Предписания и нормы, на основе которых производители и потребители используют ресурсы окружающей среды, определяются правами собственности на эти ресурсы. Право собственности — базовое понятие в экономике, определяющее полномочия н права собственников, их привилегии и ограничения при использовании ресурсов. Анализируя эти понятия и их влияние на поведение человека, можно определить, как проблемы охраны окружающей среды возникают при административном и рыночном распределениях.
Права собственности могут даваться либо индивидуумам, как в капиталистической экономике, либо государству, как в централизованной, плановой экономике. Нередко получается, что источником проблем рационального природопользования и охраны окружающей среды в капиталистической экономике является рыночная система или, более категорично, погоня за прибылью. В частности, говорят, что корпорации больше интересуются прибылью, чем интересами людей. Сторонники этой точки зрения видят в централизованной плановой экономике средство Сохранения окружающей среды. Однако простые ответы недостаточны для решения сложных проблем. Это в полной мере относится и к окружающей среде, и к проблеме природных ресурсов. Известно, что и в Плановой экономике наблюдается загрязнение ОС. Однако действительно погоня за прибылью нередко порождает игнорирование нужд людей. Этот фактор часто является существенным моментом в комплексе проблем, которые возникают во взаимоотношении человека и ОС. В то же время нельзя сказать, что погоня за прибылью является непоследовательной с социальной точки зрения, если она способствует достижению эффективности и устойчивости развития в целом.
Эффективность системы прав на частную собственность
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Основные характеристики эффективной системы частной собственности — всеобщность, исключительность, передаваемость и защищенность.
Всеобщность означает, что все данные ресурсы находятся в частной собственности и права на ресурсы полностью определены.
Исключительность заключается в том, что все накопленные доходы и издержки, как результат присвоения и использования ресурсов, могут аккумулироваться у собственника, и только у собственника, либо прямо, либо опосредованно — путем продажи другим.
Передаваемость — это возможность передачи всех прав собственности от одного собственника к другому в свободном обмене.
Защищенность означает, что права собственности должны быть гарантированы от насильственного захвата и посягательства со стороны других.
Владелец ресурсов с четко определенным правом собственности стремится использовать ресурсы эффективно, потому что снижение эффективности означает персональную потерю в доходах. Фермеры, владеющие землей, постоянно стремятся повышать продуктивность земли, потому что при этом растет их доход. Продуктивность земли растет — растет и желание на ней работать.
Однако нередко определенные права собственности с течением времени изменяются, и эти изменения часто не способствуют достижению эффективности. Такое явление не устраивает ни потребителей, ни производителей, желающих иметь в наличии хорошо определенную систему прав собственности. Так, продавец хочет иметь право препятствовать потребителю использовать продукты в отсутствии у него платежеспособности. Потребитель должен платить за продукт. Как только рыночная цена определена, потребитель решает, какое количество покупать, путем выбора такой величины, которая максимизирует его индивидуальный чистый доход.
Чистый доход потребителя представляет собой площадь под кривой спроса и над прямой, обозначающую издержки. Издержки для потребителя есть площадь под линией цены. Поскольку эта площадь представляет собой расходы на товар, замечено, что данной ценой чистый доход максимизируется путем выбора покупки 0 единиц товара. Площадь есть, следовательно, геометрическое представление полученного чистого дохода, известного как потребительский остаток. Эта площадь под кривой спроса и над линией цены ограничена слева вертикальной осью и справа количеством проданного товара.
В то же время продавцы осуществляют свой простой выбор — продать по определенной цене — и в этом случае они максимизируют собственный чистый Доход путем решения продать определенное количество единиц товара (ресурса). Полученный в результате продажи чистый доход называется производственным остатком. Эта, площадь под линией цены, которая лежит выше кривой предельных издержек, ограничена слева вертикальной осью и справа количеством проданных товаров (ресурсов). Ценовой уровень, который предстает перед лицом Производителей и потребителей приводится в соответствие до тех пор, пока предложение не сравняется со спросом.
Положим, данная цена позволяет максимизировать остатки потребителями производителя, что свидетельствует о рыночном равновесии. Эффективна ли подобная ситуация, например, при определении использования критерия статической эффективности? Из предшествующего материала ясно, что ответ здесь утвердительный.
Чистые доходы максимизируется рыночным распределением, это равно сумме доходов у потребителей и производителей. Таким образом, мы установили процедуру измерения чистых доходов и средства, описывающие, как чистые доходы распределяются потребителями и производителями, побуждают их сделать выбор, который эффективен с точки зрения общества в целом.
Производственный и потребительский остаток, дефицитная рента и конкурентное равновесие
Поскольку площадь под ценовой линией есть общий доход, а площадь под кривой предельных издержек — общие предельные издержки, производственный остаток увеличивается с прибылью. В короткий период времени, когда некоторые издержки фиксированы, производственный остаток равняется: прибыль плюс рента. В длительном периоде времени прибыль может быть равна нулю и производственный остаток равен ренте, в силу того что новые фирмы могут войти в сферу, где прибыль зарабатывается без повышения цен на произведенный продукт.
Поскольку земля традиционно рассматривается как количественно фиксированный актив, слово «рента» часто используется для обозначения дохода от любого фактора (ресурса), получаемого благодаря ограниченности его предложения. Фактор приносит ренту. Если он оплачивается на уровне большем, чем это необходимо для обеспечения предложения данного потока услуг этого фактора.
Экономическая рента — это такой уровень оплаты некоторого фактора произвоства, который превышает размеры минимальной оплаты, требующейся для того, чтобы получить необходимое предложение этого фактора в рамках заданного способа его использования.
Дефицитная рента — остатки у производителей, которые обусловлены равновесием в длительном периоде времени благодаря ограниченности запасов и роста издержек. Большинство природных, ресурсов обусловливают рост ренты, поэтому остаток производителей не ограничивается. Этот остаток производителей, который имеет место в конкурентном равновесии за длительный период времени, и называется дефицитной рентой.
Д. Риккардо был первым экономистом, открывшим существование, дефицитной ренты. Он предполагал, что цена земли определялась низко плодородным предельным участком земли, включенным в сельскохозяйственный оборот. Поскольку цена должна быть достаточно высокой, чтобы обеспечить беднейшей земле включение в производство, другая, более плодородная земля может быть использована с большим экономическим доходом. Конкуренция не может уничтожить такой доход, потому что размеры обрабатываемой земли лимитированы и низкие цены должны служить для того,, чтобы снизить напряжение в спросе на землю. Только расширение использование менее плодородной земли должно принести больший доход ферме.
Аналогичная ситуация также обеспечивает рост дефицитной ренты при использовании других природных ресурсов. Мы уже показали, как распределение истощимых ресурсов обеспечивает рост позитивной части предельных полезных издержек. Наличие предельных полезных .издержек предполагает, что фактические , издержки будут превосходить предельные издержки добычи на величину дефицитной ренты на ресурс, равную предельным полезным издержкам. Для первого периода дефицитная рента, которая была определена в нашем двухпериодовом числовом примере, может быть представлена графически.
На этом графике предельные издержки добычи описываются как МЕС, а предельные полезные издержки — как МИС. Аналогичный график можно было бы нарисовать и для второго периода, в котором дефицитная рента должна равняться площади под линией цены и быть выше предельной стоимости добычи. Эта дефицитная рента присваивается собственником и становится частью его производственного остатка. Схожая дефицитная рента должна существовать и для недостающих возобновимых ресурсов.
Важно прояснить один вопрос: почему же предельные полезные издержки рассматриваются как производственный остаток, в то время как другие издержки, например издержки добычи, таковыми не являются? Это различить между издержками лежит в сущности их происхождения. Предельные издержки добычи действительно окупаются (оплачиваются) — собственник потребляет ресурсы. Предельные полезные издержки есть издержки, которые должны оплачиваться в форме снижения (потери) доходов, если собственник ресурса решил не добывать последнюю единицу. Источник производственного остатка не лимитируется конкуренцией. Следовательно, даже тогда, когда время является важным условием, в фактически хорошо определенных правовых условиях рыночные равновесия и эффективные распределения сохраняются.
Экономические системы не всегда поддерживают эффективное распределение. Именно проблемы окружающей среды становятся весьма важными обстоятельствами, когда эффективного распределения нет. Если существует необходимость приведения к эффективному распределению, мы должны выяснить причины, которые ведут к неэффективности, и определить, что можно сделать для достижения эффекта.
Модели развития общества
История знает немало цивилизаций, которые погибли в результате действия социальных потрясений. Так, по некоторым утверждениям, причиной развала Римской империи стали внутренние разногласия между властью и народом, которые дополнились внешними силами.
Утверждения о том, что социальные явления способствуют уничтожению самой цивилизации, заинтересовали ученых. В начале XIX в. Т. Мальтус предсказал наступление времени, когда стремление к воспроизводству населения приведет к тому, .что темпы роста населения будут превышать темпы роста пищевых запасов. Это вызовет истощение пищевых запасов и катастрофический рост смертности населения. В 70—80х гг. XX столетия к предпосылкам Мальтуса обратились вновь. Возросло число ученых, которые отмечают, что современное общество встало на путь, самоуничтожения.
