Место страны в мировом хозяйстве зависит как от масштабов ее экономического потенциала, так и от уровня экономического развития. При, этом следует иметь в виду, что страна может достичь высокого уровня экономического развития, но иметь маленькую долю в мировом хозяйстве. Напротив, другие страны, хотя и уступают по уровню экономического развития небольшим развитым в промышленном отношении государствам, но по общему экономическому потенциалу занимают видное место в мировой экономике. К числу таких стран можно отнести, например, Китай и Индию. Следовательно, необходимо строго отличать уровень экономического развития от экономического потенциала.
Экономический потенциал складывается из многих компонентов. Сюда входит совокупность всех природных богатств, капитала, трудовых ресурсов, а также величина ВВП, прогрессивность механизма осуществления предпринимательских способностей и другие составляющие.
Экономический потенциал отдельной страны или группы стран формируется, прежде всего, на имеющейся у них определенной базе природных ресурсов. Россия охватывает 1/8 территории земного шара, располагая огромными резервами земельных, водных и лесных ресурсов. В России открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых!, она занимает видное место в мире по запасам большинства из них, в том числе природного газа, каменного угля, железных руд, ряда цветных и редких металлов, торфа.
В 1999 г. в России было добыто 595 млрд куб. ц природного газа, что составляет более 1/3 мировой добычи этого топлива. В этом же году из недр России было извлечено 295 млн т нефти и 256 млн т угля. Наша страна является одним из крупнейших в мире производителей драгоценных металлов. В середине 90х годов Россия удерживала открытое место в мире по добыче этих металлов, а ее доля в мировой добыче золота достигала 6—7%. Россия добыла около 116 т золота и 135 т платины и платиноидов.
Наличие больших природных ресурсов позволяет нашей стране играть важную роль в мировом минерально-сырьевом комплексе. Так, из общего объема добываемых в мире полезных ископаемых на долю России приходится апатитов — 55%, природного газа 28, алмазов — 26, никеля — 22, железной руды 14, нефти и каменного угля по 12%!.
Общая потенциальная ценность запас полезных ископаемых России по состоянию на начало 1999 г.
Здесь следует отметить, что наряду с обильными залежами одних видов полезных ископаемых, Россия испытывает недостаток в других. К числу дефицитных видов минерального сырья в России относятся хром, уран, марганец, высококачественные бокситы, титан, цирконий, некоторые виды нерудного минерального сырья. Дефицит этих полезных ископаемых для отечественной промышленности связан с отсутствием на территории России крупных месторождений.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Важнейшим компонентом экономического потенциала каждой страны являются ее трудовые ресурсы. Они — один из основных факторов развития национальной экономики. В современном мире наиболее значительные размеры трудовых ресурсов имеют такие развивающиеся государства, как Китай, Индия, Индонезия, Бразилия. Вместе взятые резервы рабочей силы этих стран составляют большую величину, чем трудовой потенциал всех остальных стран мира. В группе промышленно развитых стран по запасам трудовых ресурсов впереди других ведут США, Япония, Германия, Великобритания, Франция. Несмотря на то что промышленно развитые страны по потенциалу рабочей силы уступают развивающимся государствам, они берут не числом, а умением, опережая последние по качеству рабочей силы — по количеству инженерно-технических работников по общеобразовательному уровню рабочих, по мобильности рабочей силы и по другим параметрам.
Следует подчеркнуть,, что трудовой состав рабочей силы России характеризуется высоким уровнем профессионализма. В настоящее время квалификация производственного персонала определяется не столько стажем, сколько преимущественно развитием системы образования разных степеней. В этом отношении Россия значительно продвинулась вперед. Достаточно сказать, что почти 1/3 ее население имеет высшее и среднее специальное образование. Для характеристики качества трудовых ресурсов особенно большое значение имеет число научных работников и их квалификация. Так вот, из имевшихся в России на начало 1999 г. 991 тыс. человек научных работников ИЗ тыс. имели высшую научную квалификацию. Среди них было 19 587 докторов наук и 93 948 кандидатов наук.
По численности же специалистов, ведущих НИОКР, как свидетельствует Российский статистический ежегодник Россия по-прежнему занимает второе место в мире после США. Наша страна и в переходный период к рыночной экономике остается крупнейшей научной державой мира. Это подтверждают и западные специалисты, подробно изучавшие данный вопрос, в частности Комитет по научно-технической политике Организации экономического сотрудничества и развития в своем докладе заявил, что научный потенциал России является ее вторым национальным достоянием после сырьевых ресурсов.
В результате развития рыночной системы в России изменилось распределение рабочей силы между секторами национального хозяйства. Так, в начале 1999 г. численность работников государственных предприятий уменьшилась, и уже более половины рабочей силы было занято в негосударственном секторе экономики. Уменьшилось также число занятых в экономике женщин: если в 1998 г. они составляли 56% всех работающих, то в 1999 г. только 54,3%1.
Обращает ла себя внимание тот факт, что в реформируемой российской экономике растет вторичная занятость населения. Ее общие размеры определяются примерно в 8 млн человек, причем половина из них имеет вторичную занятость на постоянной основе. Это явление тесно связано с низким обидим уровнем оплаты труда в России, особенно после девальвации рубля в августе 1998 г. Вместе с тем, по данным официальной российской статистики, в конце 1999 г, в стране насчитывалось 8,7 млн человек безработных, что составляет 11,7% уровня активного населения. Следует сказать, что Россия не единственная страна в мире в которой насчитывается столь много людей, не имеющих работы. По данным Международной организации труда, в 1999 г. в мире насчитывалось около 120 млн официально зарегистрированных безработных, из которых 34 млн человек живут в промышленно развитых странах. А по неофициальным данным, число безработных в мире оценивается специалистами в 820 млн человек, что составляет почти 1/3 всего трудоспособного населения планеты.
В настоящее время неотъемлемой частью системы мирового хозяйства стала широкая миграция населения. Участвует в миграционных потоках и часть российского населения. В связи с тем что в России сложилась неблагоприятная экономическая ситуация, часть специалистов высокой квалификации уезжают на работу за границу. Это явление называется «утечкой умов». По этому показателю Россия занимает одно из ведущих мест в мире. По оценкам экспертов, около 1/3 наиболее талантливых российских ученых работает за границей, а ежегодные убытки России от этого явления определяются в 50—60 млрд долл. Таким образом, Россия лишается значительной части основных носителей научно-технического прогресса — ученых, инженеров, уникальных специалистов и других высококвалифицированных профессионалов. Конечно, если все эти люди вернутся на родину, то, приобретя знания в передовых научных и Производственных центрах, они смогут применить их для развития отечественного научно-технического потенциала.
Наряду с оттоком российского населения за рубеж наблюдается и обратное явление — приток иностранных граждан в нашу страну. В 1998 г. в России на различных предприятиях работало 190 ть1с. лиц Иностранного происхождения.
Решающей составной частью экономического потенциала страны является масштаб имеющегося в ее распоряжении капитала. К нему относят основные производственные и непроизводственные фонды страны, резервы ее валюты. Производственные основные фонды России являются огромными. На них выпускается больше стали и цемента, чем в Германии, почти столько же оружия, как и в США, вырабатывается больше электроэнергии, чем в Японии.
Рядом с капиталом некоторые специалисты ставят научно-технический потенциал страны, так как от него во многом зависит технический уровень и качество производимых товаров Эту категорию можно определить как имеющиеся у страны, разработанные научные достижения и практические технические возможности для производства определенного количества й качества товаров и услуг с целью удовлетворения потребностей населения и производственного сектора страны. Иными словами, от состояния научно-технического потенциала во многом зависят количество, технический уровень и качество производимых товаров. О том, какое внимание отдельные страны уделяют развитию научно-технического потенциала, можно сделать заключение на основе анализа таких показателей, как абсолютный показатель расходов на НИОКР и их удельный вес в ВВП.
Что касается удельного веса расходов на НИОКР в ВВП, то в этом отношений лидируют также промышленно развитые страны, где на эти цели тратится в среднем от 2 до 3% ВВП. Наибольший удельный вес расходов на НИОКР в конце 90х годов имели следующие страны: Швеция —3,05%, Япония — 2,90, Южная Корея — 2,71, Швейцария 2,68, США 2,45 и Германия — 2,27%.
Удельный вес расходов России на науку за последнее десятилетие резко сократился. Если в бывшем Советском Союзе общие затраты на эту отрасль составляли 4% ВВП, что было самым высоким показателем в мире, то в России удельный вес расходов на НИОКР упал до 0.87%1. При этом ассигнования на науку в настоящее время на 95% осуществляются за счет государственного бюджета, а со стороны коммерческих структур фактически не поступают средства на эти цели, что лишает страну мощного источника финансирования научно-технического потенциала. Да к тому же для научно-технической области, как и для всей экономики России, характерны чрезмерная милитаризация. В самом деле, в то время как в большинстве стран мира на военные исследования тратится в среднем 20% всех ассигнований на НИОКР, то в России — 70%. Вызывает большую тревогу тот факт, что объем НИОКР сократился на 75—85% и ухудшилось их качество. Так, если в начале 80х годов в России около 70% фундаментальных и прикладных разработок по уровню полученных результатов соответствовало мировым показателям, а 20% даже превосходили мировой уровень, то данные показатели снизились соответственно до 25 и 7%.
Таким образом, в течение периода экономических реформ научно-технический потенциал России, который был создан не протяжении многих десятилетий напряженным трудом миллионов людей, не только резко сократился, но и находился на грани распада.
В связи с тем что научно-технический потенциал представляет собой ценнейшее средство для дальнейшего экономического развития России и ее более эффективного вхождения в систему мирового хозяйства то его сохранение и развитие должно стать одним из основных приоритетов государственной политики. Основой этого процесса может служить сохраняющийся высокий интеллектуальный потенциал страны. Достаточно сказать, что Россия все еще является мировой лидером в исследовании ряда фундаментальных проблем в области математики, физики, информатики, химии, физиологии, а также в разработках лазерной техники, программных продуктов для ЭВМ, аэрокосмической техники и в других сферах. Вот лишь некоторые факты.
