Природа механизма управления социалистическим производством
Достижение целей общественного производства и реализация определенной социально-экономической политики требуют создания механизма управления производством, адекватного господствующей в обществе системе производственных отношений.
Являясь конкретной формой использования законов, механизм управления обусловлен отношениями собственности. Следовательно, его сущность и содержание предопределяются основными чертами того или иного общественно-экономического строя.
Механизм управления капиталистическим производством зиждется на стихийном действии экономических законов, овладеть которыми органы буржуазного государства и монополии не в состоянии. Формы проявления этих законов — конкуренция, погоня за прибылью, антагонизм интересов.
«Вся соль буржуазного общества состоит как раз в том, что в нем не существует никакого сознательного общественного регулирования производства. Разумное и естественно необходимое прокладывает себе путь лишь как слепо действующее среднее» Несмотря на то, что в механизме управления современным буржуазным производством имеются некоторые прогрессивные элементы, порожденные новой ступенью развития производительных сил и более высоким уровнем обобществления производства (такие, как прогнозирование и программирование экономики, национализация ряда отраслей хозяйства, различные формы попыток регулирования и управления научно-техническим прогрессом со стороны буржуазного государства), его общественный строй оказывает решающее влияние на важнейшие черты этого механизма, на его структуру и эффективность функционирования.
Невозможность прямого воздействия на экономические процессы сужает сферу применения прогрессивных элементов хозяйственного механизма, которые могут использоваться лишь как инструменты косвенного экономического регулирования и при этом не на всех уровнях. Таким образом, они не меняют главных черт капиталистической системы хозяйствования. Свидетельством являются разрушительные кризисы, периодически потрясающие капиталистическую экономику, экономические спады, вынуждающие государственные органы искать новые методы, организационные формы и экономические рычаги управления частнособственническим хозяйством.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Механизм управления социалистическим производством обусловлен общественной собственностью, системой социалистических производственных отношений, основан на сознательном использовании объективных законов. Он представляет собой совокупность таких элементов, как организационные формы и структуры управления, методы и рычаги воздействия, обеспечивающие эффективную реализацию присущих социалистическому производству целей и наиболее полное на данном этапе удовлетворение общественных, коллективных и индивидуальных интересов и потребностей.
Создание эффективного механизма управления было в центре внимания партийных и хозяйственных органов с самого начала существования Советского государства. В. И. Ленин неоднократно указывал, что, когда выработана правильная политика, верная линия, успех дела зависит, прежде всего, от организации. Организацию учета, контроль над крупнейшими предприятиями, превращение всего государственного экономического механизма в хозяйственный организм, работающий по единому плану, В. И. Ленин считал гигантской организационной задачей, которая легла на плечи победившего пролетариата. В первоначальном варианте статьи «Очередные задачи Советской власти» В. И. Ленин указывал, что организационная работа должна быть направлена на то, «...чтобы хозяйственный механизм работал действительно так, как работают часы». Таким образом, ставился вопрос о создании нового механизма управления как основы функционирования высокоорганизованной социалистической экономической системы. Ее центром становится государство рабочих и крестьян, которое непосредственно руководит народным хозяйством, реализуя всю совокупность социалистических принципов, совершенствуя организационные формы, структуру и систему методов управления в их взаимосвязи.
Выбор форм и методов руководства социалистическим производством осуществляется государством и его планово-хозяйственными органами не произвольно, а с учетом действующих в социалистическом обществе экономических законов, объективных тенденций развития общественного производства. Так, эффективным механизмом использования закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства при социализме является система государственных планов социально-экономического развития, с помощью которой поддерживаются устойчивость, пропорциональность, рациональное размещение производства, обеспечивается комплексное развитие экономических районов страны. Хозяйственный расчет социалистических предприятий, объединений и отраслей правомерно рассматривать как механизм использования закона стоимости, закона повышающейся производительности труда, закона оплаты по труду, закона роста эффективности общественного производства и т. д.
Механизм управления создается и целенаправленно изменяется людьми, которые осуществляют регламентацию всей совокупности функций, форм, методов, рычагов и стимулов производства, чтобы достичь наибольшей его эффективности в данных конкретно-исторических условиях. Качественный уровень механизма управления социалистическим производством, степень его совершенства и соответствия требованиям системы экономических законов зависят от подготовленности кадров управления, их умения выявлять и объективно оценивать наиболее существенные элементы и связи механизма управления, особенности их проявления, ближайшие и отдаленные последствия развития выявленных тенденций. Это отражает большую организующую роль работников управления общественным производством. В механизме управления социалистическим производством должны быть учтены мотивы, которые побуждают людей к деятельности, к совершенствованию науки и техники, к прогрессивным сдвигам в организации общественного труда, к повышению его организованности, производительности и эффективности. Его главным движущим мотивом являются общественные интересы, получение максимума продукта, соответствующего потребностям общества, при данных ресурсах или получение общественного продукта заданного объема и ассортимента при минимальных затратах ресурсов.
Содержание механизма управления социалистическим производством
Производство как сложная, многоцелевая социально-экономическая система требует, чтобы механизм управления обеспечивал четкое взаимодействие всех его подсистем и решение стоящих перед ним задач. С этих позиций в механизме управления выделяют экономический, организационный и социальный механизмы, основу взаимосвязанного функционирования и движения которых составляют требования системы объективных законов социалистического производства и управления.
