Социальный институт в процессе своего функционирования вводит многообразные поступки и действия людей в определенные, жизненно необходимые для существующей социальной системы типы деятельности и социальных отношений путем соотнесения их с фундаментальными целями, ценностями, потребностями данного общества. В силу этого он предстает в качестве ведущего компонента социальной структуры общества, интегрирующего и координирующего множество индивидуальных и групповых действий людей, упорядочивающего социальные отношения в тех или иных сферах общественной жизни. Социальный институт выступает субъектом социальных изменений.
Развитие общества ведет к возникновению и развитию социальных институтов. Например, с переходом от собирательства и охоты к земледелию и скотоводству, приведшим к возникновению ремесел, торговли, развитию городов, возникновению властных полномочий, выходящих за пределы одной семьи или нескольких, тесно связанных между собой семей (роды, племена), возникают политические социальные институты, воплощенные в государстве, вооруженных силах, в судебной организации общества и т.д. Затем возникают религиозные и образовательные социальные институты, деятельность которых немыслима без профессионально подготовленных священников и учителей, соответствующих учреждений – церкви, школы и т.д.
Однако возникновение и развитие социальных институтов также обуславливает дальнейшее социальное развитие. Поэтому важно рассмотреть процесс развития социальных институтов.
Развитие социальных институтов осуществляется посредством развертывания двух социальных процессов:
Первый из них представляет возникновение новых социальных институтов, как было рассмотрено выше на примере возникновения государства, институциализации религии и образования;
Второй процесс развития социальных институтов – это совершенствование деятельности, структуры и функций уже существующих институциональных структур. Так, например, в связи с Чернобыльской катастрофой и участившимися другими катастрофическими событиями (как природного, так и особенно технологического характера) создается Министерство по чрезвычайным ситуациям и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы.
Процесс институционализации, т.е. возникновения, формирования социальных институтов, включает в себя несколько этапов:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• Первый из них представляет собой возникновение в обществе определенных потребностей в новых видах социальной деятельности и соответствующих им социально-экономических, политических духовных предпосылок и условий.
• Вторым этапом является формирование общих целей, которые должны достигаться совместными и организованными действиями входящих в состав данного социального института людей. Эти цели задаются уже существующим социальными институтом.
• Третий этап составляет возникновение социальных норм и правил, вырабатываемых в процессе создания социального института.
• Четвертый этап – развитие необходимых для успешного функционирования социального института организационных структур и регуляторов поведения.
• Пятый этап воплощается в создании характерной для данного социального института системы статусов ролей, охватывающих всех без исключения его членов.
• Шестой этап составляет процесс интернационализации (т.е. усвоения) индивидами новых социальных норм и ценностей, стандартов поведения, формирования на их основе ценностных ориентации и установок.
Социальные институты – это организованные объединения людей, выполняющие определенные социально значимые функции, обеспечивающие совместное достижение целей на основе выполнения членами социальных институтов определенных социальных ролей (государство, суд, семья, религия, образование, политические партии).
Социальные институты отличаются друг от друга функциональными качествами:
Экономико-социальные институты – собственность, обмен деньги, банки, хозяйственные объединения – обеспечивают всю совокупность производства и распределения общественного богатства, соединяя, вместе с тем, экономическую жизнь с другими сферами социальной жизни.
Политические институты – государство, партии, профсоюзы и др. организации, преследующие политические цели, направленные на установление и поддержание определенной формы политической власти. Их совокупность составляет политическую систему данного общества.
Социокультурные и воспитательные институты ставят целью освоение и последующее воспроизводство культурных и социальных ценностей, включение индивидов в определенную субкультуру, а также социализацию индивидов, защиту определенных ценностей и норм.
Основной содержательной функцией каждого социального института является удовлетворение тех социальных потребностей, ради которых он существует.
Каждый институт выполняет в отношении своих участников функции, обеспечивающие социальные связи и отношения людей, стремящихся к удовлетворению потребностей:
1. Функция определения, закрепления и воспроизводства связей и отношений. Каждый институт вырабатывает систему ценностей, норм и образцов поведения, закрепляющих, стандартизирующих поведение своих членов, делающих это поведение предсказуемым.
2. Регулятивная функция – обеспечивает регулирование взаимоотношений между членами общества путем выработки ценностей, норм и образцов поведения.
