Основными целями социально-экономической политики, проводимой в последние годы в нашей стране, были:
- достижение устойчивой стабилизации общего объема производства и возобновление экономического роста;
- обеспечение финансовой стабильности;
- укрепление законности и правопорядка; институтов государственной власти; платежной и финансовой дисциплины;
- существенное улучшение условий для предпринимательства и деловой активности, продолжение приватизации в интересах повышения эффективности производства и увеличения инвестиций;
- активизация структурной перестройки экономики посредством стимулирования инвестиций в высокоэффективные и конкурентоспособные производства;
- обеспечение роста уровня жизни народа, проведение активной социальной политики с учетом интересов различных групп и слоев населения.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
На достижение указанных целей в последние годы были направлены мероприятия, предусмотренные программой "Реформы и развитие российской экономики в 2005—2007 годах" и среднесрочной программой на 2007—2010 гг. "Структурная перестройка и экономический рост".
Поставленные цели, к сожалению, за годы реформирования экономики в целом не достигнуты. Наметившиеся некоторые признаки стабилизации в 2007 г. и первой половине 2008г. были приостановлены финансово кредитным кризисом в августе 2008 г. Кризис, связанный с введением 17 августа 2008 г. чрезвычайных мер по пересмотру денежной курсовой политики, приостановлению выплат по внутреннему долгу и мораторию на выплаты иностранным кредиторам, стал следствием проводившегося в годы реформ экономического курса.
Разгосударствление и ограничение роли государства в экономическом регулировании, открытость экономики для зарубежных товаропроизводителей и отказ от финансовой поддержки собственных товаропроизводителей, даже базовых отраслей экономики и сельского хозяйства, откровенно спекулятивная финансово кредитная политика не могли не привести к экономическому обвалу, падению доверия граждан к органам государственной власти.
Подобное положение, как подчеркнуто в постановлении Государственной Думы явилось следствием допущенных грубейших ошибок в экономике, финансовой и кредитно-денежной сферах со стороны Президента РФ, Правительства РФ и Центрального банка РФ.
Если до начала реформ ВВП нашей страны по отношению к данному показателю США составлял около 60%, то в 2009 г. — менее 3% (в США свыше 7,5 трлн. долл., в России в 2009 г. — 4 трлн. руб., или около 201 млрд. долл.).
В годы реформирования экономики проведены либерализация хозяйственных связей и ценообразования, массовая приватизация (более 70% ВВП и более 90% товарооборота приходятся на негосударственный сектор) и некоторое снижение уровня инфляции на основе сжатия денежной массы. Однако при этом были значительно ослаблены государственные рычаги регулирования финансово денежной и кредитной систем и их влияние на развитие реального сектора экономики.
Если "перестройка", как известно, начиналась с критики того, что дореформенная экономика была невосприимчива к научно-техническому прогрессу и требовалась якобы ее структурная переориентация, в том числе и сырьевой структуры экспорта, на наукоемкую, то в настоящее время из страны экспортируются в основном сырьевые ресурсы, в том числе 43% добываемой нефти, 78% производимых минеральных удобрений, 90% алюминия, 35% газа.
За годы реформ не удалось выработать и закрепить механизмы государственного регулирования, обеспечивающие реализацию преимуществ современного рыночного хозяйствования. Не использованы такие преимущества российской экономики, как высокая квалификация кадров, относительно низкие издержки на рабочую силу, богатые природные ресурсы, развитый научно-технический потенциал. Основные параметры, по которым оценивается эффективность экономики (производительность труда, фондоотдача, степень обновления основного капитала и др.), стали несравненно более низкими по отношению к дореформенному периоду. Практически утерян государственный контроль за общеэкономическими пропорциями, выдерживание которых необходимо для устойчивого экономического роста. По многим конкурентным позициям экономика России ныне уступает не только промышленно развитым странам, но и ведущим экспортерам сырьевых товаров.
Сложившаяся модель российской экономики характеризуется экспортно-сырьевой ориентацией, чрезмерным преобладанием импорта в условиях быстрого расширения открытости экономики, высокой дифференциацией населения по доходам и потреблению, незначительным размером инвестиций, натурализацией хозяйственных связей, деформированной системой хозяйственных мотиваций.
Неуклонно снижаются инвестиции, в основном в реальный сектор экономики (они сократились почти в 5 раз).
Доля оборудования со сроком эксплуатации до 5 лет (то, что определяет технико-технологический уровень выпускаемой продукции) сократилась в стране с 29% до 4,5%. Более 70% всех машин и оборудования эксплуатируется свыше 10 лет. Это более чем вдвое превышает показатели экономически развитых стран. Доля российской промышленности на рынках наукоемкой продукции ныне составляет менее 1% (для сравнения: на долю США приходится 36%, Японии — 30%).
По сути, кардинальные вопросы экономических реформ остались нерешенными.
