Государственная безопасность – важнейшая составляющая национальной безопасности, связанная с защитой государственного суверенитета и территориальной целостности, основ конституционного строя, правовой системы и системы управления.
В правовом государстве понятия «государственная безопасность» и «национальная безопасность» обычно употребляются как синонимы. В то же время государственная безопасность чаще относится к системам управления и институтам государства, обороне и государственной тайне, а национальная безопасность – к духовной, нравственной, экологической сторонам жизни нации.
Обеспечению государственной безопасности способствует миролюбивый характер отношений государства и нации с другими государствами и нациями.
Необходимо отметить, что широкое использование ключевых категорий «безопасность», «государственная безопасность», «национальная безопасность» в различных правовых и политических аспектах создает впечатление не только научно-практической значимости и актуальности соответствующих вопросов, но и одновременно их достаточной разработанности. Однако приходится констатировать, что четкого научно обоснованного подхода, как к содержанию, так и к соотношению этих понятий на сегодняшний день не выработано.
Отметим, прежде всего, что при рассмотрении вопросов безопасности личности, общества и государства в нормативных правовых актах и юридической литературе используются различные термины: «безопасность» - в Законе Российской Федерации «О безопасности»; «национальная безопасность»; «государственная безопасность»; «безопасность страны».
Ситуация усугубляется отсутствием легальных (нормативных) формулировок и определений, поскольку законодатель дает определение понятия безопасность, не уточняя соотношения его с понятиями «государственная безопасность» и «национальная безопасность» и понимает под безопасностью состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, не уточняя при этом, о каком виде безопасности - национальной или государственной - идет речь, равно как и необходимо ли вообще проводить между ними различие.
В результате складывается парадоксальная ситуация, поскольку одни авторы, анализируя содержание понятия «безопасность», закрепленное в федеральном законодательстве, делают вывод, что речь идет о государственной безопасности, другие этому же понятию (определению) придают характер национальной безопасности. Во многом это объясняется стремлением законодателя увязать в предлагаемом определении интересы государства, личности, общества, в то время как эти интересы могут и расходиться.
Этимологически слово «безопасность» означает «отсутствие опасности, сохранность, надежность»; «положение, при котором не угрожает опасность кому, чему».
Безопасность может также определяться как состояние и тенденция развития защищенности жизненно важных интересов социума и его структур от внутренних и внешних угроз», как «результат социальной деятельности по обеспечению безопасности личности, общества, государства».
Как отмечается в литературе, данная деятельность возникает как социальный феномен в ходе разрешения противоречия между такой объективной реальностью, как опасность, и потребностью разумного существа, социального индивида, социальных групп и общностей предотвратить ее, локализовать, устранить последствия опасности. Безопасность понимается как социальная деятельность субъекта (как потребность разумного существа, социального индивидуума и др.) и объекта деятельности - объективной реальности, выступающей как источник конкретных угроз опасности.
В юридических энциклопедиях безопасность (англ. sofety, security) определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основные объекты безопасности: личность - ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность».
Безусловно, прослеживается непосредственная связь безопасности с таким признаком социальной системы, как защищенность, предполагающим активную целенаправленную деятельность по поддержанию общественных отношений в определенном качественном состоянии, в результате чего понятие защищенности наиболее точно отражает как состояние социальной системы, застрахованной от разрушительных внешних и внутренних воздействий, так и характер деятельности субъекта обеспечения безопасности.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В то же время следует согласиться с мнением тех авторов, которые полагают, что раскрытие понятия «безопасность» через термины «защита», «защищенность», «защитить» сужает ее смысл: защищать значит оборонять, закрывать, загораживать что-либо; это вещь, предмет, явление, скрывающие, охраняющие, ограждающие кого или что-либо, наконец, просто «щит» в прямом и переносном смысле - именно таким образом трактуется это слово в энциклопедических словарях.