Современные экологи, например, утверждают, что уникальная способность окружающей природной среды к самовосстановлению сокращается, увеличивается опасность экологической катастрофы на уровне как отдельных экологических систем, так и всей планеты.
История последних лет подтверждает, что человечество согласилось с переходом от адаптации к природе к управлению природой. Масштабы действий так велики и так значимы, что изменяются естественные процессы на планете. XX в. по праву можно назвать веком глобализации, в первую очередь глобальными стали экологические проблемы, поскольку биосфера планеты едина и нарушение равновесия в одной ее части неизбежно влияет на ,состояние целого.
Многие экономисты рассматривают такие темы, как истощение ресурсов, загрязнение, неустойчивое развитие. В течение последнего десятилетия количество книг и статей по этим вопросам резко возросло. Можно полагать, что мы подошли к пониманию взаимосвязи между человечеством и окружающей средой и того, как эта взаимосвязь действует и отражается через экологические, социальные, юридические и политические структуры.
Использование моделей при анализе взаимодействия производства и окружающей среды
В нашем курсе все темы рассматриваются либо как общие теоретические посылки (собственность, мониторинг, экологический аудит и другие общие понятия), либо как компоненты общего экономического развития отдельных отраслей экономики в целом в условиях ограниченных природных ресурсов и необходимости устойчивого развития на альтернативной основе. Так как экономика природопользования — дисциплина комплексная, то она лучше понимается при исследовании не отдельных составляющих, а всего комплекса в целом: природа — население — производство и связывающая их инфраструктура.
Нередко, так же как и в большинстве других дисциплин, мы используем модели для того, чтобы иллюстрировать сложные моменты, такие, например, как взаимосвязь между экономикой и окружающей средой, экономикой и населением. Однако, используя модели, мы должны учитывать их ограниченность.
Разработано большое число моделей развития мировой системы. Их можно сгруппировать по разным признакам. Нас в дальнейшем будет интересовать признак, который можно назвать — наша перспектива и перспектива будущих поколений. На основе этого признака существуют два класса моделей: пессимистические и оптимистические.
Модель «пределы роста»
В 1972 г. в качестве первого доклада Римскому клубу была представлена книга «Пределы роста», вызвавшая непрекращающуюся до сих пор полемику. Основной вывод авторов книги состоит в том, что не меньшую, чем мировая ядерная война, угрозу для человечества представляет возможная в недалеком будущем экологическая катастрофа, которая будет вызвана ростом населения, промышленности и загрязнения планеты.
Применив компьютерное моделирование (модель «World 3»), авторы книги «Пределы роста» получили несколько альтернативных вариантов развития мировой системы в XXI в.
При этом использовались четыре типа физических и биологических пределов:
• площадь возделываемых земель;
• продуктивность земель;
• невозобновимые ресурсы, такие как минеральное сырье и ископаемое топливо;
• способность земли поглощать загрязнения, которая уменьшается по мере накопления загрязняющих веществ и которая может восстанавливаться.
Основной характеристикой модели является экспоненциальный рост потребления ограниченных ресурсов. Некоторые ресурсы, в частности размер существующей земли и запасы ископаемых и истощимых ресурсов, удерживаются на фиксированном уровне.
А запасы пищи фиксируются относительно запасов земли. Экспоненциальный рост в сочетании с фиксированными источниками запаса необходимо предполагает, что в некоторый момент ресурсные запасы должны истощаться, Таким образом, создаются условия для катастрофы. Эта основная характеристика модели в некоторых случаях усиливается позитивными и негативными обратными связями.
Позитивные обратные связи отражают саморазвивающиеся процессы. Это те процессы, в которых вторичные действия ведут к усилению основной тенденции. Пример позитивной обратной связи — накопление капитала. Новое вложение генерирует больший выпуск, который, реализовавшись, генерирует прибыль. Прибыль может использоваться для обеспечения новых, добавленных вложений, т.е. развивающийся процесс сам себя усиливает.
Позитивные обратные связи также могут включаться в глобальное потепление. Замечено, что взаимосвязь между выбросами метана и глобальным потеплением может быть описана как позитивная обратная связь. Поскольку метан создает парниковый эффект, увеличение выбросов метана способствует глобальному потеплению, а глобальное потепление способствует увеличению образования метана и усилению потепления и т. д.
Действия людей могут усугублять проблемы окружающей среды. Когда есть дефицит товаров (удобств), потребители, как правило, начинают их накапливать. Накопление интенсифицирует дефицит. Ситуации, дающие импульс такого вида спирали, особенно тревожны.
Негативные обратные связи отражают само ограничивающиеся процессы (типа смертности в процессе ограничения роста населения). Рост производства, казалось бы, направлен на удовлетворение потребностей населения, а, следовательно, рост населения. Однако рост производства нередко вызывает увеличение загрязнения окружающей среды, а это, в свою очередь, приводит к повышению смертности населения, сдерживанию роста населения. Таким образом, негативные обратные связи могут обеспечить смягчающее влияние на процесс роста, хотя оно, возможно, и нежелательно.
Модели развития мира
Компьютерный расчет модели мира по стандартному сценарию предполагает наличие исторически сложившихся и определяющих развитие мировой системы физических, экономических и социальных соотношений и отсутствие существенных изменений.
Значения всех показанных графиков для периода с 1900 по 1970.г. отражают историческую статистику: производство продуктов питания, выпуск промышленной продукции и численность населения растут экспоненциально до тех пор, пока быстро убывающая ресурсная база не вызывает быстрого замедления промышленного роста. Из-за наличия в системе естественных запаздываний, как население, так и уровень загрязнения окружающей среды продолжают расти в течение еще некоторого времени после пика промышленного развития. В конце концов, рост населения останавливается из-за увеличения темпа смертности вследствие снижения производства продуктов питания и медицинских услуг.
Из рассмотренных в книге вариантов только стабилизированные модели мира являлись устойчивыми. Условиями равновесия стабилизиронных моделей представлялись постоянство населения Земли с 1975 г. за счет уравнивания темпов рождаемости и смертности, ограничение на рост промышленного капитала путем введения требований о равенстве инвестиций и амортизации, реализация набора стратегий технического прогресса, включая вторичную переработку ресурсов.
Через 20 лет Д.Х. Медоуз и др. повторили свои исследования с учетом происшедших в мировой системе изменений. Результаты исследований они опубликовали в книге, которую назвали «За пределами. Предотвратить глобальную катастрофу. Обеспечить устойчивое будущее» (1992). Книга не была докладом Римскому клубу. Она явилась продолжением идеи замедления материального роста и перехода к устойчивому обществу. Авторы утверждали, что, несмотря на совершенствование технологий, расширение знаний и более строгую природоохранную политику, многие потоки ресурсов и загрязнений уже вышли за пределы устойчивости. Если мировая система будет постоянно стремиться к росту, то ее выход за пределы неминуем.
Вот основные признаки выхода системы «население — экономика — окружающая среда» за пределы устойчивости:
2. Капитал, ресурсы и рабочая сила отвлекаются от производства конечной продукции на эксплуатацию более скудных, отдаленных, глубоко залегающих или более рассеянных ресурсов. Т.е. на виды деятельности, которые обеспечивают то, что обычно бесплатно делала за нас природа: обработку сточных вод, очистку воздуха, контроль за наводнениями и сельскохозяйственными вредителями, восстановление содержащихся в почве питательных веществ, сохранение биологических видов и т. д.
3. Капитал, ресурсы и рабочая сила используются для охраны, поддержания или получения доступа к оставшимся ресурсам, которые все более концентрируются в нескольких местах.
4. Природные механизмы очистки от загрязнений начинают давать сбой.
5. Допускается превышение амортизации капитала над инвестициями или откладывается ремонт основных фондов, что приводит к разрушению капитала, особенно в долговременной инфраструктуре.
6. Инвестиции в социальную сферу (образование, здравоохранение, жилищное строительство) сокращаются, чтобы удовлетворять насущные потребности или выплачивать долги.
7. Долги составляют все большую долю от ежегодного реального объема производства.
8. Возрастает число конфликтов, растет социальная разобщенность, увеличиваются запасы дефицитных товаров, расширяется пропасть между имущими и неимущими.
Из рассмотренных в книге «За пределами» тринадцати сценариев развития мировой системы здесь будут рассмотрены только три.
Стандартный сценарий составлен на основе статистических данных 1990 г. Мировое сообщество развивается без каких-либо серьезных политических изменений насколько возможно долго. Численность населения и объем промышленного Производства растут до тех пор, пока состояние окружающей среды и природных ресурсов не ограничивает способности сектора промышленного капитала обеспечивать инвестиции. Промышленный капитал начинает обесцениваться быстрее, чем происходит приток новых инвестиций. По мере уменьшения его запасов производство продуктов питания и уровень здравоохранения тоже падают, приводя к сокращению продолжительности жизни и увеличению смертности.
Можно графически представить модели мира при принятии программ стабилизации численности населения и объема промышленного производства, а также программ внедрения технологий, уменьшающих выбросы загрязняющих веществ, эрозию почв и повышающих эффективность использования природных ресурсов. При переходе общества к политике устойчивого развития модель мира стабилизируется.