3. Интегративная функция – процессы сплочения, взаимозависимости, взаимоответственности членов социальных групп, общностей, происходящих под воздействием институциональных норм, правил, санкций и систем ролей.
4. Коммуникативная функция – осуществляется на основе личного взаимодействия и обмена информацией. Это формализованные связи, осуществляемые через систему институциализированных ролей.
5. Транслирующая функция проявляется в порядке социального опыта. Каждый институт обладает определенным механизмом, позволяющим индивидам социализироваться на основе усвоения его ценностей, норм и образцов поведения.
6. Идеологическая функция, основной задачей которой является формирование определенной системы взглядов, ценностей и в целом мировоззрения, обеспечивающие сплоченность и стремление группы индивидов к единой цели. В этом понимании идеологическая функция объединяет адаптационную, интеграционную и социализирующую функции.
В приведенных выше классификациях социальных институтов отдельное место занимают институты управления. Их конституирование связано с зарождением государства, которое и осуществляло управление обществом. Важнейшими функциями государства всегда были обеспечение территориальной целостности, защита подданных от внешней опасности, разработка законов, регулирование на их основе отношений между группами и общностями. Иными словами, основной функцией государства, в которой выражается его сущность, является упорядочение и изменение (улучшение) частной, коллективной, общественной жизнедеятельности людей.
Для реализации основных функций государственного управления наряду с выборными и назначаемыми политическими лидерами (Президент РБ, депутаты, министры, судьи и др.) формируется государственная служба, осуществляющая профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Реализация государством названных функций предполагает целую систему государственных институтов. Они относятся к институтам управления, однако спектр последних достаточно широк и не может быть сведен только к государственным. Институты государственного управления регламентируют деятельность и взаимоотношения как самих субъектов государственного управления, так и их воздействие на управляемых субъектов с целью реализации политики государства.
Немаловажную роль в реализации государственной политики играют не только объективные, но и субъективные факторы - профессиональные и человеческие качества политических руководителей и госслужащих. Именно от навыков и качеств этих людей во многом зависит эффективность управления. Причем чем выше ступень, занимаемая в управленческой иерархии, тем важнее нравственные качества управленцев, их концептуальные навыки, умение гибко реагировать на ситуацию, эффективно взаимодействовать с людьми.
Таким образом, для осуществления государственного управления создаются как институты, обеспечивающие взаимодействие управляемых субъектов и субъектов управления, воздействие последних на объект управления, так и институты, организующие деятельность самих субъектов управления.
Все сказанное об институтах государственного управления может быть отнесено к управлению на муниципальном уровне, однако последе обладает функциональной и содержательной спецификой, которая проявляется и в институтах муниципального управления.
Под местным самоуправлением подразумевается непосредственное участие населения в решении проблем «местного значения», и деятельность выбранных населением органов, направленная на выявление социальных проблем людей, проживающих на территории муниципального образования, и выработку вариантов и способов их решения. Непосредственно население включено в такую деятельность через участие в принятии решений в процессе референдумов, сходов и т.п. Муниципальное управление - взаимодействие органов местного самоуправления с учреждениями, призванными осуществлять эти решения (учреждения здравоохранения, образования, досуга, транспорта, ЖКХ и др.).
Основная цель органов местного самоуправления состоит в повышении благосостояния жителей соответствующего муниципального образования, а муниципального управления - в удовлетворении конкретных потребностей различных социальных общностей, решении вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Институты муниципальной службы регламентируют профессиональную деятельность работников управления на постоянной основе в органах местного самоуправления, устанавливают их полномочия на решения вопросов местного значения и ответственность за осуществление этих полномочий.
Деятельность персонала учреждений, предприятий, фирм регламентируется специальными институтами. Трудовые отношения между работодателями и наемными работниками регулируются системой законов, указами Президента РБ, постановлениями Совета Министров РБ и др. На основе трудового законодательства формируются локальные нормативно-правовые акты - коллективный договор, соглашения по охране труда, приказы администрации организаций в пределах ее компетенции. Сфера действия таких регуляторов ограничена пределами данной организации.
В то же время на уровне менеджмента могут создаваться специальные правила, вырабатываться и закрепляться традиции, входящие и институциональную структуру фирмы и одновременно являющиеся частью корпоративной культуры. К ним можно отнести разработанные и принятые в фирме системы поощрения и наказания работников, правила поведения сотрудников, принципы отношения к клиентам, традиции проведения культурно-досуговых мероприятий и др. Подобные институциональные механизмы способствуют, как свидетельствует практика менеджмента, эффективной деятельности организации.
