм и отношений собственности, в результате чего усложняется внутреннее содержание отдельных форм. Внутри отдельных форм соединяются черты разных форм собственности. Например, внутри государственных предприятий могут образовываться структуры частно предпринимательского и кооперативного характера, в рамках государственных и муниципальных учреждений возникают черты различных форм собственности.

Особым направлением образования смешанных форм собственности является социализация отдельных форм. Она предполагает нарастание признаков и свойств общности различных форм! собственности, усиление общественных связей субъектов собственности. Это происходит путем участия работников в управлении производством и распределении дохода, участия государственных и частных предприятий в обеспечении работников жильем, медицинским обслуживанием, природопользовании. Все это изменяет социальную сферу различных форм собственности и ставит вопрос о социально-эколого-экономическом подходе в изучении существующих отдельных компонент системы «природа — производство — население».

Комбинированные формы собственности. Современная экономика в поисках эффективного функционирования и реализации предпринимательских проектов приводит к объединению различных форм собственности при сохранении каждой из них своего особого содержания. В результате образуются комбинированные формы. К ним могут быть отнесены совместные предприятия, холдинги, финансово промышленные группы, концерны, тресты с концентрацией и спецификацией некоторых правомочий (управление, распределение дохода и распоряжение имуществом). В финансово промышленных группах и иных объединениях могут участвовать частные, государственные и другие формы без утраты своего базового качества.

При образовании комбинированных форм каждый их участник, представляющий ту или иную форму собственности, делегирует такой объем своих полномочий, который не ведет к утрате базового качества каждой из форм собственности. Если же имеет место утрата базового качества, то происходит преобразование форм собственности.

Детальный анализ смешанных и комбинированных форм  предполагает определение круга правомочий, который перераспределяется и дополнительно приобретается в результате происходящих изменений во внутреннем содержании каждой формы или при образовании на их основе комбинированных объединений. Комбинированными могут быть не только формы и отношения собственности, необязательно предполагающие конкретные формы юридических лиц, предпринимательских и институциональных структур.

Например, государство обладает верховными правомочиями собственности на природные ресурсы — лишь его органы могут иметь право на их разработку и определять условия раздела продукции и дохода между государством и предпринимательскими структурами. Субъекты Федерации также обладают определенными правами, причем весьма существенными. И, наконец, фирмы, ведущие разработку недр, имеют свои правомочия. Сами фирмы могут быть представлены отечественными, зарубежными или совместными предприятиями. Каждый из выделенных уровней наделен своим кругом полномочий. В совокупности они образуют комбинированные отношения собственности по разработке природных ресурсов, тем самым приближаясь к устойчиво эффективному сценарию развития.

На сегодняшний день комбинированные формы еще не развились и не структурировались в переходной экономике России и не учитываются в статистике. Но реально процессы их формирования активно происходят, что и отражается экономической теорией.

Назад | | Вверх