Общество, ограничивающее размер семьи двумя детьми и стремящееся к сокращению объема промышленного производства на душу населения, поддерживает материальный уровень жизни, на 50% превышающий среднемировой уровень. Кроме того, разрабатываются технологии, позволяющие экономить ресурсы, защищать сельскохозяйственные земли, увеличивать их продуктивность и бороться с загрязнением окружающей среды. В результате общество обеспечивает население численностью 7,7 млрд. человек комфортными жизненными условиями при высокой продолжительности жизни и снижении уровня загрязнения.
Откладывание перехода к политике устойчивого развития до 2015 г. приводит к чрезмерному росту численности населения, объема промышленного производства и уровня загрязнения окружающей среды. Даже применение эффективных технологий не позволяет предупредить экономический спад, хота в конце ХХГ в. и наблюдается прекращение роста.
Многими результаты этих исследований были восприняты, как предсказание скорого и неминуемого конца света. Однако они не являются пророчеством подобного рода.
Выводы, сделанные авторами по результатам своего исследования, настораживающие, предостерегающие и оптимистические одновременно:
1. Если существующие тенденции роста численности населения мира, индустриализации, загрязнения окружающей среды, производства продуктов питания и истощения ресурсов останутся неизменными, пределы роста на нашей планете будут достигнуты в течение ближайших 100 лет. Наиболее вероятным результатом этого станет внезапное неконтролируемое снижение численности населения и объема производства. Когда невосполнимые ресурсы истощатся, наступит экономическая, возможно, и экологическая катастрофа, которая проявится в безработице, снижении производства продуктов питания, уменьшении численности населения в результате резкого роста смертности. Экономическая система будет потреблять все больше и больше истощимых ресурсов, пока они не станут экономически невыгодными для добычи и дальнейшего использования или не исчезнут. Характерный исход для этой системы — неожиданный социальный взрыв и катастрофы.
2. Решение отдельных проблем не будет успешным. Чтобы доказать это, авторы концепции как бы удваивают имеющиеся оценки по основным ресурсам и определяют альтернативный вариант экономического развития на основе более высоких наличных уровней ресурсов. При таком альтернативном варианте катастрофа также неминуема, но в этом случае она станет результатом чрезмерного загрязнения. И в перспективе также наступает крах, но на сей раз, он вызван чрезмерным загрязнением среды, порожденным ускоренным темпом промышленного и всего производственного развития, которые стали возможны в результате доступности ресурсов;
Далее авторы этих работ утверждают, что если будут одновременно решены проблемы дефицита невосполнимых ресурсов и загрязнения окружающей среды, то ничто не помешает росту населения и сдерживающим моментом станет лишь наличие продовольствия. При такой модели снятие одного ограничения приводит к тому, что система сталкивается с еще более тяжелыми последствиями.
3. Эти тенденции можно изменить и предотвратить катастрофу, ограничив рост населения и загрязнения, а также прекратив экономический рост (но не экономическое развитие). Описанная картина показывает только две возможности выхода: прекращение роста путем здравой политики — подход, который устраняет катастрофу (коллапс), — или прекращение роста путем столкновения с природными ограничениями, отраженными в социальной катастрофе. Если человечество выберет первый вариант, то чем скорее оно начнет работать над его осуществлением, тем больше будет шансов добиться успеха и создать условия экологической и экономической стабильности, которая сохранится и в далеком будущем. Состояние глобального равновесия, должно быть таким, чтобы каждый человек мог удовлетворить основные материальные потребности и имел равные возможности реализовать свой творческий потенциал.
Выводы, вытекающие из экспериментов с моделью «World 3», являются качественными, а не количественными. Они не содержат в себе точных прогнозов будущего или подробного плана развития мирового сообщества. Но они предупреждают об ограниченности времени, необходимого человечеству для перехода к устойчивому обществу. Темпы использования человечеством многих важных видов ресурсов и темпы производства многих видов загрязнений уже превышают допустимые пределы.
Символично, что в год опубликования книги «Пределы роста состоялась первая Всемирная конференция по охране окружающей среды. Еще более символично, что, когда Д. Медоуз и др. своими новыми исследованиями, изложенными в книге «За пределами», подтвердили прогнозы доклада «Пределы роста», в Рио де Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию, значение которой для будущего планеты трудно переоценить. Итоговые документы этой встречи мировых лидеров: Повестка дня на ХХГ век и Декларация по окружающей среде и развитию — являются программой устойчивого развития на долгие годы. Состоявшаяся в Йоханнесбурге (ЮАР) Всемирная конференция по устойчивому развитию подтвердила значение этих документов для деятельности ООН и правительств стран мира в начавшемся ХХI в.
Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию определила устойчивое общество как общество, которое удовлетворяет нужды сегодняшнего поколения, не лишая будущие поколения возможностей удовлетворять их собственные нужды.
В физически устойчивом обществе потребление сырья и энергии должно осуществляться в соответствии с тремя условиями, сформулированными экономистом Г. Дейли:
• темпы потребления возобновляемых ресурсов не должны превышать темпов их восстановления;
• темпы потребления невозобновляемых ресурсов не должны превышать темпов разработки их устойчивой возобновимой замены;
• интенсивность выбросов загрязняющих веществ не должна превышать возможности окружающей среды поглощать их.
Возможностям науки и техники в решении глобальных проблем человечества был посвящен доклад Римскому клубу «За пределами века расточительства», подготовленный Д. Табором и У. Коломбо. Главный вывод, сделаны авторами доклада, заключается в том, что современный уровень науки и техники позволяет решить практически все проблемы, связанные с дефицитом сырья, ресурсов, энергии, продовольствия. Корни же глобальных проблем лежат в несовершенстве социально политических механизмов.
Доклад Э. Пестеля Римскому клубу «За пределами роста» явился следствием книги Д. Медоуза и др. «Пределы роста». Доклад представляет модель мира для исследования связей между индустриализацией, ростом населения, недоеданием, истощением невозобновляемых ресурсов и ухудшением состояния окружающей среды. В нем изложен новый подход к развитию мира, заключающийся в уменьшении воздействия экономики на природу, сделан анализ развития индустриальных стран, включая проблемы разоружения, технологий, энергетики и окружающей среды (на русский язык не переводился).
Последний из докладов Римскому клубу, в котором рассматривались глобальные проблемы использования природных ресурсов, а также загрязнения окружающей среды, был сделан Э. Вайцзеккером и Э. и Л. Ловинс. Доклад был представлен книгой «Фактор четыре. Затрат — половина, отдача — двойная». На примере некоторых достижений в разработке современных технологий авторы доклада считают возможной повсеместную реализацию принципа: «затрат — половина, отдача — двойная». Причем сокращение затрат предполагает сокращение в первую очередь использования природных ресурсов.
На основании рассмотренных докладов Римскому клубу можно сделать несколько выводов:
1. Проблемы истощения природных ресурсов, загрязнения окружающей среды, переработки промышленных отходов действительно являются глобальными, т. е. не могут быть решены отдельными, даже самыми высокоразвитыми странами, а требуют усилий человечества.
2. Тот факт, что по сравнению с 1970 г. стандартная модель мира 1990 г. не показала катастрофического приближения начала коллапса мировой системы, косвенно свидетельствует о частичной реализации предложений ученых по стабилизации населения и объема промышленного производства, а также по внедрению технологий, повышающих эффективность использования природных ресурсов и уменьшающих выбросы загрязняющих веществ.
3. У высокоразвитых стран появился реальный стимул к постепенному отказу от выкачивания природных ресурсов и эксплуатации населения, отсталых в экономическом отношении стран.
4. У высокоразвитых стран появился действительный интерес к глобальному внедрению новейших достижений науки, техники и технологий в области природопользования и экологии.
5. У высокоразвитых стран появилась заинтересованность в оказании всесторонней разумной помощи отсталым странам, направленной на решение их социально-эколого-экономических проблем. Необходимо до середины XXI в. осуществить стабилизацию, а до 2015 г. существенно замедлить рост численности населения и промышленного производства.
Оптимистическая модель Кана и гипотеза Геи
Кроме докладов Римскому клубу определенный интерес представляет книга Г. Кана и др. «Следующие 200лет: сценарий Америки и всего мира» (1976), идеи которой являются как бы альтернативными выводам книги «Пределы роста». Это видение является оптимистическим и базируется на продолжающейся эволюции форм научно технического прогресса, который служит средством решения проблемы ограниченности ресурсов.
Основной вывод, сделанный Каном и его ассистентами, фиксируется в начале опубликованной им книги: «... 200 лет назад людей было немного, жизнь их была скудной, и они находились во власти природы, а через 200 лет мы ожидали, что людей будет много, они будут богатыми и будут сами контролировать природу».
Кан и его ассистенты считают, что кривая роста населения будет иметь образный вид (вначале население будет расти, а затем рост прекратится на определенном уровне). Эта картина предполагает, что всесторонний анализ прошлого — назад, а затем взгляд в будущее должны обнаружить скорее оптимистические моменты развития цивилизации.