В качестве важнейшего компонента корпоративной культуры рассматривается кредо организации (фирмы). Кредо - это ее идеология, ядро организационной культуры, в котором находят отражение основные идеи, ценности и нормы фирмы.
Поскольку мы выделяем социальное управление как особый вид управления, логично предположить, что существуют специфические институты социального управления. В силу «сквозного» характера социального управления его институты составляют часть государственных институтов, институтов муниципального управления, институтов менеджмента. Это обусловлено тем, что регулирование основных направлений социальной жизни, жизнедеятельности социально-территориальных, демографических, этно национальных, конфессиональных и других общностей осуществляется на уровне государства и муниципальных образований, а также является аспектом управления фирмой.
Институты социального управления регулируют, координируют действия субъектов управления и управляемых субъектов в области разработки, принятия и реализации решений, касающихся жизненно важных потребностей населения, взаимоотношений между социальными общностями. К этим институтам относятся, в частности, нормативно-правовые системы, обеспечивающие создание государственных и муниципальных органов и учреждений, реализующих основные направления социальной политики.
На государственном уровне определяются социальные группы и общности, которые нуждаются в наибольшей поддержке со стороны общества и государства, разрабатывается система мер прямого и косвенного воздействия на социальные процессы.
Что касается уровня фирмы, то здесь институты социального управления могут быть представлены принятыми руководством и обязательными для исполнения всеми сотрудниками нормативами и правилами повышения образовательного и профессионального уровня, программами поддержки молодых семей, системами оценки деятельности сотрудников при их продвижении в фирме и др.
Институты социального управления, в зависимости от субъекта управления, подразделяются на государственные и муниципальные. В зависимости от объекта управления и управляемых субъектов различают институты социального управления, направленные на организацию и регулирование здравоохранения, образования, отдыха, миграционных процессов, пенсионного обеспечения, социального страхования, реализацию молодежной политики, политики в сфере доходов населения и др. В концентрированном виде большая группа институтов социального управления может быть представлена как институт управления социальной защиты населения.
Социальная защита - один из наиболее интенсивно развивающихся в Беларуси социальных институтов. Она предполагает создание условий для нормальной жизнедеятельности населения, включающих, прежде всего благоприятную окружающую среду, охрану материнства и детства, оказание помощи семье, охрану здоровья, содействие занятости, регулирование заработной платы и доходов, обеспечение жильем, регулирование права собственности, материальное обеспечение и обслуживание нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной поддержке.
В таком понимании социальная защита практически совпадает с социальной политикой, хотя существует и иное ее понимание - как помощи наиболее нуждающимся общностям и группам населения. При широком толковании социальной защиты социальное обеспечение и социальная помощь рассматриваются как ее блоки. Социальное обеспечение означает защиту граждан от тех жизненных обстоятельств, которые влекут за собой потерю или снижение дохода либо повышение расходов, малообеспеченность или бедность. Социальная помощь рассматривается как взаимоотношения между гражданами, имеющими среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, и органами государства, предоставляющими группам граждан денежные, натуральные выплаты и услуги с целью обеспечения им прожиточного минимума и удовлетворения основных потребностей.
В основе социальной защиты лежит совокупность правовых норм, призванных обеспечивать условия для удовлетворения основных социальных потребностей, решать необходимые социальные и экономические проблемы граждан, которые в силу определенных условий не имеют достаточно средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи.
Создаются специальные учреждения для непосредственной реализации функций социальной защиты. К ним относят: центры социального обслуживания, местные учреждения социальной защиты, управления по труду и социальной защите населения исполкомов, отделы занятости и др. Решением органов местного самоуправления устанавливаются порядок и приоритеты оказания социальной помощи. На этом же уровне осуществляется контроль за реализацией всех видов социальной помощи.
В итоге эффективность социальной защиты населения зависит от того, насколько успешно осуществляется деятельность институтов управления социальной защитой.
Управление как воздействие на социальные процессы, коллективы, классы относят к социальному управлению. Эта область изучается социальными науками.
Объективная необходимость управленческого труда порождает особую группу работников-управляющих.