Либерально монетаристские подходы, основанные на постоянном ограничении денежной массы (в условиях разгосударствления имеет место необеспеченная эмиссия), привели "затромбированию" экономики суррогатами денег, примитивным формам бартера, хищническому посредничеству в товарном обмене, ростовщическим формам кредитования производственного сектора, фактическому разрыву между реальными и финансовыми секторами экономики.
По многим аналитическим оценкам, в настоящее время в стране товарное обращение обеспечивается так называемыми "живыми" деньгами примерно лишь на 20%, бартером — на 40—60 и "заменителями" денег — на 20—40% (векселями, облигациями и другими суррогатами). В условиях отсутствия у предприятий по известным причинам оборотных средств и парализованности расчетно-платежного механизма банковской системы в стране, по сути прекращено товарно-денежное обращение. Центральный банк РФ, призванный осуществлять денежную политику, реально ее не проводит и не может проводить. Выпускаемые им банковские билеты, находящиеся ныне в обращении, в связи с переливом капитала из государственного сектора в частный постоянно удешевлялись, снизились права и обязательства государства, а коммерческие банки работают, по сути в основном с банковскими билетами и валютой. При таком построении банковской системы финансовое положение страны укрепить невозможно.
Указанный в приведенных данных дефицит бюджета покрывался в основном прямыми кредитами Центрального банка РФ или по существу выпуском необеспеченных денег, что, естественно, отражалось на соответствующем росте цен, инфляционного дохода, а, в конечном счете привело к ухудшению материального положения значительной массы населения при одновременном неоправданном обогащении немногих его групп!
Для покрытия дефицита была применена "пирамида ГКО". Через выпуск ГКО (государственных краткосрочных облигаций) и ОФЗ (облигаций федерального займа) шел перелив капитала, в том числе за рубеж, а обслуживание долга откладывалось на последующие годы, что в итоге и привело к финансовому "обвалу".
По указанной причине сумма долга увеличилась на фантастическую величину— 110 млрд. долл., в том числе внутреннего долга — на 80 млрд. долл. (по курсу того периода) и внешнего — на 30 млрд. долл.
По данным Министерства финансов РФ, государственный внутренний долг достигал 435 трлн. руб. (или 75 млрд. долл. по курсу того периода), государственные внешние заимствования — 140 млрд. долл. Российские банки получили кредитов в других странах на 16 млрд. долл.
В связи с принципиальной договоренностью по реструктуризации задолженности по ценным бумагам, срок погашения которых 10% Долга погашается наличными, 20% — беспроцентными рублевыми облигациями и 70% — процентными рублевыми облигациями. Соглашение предусматривало, что иностранные банки могут использовать указанные рублевые облигации для уплаты налогов и для покупки акций российских банков.
В то же время сейчас представляются неоправданными меры, которые предпринимались Правительством России по спасению частных банков, в том числе и крупнейших банков олигархии, за счет бюджетных средств.
Наиболее целесообразным было бы повысить роль ЦБ РФ, Сбербанка РФ и их филиалов на местах по исполнению бюджетных платежей, в аккумулировании сбережений населения, обслуживании текущих счетов предприятий.
Финансовый рынок оказался представленным по существу единственным сегментом — валютным (долларовым), т. е. рынки государственных бумаг (ГКО, ОФЗ, ОБР) и межбанковских кредитов (МБК), которым отводилось в докризисный период основное место, в структуре финансового рынка теперь занимают менее 14%. Более наглядно структура финансового рынка.
Акции предприятий обесценились примерно в 10 раз. Инвесторы (почти 2/3 иностранные) постарались избавиться от ценных бумаг. На вексельном рынке, представленном в основном векселями "Газпрома", наблюдалось постоянное снижение доходности. Обозначившееся повышение курса акций по существу не повлияло на общую ситуацию, поскольку фондовый рынок в целом по размерам обесценения национального богатства просто не поддается оценкам. Временные рамки инвестирования составляют не более 3—4 месяцев. Все, что за этими пределами, как правило, не пользуется спросом и имеет бросовые цены.
Последствия обострения финансового кризиса после обвала в августе 2008 г. изменили представления о проводимом ранее курсе реформ, целевых установках и параметрах развития экономики в 2009 г., роли государства в регулировании экономических процессов. Новый курс должен был быть направлен на обеспечение развития реального, социально ориентированного сектора экономики с опорой на самодостаточность и собственные источники при помощи цивилизованного рыночного государственного регулирования.
Намеченные и принимаемые Правительством России в конце 2008 г. и вначале 2009 г. меры были направлены на преодоление последствий финансового кризиса, неуклонно нараставшего на протяжении последних 6 лет и поставившего страну в августе 2008 г. на грань полной экономической катастрофы и политического хаоса. Эти меры сводились к стабилизации курса рубля, восстановлению движения товарно-денежных потоков на основе реструктуризации банковской системы и "точечной расшивки" неплатежей, последовательного устранения хронической нехватки оборотных средств у предприятий и недоступности кредитов.