В то же время понимание защищенности как «загороженности» от потенциальных противников приводит к игнорированию важнейших свойств и функций безопасности по снижению, ослаблению, устранению или предупреждению опасности и угрозы. Таким образом, смысл слова «защищать» хотя и отражает одну из важнейших функций безопасности, но не исчерпывает их.
Угроза может определяться, как «обещание причинить кому-нибудь вред, зло»; действия или намерения «угрожать, грозить, стращать, наводить опасность либо опасение, держать под страхом, под опаскою, приграживать; «запугивание, обещание причинить кому-нибудь неприятность, зло», «намерение нанести (физический, материальный или другой вред общественным интересам, а также отдельным лицам и их интересам».
Анализ законодательных актов и официальных документов свидетельствует, что речь идет об угрозе безопасности как о явлении, которое потенциально объективно существует, а при определенных неблагоприятных условиях может стать реальностью и способно нанести ущерб личности, нации и государству. В то же время, как верно отмечает В.Г. Вишняков, в социальной деятельности «основным источником угроз выступает субъективный фактор, иными словами, сами «разумные существа», сознательно или бессознательно совершающие (или ничего не совершающие, а просто бездействующие - чаще всего сознательно) правильные, с их точки зрения, действия, но представляющие для других «разумных» существ опасности и угрозы».
В то же время законодатель не предоставляет нам достаточно четкого определения сущности угроз безопасности. Например, в Законе РФ «О безопасности» (ст.3) угроза определяется как «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства».
По мнению М.Ф. Гацко, данное определение вряд ли можно признать вполне точным и полным, поскольку вторая его часть, касающаяся объектов угрозы и ее последствий (нанесение ущерба), представляется удачной, но первая часть, трактующая угрозу только как объективно существующую возможность нанесения ущерба, вызывает сомнения, поскольку кроме объективной возможности для реализации угрозы необходимо также наличие намерений (желания) одного из субъектов политики причинить ущерб тем или иным интересам другого субъекта политики, без этого угроза не будет реальной.
В рамках теории безопасности, наряду с понятием «угроза» употребляется также термин «опасность». Исследователи выделяют шесть значений последнего: «1) целеустремленные враждебные намерения и действия одних субъектов против других, а также вредные следствия просчетов, ошибок, безалаберности людей в своих действиях; 2) риск; 3) вызов; 4) природные катаклизмы, наносящие ущерб самой природе и обществу; 5) оценка явлений с точки зрения возможного ущерба; 6) предчувствие событий, способных причинить вред людям и природе».
Взаимосвязь указанных категорий зачастую служит основанием для их отождествления; все более распространенным становятся мнение о том, что угроза - это крайняя степень опасности (непосредственная опасность), а опасность - есть возможная (потенциальная) угроза. К примеру, можно встретить такую трактовку: угроза есть непосредственная опасность причинения ущерба жизненно важным интересам и безопасности. В свою очередь, опасность рассматривается как нанесение ущерба тем или иным интересам, для реализации которого необходимо создание соответствующих условий (накопление возможностей и формирование намерений).
Другими словами, опасность предполагает наличие либо намерения, либо возможности нанесения ущерба, тогда как угроза заключает в себе и то, и другое. При этом опасности могут исходить из многих источников и действовать по отношению ко многим объектам, часто имея безадресный характер, а угроза, имея конкретный источник и объект, всегда носит персонифицированный, адресный характер.
При этом каждая объективно существующая опасность может рассматриваться в качестве потенциальной угрозы, т.е. при определенных условиях способна стать конкретной угрозой и нанести реальный ущерб интересам государства, общества или личности, то данные явления принято рассматривать в совокупности. Специалисты, исходят из того, что существуют не отдельно взятые угрозы и опасности, а имеет место определенная система опасностей и угроз безопасности.
Следует отметить, что системный подход к пониманию безопасности до сих пор не сформирован, что затрудняет комплексный подход к законотворчеству в этой области и требует дальнейших теоретических разработок.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