В сферу деятельности людей по социальному управлению помимо управленческих работников входят научные работники, занимающиеся исследованиями и разработками в сфере социального управления, а также преподаватели, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации управленческих кадров.
Необходимость социального управления обусловлена прежде всего, фактом разделения труда в группах людей, в крупных коллективах, в масштабе государства, а также необходимостью его кооперации. Следовательно, как совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым элементом общего труда, существования и развития общества.
В зависимости от объема, содержания и направленности меняется содержание самого понятия управления.
В государственном управлении управленческая деятельность, как известно, тесно связана с государственной властью, однако первое и отличительное свойство социального управления состоит в том, что это — процесс целенаправленного воздействия управляющей системы на управляемую для достижения ее эффективного функционирования и развития.
Цель управления — желаемое, возможное и необходимое состояние системы, которое должно быть достигнуто. Определение целей управления — главный и начальный этап управления.
Целеполагание — процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в продукции, услугах, качестве социальных связей исходя из реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.
Источником активности, как известно, являются стимулы. Стимулы могут быть внешними и внутренними, позитивными и негативными, объективными и субъективными, материальными и духовными, осознанными и неосознанными. Но в любом случае стимул — источник пробуждения человеческой энергии. Поэтому, создавая ту или иную систему стимулирования, т.е. предоставления каких-либо жизненных гарантий по результатам активных действий в соответствии с поставленной целью, можно эффективно управлять социальными процессами, социальным поведением.
Итак, стимулы неразрывно связаны с целеполаганием, но в еще большей мере к нему имеет отношение мотив. Мотивация к деятельности — это качественно иной способ стимулирования активности, который включает все сущностные силы личности: ценности, идеалы, мировоззрение, направленность человека и т.п. Поэтому важно подчеркнуть, что в связи с подъемом творческих сил личности необходимо все более полное использование человеческого фактора, ресурса личности в управлении.
Именно интеллектуальные системы управления, состоящие из творческих индивидуальностей, мотивированных к управленческой деятельности, способны достигать наилучших результатов в управлении общественными делами, обеспечивать упорядоченность и высокий уровень организации социальных систем. Поэтому управление — это особый вид профессиональной деятельности, который не сводится только к достижению целей системы, организации, но и представляет собой средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития.
Процесс целеполагания — определяющее условие эффективности всей системы управления. Целеполагание всегда содержит элемент прогнозирования — предвидения состояний, изменений, которые ожидаются в результате развития данной социальной системы.
Итак, основные задачи управления и его составной части — организации решает система управления. Конечный результат ее функционирования — принятие и реализация грамотного управленческого решения.
Во многом управленческая деятельность информационная, потому что связана с получением, осмыслением, систематизацией, хранением, выдачей социальной, и прежде всего управленческой, информации. Управленческая деятельность в основе своей и посвящена поиску, отбору, переработке, анализу социальной информации. Чтобы точно и однозначно осмыслить суть социального управления, необходимо его соотнести с такими понятиями как: планирование, программирование и прогнозирование в социальном управлении.
Планирование – функция управления, процесс разработки планов, где предусматриваются сроки, этапы и показатели управленческой деятельности, просчитываются необходимые ресурсы и возможный конечный результат.
Группа методов планирования осуществляет разработку прогнозов, включает в себя методы экстраполяции, построения сценариев, мозговой атаки, экспертных оценок, факторного анализа, формирования дерева проблем и решений:
Экстраполяция – распространение выводов, полученных в результате изучения одной части явления, на другую часть этого рода явления;
Мозговая атака – эвристический метод социальной инженерии. Представляет собой средство стимулирования интеллектуальной творческой активности, при котором участникам работы на первом этапе предлагается высказать как можно больше вариантов управленческого решения, в том числе самых фантастических, а на втором этапе (согласно принципу отложенного обсуждения) из большего числа идей отбираются наиболее удачные и могущие быть использованными на практике.
Метод экспертных оценок – метод решения задач, основанный на использовании суждений специалистов (экспертов).
Факторный анализ – анализ источника воздействия на систему, определяющего ее состояние, условие управленческой деятельности.
Программирование - это совокупность приемов и способов согласования целей с имеющимися ресурсами. Разработка программы предполагает: построение дерева целей, мероприятий, определения ресурсов, сравнение альтернативных вариантов и выбор наилучшего.