Приоритетным направлением в первоочередных мероприятиях была забота о потребителе, обеспечение продовольственной безопасности, повышение уровня социальной защиты населения, государственная поддержка и стимулирование отечественного производства через формирование эффективной налоговой и инвестиционной политики.
В качестве первых заметных шагов в этом направлении были: меры по выплатам задержанной отдельным категориям работников заработной платы; отсрочка долга села в сумме 25 млрд. руб. до 2015 г.; защита интересов вкладчиков; стабилизация положения на потребительском рынке; повышение роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием.
К сожалению, решительных мер по стабилизации социально-экономического положения в стране своевременно не было принято. Решающим началом выхода из финансового кризиса должно было быть, безусловно, осуществление новой денежно-кредитной политики, ориентированной на укрепление национальной валюты, пополнение доходной части; бюджета и поддержку отечественного производства.
Введение монополии государства на валютные операции и внешнюю торговлю сырьевыми ресурсами (нефть, нефтепродукты, уголь, алюминий, минеральные удобрения и др.), устранение свободного обращения доллара позволяют установить государственный фиксированный (реальный) курс рубля к доллару и евро, резко ослабить тем самым зависимость страны от МВФ, существенно пополнить доходную часть бюджета (расчеты показывают увеличение при этом доходов на 15—20 млрд. долл., или на 300—400 млрд. руб.). Кроме того, в этих условиях, а также при введении соответствующего механизма стимулирования можно привлечь в реальный сектор экономики значительные валютные сбережения населения (по разным оценкам, "на руках" у населения находится свыше 50 млрд. долл. США).
Необходимы решительные меры по предотвращению "бегства" капитала за рубеж и обеспечению возврата незаконно вывезенной из страны валюты, размещенной в иностранных банках, путем использования законно действующих механизмов.
Вряд ли кто-либо возьмется назвать точную цифру "сбежавших" из России капиталов за последние 5—7 лет. По некоторым оценкам она составляет более 300 млрд. долл.
Несмотря на указанную огромную величину "вывоза" капитала, даже после августовского кризиса 2008 г. (только по официальным данным) "коммерческие" и производственные структуры перевели за рубеж под фиктивные импортные контракты 2,5 млрд. долл., и это, конечно, далеко не полная картина. Сейчас довольно хорошо известно, что для "перекачки" капитала за рубеж существует множество обходных путей. Это, в частности, не только фиктивные контракты, но и подставные фирмы, оффшорные зоны и просто двойная цена — заниженная для расчетов и реальная, из которой часть зачисляется нашим "коммерсантам" на счета в зарубежных банках.
Возврат и вовлечение лишь 5—7% незаконно вывезенной из страны валюты, размещенной в иностранных банках, в реальную экономику позволят за счет увеличения производства и соответственно доходов населения получить дополнительно в бюджет только подоходного налога до 100 млрд. руб.
Укреплению денежно-кредитной системы, нейтрализации деятельности и устранению валютно- спекулятивного сектора, господствующего ныне на финансовом рынке, должны способствовать меры Правительства РФ, направленные на разделение финансовых потоков, работающих на реальный сектор и на спекулятивный; формирование бюджета развития и на его основе создание Государственного банка реконструкции и развития (ГБРР), который призван заниматься инвестициями в производство, в частности обслуживать значимые крупные инвестиционные проекты и программы с широким кругом участников.
С созданием ГБРР закладываются основы новой финансовой политики и введения, так называемого инвестиционного рубля — внутренней денежной единицы для безналичных расчетов, что имеет достаточно серьезные перспективы для укрепления экономики.
В экономическую практику должен быть введен разрабатываемый ГБРР баланс национального богатства (инвестиционного капитала) с тем, чтобы эмиссия денежных средств производилась под активы, учтенные под национальные обязательства, а инвестиционный рубль стал наиболее устойчивым.
Благодаря своему геополитическому положению, огромному (почти 400 трлн. долл., по экспертным оценкам) национальному богатству, значительному научному потенциалу и высокообразованным кадрам Россия в состоянии (при изменении экономического курса), опираясь на собственные возможности, создать сильную национальную валюту, обеспечить подъем экономики и укрепление финансов.
Решению этих проблем должны способствовать также предусматриваемые Правительством РФ меры по исправлению нарушений законоположений в области приватизации государственной собственности, совершенствованию налоговой системы, политики ценообразования, направленные на повышение их стимулирующей роли в развитии реального сектора экономики, укрепление единой государственной системы исполнительной власти, и другие меры, отраженные в плане действий по реализации документа "О мерах Правительства РФ и Центробанка РФ по стабилизации социально-экономического положения в стране", утвержденного постановлением Правительства РФ № 1529.