К конкурентоспособным технологиям, разработанным российскими учеными и инженерами, можно отнести, прежде всего, продукцию аэрокосмической промышленности. В этой сфере Россия имеет уникальный научный и производственный потенциал, который позволяет ей создавать пилотируемые комплексы для длительных космических полетов. На мировом рынке пусковых услуг Россия обладает очевидным приоритетом. Для запуска спутников она использует ракеты носители «Протон», «Союз», «Молния», «Зенит», «Циклон», «Космос», их последние модификации. На запуск коммерческих спутников, по прогнозу Международного конгресса поставщиков коммерческих космических услуг, во всем мире будет израсходовано около 30 млрд долл., из которых Россия может получить не менее 1/3.
Сохраняют свою высокую конкурентоспособность разработки в области добычи и переработки полезных ископаемых. Среди них важное значение приобретают: технологии интенсификации нефтедобычи и отдачи за счет применения вибрационных процессов, мембранные технологии деления химических веществ; надводные и подводные буровые установки в ледовых условиях; ядерные транспортные подводные лодки.
В области, работы с военной техникой в России созданы эффективные роботы по обезвреживанию взрывоопасных предметов. На разминирование в год расходуется от 100 до 150 млн долл., а общий портфель заказов во всем мире на разминирование составляет почти 34 млрд долл.1.
Помимо названных сфер активной творческой деятельности российских ученых есть у нашей страны передовые разработки и в других областях. К примеру, российские ученые и производственники достигли конкурентоспособных позиций в информатизации, в области энергетики, биотехнологии, в области новых материалов и химических веществ, а также в области транспорта.
Среди основных показателей, характеризующих экономический потенциал страны, наиболее комплексным является ВВП. Этот показатель представляет собой стоимость товаров и услуг, произведенных в стране во всех отраслях экономики и предназначенных для конечного потребления, накопления и экспорта.
В мировом масштабе, совокупный показатель ВВП называется валовым мировым продуктом который за последние десятилетия показал устойчивую тенденцию к росту. Так, за период с 1971 по 1999 г. ВМП увеличился с 2,8 до 23,6 трлн долл.
А в 1999 г., как мы видели выше, объем ВВП России составил всего 446 млрд долл., т.е. сократился более чем на 50%.
Следует сказать, что подсчет ВВП отдельных стран проводится по текущему обменному курсу национальных валют. Но валютные курсы всех Стран мира, в том числе и промышленно развитых, постоянно колеблются и поэтому невозможно точно определить экономическое положение той или иной страны в мировой экономике. В связи с необходимостью более точного сравнительного определения масштабов национальных экономик под руководством ООН еще в 60е годы была разработана программа «Международные экономические сопоставления для обеспечения достоверности и сопоставимости национальных статистических данных. Методология подсчета основана на репрезентативной выборке идентичных товаров и услуг и корректировке их цен и, как правило, проводится каждые пять лет. Этот метод подсчета объемов национальных ВВП получил название определения ВВП отдельных стран по паритету покупательной способности национальных валют (ППС). Так вот, рассчитанный по I этой методике ВМП в 1999 г. достиг 3425 млрд долл. А показатель ВВП России в 1999 г. по паритету покупательной способности составил 580 млрд долл..
Как видим, объем ВВП России, подсчитанный по ППС валют, в 1999 г. уступал не только крупным промышленно развитым странам, вроде США, Японии, Германий и других,, но и таким странам, как Бразилия, Индия, и Мексика. Удельный вес России в ВМП составил всего 1,7%, в то время как доля Бразилии достигла 2,9%, а Соединенных Штатов — 20,6%.
Следует отметить, что в российской экономике большое место занимает так называемый «теневой, сектор» экономики, в котором, по мнению специалистов, производится примерно 30% ВВП. В настоящее время продукция этого сектора не учитывается органами государственной статистики. Если же продукция теневого сектора будет учитываться, то это приведет к увеличению объема ВВП России и повысит ее позицию в мировых экономических сопоставлениях.
При исследовании проблем экономического потенциала нельзя обойти молчанием и вопрос о национальном богатстве страны. Международные статистические организации включают в состав национального богатства производственные фонды, .запасы материальных оборотных средств, непроизводственные активы, в том числе материальные — землю, запасы полезных ископаемых, естественные биологические и подземные водные ресурсы, нематериальные запасы, в состав которых зачисляют лицензии на использование изобретений, ноу-хау, передаваемые договора, а также финансовые активы, куда входят монетарное золото, валюта, акции промышленных компаний, государственные ценные бумаги, задолженность зарубежных стран и др. Короче говоря, национальное богатство страны представляет совокупность всех ресурсов страны, которые являются основой производства товаров, оказания услуг и обеспечения жизни граждан данной страны. Так вот, ученые Российской академии наук оценили национальное богатство страны в 340—30 трлн долл., т.е. в сумму, которая в 10 раз превышает совокупный ВВП всех стран мира.
К экономическому потенциалу страны относится и предпринимательский талант собственников предприятий и управленцев. Организующих производство продукции и услуг.
Реализация предпринимательских способностей организаторов производства зависит от двух обстоятельств:
Во-первых, в России все еще имеет место значительный государственный Сектор в национальном хозяйстве, а также осуществляется активное государственное регулирование всех подразделений экономики. В связи с этим предприниматели имеют отношения с государственными структурами и должны уметь наладить с ними тесные контакты по организации своего производства. Кроме того, в России издавна сложились специфические отношения между директоратом заводов и фабрик и их трудовыми коллективами. Рабочие и служащие заинтересованы не только в получении заработной платы, обеспечивающей прожиточный минимум семьи, но и в предоставлении им некоторых социальных благ — жилья, определенного страхования и социальной помощи. Все это должны учитывать в своей хозяйственной деятельности собственники компаний, фирм и их управленцы с тем, чтобы обеспечить бесперебойное функционирование производства материально вещественных благ и услуг.
Уровень экономического развития России
Если экономический потенциал характеризует состояние производительных сил страны с количественной стороны, то в отличие от него уровень экономического развития отражает качественную сторону общественного Производства.
Он измеряется такими показателями:
• производительность труда в целом в экономике или в отраслях;
• уровень потребления и структура потребительских расходов;
• отраслевая структура ВВП и занятого населения и др.
Россия — многоликая страна. По одним данным, она относится к развивающимся государствам, а по другим — к промышленно развитым странам. Сначала рассмотрим те из них, которые относятся к первому направлению.
Одним: из важных показателей, характеризующих уровень экономического развития страны, выступает производительность труда. Так вот, производительность труда в России находится на низком уровне. В среднем ее уровень составляет 20% уровня США, колеблясь между 38% в производстве программного обеспечения и 7% в цементной промышленности. Производительность труда в России меньше также, чем в Японии, Германии, Франции и находится примерно на том же уровне, что и в Турции.
Обращает внимание хот факт, что в России сохранился довольно низкий официальный показатель количества отработанных часов в год, который а 1999 г. составил 1441, что заметно меньше, чем во многих промышленно развитых и развивающихся странах. Так, число отработанных часов в год составило в США — 1945, в Японии — 2017, в Великобритании — 1880, в Южной Корее 2547, в Чили 2401.
Небольшие показатели производительности труда и количества отработанных часов в год отрицательно влияют как на стоимостные результаты отдельных подразделении экономики, так и на весь объем ВВП.
Широко применимыми индикаторами для оценки общего состояния экономического развития в мировой экономической литературе являются такие термины, как «уровень жизни», «народное благосостояние», «образ жизни», «качество жизни». В нашей стране больше распространен термин «уровень жизни», под которым понимается степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей населения. Звенья жизни населения — это национальный динамичный процесс, протекающий под воздействием многих факторов. На него постоянно влияют состав и величина потребностей в различных благах, возможности их удовлетворения, определяемые заработной платой и ситуацией на рынке товаров и услуг. При этом размер заработной платы зависит от масштабов и эффективности производства товаров и услуг, культурно образовательного уровня населения и его структуры, связан с национальными особенностями и деятельностью политической власти.
Как известно, основу доходов граждан составляет заработная плата. В конце 90х годов должностные оклады 90% работников бюджетной сферы, в том числе врачей, учителей и служащих культурных учреждений, были ниже прожиточного минимума, а почти у 9 млн работников — менее стоимости набора основных продуктов питания.
Следует отметить, что разрыв между группами населения, получающих низкую и достаточно высокую заработную плату, не уменьшается, а растет. Низкооплачиваемыми работниками принято считать тех, заработная плата которых меньше прожиточного минимума. Доля низкооплачиваемых выросла с 12,5 до 54%2, а высокооплачиваемых сократилась с 28,4 до 20%.
Обращает также внимание большая диспропорция в доходах населения разных регионов России. Так коэффициент дифференциации средне душевого денежного дохода между субъектами Российской Федерации составлял примерно 12 раз. Самый низкий уровень прожиточного минимума в среднем на душу населения наблюдался в Центрально-черноземном и Волго-Вятском экономических регионах.
О низком качестве жизни свидетельствует и неблагоприятная демографическая ситуация. Общий коэффициент рождаемости в нашей стране составил 9,4 родившихся на 1 тыс. населения, а общий коэффициент смертности вырос до 15,6. Таким образом, естественное сокращение численности населения составило 6,2 человека на 1 тыс. человек. При этом на всей территории России смертность мужчин превышает смертность женщин в 4—5 раз.
Россию можно отнести к развивающимся государствам и по структуре потребительских расходов. В середине 90х годов население России тратило 57% доходов на продовольствие, алкоголь и табачные изделия, а на жилье, товары длительного пользования и услуги — лишь 12%. Для промышленно развитых стран характерна как раз обратная пропорция в использовании своих доходов. Такой расклад расходов был обусловлен политикой непрерывной индустриализации, развитием военных и тяжелых отраслей промышленности и фактическим игнорированием потребительских запросов населения. В результате недальновидной политики Россия по обеспечению населения жильем, бытовыми приборами, медицинскими услугами значительно отстает от промышленно развитых стран. Если же учесть сокращающуюся продолжительность жизни, широко распространенную преступность, все еще колеблющуюся политическую обстановку, то отставание России по качеству жизни от промышленно развитых стран предстает еще более значительным.