Ретроспективный анализ должен выявить периоды роста населения по экспоненте, в то время как взгляд в будущее — определить продолжающийся рост населения с учетом снижающихся темпов прироста до тех пор, пока в конце следующего 200 летнего периода рост автоматически не сведется к нулевому темпу прироста населения. Однако к этому времени численность населения увеличится в 2,5—2,6 раза, а каждый житель в среднем увеличит свою заработную плату в год в 4—5 раз (в неизменных ценах).
Структура модели Кана менее специфична, чем модели Медоуза и его команды. Это не компьютерная программа, которая «проигрывает» будущее. Скорее, Кан и его ассистенты разработали сценарий, частично включающий новые технологии, которые либо раздвигали ограничения, либо резервировали время до появления следующих технологий.
Принципы, заложенные в работе Кана, можно проиллюстрировать двумя примерами. Медоуз и его команда считали, что одним из источников катастрофы станет неспособность пищевых запасов обеспечить высокий уровень потребления. Кан же, наоборот, считает, что производство продуктов возрастает, как только возникает нехватка пищи.
Это, в свою очередь, зависит от некоторых факторов, являющихся источниками оптимизма:
1) физические ресурсы не будут ограничивать производство в течение следующих 200 лет и
2) можно ожидать существенного роста производства традиционных продуктов питания.
Все эти источники оптимизма связаны с научно техническим прогрессом. Объемы физических ресурсов могут быть расширены путем использования улучшенных ирригационных систем. Традиционное производство продуктов питания в сельском хозяйстве может быть увеличено путем ускорения использования улучшенных технологий и развития новых гибридных видов растений.
Если почва истощается или земля становится дефицитом, производство пищи может быть увеличено с использованием гидропоники — процесса производства пищи, не требующего почвы, — это технология выращивания растений в циркулирующей воде, обогащенной питательными веществами, в продвинутой версии не требуется никакой почвы даже для достижения устойчивости.
Наконец, Кан и его ассистенты указывают на развитие одноклеточного белка как жизнеспособного средства превращения отходов в пищевые добавки.
Подобный подход учитывается и при прогнозировании будущего мировой энергетики. Авторы работы «Следующие 200 лет» составили список технологических процессов, которые могут обеспечить переход к использованию альтернативных источников энергии (использование наряду с углем и ядерной энергией громадных мировых запасов нефтяных сланцев, систем, преобразующих световую энергию в электрическую, а также использующих тепловую энергию океанов и др.) и создать ситуацию, когда будет, достигнут высокий уровень экономической активности. Когда возникает необходимость, появляются новые технологии.
Следует отметить, что Кан и его коллеги не смогли или не захотели учесть несовершенство социально политических механизмов как одного из основных или даже основного препятствия в решении глобальных проблем. Двумя годами позже такой вывод сделали Д. Габор и У. Коломбо.
Особый интерес представляет известная модель мира — так называемая гипотеза Геи, выдвинутая английским ученым Джеймсом Лавлоком. Названная так по имени греческой богини земли, эта теория утверждает, что Земля — живой организм со сложной системой обратной связи, стремящийся к сохранению оптимальной физической и химической окружающей среды. Отклонения от этой оптимальной среды (например, загрязнение) запускают природные, не зависимые от человека ответные механизмы, восстанавливающие равновесие (например, поглощение загрязнений). Иначе говоря, согласно гипотезе Геи планетарная окружающая среда — это саморегулирующийся механизм.
Видимо, гипотеза Геи не противоречит выводу, сделанному в книге «За пределами», об имеющемся пределе способности Земли поглощать загрязнения (наименее изученном в количественном отношении). В полном соответствии с гипотезой Геи окружающая среда в случае чрезмерного ее загрязнения, превышающего некий, пока неизвестный науке предел, осуществит саморегулирование, возможно, с неприемлемыми для человечества результатами.
Собственно, все модели авторов «Пределов роста» и «За пределами» можно рассматривать как возможные варианты реакции природы в условиях промышленного роста, сокращения природных ресурсов и увеличения загрязнения окружающей среды. Такой реакцией может стать и резкое сокращение населения Земли вследствие голода и болезней в отдельных регионах и социальных группах, эпидемий или даже пандемий, геноцида, а также военных конфликтов, локальных и гражданских войн мировой войны.
Поэтому можно считать, что, несмотря на некоторое различие формулировок, авторы всех моделей и теорий о развитии мира в XXI в. утверждают, что для сохранения цивилизации на планете необходимо осуществлять разумную глобальную демографическую, экономическую и социальную политику, направленную на контролируемое, но ненасильственное регулирование населения, мощное развитие наукоемкой, энерго-и ресурсосберегающей экономики, обеспечивать максимально возможную социальную справедливость.
Ноосферное развитие
Представленные модели были разработаны людьми с хорошими знаниями скорее естественные наук, чем социальных. Ориентация на естественные направления, придает модели особенность, которая заметно контрастирует с экономическими моделями. В свое время нашим соотечественником В.И. Вернадским, а позже и другими учеными были представлены иные модели: Основное отличие этих моделей — центральная роль, которую играет человечество.
В предложенных моделях прямо или косвенно присутствует проблема устойчивого развития. Вопрос о Теоретических подходах и механизмах реализации принципов устойчивого развития остается дискуссионным. Можно выделить три основных теоретико-методологических подхода к формированию концепции: антропоцентрический, биосферно-центрический и ноосферный. Первый подход предусматривает возможность выживания современной цивилизации и дальнейшее ее развитие с помощью научно технического прогресса, второй — сохранение биосферы как естественной основы жизни на Земле в процессе ее эволюции.
Нас больше всего интересует третий подход — ноосферный. Он базируется на учении В.И. Вернадского о ноосфере (сфере разума) и заключается в следующем: человек, выработав в социальной среде научную мысль, создает в биосфере новую геологическую силу. Биосфера модифицируется научной мыслью социального человечества, переходит в новое эволюционное состояние — ноосферу, а задача науки состоит в сознательном направлении организованности ноосферы, распределении богатств, связанных с осознанием единства и равенства всех людей, единства биосферы.
Как известно, В.И. Вернадский выступал против утверждения М. Фридмана о том, что рыночной экономика — саморегулирующаяся и самоорганизующаяся система. Он доказывал, что любая система, предоставленная самой себе, дезорганизуется, в ней возрастают беспорядок, хаос, происходит потеря энергии и, в конце концов наступает распад.
Научно техническая революция, быстрое развитие производительных сил в XX столетии привели к коренному изменению характера взаимодействия природы и общества. Одним из первых, кто осознал эту новую реальность, был Вернадский. Еще в начале XX в. он предсказывал неизбежные последствия стремительного возрастания степени воздействия человека на о1фужающую среду: человеческая деятельность превращается в новую, небывалую геолого-преобразующую силу на планете. В.И. Вернадский указывал, что рано или поздно наступит время, когда для дальнейшего бесконфликтного существования человека как части биосферы станет необходимым разумное направляющее воздействие на нее со стороны человеческого разума.
Это утверждение Вернадского является основой его учения р ноосфере, понимаемой как среда обитания человека, управляемая научным разумом. В этом смысле ноосфера может стать новой эпохой в развитии человечества лишь тогда, когда появится возможность управления развитием на основе «коллективного разума», определяющего рациональное развитие общества и окружающей среды, разум человека, организованная Воля его как общественного существа является, по Вернадскому, величайшей геологической и, возможно, космической силой, которая меняет лицо нашей планеты.
Ноосфера — это биосфера, упорядоченная разумом и трудом человека. В своей концепции ноосферы Вернадский объединил естествознание с исторической наукой. Человеку придется сознательно принять на себя ответственность за состояние биосферы. Будущее земной цивилизации в значительной мере зависит от того, насколько человек способен будет превратить биосферу в ноосферу. Переход биосферы в ноосферу — качественно новый этап в развитии человеческого общества. Это необходимое условие сохранения нынешней цивилизации и перехода к более высокой ступени ее развития.
Ноосферное развитие — это разумно управляемое соразвитие человека, общества и природы, при котором удовлетворение жизненных потребностей населения осуществляется без ущерба для природы и будущих поколений.
Ноосферное развитие в центр внимания ставит человека, который должен иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой, как в настоящее время, так и в будущем.
Переход к ноосферному развитию требует создания нового мирового порядка, направленного на обеспечение скоординированных действий всего мирового сообщества по предотвращению экологической катастрофы необходимости сотрудничества в планетарном масштабе, включая разработку процедур и механизмов, способных обеспечить сохранение и развитие человеческой цивилизации в целом. При этом проблема выживания человечества должна стать приоритетной среди других национальных проблем.
На этом пути развития потребуются формирование нового, мировоззрения и замена приоритета потребления на приоритет повышения общего качества жизни, переход от утилитарно прагматического отношения к природе к типу отношения, в рамках которого природа рассматривается как одна из высших ценностей общественного бытия. Создание в обществе новой системы ценностей будет способствовать формированию рациональных структур производства и потребления, достижению более высокого жизненного уровня населения посредством изменения образа жизни и сокращения потребления природных ресурсов.