В разрабатываемом Министерством экономики России прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации главной целью экономического развития выступает обеспечение реального и устойчивого роста экономики и на этой основе повышения уровня жизни граждан. Для достижения этой цели предусматривается реализовать комплекс мер, направленных на повышение конкурентоспособности российской экономики и на решение задачи постепенного изменения международной специализации России с экспорт ориентированного сырьевого сектора экономики на развитие и экспорт продукции высокотехнологичных отраслей.
Новый подход в экономической политике будет состоять в том, что государство на качественно новой основе усиливает СБОЮ экономическую функцию, связанную с необходимой корректировкой рыночных регуляторов и механизмов.
Создание новой модели экономики и выход на траекторию динамичного роста потребуют существенных изменений основных макроструктурных пропорций, а именно:
- усиления ориентации производства на внутренний спрос и сокращение доли импорта в его структуре. В ближайшие годы основным источником роста со стороны конечного спроса станет увеличение доли отечественных товаров, а в дальнейшем производственные инвестиции;
- разблокирования источников роста внутреннего спроса, прежде всего — увеличения доходов и накоплений реального сектора, "замороженных" в неплатежах и других не денежных формах хозяйственного оборота;
- изменения структуры товарного производства в пользу обрабатывающей промышленности.
При этом на разных этапах источниками роста станут:
во-первых, отрасли потребительского комплекса, обеспечивающие предложение отечественных товаров;
в-третьих, отрасли высокотехнологичного машиностроения, позволяющие обновлять оборудование на современном качественном уровне;
- сбалансированного по отношению к динамике производства и инфляции роста денежной массы с одновременным изменением ее структуры в пользу средств на счетах предприятий. Основными факторами денежного обращения станут снижение уровня неплатежей, вытеснение бартера и денежных суррогатов, ужесточение требований к платежеспособности предприятий.
Воздействие финансов на экономику Российской Федерации
Экономика страны как сложный народнохозяйственный комплекс может успешно развиваться, когда ее части и подразделения (отрасли, виды производств, территории и т. д.) подчинены потребностям общества и органично функционируют во взаимодействии друг с другом.
Согласованность разных частей экономики достигается путем ее регулирования, под которым понимается изменение темпов роста отдельных структурных подразделений с помощью перераспределения финансовых ресурсов, благодаря которому создаются необходимые финансовые предпосылки для осуществления структурных сдвигов в соответствии с изменяющимися потребностями общества.
Финансовое воздействие на экономические процессы осуществляется через покрытие возникающих затрат финансовыми ресурсами, аккумулируемыми субъектами хозяйствования и государством. Финансовые ресурсы формируются во всех подразделениях общественного производства, затем происходит их распределение и целенаправленное использование через денежные фонды целевого назначения. Они являются важнейшим денежным источником расширения производства, роста материального и культурного уровня жизни народа. Недостаток финансовых ресурсов ограничивает возможности воздействия финансов на развитие экономики, приводит к несбалансированности натурально вещественной и стоимостной структуры общественного производства, различного рода диспропорциям.
Объем и структура финансовых ресурсов в свою очередь связаны с уровнем развития производства и его эффективностью. Чем устойчивее и масштабнее производство и выше его эффективность, тем больше при прочих равных условиях размеры мобилизуемых и используемых финансовых ресурсов. При этом величина финансовых ресурсов, инвестируемая в производство, создает предпосылки для его роста и совершенствования. От того, куда и в каких объемах направляются финансовые ресурсы, зависит повышение технического уровня производства, рост его масштабов, создание предпосылок для повышения производительности труда.
Постоянный рост и совершенствование производства одновременно служат основой увеличения финансовых ресурсов. В последние годы, к сожалению, динамика финансовых ресурсов характеризовалась негативной тенденцией — снижением их объемов, а к середине 2008 г. обвалом. Причина этого заключалась в кризисных явлениях в экономике страны, несовершенстве финансово кредитной системы, "оторвавшейся" от реального сектора экономики.
Финансовое воздействие на развитие экономики осуществляется методами самофинансирования, кредитования и государственного финансирования. Самофинансирование основано на использовании собственных финансовых ресурсов субъектами хозяйствования. При недостаточности собственных средств организация (предприятие) может либо сократить некоторые свои расходы, либо привлечь заемные средства. Кредитование — это такой способ финансового воздействия на производство, при котором расходы субъекта хозяйствования покрываются за счет ссуды банка, предоставляемой на принципах срочности, платности и возвратности. Государственное финансирование осуществляется на безвозвратной основе за счет средств бюджетных и внебюджетных фондов, формируемых на разных уровнях государственного управления в процессе распределения и перераспределения части национального дохода.
На практике все названные методы финансового воздействия на экономику могут применяться одновременно с достижением главной цели — обеспечить оптимальное на конкретном этапе развития соотношение между ними.
В условиях рыночных отношений, свободы предпринимательства регулирование экономики в большей мере происходит посредством метода самофинансирования в порядке саморегулирования. Оно осуществляется, как отмечалось выше, путем формирования финансовой базы самими участниками производства и самостоятельного распоряжения продуктами своей деятельности. Конечно, свобода предпринимателей в методах формирования финансовой базы не беспредельна. Она регулируется деятельностью различных организационных структур (союзов предпринимателей, ассоциаций и др.), способствующих установлению цивилизованных отношений между участниками хозяйственных связей.