Что касается тех показателей, которые позволяют отнести Россию к группе более развитых стран, то важнейшим из них является уровень производства ВВП на душу населения. Рассчитанный по паритету покупательной способности рубля этот показатель в 1996 г. для семи промышленно развитых стран составил свыше 21 тыс. долл.: в Южной Корее — 10,4, Португалии — 13,8, в Греции — 13,2, в Израиле — 17,2, а в России — 6,7 тыс. долл.1. Как видим, по уровню производства на душу населения Россия находится где-то в конце промышленно развитых стран.
По отраслевой структуре занятого населения Россию также можно причислить к промышленно развитым странам. В нашей стране в промышленности и строительстве работают 31,7% занятых, в сельском и лесном хозяйстве — 13,7%. Остальные занятые трудятся на транспорте и в других сферах услуг.
Таким образом, по многим показателям Россию можно отнести к промышленно развитым странам, а по другим она явно принадлежат к группе развивающихся государств. Оценивая ее общее международное экономическое положение, можно сказать, что наша страна вошла в новое тысячелетие с тяжелым грузом сложных проблем. Россия переживает глубокий системный кризис, который проявляется в резком спаде национального производства, в огромной внешней задолженности, в падении жизненного уровня народа.
Преодоление системного кризиса и продвижение по пути социально-экономического прогресса является важнейшей национальной задачей нашей страны. Россия должна занять сильные позиции в мировой экономике и в МЭО. Она имеет серьезные конкурентные преимущества своего промышленного комплекса по сравнению с другими странами. К числу индикаторов этих преимуществ можно отнести, прежде всего, богатые топливно-сырьевые ресурсы, достаточно высокий уровень квалифицированной рабочей силы при относительно низкой заработной плате, большие объемы накопленных основных производственных фондов, а также наличие уникальных научно-технических разработок и технологий в ряде секторов национальной экономики.
В заключение скажем, что дальнейший статус России как мировой промышленной державы зависит от скорости и качества проведённых экономических реформ по переходу к рыночной экономике.
Приток иностранных капиталов в Россию
Основную массу капиталовложений в экономику России должны вносить, конечно, отечественные предприятия — частные, государственные, смешанные и др. Наряду с ними важным источником финансовых средств для развития национальной экономики является иностранный капитал. Как и многие страны мира, Россия рассматривает иностранные инвестиции как фактор ускорения технического и экономического прогресса, модернизации производственного аппарата, овладения новыми технологиями и передовыми методами организации производства и более глубокого включения своей экономики в мировое хозяйство.
Однако этот общий для всех стран внешнеэкономический настрой России подкрепляется рядом обстоятельств. Прежде всего, наша страна в настоящее время переживает тяжелый инвестиционный кризис, буквально задыхаясь от дефицита капиталов. Достаточно сказать, что в первой половине 90х годов инвестиции в основной капитал снижались в процентном отношений к предыдущему периоду ежегодно: в 1991 г. — на 15%, — в 1992 г. на 40, в 1993 г. на 12, в 1994 г. на 24 и в 1995 г. на 10%.
Инвестиционный кризис по своим экономическим последствиям является самым опасным блоком всего системного кризиса, переживаемого страной. Падение уровня капитальных вложений практически означает, что Россия в кратчайшие сроки не может успешно решить стоящие перед ней многие экономические и социальные задачи.
Самой острой проблемой является необходимость проведения структурной перестройки экономики. В стране недостаточно развиты или вовсе отсутствуют некоторые производства, абсолютно необходимые для нормального функционирования национального хозяйства. Структурная перестройка предполагает перевод оборонных предприятий на выпуск мирной продукции, закрытие многих ныне действующих заводов, шахт и фабрик, не отвечающих стандартам рыночной экономики, на смену которым должны прийти вновь построенные современные предприятия. В стране уже сейчас имеются тысячами оригинальных проектов, для реализации которых необходимы крупномасштабные инвестиции. И средства эти придется изыскивать не только дома, но и за рубежом.
Кроме того, не менее значительными являются потребности России в привлечении иностранного капитала для модернизации большого числа самых разнообразных предприятий, обновления основного капитала производственного аппарата на новой технологической основе. В России произошел интенсивный процесс «старения» основного капитала. По данным Госкомстата России, степень износа всех основных фондов, включая скот, в 1993 г. составил 40,6%, а в промышленности — 45,1%. России не хватает собственных средств для кардинального совершенствования и развития работы таких важных сфер материального производства, как промышленность, строительство, агропромышленный сектор, наземный, воздушный и морской виды транспорта, проведение конверсии оборонных предприятий. По приблизительным оценкам Всемирного банка, России в ближайшее, время Необходимо для развития нефтяной промышленности 50 млрд долл., для восстановления и модернизации обрабатывающих отраслей промышленности 50—60 млрд долл., для конверсии оборонных производств еще 25—30 млрд долл.
Еще одним мотивационным обстоятельством привлечения иностранного капитала выступает тот факт, что Россия обременена большим государственным внешним долгом. По данным Внешэкономбанка, на 1 января 2002 г. суммарная внешняя задолженность России, включая внешний долг СССР и кредиты международных финансовых организаций, составила 150,9 млрд долл., в том числе внешний долг бывшего СССР с учетом реструктуризации — 61,7 млрд долл. По долгу приходится выплачивать большие проценты. Преимущество же иностранных инвестиций состоит в том, что они не увеличивают государственного долга и по ним не требуется платить процентов.
Как известно, иностранный капитал может проникать в национальную экономику в форме ссудного либо в форме предпринимательского капитала. Если первый довольствуется присвоением процента, то второй рассчитывает на получение дивиденда. Влияние этих двух разновидностей капитала на национальное хозяйство импортирующих его стран неоднозначное. Предоставленные кредиты, даже на самых благоприятных условиях, необходимо возвращать, да к тому же в течение всего времени пользования ими приходится выплачивать и проценты. Нагрузка на бюджет немалая, а эффективность кредита проявится только после его использования. В отличие от ссудного предпринимательский капитал более выгоден, так какой непосредственно включается в производство, привносит в него новые технологии и оборудование, квалифицированных иностранных специалистов, а также создает дополнительные рабочие места. В связи с острой необходимостью увеличения капиталовложений в экономику России целесообразно ввозить на продолжительный срок именно предпринимательский капитал будь то прямые или портфельные инвестиции, — чтобы стимулировать развитие национального производства.
Пути привлечения иностранного предпринимательского капитала могут быть самые разнообразные. Одним из них, получившим наиболее широкое распространение, стали совместные предприятия (СП). Как известно, многие российские предприятия работают на устаревшем оборудовании, обременены большими долгами и вынуждены работать на давальческом сырье и материалах, т.е. по системе толлинга. Такие предприятия медленно угасают и в поисках выхода из трудностей приветствуют приход иностранного инвестора, который вдыхает в них новую жизнь — привносит новую технику и технологию, передовую систему управления и связи и выводит предприятия на высокий уровень развития.
Другим путем иностранных капиталовложений в настоящей экономической ситуации могут стать поставки техники и оборудования в лизинг, т.е. предоставление ее в пользование предпринимателей на длительный срок. Лизинг — долгосрочная аренда машин и оборудования — получил широкое развитие как одна из форм кредитования экспорта товаров длительного пользования. Западные производители заинтересованы в расширении сбыта своей машиностроительной продукции и охотно идут на предоставление ее в аренду. Российские же предприниматели, не имея наличных денег или кредитов в твердой валюте, могут воспользоваться лизинговым путем привлечения иностранных средств. Работая на этом оборудовании и получая прибыль, впоследствии они могут выкупить арендованное оборудование или транспортные средства. Лизинг уже начал внедряться в практику. Так, российский Аэрофлот приобрел в долгосрочную аренду несколько самолетов «Боинг747», которые используются для полетов на международных линиях.
Еще одним путем привлечения иностранного капитала, гарантирующем их владельцам его сохранение й получение прибыли, может стать залог самого предприятия. Суть залога состоит в том, что в случае невозврата денег предприятие может перейти полностью или частично в собственность иностранных инвесторов. Таким образом, залог является одним из вариантов предоставления гарантий иностранному инвестору.
В мировой практике имеет место и такой путь гарантированного привлечения иностранных инвесторов, как передача предприятия в управление крупным профессиональным компаниям, которые после подписания контракта сами осуществляют капиталовложения или обеспечивают их приток. Передача предприятия в управление иностранной профессиональной компании может оказаться важным стимулом для зарубежного инвестора, который таким образом получает двойную гарантию — от управляющей компании и от российской стороны. Для осуществления этого пути необходимо иметь проверенную информацию о количестве таких компаний и о добросовестности их управленческой работы.
Эффективным путем привлечения инвестиций из-за рубежа может стать сооружение предприятий или филиалов на территории России, полностью принадлежащих иностранным фирмам. Корпорации «Форд и «Дженерал моторе» имеют автомобилестроительные и автосборочные заводы в Англии, Испании и других странах. Почему бы им не построить подобные заводы в России? На наш взгляд, это такой вопрос, который будет положительно решен в ближайшее время. Кстати, при этом не обязательно ориентироваться на западные корпорации, можно контактировать с фирмами Японии, Южной Кореи или о. Тайваня. Разумеется, это не означает, что предприниматели азиатских стран должны строить собственные предприятия только в восточных регионах России.
Распространенным методом разработки программ привлечения иностранного капитала сообщил стать международные совещания, круглые столы и подобные им встречи инвесторов. Характерной в этом отношении оказалась организованная ЮНИДО, фирмой АВТ и газетой «Ди Прессе» Международная венская конференция банкиров, бизнесменов, предпринимателей, представителей правительственных округов стран разных континентов, на которой обсуждались разные конкретные варианты экономических связей с республиками бывшего Советского Союза. На встрече было представлено примерно 600 инвестиционных проектов. Из них высококвалифицированные эксперты ЮНИДР после предварительной экспертизы отобрали 180 и разослали в адрес 150 крупных компаний Европы и других континентов.