Модель взаимосвязей между природой, населением, производством и институциональными структурами
Известно, что экономический рост в развитых странах на определенном этапе стал носить не только положительный, но и отрицательный, потенциально опасный характер. Сложились новые критерии социально экономического прогресса, которые, однако, не стали и не могли стать универсальными. Нельзя не учитывать глубину экономического и социального разрыва между странами, прошедшими период индустриального роса, и остальной частью мира.
Сегодня обозначился предел развития экономики — потребления природных ресурсов (в широком смысле этого слова). Это проблема, в решении которой прорывы обязаны сделать именно развитые страны, потребляющие 3/4 мировых ресурсов, хотя в этих странах проживает 1/4 населения Земли. Одним из способов решения многих проблем является переход к эффективно устойчивому развитию, к реализации модели, которая обеспечит достижение цели, учитывающей сложившуюся социально-эколого-экономическую ситуацию.
Иногда приводится поговорка: «Видят только то, что знают», а о проблемах экономики и экологии знаем мы далеко не все. Сложившаяся ситуация показывает, что «прежних» знаний учебников и традиционных хозяйственных учений уже недостаточно для того, чтобы оценить социально-эколого-экономическую ситуацию, остановить социальную депрессию, экологическую эрозию и экономическую регрессию. Для многосторонней оценки человеческой деятельности требуется учет всех факторов, связанных с экономикой, экологией, социальной средой. Это необходимо, в частности, и для воспроизводства тех же факторов. Например, анализ доходов и затрат требует расширения базы данных для принятия решений, в том числе для формирования различных альтернатив и выбора из них наиболее эффективных, соответствующих устойчивому развитию экономики, экологии и социальной сферы. Таким образом, природа, население, экономика, с одной стороны, и инфраструктура (управление) — с другой, являются составляющими системы, которые, взаимодействуя, дополняются многоканальными связями при взаимозависимости всех компонент.
Устойчивость и социально-эколого-экономическая система
Концепция устойчивого развития получила путевку в жизнь на Конференции ООН по окружающей среде й развитию в Рио де Жанейро. Генеральный секретарь ООН Бутрос Гали в своем докладе на конференции отметил, что «...единственная возможность решения глобальных проблем сегодняшнего дня — это устойчивое развитие». Было предложено под устойчивым развитием понимать развитие, которое отвечает требованиям современного общества и не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности.
Процесс развития современного общества еще окончательно не перешел от концепции роста к концепции устойчивости, так как снятие с повестки дня концепции роста (эффективности) чревато замораживанием существующей несправедливой пропорции в распределении доходов между бедными и богатыми.
Хотя доминирование экономически эффективного аспекта в концепции развития грозит реальной опасностью исчерпания ряда важнейших природных ресурсов, необходимых для развития общества, тем не менее, еще некоторое время этот процесс сохранится. В настоящее время необходимо повысить эффективность производства. Однако забота сегодняшнего поколения о будущих, об их условиях жизнедеятельности является одной из главных идей концепции устойчивого развития.
С одной стороны, мир представляет собой совокупность обособленных и различной степени сложности систем. Например, в страновом аспекте это население, природа, производство и их комбинации в соответствии с естественными социальными законами, выраженными в инфраструктурной компоненте: развитии, национальных и наднациональных структурах. С другой стороны, мир — это система, подверженная глобализации, где многие процессы приобретают планетарные масштабы, в которые вовлечены миллионы субъектов в различных точках Земли.
Взаимоотношение между частным и общим в целом определяет развитие на Земле. Чтобы это развитие происходило гладко и равномерно, человечество должно освободиться от приоритета сиюминутных потребностей. Отсюда особый интерес ученых к разработке теории альтернативной схемы развития, сочетающей все эффективность и устойчивость.
Ученым экономистам, исследующим вопросы устойчивого развития, приходится сталкивается, проблемой переосмысления доминирующей в современном мире западной экономической теории, теории эффективности, стержнем которой служит идея Свободной рыночной конкуренции, которая использует в качестве главного инструмента равновесный анализ. Необходимость такого переосмысления обусловлена обострившейся в последнее время опасностью нерационального потребления природных ресурсов, подталкиваемой рыночной конкуренцией. Известно, что для того, чтобы перейти к устойчивому развитию, необходимо в переходный период оглядываться на тот период, который ему предшествовал. Этот период мы будем в дальнейшем называть периодом эффективного развития.
Бесспорно, равновесная теория в той форме, в которой она сейчас существует, не подходит для оценки устойчивой системы, но и отменить ее в одночасье невозможно. Дело в том, что неустойчивая ситуация, которая сложилась в настоящее время между «золотым миллиардом» и остальной частью человечества, требует уменьшения безработицы и загрязнения ОС, а также оптимального потребления многих благ и регулирования совокупного спроса и предложения. Поэтому рыночное равновесие уходит на второй план, выдвигаются новые экономические теории, обеспечивающие устойчивость социально-эколого-экономических систем в соответствий с эффективностью и повышением производительности труда. В арсенале концепции эффективно устойчивого развития иные методы исследования и оценки социальных, экологических и экономических процессов.
Теория устойчивости социально-эколого-экономической системы — не простая взаимосвязь социальных и экономических (материализованных и нематерилизованных) процессов, сведенных в систему уравнений. Главное — в ней сопоставляются фактические и заранее оцененные (нормативные) значения социальных и экономических показателей жизнедеятельности общества за определенный период времени с учетом экологического фактора. В систему факторных уравнений могут входить показатели, имеющие совершенно разную природу и неунифицированные измерители.
Как известно, в теории равновесия сопоставимость показателей достигается путем парного (бинарного) соотношения величин, а полученные значения используются в уравнениях в качестве параметров или аргументов.
В теории устойчивости с уклоном на эффективность наряду с бинарным соотношением широко используется принцип альтернативы, в частности оцениваются соотношения между фактическими значениями показателей и их «заранее оцененными», или нормативными значениями социально-экономических показателей (факторов), которые оцениваются в ходе широкого общественного и административного диалога и являются, с точки зрения сторон, оптимальными рациональными, или просто экономически выгодными. При таком подходе в систему показателей (характеристик), как правило, входит и экологический фактор.
Экологический фактор в настоящее время является одним из важных движущих сил развития общества, задающих определенный темп устойчивого и эффективного развития изменения его характеристик. Строго говоря, фактические и «заранее оцененные» уровни экологических показателей отражаются в критериях устойчивости, определяя те или иные их значения.
Так, объем текущего фактического потребления конкретного природного ресурса, а также некоторый предельный (с точки зрения интересов будущих поколений) уровень его использования в хозяйственной деятельности обусловят различные значения фактического и «заранее оцененного» объема выпуска благ и ряда Других показателей, отражающих уровень социально-экономического развития. Именно от текущего фактического и «заранее оцененного» уровня потребления природных ресурсов или иных экологических факторов зависит темп развития общества, а значит, и его устойчивость.
Развитие социально-эколого-экономической системы проявляется через совокупность изменений, протекающих в ее элементах в течение определенного периода времени, обусловленных различного рода социальными, экономическими, политическими, экологическими и другими факторами эндогенного и экзогенного характера. Экономическое развитие может быть выражено через изменения таких экономических показателей, как ВВП, величина бюджета, активы банковской системы и др.; социальное развитие — через уровень безработицы, здоровье; экология — через загрязнение ОС, уровень использования природных факторов.
С позиции эффективно устойчивого развития любую такую организационную систему можно представить в виде системы, включающей в себя множество элементов или подсистем (страна, регионы, отрасли, фирмы, индивиды, природные ресурсы и т. д.), которые в процессе взаимодействия между собой образуют единое социально-эколого-экономическое целое. Конкретно взятая страна представляет собой открытую социально-эколого-экономическую систему с границей, в пределах которой взаимодействуют ее подсистемы, обладающие особыми свойствами и системными принципами.
Для наглядности в первом приближении любая социально-эколого-экономическая система может быть представлена в виде абстрактного многомерного объекта с определенным, набором подсистем (население, производство, природа и инфраструктурная компонента, подчиненная естественным законам и правовым нормам), в пределах которого взаимодействуют составляющие его элементы и протекают внутренние процессы.
Из всех подсистем эколого-социально-экономических систем или (для благозвучия) социально-эколого-экономической системы наиболее сложными для описания и в то же время значимыми для понимания динамики процессов являются население и его взаимодействие с государством; последнее выступает как фон — единое целое в лице всех трех ветвей власти (представительной, исполнительной и судебной). Их значимость выражается в Способности влиять на состояние как всей системы в целом, так и ее элементов, в том числе друг на друга.
Взаимное влияние этих подсистем играет определяющую роль, поскольку именно взаимодействие населения, окружающей среды, с одной стороны, и государства — с другой, определяет последствия, которые экономисты оценивают посредством соответствующих показателей и критериев. Поэтому одним из главных элементов социально-эколого-экономической системы, который превращает территорию в страну в полном смысле этого слова и обусловливает ее жизнедеятельность, а также создает материальную и духовную основу, является население. Жизнедеятельность общества во многом зависит от мотивации поведения и интересов составляющих его субъектов, порой неосознанного их взаимодействия на индивидуальном уровне в процессе самоорганизаций.