Во многих случаях рыночный механизм вообще не приемлем. Это относится к монополистической деятельности, согласованию частных и государственных интересов. Рыночный механизм не в состоянии обеспечить перераспределение доходов в соответствии с общегосударственными интересами. В кризисных ситуациях рынок слабо влияет на стабилизацию экономики. Поэтому одновременно с методом саморегулирования большое влияние на развитие экономики оказывает государственное регулирование. Необходимость государственного вмешательства обусловлена решением задач, связанных с удовлетворением потребностей всего общества, — обеспечением структурных сдвигов в экономике, поддержкой приоритетных направлений экономического развития, расширением и совершенствованием объектов социальной и производственной инфраструктуры. Государственное регулирование основано на использовании законодательными и исполнительными органами власти стоимостных рычагов воздействия на процессы общественного развития: государственных инвестиций, налоговой, бюджетной и амортизационной политики, деятельности различных государственных структур. Например, с помощью механизма налогообложения, государственного кредитования и финансирования государство побуждает субъектов хозяйствования развиваться в том направлении, которое удовлетворяет потребностям общества.
В регулировании экономики задействованы разные сферы и звенья финансовой системы: финансы предприятия, страхование, государственный бюджет и др. Использование финансов в процессах регулирования экономики обеспечивает изменения воспроизводственной, отраслевой и территориальной структур общественного производства, в регулировании воспроизводственных пропорций главным инструментом являются финансы предприятий. С их помощью достигается регулирование воспроизводственной структуры производимого продукта; обеспечивается финансирование потребностей расширенного воспроизводства на базе установления оптимального соотношения между средствами, направляемыми на потребление и накопление; осуществляется воздействие на трудовые ресурсы. В регулировании воспроизводственных пропорций не исключается участие страхования (в случае ущерба от наступления страховых событий), банковского кредита (при временной нехватке финансовых ресурсов), бюджета (при использовании механизма налогообложения, выделения бюджетных субсидий и др.).
Процесс регулирования воспроизводственной структуры в условиях рынка осуществляет, прежде всего, самостоятельно субъект хозяйствования путем изменения пропорций отчисления денежных средств во внутрихозяйственные фонды целевого назначения. Однако при этом существенна и регулирующая роль государства, которое с помощью налоговой системы стремится влиять на уровень обеспеченности предприятий собственными финансовыми ресурсами. Государство использует также и другие финансовые рычаги: ускоренную амортизацию, бюджетное финансирование затрат на подготовку кадров, систему социального страхования и другие рычаги.
Для регулирования отраслевых пропорций используются также финансы предприятий и государственный бюджет. При этом предприятия изыскивают на финансовом рынке возможности наиболее выгодного вложения своих финансовых ресурсов: покупают акции других предприятий, инвестируют средства в недвижимость, предоставляют их взаймы банкам и государству. Государство же регулирует отраслевую структуру общественного производства, используя бюджетные и внебюджетные средства, проводя активную амортизационную, таможенную и ценовую политику. При этом через платежи в бюджет, налоговые ставки, льготы и санкции обеспечивается влияние на величину той или иной доли финансовых средств, остающихся в распоряжении соответствующих субъектов хозяйствования. Бюджетное финансирование увеличивает финансовые возможности предприятий и способствует ускорению развития отдельных отраслей экономики, внедрению современных технологий, ускорению научно-технического прогресса.
В регулировании территориальных пропорций принимают участие главным образом государственные и местные финансы, а также частично финансы предприятий. Регулирование осуществляется путем предоставления дотаций и субвенций нижестоящим бюджетам, формирования и использования территориальных фондов регулирования, различных форм государственного кредита. Влияние финансов предприятий на территориальную структуру общественного производства осуществляется путем расширения зоны предпринимательства, инвестирования средств в развитие городов и других населенных пунктов.
Межтерриториальное перераспределение финансовых ресурсов способствует выравниванию уровней экономического и социального развития регионов страны, достижению прогрессивных сдвигов в размещении производительных сил на территории страны.
Одна из важных задач современного этапа развития экономики состоит в том, чтобы при регулировании отраслевых и территориальных пропорций оптимально сочетались все методы перераспределения стоимости — финансовый (в том числе бюджетный), кредитный, ценовой. Необходимо, чтобы каждый из указанных экономических методов (инструментов) функционировал в той сфере распределительных отношений, которая объективно предопределена его общественным назначением и выполняемыми функциями. Разграничение сфер функционирования разных стоимостных регуляторов, усиление их взаимодействия позволяют активнее использовать финансы (в том числе бюджет) на главных направлениях экономической стратегии — для регулирования отраслевых и территориальных пропорций, обеспечения структурных сдвигов в экономике, формирования государственных резервов, повышения эффективности всего общественного производства.