Задача венской встречи состояла в том, чтобы большая часть предложенных инвестиционных задач была реализована. В связи с этим наряду с пленарными заседаниями собрались рабочие группы по проблемам отдельных стран СНГ, на которых в кулуарном порядке вершилась судьба многих предложений в условиях коммерческой тайны. Известно только, что большая часть отобранных инвестиционных проектов вызвали у участников конференции практический интерес. В связи с этим заместитель министра иностранных дел России заявил, что его ведомство намерено обеспечить продолжение процесса, начавшегося в Вене. В этих целях будет использоваться Межведомственное совещание по проблеме участия в планах ЮНИДО, созданное при российском Министерстве иностранных дел, на котором широко представлены промышленники и предприниматели. Конференции, подобные венской, принесут еще больше пользы, если они обретут четкий тематический характер. Например, их можно посвятить вопросам развития, нефтедобывающей, целлюлозно-бумажной, пищевой, медицинской и других отраслей промышленности. Это намного ускорит реализацию запрограммированных капитал обложений. Следует подчеркнуть, 4го наряду с импортом предпринимательского капитала в биде прямых или портфельных инвестиций возможен и ввоз ссудного капитала частными или государственными хозяйствующими субъектами с целью быстрого развития производства товаров народного потребления или средств производства, в том числе и для производства средств производства. Например, областные или муниципальные органы берут иностранный заем, платят по нему не дивиденд, а процент, но используют его не только для прокладки дорог, трамвайных линий и водопроводов, но и для сооружения производственных объектов. Ссудный капитал можно импортировать из Кувейта, а закупать оборудование в Германии; Вот так капитальная ссуда превращается фактически в вид предпринимательского капитала. К такой метаморфозной операции с иностранным Капиталом могут относительно широко прибегать как области и регионы, так и отдельные крупные города — Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Владивосток, Ростов на Дону и др.
Конечно, операция со ссудным капиталом в производительных целых проводится лишь в тех случаях, когда не удаётся получить прямые или портфельные инвестиции или товарный Кредит.
Необходимо отметить, что в международном инвестиционном сотрудничестве заинтересована не только Россия, но и многие зарубежные страны. Их привлекают ее колоссальные богатства. По площади Россия занимает первое место в мире, а по населению — шестое. Она обладает богатыми залежами нефти, газа, угля, железной руды, полиметаллических руд. Золота, алмазов и другими природными ресурсами. На нее приходилось около 2/3 промышленного и еще больше научно-технического потенциала бывшего Советского Союза. Россия располагает грамотным населением и высококвалифицированными кадрами, которые способны быстро овладеть новейшими Методами производства и сбыта. К тому же рабочая сила в России весьма дешева. Привлекает иностранных инвесторов и огромный внутренний рынок, слабо насыщенный современными товарами.
Кроме того, есть и другие внутренние стимуляторы притока иностранных капиталов в российскую экономику. Например, определенное притягательное значение имеет тот факт, что в России происходит гигантских масштабов приватизация государственных и муниципальных предприятий, участие в которой могут принять и иностранные инвесторы.
Суммарный объем всех накопленных иностранных инвестиций за период с 1991 до 1999 г. оценивается Госкомстатом РФ в 37 млрд долл., из которых свыше 11 млрд составляют прямые инвестиции. Если исходить из того факта, что мировой экспорт капитала достигает 150—180 млрд долл. В год, то масштабы иностранных капитальных вложений в экономику России довольно скромны. Они явно не отвечают огромным потребностям и возможностям страны и уступают по своей величине привлекаемому иностранному капиталу во многие страны мира.
Чем же объяснить столь мизерное участие иностранного капитала в российской экономике? По мнению некоторых банкиров, сегодня к нам приходят преимущественно «изворотливые коммерсанты» которые хотят получить 100%ную прибыль, ничего при этом, не вкладывая в реальное производство.
В таком же духе высказался и бывший посол Соединенных Штатов в России Роберт Страусе, не верить которому нет никаких оснований. Ведь он сам крупный бизнесмен и хорошо знает толк в творческом предпринимательстве. К аналогичному выходу пришли и правительственные эксперты, анализировавшие работу совместных предприятий, действующих на территорию России. Совершенно очевидно, что иностранные бизнесмены нам пока не торопятся. Для этого у них имеются серьезные при чины.
Для иностранных инвесторов важно не только получении сверхприбыли за счет уступок со стороны государств приложения их капитала, сколько возможность стабильной работы нормальными расходами при условии, что есть куда постоянно вкладывать деньги. Ведь не существует никаких льгот для при влечения иностранного капитала в США, Германию, Англию другие промышленно развитые страны, а он все равно вдет туда.
Учитывая этот многолетний опыт. Всемирный банк официально рекомендует не делать для предприятий с иностранным капиталом ни преференциальных условий, ни дискриминирующих, а ставить их в равное положение с местными национальными организациями и фирмами. Этот вывод был подтвержден и на упомянутой выше венской встрече деловых людей со всех континентов. Участники встречи подчеркивали, что вовсе необязательно предоставлять иностранным вкладчикам какие-либо привилегии перед отечественными. Зарубежные инвесторы могут выступать на равных условиях. Система налогообложения должна быть максимально благоприятной для тех предприятий, которые вкладывают капитал в производство, а не в спекулятивные операции.
Итак, причиной незначительного ввоза иностранного капитал в российскую экономику является не отсутствие каких-либо исключительных льгот, а нечто другое:
Во-первых, приток капитала сдерживается медленным становлением рыночных отношений, отсутствием разветвленных мощных частных структур, аналогичных тем, которые имеются в промышленно развитых и других капиталистических странах. Осведомленный о неповоротливости и бюрократизме государственных организаций, частный зарубежный бизнесмен проявляет большую осторожность, не желая подвергать опасности свой капитал. И это понятно.
Во-вторых, хотя в стране и есть законы о защите иностранных инвесторов, но до сих пор нет механизма их осуществления в полной мере. В частности, отсутствуют гарантии исполнения арбитражных и судейских решений. После длительной тяжбы в арбитражных и судейских органах представитель предприятия с , иностранными инвестициями (ПИИ) получает на руки исполнительный лист. Вот тут то и начинаются главные мучения.
В-третьих, предприятия с иностранными инвестициями испытывают на себе тяжелые последствия переходного периода в России — разгула преступности, падения общей культуры, роста массовой коррупции, трудности с подыскиванием служебных и жилых помещений, цены на которые уже превысили мировые.
В-четвертых, пожалуй, самой главной причиной, заставляющей зарубежных граждан остерегаться вкладывать деньги в нашу страну, является политическая нестабильность в России и других государствах СНГ. По мнению экспертов МБРР и развития, западные компании чрезвычайно обеспокоены политической нестабильностью в этих странах. Если та или иная страна политически нестабильна, инвесторы не могут не выражать скепсиса по поводу того, как долго продержится текущая законодательная и экономическая политика, какой бы привлекательной она ни была.
В самом деле, до тех пор пока во всем экономическом пространстве бывшего СССР не стабилизируется политическая обстановка, серьезные иностранные предприниматели не пойдут со своими капиталами в эти страны. И ни американские, ни немецкие государственные займы Российскому правительству не послужат сигналом для частного капитала двинуться в Россию. Капиталистам безразличны эти государственные кредиты и займы МВФ, им требуются реальные гарантии политической рентабельности. Ведь они же наслышаны о том, что в период нэпа в России функционировали иностранные концессии, а потом пришел новый руководитель и все национализировал. Поэтому им необходима такая политическая стабильность, при которой Российское правительство гарантировало бы иностранные капиталовложения от Возможных резких политических перемен.
Отраслевые, региональные и собственнические направления иностранных инвестиций
Как видим, в отраслевой структуре иностранных капитальных вложений в российскую экономику происходят заметные сдвиги. В 1995 г. первое место по притоку иностранных инвестиций занимали торговля и общественное питание, второе — финансовая, банковская и страховая деятельность, на третьем месте стояла пищевая промышленность, а на четвертом — топливная. Всего на эти четыре сферы в 1995 г. приходилось 50,3% общей величины иностранных инвестиций. Но в 1996 г., по данным Госкомстата РФ, эти же четыре структурные подразделения российской экономики концентрировали уже 53,4% всей суммы иностранных капитальных вложений. Причем это увеличение произошло исключительно за счет роста инвестиций в финансовую, банковскую и страховую деятельность при одновременном их снижении в топливной отрасли и, особенно в торговле и общественном питании. Правда, определенным утешением может служить тот факт, что падение удельного веса инвестиций в топливную промышленность сопровождалось их крупным абсолютным ростом.
В какие же подразделения национальной экономики следует в дальнейшем привлекать деньги зарубежных вкладчиков? Прежде всего, их необходимо направлять для решения так называемых приоритетных задач развития национального хозяйства. При этом следует учитывать, что приоритетность не вечная категория, а историческое явление, определяемое состоянием национальной экономики в каждый данный момент ее развития. На наш взгляд, приоритетными можно считать подразделения экономики, ускоренное развитие которых абсолютно необходимо стране. Предпочтительное развитие таких секторов будет означать не что иное, как проведение оптимизации отраслевой структуры национального хозяйства.
Для преодоления различных видов структурных кризисов, совершенствования структуры экономики в целом, видимо, сейчас необходимо выбрать два основных отраслевых направления иностранных инвестиций в российскую экономику. Первый поток должен устремиться в экспортные отрасли, обеспечивающие поступление валюты, которая может быть использована для укрепления внутреннего и внешнего финансового положения России, а также для приобретения за рубежом современного оборудования для самых различных предприятий национальной экономики. Если это не произойдет, то трудно будет стабилизировать финансовое положение страны, содействовать развитию рыночных отношений и подъему национального производства, а также погасить внешнюю задолженность. Только при развитии экспорта мы можем нормализовать экономические отношения со всеми остальными участниками международного разделения труда. Тем более, что у России в этом отношении есть исторический пример. Западноевропейские страну, получавшие в послевоенные годы помощи по «плану Маршалла», прежде всего, стремились наладить экспортное производство, провозгласив надолго запомнившийся лозунг: «Экспортировать или умереть». Они не только выжили, но и успешно развиваются.