К числу других важных элементов социально-эколого-экономической системы относятся хозяйствующие субъекты — фирмы, корпорации, банки, производственные кооперативы, фермерские хозяйства и др. В принципе они могут рассматриваться как уменьшенные модели социально-эколого-экономической системы, поскольку в них проявляются те же признаки и закономерности, что и в стране, разумеется, с поправками на масштаб и иерархическую зависимость. Они интенсивно взаимодействуют между собой и создают материальную среду, или структуру экономики.
Сфера производства благ включает помимо реального сектора экономики и такие отрасли, как сфера услуг, коммуникации и т.д. Эта агрегированная подсистема образует материальную структуру социально-эколого-экономической системы, ее каркас. Если удалить эту основу, то система будет обречена на исчезновение или окажется отброшенной далеко назад в своем развитии. В этом случае в обществе вновь появляются примитивные отношения обмена натуральными товарами, условия жизни оказываются такими, какими были несколько лет назад.
Таким образом, материальной структурой социально-эколого-экономической системы является не просто продукт общества, а весь комплекс материальных и идеальных компонент, обеспечивающих развитие в целом. Более того, важнейшие характеристики и закономерности функционирования материальной структуры экономики (технология, объемы производства, качество продукции) являются производными деятельности человека. Весь спектр взаимодействий элементов системы, многообразие процессов и результатов должны быть отражены через ограниченное число показателей — критериев устойчивости и эффективности. Но главное, чтобы соблюдались объективные закономерности, логика взаимосвязей, последовательность процессов, приводящих к конечному результату, которые характеризуют устойчивость социально-эколого-экономической системы.
Критерии устойчивости и эффективности, факторы, их формирующие, графически можно Представить, как фигуру, которая очерчивает в пространстве многомерный социально-эколого-экономический объект, являющийся абстрактным воплощением пространственной модели социально-эколого-экономической системы. Каждая грань (пространство) такого объекта имеет свой конкретный критерий устойчивости и эффективности. Главный методологический тезис теории устойчивости социально-эколого-экономической системы таков: изменение значений критериев устойчивости в зависимости от действий внутренних и внешних факторов приводит к деформации объекта в силу изменения «размеров» пространства (граней), что обусловливает Перемещение центра тяжести, т.е. объект может «завалиться» от потери устойчивости. Иначе говоря, социально-эколого-экономическую систему можно представить в виде трехгранной призмы с меняющимся центром тяжести в зависимости от принимаемых решений при использовании материальных факторов производства.
Очевидно, что все социальные и экономические характеристики отражаются на поведении субъектов, на их отношении к условиям своей жизни. Чем хуже условия, тем менее устойчива социально-эколого-экономическая система в силу возможного социального протеста со стороны населения.
Следовательно, критерий, оценивающий отношение населения к указанным условиям, к политике государства, служит основанием абстрактной многомерной фигуры (в нашем случае — трехмерной). В качестве материальных границ в социально-эколого-экономической системе выступают население, природа, экономика, а в качестве уравновешивающего фактора — инфраструктурные компоненты: естественные законы, форма собственности и механизмы их реализации.
Одним из условий устойчивости социально-эколого-экономической системы является компромисс между населением, окружающей средой и государством в лице социально активного слоя по важнейшим характеристикам жизнедеятельности общества, когда текущие значения критериев не выходят за пределы ограничений, установленных на основе указанного компромисса. Важным источником устойчивости социально-эколого-экономической системы является наличие в ней широкого диапазона допустимых (с точек зрения и государства, и общества, и природы) состояний в условиях изменяющихся внешних и внутренних характеристик, а также определенных граничных (критических) условий, нарушение которых ведет к потере устойчивости. Следовательно, невозможны любые комбинации критериев и их количественный состав, поскольку необходимы логически обоснованная последовательность процессов и наличие исходного фактора, который обусловливает цепь событий развития системы в рамках социально-эколого-экономической структуры.
Другим условием устойчивости является поддержание компромисса между природой и обществом. Нарушение этого компромисса также ведет к неустойчивости социально-эколого-экономической системы.
Протекающие в социально-эколого-экономической системе процессы определяются посредством четырех критериев жизнедеятельности общества (факторов производства):
1) рабочей силы (население — социальный фактор);
2) основного капитала, созданного человеческим трудом (производство — экономика);
3) основного капитала, созданного природой (экология — природа);
4) нормативно-правовой и кредитно-финансовой компоненты (инфраструктура). Все это можно отразить в виде блок схемы;
Элементы этой блок схемы и их прямая и косвенная взаимосвязь и являются объектами изучения дисциплины «экономика природопользования».
Компоненты социально-эколого-экономической модели
Перед рассмотрением общих вопросов экономики природопользования и конкретных отраслевых проблем определим экономический подход к проблеме экономики природопользования, который будет использоваться при изучении каждой темы, и очертим его концептуальные рамки. Важно не только увязать частные случаи, но и понять, как они приспосабливаются к общему подходу.
В настоящем параграфе мы приведем общие концептуальные рамки, используемые в экономике при рассмотрении проблем экономики природопользования и охраны окружающей среды.
Изучение начнем с модели взаимосвязей блока «население» с другими блоками («экономика», «природа», «инфраструктура»). Сначала рассмотрим действия человека в экономических системах и их последствия для окружающей среды, в первую очередь для самого человека, в виде позитивных и негативных связей. Такой подход обеспечивает основу для поиска эффективных мероприятий для обеспечения устойчивого развития общества. Затем установим критерии для оценки желаний через последствия принятия решений и их взаимосвязь. Эти критерии обеспечивают основу для поиска как эффективного, так и устойчивого развития.
В настоящей и последующих главах экономические подходы к решению экологических проблем увязываются с другими социальными альтернативными точками зрения. Сопоставления обусловливают экономический подход и стимулируют исследователей более критически осмысливать все возможные альтернативные подходы.
Модель взаимодействия в системе «природа — население—производство»
Прежде чем решать намеченные задачи, необходимо рассмотреть графическую модель развития и взаимосвязей. Главной целью предлагаемой модели является формирование целостной и взаимоувязанной системы управления ресурсами на всех уровнях. Центральным элементом (блоком) этой модели является человек («население»), ради которого и организовано производство. С позиции существования человека и должны вырабатываться все стратегии: экономические, политические, экологические, демографические и др. Второй блок — производство». Он характеризуется тем, что здесь в основном реализуются все стратегии экономического характера. Третий блок — «экология». В нем господствуют естественные законы и процессы. Четвертый блок представляет собой «национальные и наднациональные институты, структуры. Этот блок является источником неестественных, «надуманных» направлений интенсификации или деинтенсификации в естественных и неестественных блоках. В нашей модели он представлен в виде двух под блоков: «развитие» и «национальные и наднациональные структуры».
Между всеми блоками существуют тесные прямые и опосредованные взаимосвязи, как позитивные, так и негативные. Эти взаимосвязи имеют преимущественно положительную направленность, но могут носить и отрицательный характер. Носителями этих взаимосвязей являются: хозяйственные навыки, культурные традиций, религии, системы воспитания, экономические процессы, торговля, осуществление крупнейших строительных проектов, защита от внешнего врага и неблагоприятной экономической ситуации — все это и многое другое соединяется блоками в единое целое. Каждый блок имеет свое значение в обеспечении эффективно устойчивого развития, среди них три материальных являются основными.
Характеристика элементов модели
Блок «население» представляет собой систему взаимосвязанных действий, поступков и процессов, направленных или отражающихся в изменении населения, миграции населения, изменении в естественном приросте населения. Поэтому выделяют базовые понятиями процессы демографии и народонаселения, такие как рождаемость, смертность, естественное движение населения, продолжительность жизни, жизненный потенциал населения, миграция населения. Все это находит отражение в демографическом поведении населения, которое во многом зависит от внешних факторов. Например, интенсивное загрязнение окружающей среды может существенно повлиять на репродуктивное поведение населения. Так, техногенные воздействия приводят не только к бесплодию и ранней смертности, но и к тому, что в сильно загрязненных районах некоторые люди опасаются заводить детей из-за страха рождения ребенка с врожденными дефектами.
Воздействие факторов природы на здоровье может приводить к метеострессам, обострению сердечнососудистых заболеваний, возникновению некоторых форм онкологии и других заболеваний.
Влияние техногенных факторов на здоровье населения вызывают следующие последствия:
- снижение работоспособности и социальной активности у всех людей;
- появление генетических нарушений, приводящих к возникновению наследственных болезней и угрожающих не только ныне живущему, но и будущим поколениям;
- возникновение онкологических заболеваний;
- ухудшение здоровья детей, живущих в загрязненных районах;
- увеличение числа острых и хронических заболеваний у трудоспособного населения и повышение в этой связи числа случаев невыхода на работу по болезни;
- сокращение продолжительности жизни людей на территориях с высоким уровнем загрязнения среды обитания.
Все это отражается в фактах, определяющих качественные и количественные характеристики объектов системы.