Рассмотрим особенности каждой из составляющих механизма управления и характер их взаимосвязи.
Социалистическое производство развивается и функционирует в целях все более полного удовлетворения растущих потребностей всего общества и каждого его члена в отдельности. Это предопределяет необходимость формирования экономического механизма управления обеспечивающего максимальную заинтересованность трудящихся в выполнении централизованных плановых заданий.
Использование экономического механизма связано со стоимостными категориями, с тем, что пропорции народнохозяйственного плана директивно устанавливаются не только в натуральной, но и в денежной форме. Посредством таких экономических рычагов, как ценообразование, финансово-кредитное воздействие, формирование фондов экономического стимулирования, усиливается экономическая заинтересованность в выполнении плановых заданий с помощью заработной платы, прибыли, премий устанавливаются связи и зависимости между результатами производственной деятельности трудящихся и степенью удовлетворения их материальных и культурных потребностей.
Следовательно, экономический механизм управления представляет собой инструмент централизованного планового управления, обеспечивающий взаимодействие экономических рычагов и стимулов выполнения плана.
Экономический механизм управления общественным производством может рассматриваться как в масштабе всего народного хозяйства, так и в масштабе управления его отдельными звеньями. Каждое звено выполняет свои задачи, подчиненные общей цели социалистического производства, используя специфические формы, методы, рычаги хозяйствования и соответствующие им критерии эффективности производства и управления им.
Содержание экономического механизма управления и формы его действия на различных уровнях управления зависят от специфического положения каждого звена экономики в общественном социалистическом производстве.
Так, если рассматривать экономический механизм управления народным хозяйством в целом, то его главная задача — осуществление централизованного государственного воздействия на развитие общественного производства. Содержание, формы и методы экономического механизма управления предопределяются необходимостью решения ключевых проблем повышения эффективности социалистической экономики.
Таким образом, основой реализации общенародных интересов, а, следовательно, и экономического механизма управления народным хозяйством в целом является централизованное государственное планирование, охватывающее все более широкую область производственных отношений социализма. Ведь с ростом уровня обобществления производства, усложнением производственно-экономических и социальных связей в народном хозяйстве, углублением международного социалистического разделения труда усиливается взаимная зависимость отраслей и экономических районов в масштабе страны, а также национальных экономик в рамках социалистической интеграции.
В состав планов, разрабатываемых на верхнем уровне управления экономикой, входят: сводный финансовый план государства, баланс денежных доходов и расходов населения, сводные расчеты доходов и расходов государственного бюджета, долгосрочного и краткосрочного кредитов. На их базе реализуется единая в масштабе всей страны экономическая политика цен, финансов, кредитов, заработной платы, капитальных вложений, размещения производительных сил и т. д.
На одиннадцатую пятилетку и 80е годы в целом предусмотрена широкая программа дальнейшего подъема благосостояния советского народа. За пятилетие планируется повысить удельный вес фонда потребления в национальном доходе до 77,3%. Намечена система мероприятий по повышению минимальной заработной платы, ставок и окладов рабочих и служащих до 80 руб. в месяц, по увеличению среднемесячной заработной платы рабочих и служащих на 13—16%, доходов колхозников от общественного хозяйства — на 20—22%, по расширению льгот по заработной плате. Планируется также повышение социального обеспечения населения, и в частности рост минимального размера пенсий по возрасту и инвалидности, усиление государственной помощи семьям, имеющим детей, и т. д. За одиннадцатое пятилетие на централизованные мероприятия по повышению заработной платы и других выплат и льгот предусмотрено израсходовать более 16 млрд. руб.
Критерием качества функционирования экономического механизма является конечный народнохозяйственный результат, позволяющий решать задачу наиболее полного удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей советских людей. Это необходимая предпосылка построения бесклассового коммунистического общества с развитым общественным самоуправлением.
Экономический механизм на всех остальных уровнях управления должен строиться исходя из комплексного подхода к развитию экономики и с учетом взаимо-увязки звеньев народного хозяйства и специфики их положения в общественном производстве. Так, экономический механизм управления отраслями должен создавать условия для реализации интересов данного звена народного хозяйства, для которого характерна относительная организационная и экономическая обособленность. Последняя связана с тем, что, как правило, отрасль специализируется на выпуске определенной продукции, производство которой требует использования специальных средств производства и работников определенной профессии и квалификации.
В то же время вся производственно-экономическая деятельность отрасли подчинена централизованному плану, в котором утверждаются основные показатели и нормативы ее деятельности. Это определяет меру ответственности отрасли за обеспечение народного хозяйства продукцией определенной номенклатуры, количества и качества.
Экономический механизм управления отраслью должен побуждать отрасль и входящие в ее состав объединения и предприятия выполнять директивные плановые задания, разрабатывать оптимальные планы производства, стимулировать научно-технический прогресс, способствовать наиболее полному использованию производственных ресурсов и улучшению качества продукции. С этой целью в нем широко используются такие рычаги, как централизованные и резервные фонды денежных средств, финансирование, кредит, стимулирование. С помощью резервных фондов денежных средств обеспечивается заинтересованность предприятий отрасли в выпуске продукции, не являющейся рентабельной для отрасли, но необходимой для народного хозяйства. Для оказания временной финансовой помощи таким предприятиям в министерствах создаются резервные фонды, компенсирующие их дополнительные расходы.