В группе экспортных отраслей в России особенно важным является нефтегазовый комплекс, обладающий Огромным экспортным потенциалом, на долю которого приходится большая часть всех валютных поступлений страны. Да и западных партнеров этот производственный сектор привлекает больше всего, так как его развитие не только гарантирует возврат вложенных в российскую экономику средств, но и создает прочный фундамент для взаимовыгодного сотрудничества. В 1994 г. в нефтегазовом комплексе действовало свыше 40 СП, которые довели добычу до 25 млн т. В уставные фонды совместных предприятий иностранные инвесторы вложили 368 млн долл. да еще привлекли крупные инвестиционные кредиты. Но теперь речь идет о следующем этапе сотрудничества в этом важнейшем секторе экономики — о разработке крупномасштабных и долгосрочных проектов освоения месторождений нефти и газа в новых регионах. С этой точки зрения наиболее перспективным делом является привлечение иностранного капитала к поиску нефтяных и газовых месторождений на прибрежных шельфах морей, на Сахалине, а также в Архангельской, Вологодской, Саратовской, Томской и других российских областях и регионах, а затем к обустройству, эксплуатации этих месторождений и промышленной переработке нефти.
В энергетической сфере заграничный капитал можно занять и реконструкцией нефте-перерабатывающих заводов, оборудование которых устарело и не позволяет извлекать из нефти такое же количество светлых продуктов, как это делается в промышленно развитых государствах.
К числу экспортных относятся алмазная и золотодобывающая отрасли промышленности. Предполагаемые иностранные инвестиции в создание СП в золотодобывающей промышленности составят 0,5 млрд долл., а в разведку алмазов только в одной Карелии — 0,15 млрд. долл.. Привлечение иностранных инвестиций в эти сферы экономики может также дать быстрый эффект. В связи с дальнейшим развитием добычи драгоценных камней полезно было бы построить, по крайней мере, два предприятия по обработке, допустим, в Холмогорах и Иркутске. Хотя это с точки зрения «алмазной геополитики» и очень трудное дело, но надо постараться привлечь зарубежных специалистов для расширения обработки драгоценных камней внутри страны, что может дать дополнительно миллиарды долларов доходов в. конвертируемой валюте.
Огромными потенциальными экспортными возможностями обладает и российское машиностроение. Сюда активно следует привлекать иностранный капитал в под отрасли, способные фактически немедленно выйти на мировой рынок со своей высокотехнологичной продукцией. Среди первых наладила инвестиционное сотрудничество с западными фирмами авиационная промышленность. Так, известное российское АО «Пермские моторы», один из основных производителей авиационных двигателей в нашей стране, сотрудничает с американской компанией «Пратт энд Уитни» в области совместной разработки нескольких типов авиадвигателя. Американские компании налаживают совместную деятельность с нашими авиапредприятиями в Самарской, Нижегородской и других областях.
Хорошие перспективы сулит инвестиционное сотрудничество в космической промышленности. Так, московское НПО им. Хруничева и «Энергия», ведущие разработчики космических ракет в наш стране, и одна из крупных в аэрокосмической промышленности США фирма «Локхид» создали СП для проведения коммерческих запусков спутников с помощью российской ракеты «Протон». Сотрудничество обеспечивает российскому космическому комплексу возможность мирной конверсии, сохранение рабочих мест, дополнительные инвестиции. Получает выгоду от этого СП и американский партнер.
Рост иностранных инвестиций произойдет и в российской автомобильной промышленности. Например, Уральский автомобильный завод при поддержке фирмы ИВЕКО наладил выпуск улучшенной модели грузовика типа «Магирус» с высокой грузоподъемностью и проходимостью, которые найдут сбыт не только в России, но и в других странах. При содействии американской корпорации «Дженерал моторе» намечается построить новый автомобильный завод по производству. 300 тыс. машин в год. На заводе предполагается выпускать одну из моделей малолитражных автомобилей корпорации, приспособленную для российских дорог.
Среди других под отраслей машиностроения, в которые следует привлекать иностранный капитал, следует отметить и оборонную промышленность. Конверсия оборонных предприятий открывает широкие перспективы для сотрудничества с зарубежным капиталом. С помощью иностранных инвестиций крупные оборонные заводы могут быстро приобрести гражданскую специализацию. На многих из них может быть налажено производство высококачественных изделий, пользующихся спросом на мировом рынке. Например, на Екатеринбургском электромеханическом заводе вместо военной Электроники можно организовать выпуск телевизоров и кинескопов, затратив на его реконструкцию около 250 млн. долл. При таких же иностранных капитальных вложениях на электромеханическом заводе в сверхсекретном Красноярске66 намечается наладить производство аудио и видеопленки и кассет. При привлечении иностранного капитала на Кировском тракторном заводе в Санкт-Петербурге вместо танков можно начать выпуск экскаваторов и дорожного оборудования.
В целях улучшения отраслевой структуры российской экономики целесообразно остановить экспорт некоторых товаров. Например, довольно продавать списанные плавсредства по дешевке в Индию. Следовало бы привлечь иностранные инвестиции для сооружения трех-четырех предприятий по разделке устаревших судов и подлодок на металлолом где-нибудь в устье Онеги, в Находке, в Азове и в Костроме. Продажа плавсредств в разделенном виде принесет стране доход, в несколько раз превышающий нынешние поступления от их реализации в целом виде.
Вторым приоритетным отраслевым направлением иностранных инвестиций в российскую экономику должны стать социально значимые отрасли, обеспечивающие производство самых необходимых предметов народного потребления — хлеба и хлебобулочных изделий, масла, мяса, обуви, одежды, сигарет, стройматериалов и других, а также машин и оборудования для их изготовления. Без сбалансированности рынка потребительских товаров нельзя сдержать инфляцию и укрепить рубль, не удастся надолго обеспечить внутреннюю финансовую стабильность. Пищевая, легкая, строительная отрасли в течение долгого времени находились в запущенном состоянии и теперь предстоит форсированными темпами провести реконструкцию существующих предприятий и сооружение новых. Причем, и это очень важно, привлекать иностранный капитал в социально значимые отрасли необходимо синхронно с его притоком в экспортные отрасли. Только такое движение зарубежных инвестиций способно решить важные экономические и социальные задачи, будет понято народом и предотвратит возможные социальные потрясения. Если же мы остановимся на развитии нефтегазового, комплекса и машиностроения, то эта схема фактически будет напоминать старую политику преимущественного развития предприятий по производству средств производства для производства средств производства и отставании предприятий по производству предметов народного потребления, т. е. воспроизведем старую советскую систему неравномерного развития двух больших подразделений экономики.
В группе социально значимых отраслей особенно важным является агропромышленный сектор, достаточное развитие которого даст возможность сэкономить большое количество средств на импорте продовольствия. Совершенно очевидно, что здесь нужно начинать с развития сферы хранения сельскохозяйственной продукции, реконструкции существующих и создании новых предприятий по ее переработке. По нашему мнению, необходимо срочно построить и оснастить современным оборудованием примерно 500 зерноскладов емкостью 20—30 тыс. т зерна с цехами по производству распушенной кукурузы, рисовых или пшеничных сладких брикетов, 500 районных или сельских овощехранилищ с цехами по производству сушеных овощей и хрустящего картофеля, 500 мини-заводов по изготовлению соков, томатной пасты, арбузного меда, консервированных фруктов. Построить 500 сыродельных и маслодельных предприятий, 500 мини-заводов или цехов по производству мясных консервов, колбас и рыбопродуктов, 500 заводов для выпуска хлеба, печенья, макарон, детского питания и другой продукции пищевой промышленности.
К числу социально значимых отраслей относятся также легкая, фармацевтическая, мебельная и строительная промышленность. В легкой промышленности необходимо строить и реконструировать обувные фабрики и цехи по производству чулочно-носочных изделий, заводы по переработке кожевенного сырья и по производству спортивной одежды. В мебельной промышленности возвести как можно скорее 100—200 мебельных фабрик или цехов, в строительной промышленности — 100— 200 кирпичных и керамических заводов, 10 домостроительных комбинатов, один-два завода по производству линолеума, в медицинской — 10 фармацевтических предприятий.
Многие отрасли национального хозяйства России, в том числе и социально значимые, находятся в таком запущенном состоянии, что их можно вывести из тупика только за счет концентрации больших усилий, в частности Путем составления национальных программ развития. Правительственными структурами РФ достаточно подробно разработаны и утверждены программы инвестирования различных отраслей промышленности и агропромышленного комплекса, которые предусматривают сроки ввода в действие строящихся и реконструируемых объектов с перечнем производственных комплексов, цехов и участков.
Выполнять национальные инвестиционные программы можно самыми разными способами. Во-первых, часть конвертируемых оборонных предприятий могут наладить выпуск оборудования для вновь сооружаемых или реконструируемых гражданских объектов. Во-вторых, при наличии валюты можно закупать машины и оборудование у западных производителей. В последнее время мы читаем сообщения о том, что то в подмосковном Раменском сооружен колбасный цех на импортном оборудовании, то в Башкирии голландская фирма возвела сыроваренный завод, то французы построили пекарню Шерпантье в Москве и т.д. Ну, а если нет валютных средств, тогда необходимо прибегнуть к третьему варианту решения поставленной проблемы — привлечь иностранный капитал.