Для обеспечения надежного и устойчивого роста экономики, повышения эффективности общественного производства используются финансы в качестве инструмента экономического стимулирования. Финансовое стимулирование выступает одним из методов регулирования народнохозяйственных пропорций. В свою очередь, регулирование выступает одним из способов экономического стимулирования общественного производства.
К финансовым стимулам развития производства и повышения его эффективности относятся такие организационные формы финансовых отношений, с помощью которых можно влиять на материальные интересы субъектов хозяйствования: эффективные направления инвестирования финансовых ресурсов; поощрительные фонды; бюджетные стимулы интенсификации производства; финансовые льготы и санкции.
Для того чтобы непосредственно и эффективно воздействовать на производство, важно выбрать и обеспечить наиболее эффективные направления вложения финансовых ресурсов, т. е. предусматривать инвестирование средств на расширение возможностей выпуска продукции с высокой финансовой отдачей, развитие новых технологий, совершенствование воспроизводственной, отраслевой и территориальной структуры общественного производства, повышение профессионального уровня трудовых ресурсов.
Важное значение в экономическом стимулировании имеет система формирования и использования хозяйствующими субъектами специальных поощрительных фондов — материального поощрения, социального развития, которые призваны побуждать работающих к более эффективному труду, заинтересовывать их в улучшении конечных результатов деятельности, росте производства и повышении его эффективности. Достигается это с помощью специального подбора источников образования фондов стимулирования, особого порядка и принципов их формирования и использования.
Важную роль в развитии производства и повышении его эффективности играют бюджетные стимулы. Особенностью финансовых стимулов является то, что субъектом стимулирования является государство. В качестве экономических стимулов могут выступать как система платежей предприятий в бюджет, так и система бюджетного финансирования. Превращение платежей в бюджет и системы бюджетного финансирования в стимулы развития общественного производства происходит на том основании, что методы мобилизации денежных средств в бюджет, направление и порядок использования бюджетных ассигнований можно увязывать с экономическими интересами субъектов хозяйствования. Как доходы бюджета, так и бюджетное финансирование сами по себе не являются экономическими стимулами, их превращение происходит благодаря соответствующему порядку исчисления размера платежа, заинтересовывающего плательщика в лучших результатах деятельности, и правильно построенной системе бюджетного финансирования, включающей соответствующие принципы, формы и методы предоставления бюджетных средств субъектам хозяйствования.
Использование бюджетных доходов в качестве экономических стимулов связано:
во-первых, с совершенствованием методов исчисления и порядка уплаты платежей,
во-вторых, с использованием финансовых мер секционного характера. По некоторым видам бюджетных доходов исчисление платежей находится, в частности, в зависимости от рационального использования объекта обложения (земельный налог, плата за воду и др.).
Стимулирующее воздействие на условия хозяйствования бюджетного финансирования осуществляется посредством использования особых принципов финансирования, применения разных форм и методов предоставления субъектам хозяйствования бюджетных ассигнований. Именно с помощью принципов, форм и методов финансирования государство влияет на режим расходования средств в народном хозяйстве.
Важная роль в развитии экономики принадлежит системе финансовых льгот и санкций. Финансовые льготы расширяют возможности эффективного инвестирования денежных ресурсов в производство, благодаря чему создаются более благоприятные условия для его роста и совершенствования. К ним можно отнести, например, освобождение от налогообложения части прибыли предприятий, направляемой на научно-технические разработки, проведение природоохранных мероприятий и т. п. Санкции же усиливают материальную ответственность субъектов хозяйствования за конечные результаты деятельности, нарушение требований договорной, расчетной и финансовой дисциплины.
В нынешней системе финансовых взаимоотношений, как льготы, так и санкции пока слабо задействованы на достижение лучших результатов хозяйствования. В действующих ныне законодательных актах система льгот не сориентирована на обеспечение приоритетных направлений развития экономики. Недостаточно результативны и применяемые финансовые санкции. Главный их недостаток в том, что они несоразмерны с величиной упущенной выгоды, особенно в части санкций за выполнение договоров поставки. Система финансовых льгот и санкций в данном случае нуждается в совершенствовании с тем, чтобы повысить заинтересованность сторон по договору в укреплении их отношений и повышении двусторонней ответственности за выполнение договорных условий по поставкам продукции.
Использование финансов для решения социальных проблем
Социальная сфера охватывает важнейшие стороны человеческой жизни. Ключевым направлением ее развития является повышение жизненного уровня людей.