Наряду с этим создаются резервные фонды: оборотных средств, финансирования капитальных вложений, амортизационных отчислений на капитальный ремонт, экономического стимулирования, развития науки и техники. Министерствам предоставлено право создавать за счет амортизационных отчислений, предназначенных на капитальный ремонт, резервный фонд в размере до 15% общей суммы этих отчислений для использования его в тех объединениях и на предприятиях, где недостаточно собственных средств на капитальный ремонт. В резерв может быть также переведено до 15% общей суммы фондов экономического стимулирования. Нормативными актами установлено, что предельные размеры отчислений от прибыли на образование резерва финансовой помощи могут составлять 1—4%.
Заинтересованность отраслей в рациональном использовании трудовых ресурсов и росте производительности труда обеспечивается путем создания фондов экономического стимулирования. С начала одиннадцатой пятилетки они образуются по нормативам в процентах от прибыли, а их величина тесно увязывается с выполнением плана поставок, ростом производительности труда и улучшением качества продукции.
Круг проблем хозяйственного руководства и механизм их решения на уровне первичного звена экономики — объединений и предприятий— определяются на основе сочетания централизованного руководства и широкого развития самостоятельности и инициативы производственных коллективов. Государственный план здесь рассматривается как социальный заказ общества, обязательный для выполнения. На его основе решаются все остальные проблемы управления.
На уровне производственного коллектива одной из важнейших задач экономического механизма управления является выработка таких методов хозяйствования, которые способствуют выполнению государственных плановых заданий и стимулируют повышение эффективности производства путем рационального использования материальных, трудовых, денежных и других ресурсов. Этим требованиям в наибольшей мере отвечает хозяйственный расчет, предполагающий коллективное и индивидуальное стимулирование трудящихся по результатам работы. Разработка конкретных форм хозяйственного расчета и экономического стимулирования с учетом специфики производственных объединений и предприятий— одно из главных направлений формирования экономического механизма управления на уровне первичного звена. Не меньшее значение имеют выбор и обоснование системы показателей, с помощью которых оцениваются результаты деятельности объектов управления.
Чем более развит экономический механизм управления общественным производством, тем в большей степени он соответствует экономическим законам социализма и выполняет поставленные перед ним задачи. Значит, повышается экономический уровень руководства народным хозяйством, вовлекаются в производство резервы, обеспечивается экономное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Большое значение при этом имеет рациональная сопряженность экономического механизма с организационным и социальным механизмами управления социалистическим производством на всех уровнях.
Выше уже отмечалось, что народное хозяйство нашей страны функционирует как расчлененное целое. В его состав входят отрасли, производственно-хозяйственные комплексы, объединения, предприятия, регионы, выполняющие определенные функции, имеющие права и несущие перед обществом ответственность. Эти элементы народного хозяйства образуют взаимоувязанную систему, в которой установлены четкий порядок и формы взаимодействия составных частей. Задачи по расчленению единой системы народного хозяйства на составные части, по распределению между ними функций, прав и ответственности, по установлению их взаимодействия выполняет организационный механизм управления, который призван оптимизировать организацию управления общественным производством. Управление народным хозяйством не может осуществляться без учета форм организации общественного производства, которые наиболее непосредственно отражают состояние производительных сил, изменения в их уровне и обобществлении, специфическое положение каждого звена экономики в общественном социалистическом производстве. В связи с этим механизм управления общественным производством может рассматриваться как 3 масштабе всего народного хозяйства, так и в масштабе его отдельных звеньев. Каждое звено выполняет свои задачи, подчиненные общей цели социалистического производства, используя специфические способы, методы, рычаги хозяйствования и соответствующие им критерии эффективности производства и управления им.
Так, если рассматривать механизм управления народным хозяйством в целом, то его главная задача — это осуществление централизованного государственного воздействия на развитие общественного производства. Содержание, формы и методы управления предопределяются необходимостью решения ключевых проблем развития и повышения эффективности социалистического производства. Этим объясняется ведущая роль народнохозяйственного планирования в механизме управления страной. На его основе обеспечивается более полная реализация общенародных интересов в органическом сочетании с коллективными интересами предприятий и личными интересами каждого работника, проведение в масштабе всей страны единой политики цеп, финансов, заработной платы, капитальных вложений, размещения производительных сил и т. д.
Качество функционирования механизма управления оценивается конечным народнохозяйственным результатом, который выражается такими показателями, как рост национального дохода, размеры и соотношение доли потребления и накопления, соответствие материально-вещественной структуры фондов потребления и накопления конечным потребностям общества. В речи на ноябрьском Пленуме ЦК КПСС, рассматривая деятельность министерств и ведомств, Ю. В. Андропов подчеркнул, что главный критерий, по которому они должны оценивать свою работу, — это степень удовлетворения постоянно растущих общественных потребностей.
Механизм управления на всех остальных уровнях должен строиться исходя из комплексного подхода к развитию экономики, с учетом взаимо-увязки звеньев народного хозяйства и специфики их роли в общественном производстве.
Например, круг проблем хозяйственного руководителя и методы их решения на уровне первичного звена экономики — производственного объединения или предприятия — определяются на базе сочетания централизованного руководства и широкого развития самостоятельности и инициативы производственного коллектива.