В развитии социально значимых отраслей иностранный капитал может сыграть заметную роль. Скажем прямо, что здесь поле и варианты деятельности зарубежного инвестора поистине безграничны. Он может начать сооружение разного рода объектов. Так, американская фирма «Марс» приступила в 1994 г. к строительству в подмосковном городе Ступино трех заводов по производству 150 тыс. т шоколадной продукции «Спикере», «Марс», мороженого и продуктов питания группы «Анкл Бене», намереваясь вложить в это дело около 150 млн. долл. Другие американские инвесторы вложили в 1998—1999 гг. в реконструкцию птицефабрик в Липецкой области более 20 млн долл. Возможно также участие иностранного капитала в реконструкции оборонных и других машиностроительных предприятия по выпуску оборудования для производства продовольствия или других товаров народного потребления. Как его осуществить?
Возьмем одну из названных выше приоритетных отраслей вложения иностранного капитала, например сферу хранения сельскохозяйственной продукции. Допустим, иностранная фирма — германская, датская, шведская и т. д. — срочно поставила новую технику в порядке обычного российского, импорта для строительства 50 зерноскладов емкостью 20—30 тыс. т зерна. А для сооружения оставшихся 450 аналогичных хранилищ зерна, предусмотренных национальной программой, эта фирма по договорённости с российской стороной примет участие своими капиталами в поставках оборудования для реконструируемого или вновь возводимого машиностроительного завода по производству соответствующей передовой техники для зерноскладов. Привлекая иностранные инвестиции для развития машиностроительнь1Х предприятий, производящих средства производства для выпуска средств производства в легкой, пищевой, мебельной, строительной и других приоритетных отраслях, мы тем самым развиваем отечественное машиностроение и постепенно освобождаем эти отрасли от тесной привязки к иностранным фирмам, поставляющим им оборудование. К тому же необходимо добиться такого уровня развития этих предприятия чтобы часть производимой ими продукции по договоренности вывозилась инвесторами на Запад или в третьи страны. Такой вариант инвестиционного сотрудничества вполне возможен. Ценность же его состоит в том, что он быстрее выведет Россию на высокий уровень экономической независимости от ввоза товаров, для производства которых у нее есть достаточные, а иногда изобильные материальные источники. Если же ввозить только технику для пищевой, легкой и других в данный период приоритетных отраслей, то мы постоянно будем зависеть от иностранных компонентов и комплектующих изделий.
Таким образом, конкретными приоритетными объектами приложения иностранного капитала в нашей стране могут стать пищевая, легкая, фармацевтическая, строительная промышленность, нефтяная и газовая отрасли. Но не только они. Уже сейчас можно говорить и о других приоритетных направлениях привлечения иностранного капитала.
Быстрый эффект способны дать и капитальные вложения в развитие химической промышленности. Достаточно сказать, что производство качественной упаковки для транспортировки на экспорт сыпучих химикатов может сэкономить от 30 до 70% мировой цены, т. е. сотни миллионов долларов.
Большой практический интерес представляет региональное распределения иностранных капитальных вложений. Официальные статистические данные свидетельствуют, что 84% иностранных инвестиций приходится на Центральный экономический район, в том числе 83% из них направлены в Москву. По итогам первой половины 1997 г., на Западную Сибирь приходилось 6% всех иностранных инвестиций, на Поволжский и Дальневосточный — 3 и 2% соответственно. Около 3% иностранных капитальных вложений направлено на территории Северо-Западного экономического района, включая 1% инвестиций в Санкт-Петербург, 0,7% в Ленинградскую область и 1% в Новгородскую область. Как видим, хотя в основном иностранные инвестиции сосредоточены в Москве, но в то же время четко обозначилось их движение на север и восток. Идут они и в другие географические регионы Российской Федерации.
Одним из стимулов повсеместного распространения иностранных инвестиций стала децентрализация административных структур, давшая регионам возможность принимать прямое участие во внешнеэкономических связях, обсуждать развитие отдельных производств напрямую со своими зарубежными партнерами. Главы администраций российских регионов надеются оживить хозяйственную жизнь на своих территориях за счет привлечения иностранных инвестиций, которые поднимут уровень занятости, обеспечат заказами местные предприятия, привнесут современное оборудование и технологии, увеличат посту, пленяв областные и районные бюджеты. Например, администрация Московской области проводит активную политику привлечения иностранных капитальных вложений, рассчитывая с их помощью превратить свой регион в «новый Сингапур».
Следует сказать, что региональное распределение иностранных инвестиций идет стихийно, и в ходе его допускаются серьезные ошибки. Ни к чему, например, организовывать по лицензии немецкой фирмы «Неопяан» крупномасштабное производство автобусов большой вместимости в Москве, а в подмосковном Голицыно строить новый завод по сборке 2,5 тыс. в год туристических автобусов фирмы «Мерседес-Бенц» или начать строительство новых автосборочных заводов фирмы; «Вольво» в Екатеринбурге, а фирмы «Рено» — в Ростове-на-Дону. Региональные направления капитальных вложений иностранных фирм необходимо как можно шире. Использовать для развития малых городов и забытых или по каким-то мотивам заброшенных бывших Госпланом регионов страны для освоения их природных ресурсов, прокладки жизненно важных железных дорог и автомагистралей.
С народнохозяйственной точки зрения завод по сборке автобусов фирмы «Мерседес-Бенц» необходимо было сооружать не в подмосковном Голицыно, а, скажем, в Любиме Костромской области или в Соколе Вологодской области, планировать строительство автосборочного завода не в Ростове-на-Дону, а в Зимовниках Ростовской области или в Кантемировке Воронежской области, а современную дорогу прокладывать в первую очередь между Соликамском и Архангельском и т.д. Словом, региональные иностранные инвестиции должны находиться под каким-то контролем правительственных структур, чтобы они помогали решать самые неотложные задачи развития национальной экономики Российской Федерации.
Строить же автосборочные заводы в Голицыне, Екатеринбурге, в Ростове-на-Дону или прокладывать скоростную железную дорогу между Петербургом и Москвой — это значит ухудшать и без того плохую экологическую обстановку в стране, способствовать росту мегаполисов, задерживать развитие остальных районов страны.
Что касается приоритетности направлений иностранных инвестиций в предприятия определенных форм собственности и содействия скорейшему решению исторической задачи перехода к рыночной системе, то здесь необходимо, прежде всего, коренным образом пересмотреть давно сложившуюся практику заимствования зарубежных средств государством. Следует четко подразделить приток иностранных капиталов на две группы: средства для государственных нужд и средства для предприятий других форм собственности. Государственные займы могут быть использованы на самые разнообразные цеди — выплату процентов по внешнему долгу, содержание дипломатического корпуса, взносы в ООН и другие международные организации, закупку оборудования и на прочие нужды. Вторая же часть иностранных средств направляется в приватизированные предприятия. Неважно, на каком уровне" приватизации будут находиться эти предприятия — собственно частном, коллективном трудовом, частном акционерном или любом другом уровне приватизации, но ценным является то, что все они уйдут из-под жесткой опеки государства и самостоятельно будут действовать в рамках рыночных отношений.
Глубинный смысл привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику на данном этапе ее развития должен состоять не просто в структурных преобразованиях в старом административном исполнения, не в затыкании брешей, образовавшихся в течение десятилетий в структуре экономики, а в том, чтобы поставить ее на действительно товарные рельсы развития. Приток иностранных капиталов в Россию не должен быть простой передачей ресурсов в распоряжение министерских чиновников, которые станут распределять их по своему усмотрению, а, наоборот, эти средства должны использоваться для скорейшего сооружения производственного каркаса новой экономической системы, которая после своего становления при наличии богатейших ресурсов не только накормит все население страны, но и выведет ее на оптимальные варианты международной специализации. Короче говоря, иностранные капиталовложения в Россию подобно их ввозу в послевоенную Западную Европу должны содействовать или облегчить запуск Мотора рыночной экономики. Это, конечно, не исключает того, что они в ней останутся надолго функционировать на взаимовыгодной основе для иностранных инвесторов и страны приложения капитала.
Регулирование ввоза иностранного капитала
Россия заинтересована ввозить Капитал, прежде всего из стран Запада, международных финансовых и научно-технических центров мира, как так это обеспечивает ей новые технические и технологические достижения. Но она получает средства из стран разных континентов. На начало 1999 г. в России были зарегистрированы иностранные инвестиции из 147 стран мира.
В расстановке стран в структуре инвестиций бесспорное лидерство принадлежат США. Американские фирмы действуют в соответствии с рекомендациями своего правительства, помещая капиталы в развитие нефтяного и газового комплексов, в производство медицинского оборудования, а также в телекоммуникационную сферу. Основными вкладчиками из США выступают такие корпорации, как «Тексако», «Катерпиллер», «Хантер Инжиниринг», «Экссон» и ряд других.
При решений задачи привлечения иностранного капитала в приоритетные отрасли российской экономики необходимо проводить диверсификацию их источников. После окончания «холодной войны» надежды России стали связываться преимущественно со странами Запада, особенно с США. Этому способствовал тот факт, что отказ от идеологам в международных отношениях касался в первую очередь западных стран, которые в недалеком прошлом были основными объектами ожесточенного противоборства и соперничества. Но вскоре стало ясно, что наиболее желанный путь — не всегда самый доступный. Промышленно развитые страны Запада в этот период сами оказались в трудном положении, поскольку были вынуждены сосредоточить внимание на решении собственных задач. Учитывая это обстоятельство, Россия обязана повернуться лицом к Востоку. Руководящие круги РФ поняли, что российская политика, как и двуглавый орел, должна быть обращена не только на Запад, но и на Восток. Дело в том, что в Азиатско-Тихоокеанском, регионе уже сейчас успешно развивается несколько крупных промышленных стран, обладающих свободными резервами капиталов. В будущем их значение еще больше возрастет. Поэтому налаживание инвестиционных связей со странами этого региона имеет для России жизненно важное значение.