Понятие "уровень жизни" употребляется в широком и узком значении. В широком смысле уровень жизни охватывает объем и структуру потребления, экономические и производственные условия труда и стимулы к труду, количество и качество свободного времени, изменения в демографических процессах, размеры и состав собственности граждан, гарантии материального обеспечения членов общества и семей, другие предоставляемые обществом возможности для всестороннего развития личности. В узком (конкретном) значении "уровень жизни" представляет систему количественных (натуральных и стоимостных) показателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворения потребностей человека (размер душевого потребления продовольствия и других товаров, обеспеченность семей товарами длительного пользования культурно-бытового назначения, среднедушевой денежный доход семьи, прожиточный минимум, реальные доходы и другие показатели).
Формирование уровня жизни происходит при непосредственном и активном участии финансов. Объем потребления материальных и нематериальных благ зависит от величины доходов граждан и социальной политики государства. Уровень жизни населения определяют, конечно, не номинальные, а реальные денежные доходы, объем которых зависит не только от величины оплаты труда, средних размеров предпринимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и от действующей системы налогов, ценового регулирования, уровня инфляции, размера дотирования и других факторов. Реальные доходы граждан образуются в результате многократного финансового распределения и перераспределения стоимости. Они включают наряду с основными трудовыми доходами также и определенные суммы финансовых надбавок и вычетов. В условиях рыночных отношений роль надбавок и вычетов существенно возрастает, они приобретают характер финансовых регуляторов денежных доходов населения.
Независимо от конкретных форм и методов финансовое регулирование денежных доходов населения призвано решать следующие задачи:
- повышение общего уровня жизни населения;
- достижение социальной справедливости по отношению к различным категориям и социальным группам граждан;
- обеспечение прожиточного минимума и конституционных гарантий для всех граждан;
- стимулирование трудовой и деловой активности населения.
Главными финансовыми инструментами (регуляторами), с помощью которых обеспечивается реализация указанных задач, являются: налоговая система, общественные фонды потребления, благотворительные и близкие к ним по назначению социальные фонды.
Система налогов, конечно, сама по себе не является источником повышения жизненного уровня населения, однако она, с одной стороны, создает условия для их роста, а с другой — регулирует размеры денежных доходов. Косвенные налоги, и прежде всего налог на добавленную стоимость, обеспечивают изъятие доходов всех групп населения в бюджет через потребительские цены. Преобладание таких налогов недопустимо, так как приводит к резкому снижению благосостояния граждан, в первую очередь малообеспеченных категорий.
Наиболее эффективно осуществляется воздействие на размеры денежных доходов населения через налогообложение физических лиц. В нашей стране действует прогрессивная шкала ставок налогообложения с таким расчетом, чтобы предотвратить естественное для большей части граждан стремление к наращиванию своих доходов более быстрыми темпами по сравнению с ростом производительности труда и повышением его качественного уровня. Для этого очень важно определить тот уровень дохода физических лиц, с которого начинает нарастать прогрессия налоговых ставок. Важно также, чтобы под финансовым воздействием находились дивиденды, проценты, выигрыши и другие виды поступлений от инвестирования средств в ценные бумаги. Освобождение от уплаты налогов ряда указанных доходов свидетельствует лишь о неразвитости налоговых отношений.
Важным каналом, через который осуществляется участие финансов в повышении благосостояния граждан, являются общественные фонды потребления. Они выступают финансовой базой реализации конституционных прав и гарантий, декларируемых государством в социальной сфере, и используются для оказания населению бесплатных услуг, выплаты денежных пособий и предоставления различных льгот. Специфика распределения благ через общественные фонды потребления заключается в их целевом характере, т. е. в непосредственной связи размеров и видов социального обслуживания с удовлетворением конкретных потребностей определенных групп населения.
Механизм общественных фондов потребления позволяет государству непосредственно воздействовать на структуру потребительских расходов граждан в интересах выравнивания социально-экономического положения различных категорий населения, обеспечивать защиту социально слабозащищенных и малообеспеченных категорий граждан.
Состав и объем жизненных благ, предоставляемых через общественные фонды потребления, зависят в первую очередь от структуры расходов государственного бюджета, за счет средств которого формируется основная часть средств этих фондов. В условиях рыночной экономики должна существенно возрастать социальная роль бюджета, выражающаяся в существенном увеличении доли расходов на социально-культурные мероприятия в общем объеме используемых бюджетных ресурсов. В странах с высоким уровнем потребления удельный вес расходов на социальные нужды в государственном бюджете составляет 45—55%.
Непосредственно с общественными фондами потребления связаны благотворительные и близкие к ним по назначению социальные фонды. Роль данного источника в удовлетворении потребностей общества будет увеличиваться, ибо рынок неизбежно порождает социальную дифференциацию граждан, в результате чего образуется нередко значительная по численности группа людей, не обеспечиваемых ни государственными структурами, ни предприятиями и организациями. Для таких категорий граждан финансовая, помощь может поступать в основном в порядке благотворительности.
В понятие уровня жизни составной частью входят производственные и экономические условия труда. Производственные условия включают техническую вооруженность и технологию трудового процесса, профессиональную и общегуманитарную подготовленность кадров, уровень охраны труда и техники безопасности. Экономические условия труда подразумевают в первую очередь мотивацию человека к активной трудовой деятельности.