Одним из важнейших критериев качества функционирования механизма управления производственным объединением или предприятием является сумма прибыли, из которой образуются хозрасчетные фонды коллектива. Связь этого критерия с интересами общества в целом проявляется в том, что прибыль представляет собой один из основных источников национального дохода государства.
Предопределяя роль каждого звена народнохозяйственного комплекса, его задачи, функции, методы и способы хозяйствования, организационный механизм управления выступает в качестве условия оптимизации происходящих в народном хозяйстве экономических и социальных процессов и упорядочения всей хозяйственной жизни. В свою очередь сам организационный механизм изменяется под воздействием объективных факторов производства, а именно: более глубокого познания действия объективных экономических законов и развития самого содержания законов. Таким образом, субъективная деятельность людей, постоянно совершенствующих процесс реализации структурных связей системы управления, основана на объективной экономической базе.
Механизм управления социалистическим производством социален. Это определяет роль и место социального механизма управления, призванного через реализацию общественных, коллективных и индивидуальных интересов обеспечить гармоничное развитие членов коммунистического общества и формирование коммунистических отношений. Именно через систему интересов социальный механизм взаимодействует с другими элементами механизма управления. Так, общественные интересы получают обобщенное выражение в государственных планах развития народного хозяйства. Цели и содержание этих планов отражают динамику интересов нашего общества на пути к коммунизму. Например, в ранние периоды социалистического хозяйствования, когда осуществлялся переход от капитализма к социализму, общественные интересы выражались, прежде всего, в превращении страны из аграрной в индустриальную, в быстром наращивании производственного потенциала. Преимущественно экстенсивный путь развития обеспечивал высокие темпы роста экономики и удовлетворение первейших потребностей народного хозяйства и трудящихся. На этапе зрелого социализма общественные интересы отражают высокий уровень развития нашей экономики, ее огромный научно-технический потенциал. Вот почему главными в их содержании становятся высокое качество производимой продукции, постоянный рост эффективности производства, крутой поворот к использованию преимущественно интенсивных путей расширенного воспроизводства. Это находит отралсение как в государственных планах развития, так и в структуре и содержании экономического и организационного механизмов управления. Именно реализация данного общественного интереса потребовала перестройки всего хозяйственного механизма нашего общества, а, следовательно, и механизма управления хозяйством.
Коллективные интересы, направленные на эффективное использование предоставленных коллективам средств производства, обеспечиваются также благодаря четкой, слаженной работе всех составляющих механизма управления. Так, хозяйственный расчет, являющийся элементом экономического механизма управления, позволяет конкретизировать формы реализации коллективного интереса, а организационный механизм воздействует тем, что само формирование коллективов, а, следовательно, и их интересов определяется организационными формами и структурами управления народным хозяйством, в котором организационно обособляются предприятия, объединения, отрасли, регионы с присущими им коллективными интересами.
Интересы личности как составная часть структуры интересов социалистического общества реализуются через участие индивидов в процессе производства, т. е. через посредство труда, предназначенного для удовлетворения потребностей, как самой личности, так и общества. Поэтому они обеспечиваются заинтересованностью социалистического общества в наиболее полном применении знаний, опыта, квалификации трудящихся, в эффективном использовании ими средств производства. Весь механизм управления ориентирован на достижение максимально возможного совпадения экономических и социальных интересов индивида и общества в процессе производства. Это требует постоянного совершенствования системы планирования, экономических рычагов, организационных форм управления.
Одной из важнейших задач социального механизма управления является формирование коммунистических общественных отношений, конкретным выражением которых может служить все более широкое и эффективное участие масс в управлении производством.
Совершенно очевидно, что между составными частями механизма управления социалистическим производством существует самая тесная и неразрывная связь, объективной основой которой, являются законы управления. Изменение организационного механизма управления путем создания промышленных и производственных объединений, например, требует одновременных и соответствующих изменений экономического и социального механизмов. Поэтому главным в формировании эффективного механизма управления и его совершенствования является системный подход, обеспечивающий взаимодействие функционирования и развития всех его элементов.
Планомерное формирование и развитие механизма управления социалистическим производством
Механизм управления социалистическим производством формируется и развивается планомерно.
Народнохозяйственное планирование воплощает в себе организующее начало всего процесса управления социалистическим производством. Его сущность состоит в сознательном и целенаправленном использовании объективных экономических законов, в поиске новых и совершенствовании действующих форм и методов их использования в интересах социалистического общества. Отличительные черты социалистического планирования — его всеобъемлющий характер и директивность. Государственное централизованное планирование народного хозяйства позволяет сбалансировать народнохозяйственные пропорции развития, использовать принцип ведущего звена в экономике, правильно сочетать экономические интересы и хозяйственную самостоятельность с централизованными государственными заданиями, сформировать экономический, организационный и социальный механизмы управления народным хозяйством. Поэтому централизованное планирование производства выступает как объективная необходимость, вытекающая из совокупности производственных отношений развитого социализма. Его роль в механизме управления социалистическим хозяйством повышается под воздействием роста обобществления производства, усложнения экономических связей в народном хозяйстве, углубления международного социалистического разделения труда, так как эти факторы усиливают взаимную зависимость отраслей и экономических районов в масштабе страны, национальных экономик в рамках социалистической экономической интеграции.