Но помимо Южной Кореи, Японии, Сингапура, Китая существуют и другие группы стран, которые обладают весьма большими возможностями для развития инвестиционного сотрудничества с нашей страной. Речь, в частности, идет о богатейших странах Ближнего Востока. Арабские экспортеры нефти за последние десятилетия накопили воистину громаднейшие материальные и финансовые ресурсы. В Аравийской пустыне возникли комфортабельные города, построены современные автострады, там занимаются садоводством и выращиванием пшеницы на экспорт, проведены некоторые социальные мероприятия, требующие значительных финансовых затрат. Несмотря на все это, арабские страны не могут полностью использовать образовавшийся у них избыточный капитал. Они размешают его в значительной степени за границей. Так, только Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты вложили за границей свыше 100 млрд долл., способствуя ускоренному развитию тех государств, которые открыли двери инвестициям из стран Ближнего Востока. В их числе и такая богатейшая страна мира, как США. . Что касается отношений России с этими государствами, то за последние годы здесь произошел политический прорыв. Налажены дипломатические отношения, но экономические связи остаются на низком уровне. Между тем не существует уже никаких причин, которые препятствовали бы развитию более тесного экономического сотрудничества, в том числе и инвестиционного характера. У арабских стран имеется широкий выбор помещения своих капиталов — от Италии до Соединенных Штатов, от Испании до Бразилии. В последнее время Германия приглашает арабов вкладывать свои деньги в промышленность и недвижимость на территории бывшей ГДР. Мы же чего-то выжидаем, упускаем время и тем самым сокращаем возможности финансирования наших объектов извне, продолжая надеяться на Америку с Европой.
Россия, хотя и не очень последовательно, создает иностранным вкладчикам капитала благоприятные условия. Она готова содействовать расширению производственной деятельности иностранных фирм и граждан на своей территории, рассматривая ее как одно из направлений поддержки проводимой в стране экономической реформы. И в этом отношении большое значение приобретает российское законодательство об иностранных Инвестициях на территории России.
Кстати сказать; политика привлечения иностранного капитала в России не является новейшим изобретением нынешнего Правительства. Россия за последнее столетие трижды открывала свою экономику для зарубежных инвестиций. Впервые это произошло в конце XIX в. во время бурного развития отечественного капитализма, второй раз — при НЭПе и в третий — в 70— 80е годы XX века. Третий период фактически начался с создания Советским Союзом, Болгарией, ГДР, Польшей и Чехословакией совместного предприятия «Интератом инструмент» в г. Дубне, которое занималось машиностроением для атомной промышленности. В последующие годы были приняты документы, регулирующие деятельность совместных предприятий на территории бывшего СССР. Первым из них был Указ Президиума ВС СССР «О порядке осуществления деятельности на территории СССР совместных хозяйственных организаций СССР и других стран — членов СЭВ». Хотя этот и другие Документы были хорошей правовой основой для формирования совместных предприятий на территории, бывшего СССР, тем не менее, их было зарегистрировано всего 12 единиц.
Во второй половине 80х годов правовому регулированию иностранных инвестиций уделяется большое внимание. Один за другим принимаются нормативные акты, которые расширяют правовую основу для создания и деятельности предприятий с участием иностранного капитала. Издан Указ Президиума ВС СССР «О вопросах, связанных с созданием на территории СССР и деятельностью совместных предприятий, международных объединений и организаций с участием советских и иностранных организаций, фирм и органов управления и приняты постановления СМ СССР «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран — членов СЭВ, а также «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран». Президент СССР издал Указ «Об иностранных инвестициях в СССР», а в декабре ВС СССР принял «Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР».
Современную правовую основу для привлечения иностранных капиталов в Россию составляют более 30 законов и равнозначных им указов Президента. Одни из них обеспечивают переход от тоталитарного государства с плановой экономикой к демократий и рыночному хозяйству и составляют общую основу законодательства Российской Федерации. Сюда входят закон о собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности, о приватизации государственных и муниципальных предприятий, о земельной реформе и некоторые другие. Все эти законы предусматривают возможность участия иностранных юридических и физических лиц в хозяйственной деятельности на территории России.
Другая группа законов касается непосредственно вопроса иностранных инвестиций на территории России. Главным среди них является Закон об иностранных инвестициях в РСФСР. Хотя с тех пор в стране произошли существенные изменения, тем не менее, он по-прежнему представляет собою правовую основу для привлечения и функционирования иностранного капитала в России. Этот Закон определяет субъектов иностранного инвестирования в России, формы капитальных вложений, виды предприятий с иностранными инвестициями и порядок их регистрации.
Иностранные инвестиции в России, как это и принято в цивилизованных странах, пользуются полной правовой защитой государства. Российское законодательство гарантирует зарубежных инвесторов от неправомерных действий должностных лиц, от принудительных изъятий вложенных капиталов. При проведении национализации или реквизиции иностранным инвесторам должна выплачиваться быстрая, адекватная и эффективная компенсация. Зарубежные вкладчики могут воспользоваться и другими общепринятыми в международной практике вариантами защиты своих интересов.
Предприятиям с иностранными инвестициями за небольшими исключениями, которые устанавливаются в законодательной порядке, предоставляется национальный режим хозяйственной деятельности на территории России, т.е. режим, который является не менее благоприятным, чем для юридических и физических лиц России. Это обеспечивает равноправие иностранным инвесторам. Вместе с тем в таких сферах, как налогообложение и внешняя торговля, иностранным владельцам капиталов были предоставлены некоторые льготы. Например, для предприятий с иностранными инвестициями которые действуют в приоритетных отраслях хозяйства и некоторых регионах, была предусмотрена возможность льготного налогообложения. Предприятия, в уставном фонде которых иностранные капиталовложения составляют от 30 до 100%, получили право экспортировать продукцию собственного производства и импортировать продукцию для собственных нужд без лицензий. Кроме того, имущество, ввозимое иностранным инвестором в качестве его вклада в уставный фонд предприятия в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования, а также имущество, предназначенное для собственного материального производства, освобождается от таможенной пошлины и не облагается налогом на импорт.
С целью поощрения притока иностранных средств и ускорения развития отдельных регионов .страны российское законодательство разрешило создание специальных экономических зон, в которых иностранным инвесторам предоставляются дополнительные льготы в отношений регистрации, уплаты налогов, платы за пользование землей и другими природными ресурсами, таможенного режима, порядка въезда и выезда. Следует сказать, что в отличие от Китая и других стран специальные экономические зоны в России пока не получили широкого распространения, хотя экономические обоснования для их открытия разработаны во многих регионах страны.
Одним из документов, регламентирующих деятельность иностранных инвесторов в России, стал Указ Президента «О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в отрасли материального производства». По этому Указу инофирмам, реализующим в России проекты стоимостью не ниже 100 млн. долл. при собственном вкладе не менее 10 млн. долл., заключившим инвестиционное соглашение с уполномоченным ведомством, предоставляется право ввозить свою готовую продукцию с уплатой 50% ставок импортных пошлин. По мнению экспертов, сегодня это едва ли не единственная легальная импортная льгота, которая нацелена на развитие в России сборочных производств.
Важное значение для привлечения иностранных инвесторов имеет и тот факт, что Россия подписала соглашения с большинством стран — экспортеров капитала о Поощрении и взаимной защите капиталовложений. В них содержатся обязательства сторон поощрять взаимные инвестиции, а не дискриминировать их по сравнению с третьими странами, а также разрешать возможные инвестиционные споры согласованными методами. Соглашения создают дополнительные гарантии для иностранных инвесторов в России и повышают степень защищенности их капиталовложений.
Не последнюю роль в притоке иностранного капитала в Россию начинают играть и некоторые акции, предпринятые Российским правительством в сфере международных валютно-финансовых отношений. Россия присоединялась к таким известным международным финансовым организациям, как МВФ, МБРР, Международная финансовая корпорация, а также заняла место СССР в ЕБРР, созданном специально для содействия реформам, проводимым странами Восточной Европы. Эти шаги России повысили к ней доверие со стороны западных инвестиционных организаций, банков и корпораций и открыли новые источники внешнего финансирования. ЕБРР дал различным компаниям в России кредиты на сумму свыше 650 млн. долл., Международная финансовая корпораций — на 15 млн. долл. А американская корпорация по страхованию частных зарубежных инвестиций (0Р1С) предоставила предприятиям с американским капиталом страхование, кредиты и гарантии по кредитам на общую сумму до 1 млрд. долл.
Западные эксперты, занимающиеся сравнительным анализом условий для инвестиций и степени их риска примерно в 160 странах мира, России из-за ее хозяйственных трудностей и политической нестабильности отводят, как правило, место в последней или предпоследней десятке. Тем не менее, невзирая на все сложности обстановки, число инвесторов растет.
Некоторые специалисты и публицисты считают, что зарубежные предприниматели не идут в Россию, так как здесь они не пользуются достаточными льготами. Чтобы стимулировать этот процесс, предлагается предоставить иностранным инвесторам значительные преимущества по сравнению с отечественным капиталом. Так, газета «Российские вести» писала, что «было бы целесообразно предусмотреть создание весьма привлекательных условий для деятельности зарубежных инвесторов». Спору нет, что в деле привлечения иностранного, капитала в нашу страну льготы могут сыграть определенную роль. Но надолго ли надо предоставлять их — вот в чем вопрос?! На наш взгляд, независимо от того, будут ли эти льготы по налогообложению, по уплате за использование землей, по экспортно-импортным операциям или какие-то другие, они всегда и на всех территориях России, за исключением специальных экономических зон, должны носить временный характер. Скажем так: их необходимо предоставлять не более чем на два-три года, т.е. на период становления предприятия. После истечения обусловленного в соглашений срока на предприятия с иностранными инвестициями должны распространяться все те законы, налоги, тарифы и прочие правовые нормы, по которым живут и действуют отечественные предприятия.