Состояние экологии характеризуется:
- уровнем эрозии почв (не должен превышать естественный уровень);
- количеством вырубленных деревьев (не должно превышать количество вновь высаживаемых);
- количеством выловленной рыбы (не превышает баланса рыбных водоемов);
- потреблением воды (не приводит к истощению водоемов);
- показателем выбросов углекислого газа (не превышает показателей его связывания), ассимиляционными способностями и т. д. устойчивость экологического блока зависит от производства и населения.
Блок «производство». От уровня развития хозяйственной деятельности, экономики в рамках конкретной социальной системы, зависит качество жизни населения. В наиболее обобщенной форме экономика трактуется как процесс взаимоотношения между блоками «население» и «природа». В рамках блока «производство» люди посредством своего труда, используя определенные орудия производства, в условиях конкретных производственных отношений (национальных и наднациональных структур) достигают определенного уровня развития («развитие» средств существования). Однако следует отметить, что на блок «производство» неоднозначно влияет общее «развитие». Люди, живущие на урбанизированных территориях, могут двояко оценивать значение производства в системе развития — как источник материальных благ и жизненного комфорта и как источник деградации окружающей среды, производственного травматизма, психологической усталости, стрессов. Каково же конкретное влияние производства на население?
Рассмотрим возможные влияния на население блока «производство». Для этого нам придется обратиться к теории демографического перехода, которая состоит из трех стадий. Она показывает, что снижение роста населения сопровождает улучшение благосостояния в течение длительного периода времени. Третья стадия демографического перехода характеризуется значительным снижением рождаемости, но она (рождаемость) превышает уровень смертности. Совсем иная картина сложилась в России: рождаемость резко снижается, а смертность возросла, и по уровню она выше, чем рождаемость.
Действительно, некоторые управленческие мероприятия должны максимизировать результативность (эффективность). Однако исследования и жизнь подтверждают, что изменения дохода на душу населения и изменения в численности населения не всегда коррелируют.
Снижение уровня дохода на душу населения и неравенство в доходах ведут к тому, что условия жизни становятся неблагоприятными для того, чтобы иметь детей. Очевидно, что Россия продолжает идти по пути к этому состоянию. Для того чтобы этого не случилось, необходимо обеспечение не только безопасного экономического, но и безопасного экологического пути развития.
Госкомстат России сегодня представляет более подробные данные о состоянии отечественной экономики. Уточненная и дополненная новыми штрихами картина оказывается ничуть не лучше той, что вырисовывалась на основе анализа самой первой, во многом предварительной информации. Российская промышленность вступила в стадию спада производства, а растущий внутренний спрос все более активно удовлетворяется за счет импорта. Таковы главные выводы, которые нельзя признать обнадёживающими.
Как показывают социологические исследования, основная цель в жизни любого человека не только достижение максимально возможного уровня безопасности, а и обеспечение себе приемлемого уровня жизни. Уровень жизни — это уровень обеспечения безопасности человека и качества его жизни. Уровень обеспечения безопасности определяется количеством доступных для человека материальных благ необходимых для обеспечения жизнедеятельности, а также степенью его защищенности от экстремистских (индивидуальных, групповых и страховых) техногенных и природных опасностей.
Сегодняшний крайне низкий уровень рождаемости — результат откладывания рождения детей или отказ от их рождения. Один ребенок — вот максимум, который может позволить себе семья не только с низкими, но и со средними доходами. Поэтому принципиально важно, чтобы политика в области рождаемости включала в себя комплекс минимальных стандартов — социальных и экологических.
Инфраструктура в системе природа население производство
Исторические изменения связей между природой и человеком приводят к переменам и в природе, и в формах хозяйства. Формы хозяйства менялись вследствие тех изменений, которые протекали в блоках «природа», «население» и «производство». В частности, в глобальной или региональной изолированной совокупности численность народонаселения в большинстве случаев соответствует максимальной возможности поддержания его жизнедеятельности, включая все аспекты сложившихся потребностей человека. Фактически это отражение законов максимального давления жизни и среды жизни, или закона разумного роста, который должен находиться под прямым воздействием экологической политики.
Регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы должно осуществляться с целью сохранения и приумножения природных богатств и улучшения естественной среды обитания человека, предотвращения экологического вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений. В решении этих задач немаловажную роль играют оценки воздействия проектируемых объектов на окружающую среду (ОВОС). Содержание ОВОС включает анализ природных особенностей района размещения объекта, оценку современного состояния окружающей среды и ее отдельных элементов, социально-экономических условий и демографической ситуации в регионе, экологической безопасности.
Обеспечение экологической безопасности связано с противодействием трем видам угроз:
1) экологической агрессии;
2) внешним экологическим проблемам;
3) внутренним экологическим проблемам.
Таким образом, современная концепция экологической безопасности предусматривает переход от мер по ликвидации отрицательных последствий техногенного воздействия на окружающую среду, человека и его жизнедеятельность к превентивны мерам, т.е. к предупреждению возникновения экологически опасных ситуаций. Процедуры составления и экспертизы ОВОС служат важнейшими элементами обеспечения экологической безопасности в стране. Экологическая безопасность поддерживается определенными нормативно правовыми документами, к числу которых относятся Конституция РФ, Закон РФ об охране окружающей природной среды». Федеральный закон «Об экологической экспертизе», международные соглашения и др.
Приведенные законодательно нормативные акты отражают только основные требования, на которые необходимо ориентироваться при оценке экологической безопасности. Основами обеспечения данных законов служат подзаконные нормативно правовые акты — санитарные нормы и правила, технические стандарты (ГОСТ, СНИП и др.), методические рекомендации й т. п. Таким образом, они регламентируют качество окружающей среды посредством нормативов при выполнении технических решений.
Источниками природно-ресурсного права являются на наднациональном уровне международные соглашения и конвенции, на национальном законе, указы, акты распоряжения и постановления
Нередко принятые решения замедляют развитие, а в некоторых случаях негативно влияют либо на отдельные компоненты системы, либо на все ее элементы. Природные ресурсы, рассматриваемые как товары общественного пользования, характеризуются невозможностью воспрепятствовать доступу к ним отдельным индивидам. Однако возможна и конкуренция между пользователями ресурса (например, ловля рыбы в одном водоеме).
На практике приходится сталкиваться с ситуацией, когда поведение, рациональное для отдельных членов общества, приводит к нерациональному поведению для социума и в конечном итоге также и для этих членов («дилемма заключенного»). Кроме того, при принятии управленческих решений, оказывается трудно рассчитать полную стоимость природных ресурсов, включающую в себя множество компонентов, не поддающихся простой оценке.
Возникает проблема возмещения ущерба биологическим системам, который не связан напрямую с ущербом третьим лицам и не регулируется Гражданским кодексом РФ. Отметим, что похожие проблемы имеют место не только в России, но и в странах Запада.
В Европейском союзе существует директива, согласно которой может компенсироваться не только прямой ущерб здоровью и собственности, но и сопутствующий экологический ущерб. Природно-ресурсное законодательство стран СНГ и Восточной Европы долгое время строилось на концепции государственной собственности на средства производства и на природные ресурсы в частности. В настоящее время согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и других формах собственности.
Развитие носит устойчивый обоснованный характер, если базируется на изменениях численности населения, его структуры, состоянии окружающей среды, а также на изменениях в блоке «производство». Решения, принятые на базе изменений всех этих составляющих, как правило, способствуют поступательному развитию всех элементов системы. Принятие природоохранных законов может существенно влиять на деятельность предприятий, объем производимой продукции, изменять равновесные цены. В развитых странах многие экономические механ1змы уже подтвердили свою действенность в, области повышения качества окружающей природной среды. Например, введение природоохранного налога приводит к снижению в определенной отрасли объема производства, увеличению себестоимости товаров, в процессе производства которых осуществляется экологическая нагрузка, и даже к замене этих товаров на другие. Присутствует и обратная связь: при принятии законов учитываются виды и количество предприятий, наносящих экологический ущерб, состояние окружающей среды и демографическая ситуация.
Нормативные акты влияют и на качество окружающей природной среды, и на население, являющееся потребителем природных ресурсов — воздуха, воды и т. д. — и страдающее от их загрязнения. В экономической, теории разработана идея интернализации внешних негативных эффектов, согласно которой так называемый причинитель ущерба должен выплатить пострадавшим соответствующую компенсацию. Теоретически оптимальным является возлагаемый на загрязнителя налог Пигу, объект которого за каждую единицу выброса равен предельному экологическому ущербу от этого выброса. Проведенная, таким образом, интернализация внешних эффектов приводит к тому, что загрязнитель сокращает выбросы до тех пор, пока не достигает уровня выбросов, оптимального по Парето. Однако на практике налог Пигу трудно реализуем из-за неполноты информации о действительно наносимом экологическом ущербе.
Введение субсидий (дотаций на сокращение выбросов) в краткосрочном рыночном равновесии приводит к такому же результату, но в долгосрочном равновесии — к сокращению средних издержек на производство продукции, снижению цены и притоку новых фирм в отрасль до тех пор, пока, там возможна ненулевая прибыль. В этом случае равновесный уровень загрязнения будет выше, чем в первом примере.