Народнохозяйственное планирование обеспечивает целенаправленное, пропорциональное, сбалансированное и устойчивое развитие общественного производства и всех его звеньев. О необходимости и важности увязки планов говорил В. И. Ленин: «Все планы отдельных отраслей производства должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять тот единый хозяйственный план, в котором мы так нуждаемся»
Увязка и координация планов осуществляются хозяйственными органами социалистического государства посредством системы директивных заданий и балансов, экономических рычагов и нормативов. Это позволяет централизованно управлять не только темпами и пропорциями развития народного хозяйства, но и такими экономическими процессами, как ценообразование, финансирование, кредитование, оплата труда, хозяйственный расчет.
Планирование, органически связанное со всеми экономическими методами и рычагами, выполняет в механизме управления народным хозяйством три основные задачи:
- определение экономических и социальных потребностей общества, целей и перспектив развития народного хозяйства;
- установление темпов роста, пропорций развития народного хозяйства, структурных сдвигов в общественном производстве;
- выявление и планомерное распределение материальных, трудовых и финансовых ресурсов, необходимых для достижения общественных потребностей и целей.
Планирование базируется на принципах управления социалистическим производством. Среди них особенно большое значение имеют принципы демократического централизма, единства политики и экономики, комплексности и рационального сочетания отраслевых планов с территориальными.
Успешное использование этих принципов в практике социалистического народнохозяйственного планирования предопределило его наиболее существенные черты — партийность планов, их научную обоснованность; ориентацию на наиболее полное удовлетворение потребностей общества и повышение благосостояния народа; комплексность и непрерывность планов; ведущую роль перспективных заданий, директивность и оптимальность, т. е. направленность планов на самое эффективное достижение целей в возможно более короткие сроки и с наименьшими общественными затратами.
Развитие и углубление социалистической экономической интеграции привели к формированию еще одной важной черты наших планов — их координации с планами других социалистических стран, способствующей тесному международному сотрудничеству в области плановой деятельности.
Для разработки планов развития народного хозяйства используются различные методы. Наибольшее развитие и применение в практике социалистического планирования получили методы технико-экономического обоснования (нормативные), балансовые, прогнозирования, моделирования, экономико-математические, программно-целевые.
Применение методов планирования дифференцируется по уровням управления. Например, чем выше уровень управления социалистическим производством, тем большее удельное значение в деятельности плановых органов составляют работы по балансовой увязке развития сфер и отраслей общественного производства, а также разработка экономических нормативов длительного действия, призванных стимулировать оптимальные пропорции развития народного хозяйства (цен, тарифов, процентов за кредиты, нормативов образования фондов экономического стимулирования, платы за фонды и пр.). На низших уровнях управления повышается роль текущих и оперативных вопросов планирования и экономического стимулирования на основе централизованно утверждаемых и плановых заданий и экономических нормативов.
Назначение и использование методов, применяемых в практике социалистического планирования трудовых, материальных и денежных ресурсов каждого предприятия. В связи с этим в современных условиях значительно повышается роль долговременных договоров, заключаемых на основе заданий государственного плана и конкретизирующих его содержание.
Качество и согласованность планов повышаются также благодаря все более широкому применению экономико-математических методов и программно-целевого планирования. Последнее позволяет выделить главные, ведущие звенья планов на всех уровнях управления.
Планомерное формирование механизма управления требует выбора оптимальных вариантов плана развития всего народного хозяйства и отраслей, распределения производственных ресурсов в соответствии с планом, решения вопросов ценообразования, материально-технического снабжения, размещения, специализации и кооперирования различных отраслей, комплексов, регионов и т. п.
Направления и методологические основы совершенствования механизма управления социалистическим производством
Механизм управления социалистическим производством непрерывно совершенствуется, отражая более полное познание объективных экономических законов и общественную потребность в повышении эффективности производства. Основываясь на научных данных о закономерностях и тенденциях развития народного хозяйства, управляющие органы разрабатывают и применяют более прогрессивные формы и методы использования экономических законов, отбрасывают все то, что мешает их познанию и использованию в интересах социалистического общества.
В вопросах совершенствования механизма управления Коммунистическая партия и Советское государство исходят из ленинских принципов хозяйственного строительства, творчески развивая их применительно к новым условиям.
Особенно большое влияние на совершенствование механизма управления оказывает вступление нашей страны в этап развитого социализма, характеризующийся высоким уровнем производительных сил и производственных отношений, огромными масштабами общественного производства, динамизмом и сложностью хозяйственных связей.
Использование преимущественно интенсивных факторов роста означает ориентацию на коренные сдвиги в технике и экономике, на повышение качественных параметров выпускаемой продукции, на более полное использование уже созданных производственных мощностей и площадей, на быстрое внедрение и освоение в производстве достижений науки, на повышение квалификации работников и оптимальную расстановку кадров.
Основные направления и программа работ по совершенствованию механизма управления социалистической экономикой на этапе зрелого социализма определены съездами пашей партии, а также постановлениями ее Центрального Комитета и Совета Министров СССР. Особенно большое внимание этим вопросам было уделено на XXV и XXVI съездах Коммунистической партии и в постановлениях: ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов» и ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования н усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы».
Отметим главные направления совершенствования механизма управления социалистической экономикой:
Во-первых, это дальнейшее совершенствование планирования, повышение его роли как центрального звена в управлении народным хозяйством.