Ставка некоторых экономистов на преференции как средство привлечения иностранного капитала не учитывает уже имеющейся отечественной практики в этом отношений. Ведь подобные привилегии, как указывалось выше, предоставлялись Законом об иностранных инвестициях, который был принят еще во времена существования Советского Союза. Но они оказались явно не эффективными. Иностранный капитал вовсе не пошел косяком в нашу страну. Хуже того, льготы для многих предприятий стали самоцелью. Российское правительство вынуждено было констатировать, что значительная часть совместных предприятий в стране создавалась только для использований предоставленных привилегий, т.е. многое участники СП ничего не производили, занимались перепродажей товаров и получали свои доходы от тех льгот, которые были предоставлены им для развития производства. Злоупотребляли льготами и различные фонды. Стоило только некоторым из них предоставить привилегии, как под их крышей сразу же скапливалось огромное количество других организаций, не имеющих к фондам никакого отношения но пользующихся преимуществами для своего обогащения.
Короче говоря, льготная система функционирования для предприятий с зарубежными инвестициями не столько способствовала масштабному привлечению иностранного капитала, сколько порождала бурную деятельность по ее эксплуатации в интересах личного обогащения. Поэтому Правительство при разработке нового законодательства о налогообложении не сочло нужным сделать Исключения для предприятий с участием иностранного капитала. К тому же следует заметить, что в рыночной экономике льготы определяются вообще-то не правительством, а складывающейся ситуацией. Чаше всего это такое состояние, которое обеспечивает предпринимательскому капиталу получение более высокой нормы прибыли. В России сейчас и сложилась такая ситуация.
Да и сама постановка вопроса о предоставления Преимуществ не имеет достаточного научного обоснования. В самом деле, введение льгот для иностранных предпринимателей означает отклонение от обычных рыночных отношений, явное неверие в то, что они наберут силу в нашей стране и будут нормально развиваться. Предоставляя привилегии, мы хотим привлечь иностранный капитал в эффективные подразделения нашей экономики. Но это бессмысленная затея, ибо в прибыльные производства иностранный капитал и без того пойдет. Если же мы хотим заманить зарубежных инвесторов в заведомо убыточные предприятия, то с точки зрения рыночного режима это желание является чистой иллюзией, недостойной серьезного внимания законодательных органов страны.
Это, конечно, не означает, что льготное налогообложение как финансовая категория не имеет прав на существование. Оно может применяться в приоритетных отраслях, например в развитии средств хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, медицинской промышленности и некоторых других. В данном случае временные привилегии могут служить стимулом для ускоренного развития абсолютно необходимых предприятий.
Но такие уступки не имеют ничего общего с преференциальным режимом для зарубежных капиталовкладчиков. Они должны касаться всех инвесторов, в том числе и национальных предпринимателей. Если льготы в этих отраслях будут предоставлены, то они не должны носить избирательного характера, а в равной мере распространяться на всех предпринимателей. Иными словами, иностранный и отечественный капиталы в условиях рыночной системы должны функционировать на равных условиях. Это и есть подлинно рыночный режим.
Процесс привлечения зарубежных инвестиций не может быть пущен на самотек. От индивидуального и корпоративного, от областного и регионального уровней решения этого вопроса необходимо подняться до отраслевого и даже общегосударственного. Только так можно обеспечить быстрое развитие приоритетных отраслей национальной экономики страны с помощью иностранного капитала. А государственный уровень между тем требует формирования какого-то органа управления, который, учитывая ответственность перед государственным бюджетом, стал бы оценивать и фильтровать инвестиционные проекты с участием иностранного капитала. Речь, разумеется, идет не о восстановлении старого планового хозяйства с его жесткой распределительной системой. Но полагаться на одну сиюминутную коммерческую эффективность иностранных инвестиций тоже нельзя и в условиях рыночной экономики страна должна иметь ясное представление, насколько Иностранные капитальные вложения повлияют" на структуру национальной экономики и в какой мере они будут эффективны в XXI в. Короче говоря, в современной обстановке политического и экономического кризиса весьма актуальной становится проблема стимулирования и регулирования ввоза иностранного капитала в Россию. Кто же будет составлять, выполнять и контролировать программы совершенствования структуры экономики и развития социально значимых и экспортных отраслей за счет привлечения иностранных капиталов?
Регулированием процесса привлечения иностранных инвестиции в Россию занимается несколько учреждений и организаций. Центральное место в их ряду до недавнего времени принадлежало Российскому агентству международного сотрудничества и развития (РАМСИР).
Эта организация выполняла следующие функции:
• вырабатывала и проводила государственную политику привлечения иностранных капитальных вложений и размещения российских инвестиций за рубежом;
• оценивала международные инвестиционные проекты, разрабатывала федеральные и региональные инвестиционные программы с иностранным участием;
• принимала участие в развитии свободных экономических зон;
• осуществляла регистрацию предприятий с иностранными инвестициями, за исключением тех из них, в которых эти инвестиции составляют не более 10 млн. руб., которые регистрируются местными властями, если они созданы не в нефтяной промышленности;
• участвовала в проведении международных инвестиционных торгов и в других акциях.
В 1994 г. в связи с сокращением государственного аппарата РАМСИР было расформировано, а его подразделения, занимавшиеся иностранными инвестициями, были переданы в ведение Министерства экономики. На основе Постановления Правительства РФ в этом Министерстве создано Управление регистрации предприятий с иностранными инвестициями (УРПИНИ).
Оно выполняет следующие функции;
• ведет реестр предприятий с иностранными инвестициями;
• осуществляет регистрацию зарубежных представительств;
• регистрирует российские капиталовложения за рубежом;
• оказывает информационное содействие иностранным инвесторам и совместным предприятиям по вопросам учреждения соответствующих объектов на территории Российской Федерации.
Среди организаций, занимающихся привлечением иностранных инвестиций, видное место принадлежит Государственной инвестиционной корпорации (ГИК), созданной по Указу Президента РФ от 2 февраля 1993 г. Ее председателем был назначен бывший глава президентской администрации Ю. Петров. По его словам, эта правительственная организация в своей работе намерена руководствоваться Законом о предприятиях и предпринимательской деятельности. Ее основная задача — активизация и повышение эффективности инвестиционного процесса в стране. Корпорация является инструментом государственной, политики в области инвестиционной деятельности, диапазон которой распространится от поиска капитал о вкладчиков до страхования конкретных проектов. Особенно важно подчеркнуть, что она наделена правом предоставлять иностранным партнерам по инвестиционным операциям гарантии от политических рисков.
Государственная инвестиционная корпорация получила от Правительства имуществ на сумму свыше 1 млрд долл. Кроме того, ей представляется возможность оперировать целевыми фондами, выделяемыми Правительством и Центральным банком России. Все заработанные средства она намерена вкладывать в отечественную экономику. Со временем ГИК выступит учредителем нескольких акционерных обществ открытого типа, через которые и будет управлять инвестиционным процессом. В рамках ГИК создается инвестиционный банк, научный центр, открываются филиалы и представительства в регионах и за рубежом.
Структурно ГИК состоит из трех департаментов — инвестиционного, финансового и внешнеэкономической деятельности. Первый анализирует состояние российского инвестиционного рынка, оценивает инвестиционные проекты и осуществляет их подбор, предоставляя перспективные из них возможным инвесторам. Второй осуществляет финансирование и страхование капитала потенциальных вкладчиков. Если же иностранных средств не хватает, то в действие вступает третий департамент, который за счет доходов от внешнеторговых операций покрывает расходы на реализацию проекта.
Важнейшей функцией ГИК является организация страхования иностранных инвестиций в России. С этой целью под ее эгидой была создана Российская компания по страхованию инвестиций от политических рисков, уставный фонд которой намечается довести до 1 млрд. долл. Помимо того, страхованием иностранных капиталовложений занимается Международное агентство по страхованию иностранных инвестиций в Российской Федерации от некоммерческих рисков, которое было создано по Указу Президента.
Несмотря на свой высокий статус, Государственная инвестиционная корпорация, по заявлению ее председателя, не претендует на роль монополиста в сфере иностранного инвестирования национальной экономики. Она намерена сотрудничать с уже существующими инвестиционными фондами. Но на этом точку ставить нельзя. В интересах страны корпорация, очевидно, должна работать в контакте с Министерством экономического развития и торговли России. Это даст возможность более точно учесть потребности страны в иностранных капиталах в отдельных отраслях, избежать параллельных решений. Кроме того, в целях активизации инвестиционной деятельности необходимо иметь специализированные отделы при областных и территориальных управлениях, с полномочиями выявлять и фиксировать существующие предприятия разного профессионального направления и давать рекомендации предпринимателям, промышленникам или государственным структурам реконструировать их или строить какие-то новые промышленные объекты.
Следует также предпринять меры по кардинальному улучшению статистической и информационной служб по капитальным вложениям. На наш взгляд, совершенно необходимо одному из научно-исследовательских институтов или центров Министерства экономического развития и торговли взять на себя задачу информировать всех заинтересованных юридических и физических лиц о состоянии российского рынка инвестиций и основных средств производства. Институт или центр должны были бы издавать если не ежемесячный, то хотя бы ежеквартальный бюллетень о динамике капитальных вложений по отраслям, по источникам финансирования и другим параметрам, по отдельным инвестиционным фондам.
Наконец, в деле программирования иностранных капиталовложений в российскую экономику не последнюю роль могли бы сыграть и сами собственники капиталов. В жизни не существует никаких препятствий к тому, чтобы, скажем, Австрия, Голландия или Италии разработали конкретные проекты для инвестиций в России и предложили бы их нашему Правительству. Возможен и коллективный вариант нескольких европейских стран, желающих вложить капиталы в российскую экономику. Думается, что эту группу заинтересованных стран могла бы возглавить Германия. Это объединение можно было назвать Российско-Германским или Российско-Европейским инвестиционным концерном или консорциумом.
Конечно, многое будет зависеть от отношения к этому проекту самих европейских стран или той же Германии, занятой сейчас перестройкой промышленности бывшей ГДР. Предполагаемый концерн должен осуществить поставку и монтаж оборудования для реконструкции или строительства новых предприятий в ряде перечисленных выше приоритетных отраслей российской экономики. К примеру, германские фирмы могли бы провести реконструкцию текстильной промышленности Ивановской области или целлюлозно-бумажных предприятий Северного или других регионов Страны. Важно, чтобы программа была выполнена за три-пять лет.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