Побудительные мотивы к труду выступают в качестве исходной фазы совершения трудовых процессов. В условиях рыночного хозяйствования главным инструментом финансового воздействия на стимулирование трудовой активности становится участие работников в распределении чистой прибыли предприятий и в управлении производством исходя из доли владения совместным имуществом.
С помощью финансов создаются условия и для подготовки трудовых ресурсов через систему финансирования учебных заведений. Источниками финансирования могут выступать средства центрального и местных бюджетов, внебюджетных фондов, а также средства заинтересованных в подготовке кадров предприятий и организаций. Важную роль играют средства благотворительных и других специальных целевых фондов. Финансирование может осуществляться и на спонсорских началах.
Отлаженный механизм налоговых и социальных льгот служит мощным стимулом наращивания частными владельцами своего производственного потенциала, совершенствования техники и технологии, улучшения качества продукции и услуг, стимулирования трудовых усилий.
Воздействие финансов на улучшение производственных условий труда осуществляется на основе направления денежных средств на постоянное обновление материально-технической базы производства, стимулирование внедрения прогрессивных технологий, снижение доли неквалифицированных, тяжелых и вредных для здоровья человека работ. Помимо собственных средств предприятий и организаций, привлекаются средства новых акционеров, кредиты банков, организаций и частных лиц, а на государственных предприятиях — бюджетные субсидии.
Государство содействует развитию производства на передовой научно-технической основе через систему налогообложения хозяйствующих субъектов, при которой из облагаемой прибыли подлежит исключению часть осуществляемых предприятием затрат на проведение научно-исследовательских работ, подготовку и освоение новых прогрессивных технологий и видов продукции, опытно-конструкторских работ. Важное значение имеет и практика предоставления инвестиционного налогового кредита. В себестоимость продукции можно включать расходы, связанные с ускоренной амортизацией основных фондов, одновременным прекращением начислений и списанием на себестоимость амортизационных отчислений по оборудованию и другим видам основных фондов, если по ним истекли нормативные сроки эксплуатации.
Для охраны, труда и соблюдения техники безопасности работ на предприятиях осуществляются постоянные текущие расходы. Расходы, связанные с обеспечением нормального режима трудовой деятельности (соблюдение техники безопасности, требований соответствия уровню квалификации), обеспечиваются на основе коллективных договоров как за счет средств фондов социального назначения, формируемых из остающейся у предприятия чистой прибыли, так и за счет имеющихся в распоряжении профсоюзов средств.
Непосредственно с охраной труда связано развитие социальной инфраструктуры предприятий и регионов. Государство при этом предоставляет предприятиям и организациям существенные налоговые льготы, связанные с их участием в финансировании социальных нужд (например, уменьшение подлежащей налогообложению прибыли на величину затрат, связанных с содержанием находящихся на их балансе объектов здравоохранения, образования, культуры и др.). Однако указанная льгота предоставляется в пределах социальных расходов, устанавливаемых местными органами власти. Другая часть расходов на социальные нужды зависит от прибыли, остающейся у предприятия после уплаты налогов. Это материальная помощь нуждающимся работникам, оплата дополнительных отпусков, в частности женщинам, воспитывающим детей, надбавки к пенсии, поощрения работников учреждений социальной инфраструктуры.
Одним из важнейших показателей развития общества и уровня жизни его граждан являются социальные гарантии, охватывающие наиболее существенные стороны материального и социального жизнеобеспечения людей. Государство устанавливает в этой области нижние границы, в рамках которых оно берет на себя соответствующую защиту членов общества. Главными социальными гарантиями в условиях рыночной экономики являются: обеспечение материального содержания работников в случае потери ими работы; материальное содержание и оказание медицинской помощи нетрудоспособным членам общества; выплата компенсаций в связи с рождением детей и необходимостью ухода за ними; получение бесплатного государственного жилья частью граждан.
Решение указанных задач непосредственно связано с установлением соответствующего финансового механизма. В частности, для этого созданы такие звенья, как государственный фонд занятости населения, создающий материальные предпосылки для трудоустройства членов общества, потерявших работу, специальные целевые фонды, а также фонд обязательного медицинского страхования, выступающие экономической основой для обеспечения выплат соответствующих социальных компенсаций и оказания медицинской помощи; предусматриваются в соответствующих бюджетах средства на предоставление для части граждан бесплатного государственного жилья, а также дотаций на содержание жилищного хозяйства.
Новым направлением в области социальных гарантий стала индексация доходов и компенсация потерь населения в связи с инфляцией. Порядок индексации доходов и компенсации потерь населения на территории Российской Федерации установлен соответствующими федеральными законами.
Приходит отец домой, а его ребенок плачет. Отец спрашивает ребенка: - Почему ты плачешь? Отвечает ему ребенок: - Почему ты мне папа, а я не сын тебе? Кто же это плакал?
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