Решая задачи совершенствования механизма управления народным хозяйством в целом, КПСС исходит из необходимости сосредоточить централизованное плановое руководство хозяйством в первую очередь на совершенствовании основных народнохозяйственных пропорций, улучшении размещения производства и комплексном развитии экономических районов; обеспечении высоких темпов производства и поставок важнейших видов продукции; проведении единой государственной политики в области технического прогресса, капитальных вложений, оплаты труда, цен, прибыли, финансов и кредита; экономическом контроле за эффективным использованием производственных фондов, трудовых, материальных и природных ресурсов.
Проведенные в годы девятой и десятой пятилеток крупные экономические эксперименты по совершенствованию управления народным хозяйством показали необходимость базирования всей работы на системе планов, включающей: план основных направлений развития управления на 15—20 лет; план основных направлений совершенствования управления на 10 лет с разбивкой по пятилетиям; пятилетний план с распределением заданий по годам; годовые планы как уточненные задания на предстоящий год. Канву этой системы планов должна составлять концепция развития, построенная с учетом целей и задач общественного производства.
В «Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981 —1985 годы и на период до 1990 года», принятых XXVI съездом КПСС, усиление значения всей системы планов, и в том числе пятилетних планов, повышение их социальной направленности и поднятие качества централизованного планирования рассматриваются как главные задачи, решение которых позволит существенно повысить роль планирования в управлении народным хозяйством.
Огромное значение имеет научный уровень разработки планов, обеспечиваемый правильным определением очередности решаемых задач, выбором наиболее эффективных путей достижения целей, широким использованием целевых комплексных программ, внедрением па всех уровнях руководства экономикой более совершенных плановых показателей и прогрессивных технико-экономических нормативов.
Осуществление комплексного подхода к планированию развития взаимосвязанных отраслей народного хозяйства и экономических районов, рост действенности территориального планирования повышают сбалансированность, надежность планов. Одной из актуальных задач является улучшение организации планирования, структуры, форм и методов работы плановых органов, направленное на приведение практики планирования в соответствие с новыми требованиями общественного производства. Внедрение и эффективное использование автоматизированной системы плановых расчетов — один из путей решения данной задачи.
Во-вторых, дальнейшее совершенствование экономического механизма, направленное на преумножение и эффективное использование социалистической собственности, обеспечение во всех звеньях народного хозяйства режима экономии и более полного учета фактора времени. В решениях XXVI съезда КПСС отдаётся необходимость более эффективного использования хозрасчетных отношений, основанных на заданиях пятилетнего плана и долговременных экономических нормативах. В усилении режима экономии повышается роль таких экономических рычагов, как прибыль, цены, тарифы, кредиты, нормативы.
В-третьих, совершенствование организационного механизма управления: организационных форм и структур управления производством; осуществление мер, направленных на преодоление ведомственной разобщенности, более полное сочетание отраслевого и территориального управления и координацию деятельности органов управления разных уровней — центральных, отраслевых, региональных, местных; повышение уровня организаторской работы, деловитости и оперативности во всех звеньях, ответственности за обеспечение безусловного выполнения планов, решений директивных органов и неукоснительное соблюдение государственной плановой и финансовой дисциплины.
В-четвертых, последовательное развитие социального механизма управления, выражающееся в единстве и непротиворечивости общественных, коллективных и индивидуальных интересов, в расширении участия трудящихся в управлении производством, решении вопросов подготовки кадров, улучшении условий труда и быта, укреплении дисциплины и воспитании коммунистического отношения к труду, в улучшении организации и повышении действенности социалистического соревнования.
Методологическими предпосылками совершенствования механизма хозяйственного управления являются планомерность, директивность и непрерывность работ. Централизованное плановое управление, обусловленное целостностью социалистической экономики как единого народнохозяйственного комплекса, охватывает и такую область деятельности, как совершенствование механизма управления. Намечаемые в механизме управления изменения осуществляются на базе планов социального и экономического развития предприятий, объединений, отраслей и всего народного хозяйства. С этой целью в них предусмотрен раздел «Совершенствование управления», а также установлена соответствующая отчетность ЦСУ СССР. И так как планы эти взаимоувязаны не только по уровням, но и по срокам выполнения, то вся работа по совершенствованию механизма управления носит непрерывный характер.
По каждому мероприятию, включенному в план, должны быть указаны цели и средства их достижения, сроки выполнения работ, конкретные исполнители и необходимые для реализации плановых заданий трудовые, материальные и финансовые ресурсы. Сбалансированность плановых заданий с ресурсами, отражая соответствие целей и средств, является непременной предпосылкой и условием своевременного выполнения плана. Мнение о том, что перестройка механизма управления не требует затрат ресурсов, в корне неверно, а планы, составленные в отрыве от ресурсного обеспечения, заранее обречены на провал.
Необходимым условием директивного характера работ по совершенствованию механизма управления является и то, что в планах используется система показателей, количественно и качественно определяющих уровень достижения поставленных задач, затраты и результаты проведения работ.
Наконец, к важнейшим методологическим положениям относится требование экономической и социальной эффективности совершенствования механизма управления социалистическим производством. Рациональность, экономичность управления производством объективно присущи самой природе социализма, в условиях же проведения планомерной, системной работы по совершенствованию управления вопросы ее результативности приобретают особый смысл и значение. Эффективный механизм управления, ка совершенствование которого общество систематически затрачивает немалые средства, должен не только обеспечивать бережное использование производственного потенциала и отвечать требованию экономичности, но и воспроизводить социалистические производственные отношения, способствуя тем самым развитию общества гармонично развитых людей. Следовательно, социальная и экономическая эффективность мер, направленных на совершенствование механизма управления, является важнейшей методологической предпосылкой организации этой важнейшей работы.