Прогнозирование. Всякое даже самое элементарное, решение предполагает определенное предвидение, поскольку этим решением проектируется действие в будущем. Выборка эффективных решений, особенно глобального и стратегического характера, требуют умения предвидеть главные направления развития в данной сфере общества в целом и действовать сообразно с их закономерностями.
Обоснование направлений социального прогнозирования заключается в том, что бы, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, руководствуясь реальными социальными процессами, сформировать цели развития, а с другой – способствовать выработке оптимальных планов, опираясь на составленный прогноз и оценку принятого решения с позиций его последствий в прогнозируемом периоде.
Социологический прогноз и его роль в управленческой практике. Термин «прогнозирование» в социальной работе означает формулирование вероятностного суждения о состоянии какого-либо явления или процесса в будущем на основе специального научного исследования их истории и современного уровня развития. В зависимости от конкретных целей и наличной информации могут применяться как интуитивные, так и формализованные методы прогнозирования.
Интуитивное прогнозирование применяется в том случае, когда объект прогнозирования либо слишком прост, либо настолько сложен, что учесть все взаимосвязи не представляется возможным. Основным подходом при интуитивном прогнозировании является опрос экспертов. Это направление представлено рядом методов индивидуальных и коллективных экспертных оценок (методы интервью, аналитических экспертных оценок, историко-логического анализа, «дерево целей», «мозговая атака»). Следует учитывать их недостатки: сложность формализации при обработке данных, трудности подбора экспертов, возможные ошибки в субъективных оценках перспектив и тенденций специалистами-экспертами.
Формализованные методы прогнозирования – это объективное отражение действительности, которые основаны на определении аналитических, формальных зависимостей между параметрами объекта. Это экстраполяция и математическое моделирование. Экстраполяция построена на условном продолжении в будущее тенденций, закономерности которых в прошлом и настоящем выявлены и чаще всего выражены в виде уравнения изменений. Позволяет сформировать, например, прогноз состояния бюджетов семей, разделенных по группам и составам. По результатам такого прогноза можно судить о необходимости адресной помощи тем или иным семьям.
В настоящее время широкое распространение приобретают математические методы моделирования социальных явлений. Применение математических методов и компьютерной техники для моделирования предоставляет новые возможности для анализа, прогнозирования и управления социальными явлениями. Аналитические разработки в социальных исследованиях все теснее переплетаются с прогностическими. В аналитической работе по прогнозированию применяются также общенаучные методы – аналогии, индукции, дедукции, анализа и синтеза и т.д. Они построены на логических способах доказательств и опровержений и не являются специфическими для социального прогнозирования.
Особенностью прогнозирования в сфере социальной работы является широкое использование в качестве исходной информации данных по прошлой и текущей демографической ситуации. При этом широко используются следующие показатели: половая и возрастная структуры; доля городского и сельского населения; социальный, семейный и профессиональные составы населения; образовательная и отраслевая структуры; распределение населения по источникам средств существования; состояние трудовых ресурсов и др. Необходимо также располагать информацией об уровне и качестве жизни населения, которая должна быть представлена в прогнозных разработках показателями: продолжительность жизни населения; рождаемость; смертность; уровень занятости; уровень достижения рационального потребительского бюджета; денежные доходы населения; объем розничного товарооборота; объем платных услуг; прожиточного минимум; среднемесячная зарплата; индекс потребительских цен и др.
Нормативные прогнозы разрабатываются на основе нормативной базы, состоящей из плановых технико-экономических и социально – экономических нормативов. При проведении прогнозирования важно определить требования к результатам, чтобы их можно было использовать в практической работе с целью принятия решения по видоизменению ситуации.
Однако надо иметь в виду, что в человеческом обществе далеко не все можно просчитать и выразить в цифрах. Например, когда речь идет о социальной защите лиц, пострадавших в результате экологических бедствий, должны учитываться как медико-биологические, так и правовые параметры. А также направление социально – психологической реабилитации, прогнозировать результаты которой довольно сложно. В некоторых случаях следует использовать данные из естественнонаучной сферы, связанные со спецификой действия долгоживущих радионуклидов. То есть в деле социальной защиты населения требуется проведение целого комплекса мер из разных областей жизнедеятельности, что находит свое выражение в различных планах, программах и проектах.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