Формирование объектов управления
Если производство можно рассматривать как последовательное выделение одних объектов управления в других, более масштабных (отрасль в народном хозяйстве), предприятие в отрасли, цехи (на предприятиях и т.д.), то субъекты управления выделяются как часть каждого из объектов по полномочиям управления данным объектом. Следовательно, не может быть субъекта управления вообще, может быть субъект управления для какого-то определенного объекта.
Отсюда ясно, что функционирование субъекта управления определяется главным образом особенностями объекта. И значит, в совершенствовании управления важнейшую роль играют выделение и формирование объектов управления, которые определяют организационную основу построения как системы управления в целом, так и той ее части, которая относится к субъекту управления для данного объекта. В настоящее время для теории и практики управления весьма важны понимание и знание объективных тенденций, условий и факторов формирования объектов управления.
В обобщенном представлении объектами управления являются человек и его труд. На человека направлено воздействие, и человек есть непосредственный и конечный преемник воздействия. Но так осуществляется управление в пределах сравнительно небольшой группы, например бригады, производственного участка. В более широких масштабах объектом управления выступают большие коллективы людей, обособленные в организационные звенья социально-экономической системы (производственные коллективы предприятий и объединений).
Объектом управления могут быть и отдельные функции, характеризующие виды производственной деятельности, например: управление качеством, управление научно-техническим прогрессом, управление кадрами, управление материально-техническим снабжением и др. По функциям не всегда возможно выделение специального звена. Их реализация обеспечивается взаимодействием различных, а иногда и всех звеньев системы управления.
Существуют три вида объектов управления:
Во-первых, производственные объекты управления (ПОУ). К ним относятся звенья организации производства.
Во-вторых, структурные объекты управления (СОУ), возникающие как звенья системы управления.
В-третьих, функциональные объекты управления (ФОУ), выступающие как функции, выделяемые специальным механизмом управления.
Понятие объекта управления необходимо соотносить с понятием субъекта управления. В социально-экономической системе одно и то же звено может быть и объектом н субъектом управления в зависимости от того, является ли оно источником или преемником воздействия. Границы объекта управления возникают лишь в его соотношении с субъектом управления. Нельзя сформировать объект управления сам по себе. Это можно сделать только в сопоставлении, соизмерении и соотносительности с субъектом управления. Вот почему любое организационное деление производственного процесса требует его согласования с субъектом управления, корректировки управления по новому объекту.
Таким образом, в обобщенном виде понятие «объект управления» определяется следующим образом: объект управления — это комплекс деятельности людей, выделенный из общественно-экономической среды либо в качестве звена социально-экономической системы, либо в виде особой функции, требующей специального механизма управления.
Основа формирования объектов управления
Под формированием объекта управления понимают организационное выделение звеньев социалистического производства и системы управления им. Формирование начинается с организационного выделения производственных объектов управления. От четкого, рационального выделения звеньев народного хозяйства зависят его эффективное функционирование и развитие.
В капиталистическом обществе формирование производственных объектов управления происходит стихийно и определяется частным владением средствами производства. В условиях социализма общественная собственность на средства производства определяет единство всего социалистического производства и служит основой выделения звеньев народного хозяйства.
Объекты управления при социализме формируются сознательно в соответствии с объективными законами и закономерностями развития производства и управления. В процессе формирования производственных объектов управления на базе общественной собственности на средства производства важную роль играет выделение основных структурообразующих звеньев народного хозяйства. Таким звеном является социалистическое предприятие. Оно выступает своеобразной точкой отсчета уровней как в макросистеме управления народным хозяйством, так и в микросистеме управления предприятием. Оно есть основа формирования объектов управления различных масштабов — отрасли, региона и пр.
Состав предприятий, их масштабы, производственные особенности определяют дальнейшее выделение объектов управления в качестве крупных производственных формирований, создаваемых либо преимущественно по технико-технологической общности (отрасли), либо по единству и значимости территориальных интересов (территориально-производственные комплексы), либо по производственно-экономическим связям кооперирования (объединения).
Выделение производственных объектов управления лежит в основе построения системы управления, каждое звено которой также является объектом управления (СОУ). Выделение этих объектов осуществляется по функциям и трудоемкости их реализации.
Производственное объединение здесь рассматривается как вид социалистического предприятия.
Но часть функций объединяется в звеньях системы управления, определяя выделение структурных объектов управления, а другую часть функций невозможно объединить в звено, потому что они рассредоточены по отдельным звеньям. Возникает необходимость создания специального механизма взаимодействия различных звеньев по этим функциям. Так формируется функциональный объект управления (ФОУ).
Объекты управления нельзя сформировать раз и навсегда. Неизбежны и необходимы перестройки объектов управления в процессе генезиса производства. Производство ускоряет темпы своего развития, растет по масштабам, меняется качественно. Это ведет к изменению структуры народного хозяйства — совокупности объектов управления. Сильное влияние на формирование объектов управления в последнее время оказывают процессы научно-технического прогресса. Изменяя технику и характер работы в производстве, изменяя самого человека, научно-технический прогресс предъявляет новые требования к формированию объектов управления.
Основные факторы формирования объектов управления
Формирование и развитие объектов управления лежат в основе совершенствования системы управления социалистическим производством. Современные проблемы формирования производственных, научно-производственных объединений, территориально-производственных комплексов и т.д. являются тому ярким свидетельством.
Социалистическому производству присуще организационно-экономическое единство. И качество управления им во многом зависит от его деления на составляющие части. Такое деление должно отражать требования объективных законов социально-экономического развития, а также законов и закономерностей управления. Действие законов определяет критерии выделения объектов управления в народном хозяйстве и характеризует использование этих законов в практике социалистического строительства.
Наиболее важную роль в формировании объектов управления играют экономические, организационные, социальные и технико-технологические факторы.
Экономические факторы позволяют наиболее полно учесть требования экономических законов в управлении. Для основного звена народного хозяйства — это условия осуществления полного хозрасчета, материального стимулирования, развития горизонтальных экономических связей. Формирование объектов управления определяет многие стороны экономической эффективности их функционирования. От выбора экономических критерии формирования объектов управления зависит использование экономических методов управления.
Техника технологические факторы отражают характер и специфические черты труда и влияют на процессы его разделения, кооперации, повышения производительности. Правильное формирование объектов управления по технико-технологической общности работ ускоряет все процессы научно-технического развития.
Все факторы, отражающие требования объективных законов развития производства, диалектически взаимосвязи. Например, специализация производства способствует выделению отдельных производственных единиц. Его концентрация ведет к организационному объединению и укрупнению объектов управления, что может создать трудности руководства ими, так как усложняются согласование деятельности отдельных звеньев, координация их работы, своевременное принятие мер, но предупреждению каких-либо отрицательных явлений.
Формирование объектов управления нельзя рассматривать вне процессов управления. Уровень централизации управления во многом регламентируется величиной объекта управления и его организационным положением в социально-экономической системе. Соотносительность управляющей и управляемой систем зависит от их внутренней структуры и пропорциональности. Важную роль в формировании объектов управления играют формы сочетания отраслевого и территориального управления.
Факторы формирования объектов управления влияют на их масштабы, внутреннюю структуру, общеорганизационный статус, экономическое положение, систему управления. Противоречивость отдельных факторов формирования объектов управления устраняется комплексным и системным их использованием. В зависимости от того, в каких целях, масштабах, условиях осуществляется формирование объектов управления, проявляется значимость того или иного фактора.
Для социалистического предприятия преимущественную роль играют экономические факторы. Однако их не следует рассматривать в отрыве от других важнейших критериев формирования объектов управления —организационных, социальных, технико-технологических. В условиях социалистического производства объективные факторы формирования объектов управления используются комплексно, отражая требования всех законов развития производства.
Объекты управления внутри предприятия выделяются на основе технологических и организационных факторов, а также с учетом экономических факторов, от которых в значительной степени зависит осуществление внутреннего хозрасчета и экономического стимулирования.
Формирование объектов управления более высокого уровня определяется главным образом факторами организации управления. Социальные факторы формирования объектов управления одинаково значимы при формировании объектов управления различного характера и масштаба. В ходе научно-технического прогресса роль социальных факторов формирования объектов управления повышается.
Роль государства в формировании объектов управления
При формировании объектов управления социалистическим производством государство обеспечивает ведущую роль интересов общества — создание оптимальных условий функционирования каждого объекта управления, достижения единства общегосударственных, коллективных и личных интересов.
Организационным оформлением объектов управления являются разработка и введение документов, определяющих статус, функции и основные задачи организаций, выделяемых в качестве объектов управления. Так, существует Положение о социалистическом предприятии, есть Положения о производственном объединении, министерстве. На основе этих документов государство регламентирует границы деятельности объектов управления. Положениями предусматриваются возможность и необходимость самостоятельного решения определенных проблем функционирования, например принятие и увольнение работников, утверждение и изменение технологических процессов, разработка норм выработки и расценок, конкретный порядок оплаты труда и премирования, распорядок дня, очередность отпусков и пр.
Такой подход к формированию объектов управления имеет большое значение в процессе управления для достижения единства организационной, экономической, социально-политической стратегии развития всего социалистического производства.
Роль государства поддерживается системой организационных положений, а также экономическими мероприятиями государства как общенародного, так и локального характера. Это облегчает функционирование всех звеньев народного хозяйства как единой системы производства. При этом государство, осуществляя владение всей социалистической собственностью, устраняет препятствия оптимального выделения объектов управления по их масштабам, организационному статусу, экономическому положению и пр.
Ярким выражением роли государства в формировании объектов управления как основы его совершенствования является решение о разработке и внедрении генеральных схем управления. Генеральные схемы управления, базируясь на оптимальном выделении объектной управления, отражают комплексный, системный и научный подход к совершенствованию управления в современных условиях развития социалистического производства. Формирование объектов управления является отправным пунктом его совершенствования. Оно определяет такие важнейшее характеристики системы управления, как ее структура, функциональное разделение труда, трудоемкость работ по отдельным функциям управления, а также условия использования методов управления.
Государство не только определяет формирование объектов управления, их границы, организационный статус и пр., по и контролирует процесс поддержания этих границ в определенных пределах, обеспечивая тем самым стабильность структурно-производственного, структурно-функционального деления народного хозяйства, поддержания необходимых организационных пропорций его функционирования.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