Итак, взаимосвязь между всеми элементами модели не вызывает сомнения, и изменение одного из них приводит к изменению других. Теоретически оптимальной можно назвать ситуацию в которой природоохранные акты принимаются с учетом последствий для всех блоков на основании знаний и информации (которые достаточно полны). В России же, например, в 2003 г. из федерального бюджета на экологические расходы было выделено всего лишь 0,46%.
Необходимо четко представлять себе, какие факторы надо принимать ю внимание, чтобы экологический закон действовал наилучшим образом. Подобная модель может применяться, как на уровне отдельных стран, так и на межгосударственном уровне. В Киотском протоколе, например, сделана попытка введения специального экономического механизма — торговли квотами на выбросы между странами — с максимальным учетом упомянутых факторов.
Для облегчения выполнения обязательств было принято решение о международной торговле правами на выбросы. Развитые страны получают возможность покупать у развивающихся стран «лишние» для них права.
В связи с этим возникает проблема правильного распределения прав на выбросы между странами. Существуют различные способы этого распределения. Например, распределение, пропорциональное выбросам в некотором базовом году, распределение, рассчитанное согласно числу населения без учета истории выбросов; распределение с учетом истории выбросов; смешанные стратегии.
Первый метод расценивает различия в выбросах между различными странами в базисном году или в проектах на будущее как обоснованные, если они сохраняются в дальнейшем при неизменных условиях. При этом блок «национальные и наднациональные структуры» связывается с блоками «экология» и «производство». Второй метод предлагает распределять права на выбросы с учетом только блока «население», и лишь третий учитывает исторический профиль выбросов.
Применение третьего метода означает, что те государства, которые много выбрасывали в прошлом, должны принимать на себя более значительные обязательства по снижению выбросов в будущем, поскольку парниковые газы имеют особенность накапливаться в атмосфере. Это правило известно также как «долг перёд природой», и впервые оно было сформулировано Э. Грюблером и В. Фуджи, а также К. Смитом. Если соединить эти методы, можно учесть все аспекты.
Какие же доводы могут быть приведены в пользу распределения прав на выбросы с учетом истории выбросов? Во-первых, науке хорошо известно, что глобальное потепление происходит как раз по причине накопления в атмосфере парниковых газов, а значит, фактор времени, в течение которого производились выбросы, имеет большое значение. Во-вторых, этот принцип хорошо согласуется с правилом «загрязнитель платит», на которое в настоящее время старается ориентироваться мировое сообщество. Ожидается, что развивающимся странам будет труднее пережить последствия глобального потепления, чем развитым, и было бы несправедливо взваливать на них бремя расплаты за чужие ошибки. В-третьих, существует принцип равных возможностей, согласно которому любой человек должен иметь равный доступ к природным благам независимо от времени и места своего рождения. Пренебрежение историей выбросов приводит к привилегированному положению тех, кто жил раньше в развитых странах, по сравнению с теми, кто будет жить в развивающихся странах потом.
Существуют возражения по поводу этого правила, которые также могут быть опровергнуты.
Первое — люди, жившие раньше в развитых странах, не знали о последствиях своих действий, а значит, не могут нести за них ответственность. Однако согласно правовым принципам большинства стран незнание закона не освобождает от ответственности. Развитые же страны использовали не только отведенную им долю поглощения выбросов окружающей средой, но и долю развивающихся стран и теперь должны вернуть долг.
Второе — население, ныне живущее в развитых странах, не должно быть ответственно за вред, нанесенный предыдущими поколениями. Но ныне живущие в развитых странах люди пользуются всеми благами цивилизации, которые они получили за счет выбросов в прошлом (например, за счет сжигания угля). Существуют достоверные данные о связи ВНП государств с выбросами СО2.
Третье — благами пользуются не только развитые страны (например, достижениями медицины и новыми технологиями), но они пользуются ими в несравненно большей степени.
Четвертое — из-за изменения границ между государствами будет трудно определить «наследников» обязательств, но за последние 100 лет — период, в течение которого имеет смысл учитывать выбросы, — все изменения легко прослеживаются и нужные страны находятся.
Пятое — снижение выбросов или большие компенсационные выплаты могут негативно сказаться на экономике развитых стран.
Шестое — развитые страны, по некоторым расчетам, виновны в 85,9% концентрации СО2 и только в 73,6%. Кроме того, объемы выбросов парниковых газов в атмосферу развивающимися странами будут увеличиваться быстрее. Здесь придется учитывать разницу между предыдущими и нынешними выбросами. Возникают споры не только по поводу начала и конца отчетного периода, но и по поводу времени, в течение которого эта компенсация должна выплачиваться, поскольку из-за диффузии воздуха долг с течением времени уменьшается
В настоящее время существуют противоречия по вопросу распределения прав на загрязнение не только между развитыми и развивающимися странами, но и между самими развитыми странами. Например, позиция Европейского союза такова, что страны могут продавать лишь те квоты, которые были получены посредством проведения природоохранных мероприятий. США же, нуждающиеся в дополнительных квотах, с этим не согласны
Блок развития
Рост, прогресс, изменения можно охарактеризовать одним понятием — «развитие». Блок «развитие» является как бы финальной частью изменений в трех материальных блоках: «производство», «население», «природа», которые реализуют социально-эколого-экономическую политику. Блок «развитие» характеризует темпы исторических изменений во всей системе взаимосвязей отдельных блоков. Он является носителем знаний. Чем стремительнее изменяются среда обитания человека и условия ведения хозяйства, тем скорее по принципу обратной связи происходят перемены в социально-экономическом и политическом положении человека, экономическом, политическом, научно-техническом развитии общества (процесс может быть как позитивным, так и негативным). Поскольку вся блок система «производство» опосредует связь между природой и обществом (при этом человек входит в обе составляющие системы «природа — общество»), антропогенные воздействия являются движущей силой в действии закона ускорения эволюции и быстро меняют среду развития самого общества. Причем это влияние может быть как прямым, так и опосредованным.
Последнее время происходит перенесение акцентов внимания большей части мирового сообщества с абсолютизации количественных показателей экономического роста на то, каким образом этот рост позволяет расширить и реализовать возможности людей. Цель развития — не увеличивать объемы производства, а позволять людям расширять свой выбор, совершать больше дел, жить долго, спасаться от болезней (которых можно избегать), иметь доступ к знаниям, приобретенным человечеством. Другими словами, основными характеристиками человеческого развития становятся: долголетие, материальный уровень жизни, образованность и познание научно исторической мысли.
На важность образования и научного познания для человеческого развития указывает и тот факт, что важнейшими составными частями рабочей программы развития ООН является обеспечение грамотности населения, полнота охвата образованием. В русле этой программы в Докладе о развитии человеческого фактора отмечается, что образование и наука, отвечающие современным потребностям, выступают в качестве единого комплексного фактора социализации личности в постоянно меняющейся экономической, социальной и культурной сфере, условиями горизонтальной и вертикальной мобильности, способности к усвоению и продуцированию инноваций.
Такая роль научно образовательного комплекса выдвигает на первый план задачи оптимизации этого комплекса, в первую очередь подготовки человека к восприятию знаний, а затем донесения их до человека, чтобы он мог использовать их в практической деятельности. Этот поиского прикладной непрерывный аспект научно образовательного комплекса в последнее время начал приобретать все более широкое значение. При этом важную роль играет дополнительное образование получаемое индивидами как вследствие изменения окружающей их социально-эколого-экономической среды (например, в связи с информационной революцией), так ив целях диверсификации их профессиональной деятельности. Образование и научно-исследовательские работы все больше воспринимаются как экономически полезная деятельность человека, создающего опосредованно прибавочный продукт (стоимость) на протяжении всей его жизни.
Действительно, по данным, приведенным в докладе Всемирного банка, на традиционный физический капитал, созданный человеческим трудом, приходится 16% общего объема мирового богатства, еще 20% — на природный капитал, а остальные 64% составляют человеческий капитал (образование и научный капитал).
Источниками пополнения этого капитала являются инновационные научно исследовательские работы и обмен знаниями на локальном и глобальном уровнях. Процесс глобализации, протекающий в настоящее время, открывает дополнительные возможности доступа к образованию и результатам научно исследовательской работы. Прежде всего это связано с развитием информационных технологий. Интернет стал одним из важнейших ресурсов в получении информации.
Вторая форма пополнения человеческого капитала — международный обмен знаниями и достижениями в области науки в техники, образования. Следует заметить, что, хотя новые моменты комплекса «наука — образование» в эпоху глобализации все более ориентируются на прикладные сферы, рыночные отношения порождают определенные проблемы (особенно в сфере школьного образования). В частности, происходит смещение приоритетов от концентрации всей образовательной системы на человека как формируемой уникальной личности, обладающей основой фундаментальных знаний, к сосредоточению на тех вопросах, которые позволяют ему, этому индивиду, найти работу (прикладной экономический аспект).
Коммерческая ориентация ведет к снижению уровня фундаментального образования или исследований, а также к тому, что вузы меньше внимания начинают обращать на этические проблемы, социальную справедливость, критический анализ. В связи с этими проблемами были разработаны и приняты основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологии на период.
Государственная политика в области развития отечественной науки и технологий сформулирована в документах, одобренных на совместном заседании Совета безопасности РФ, президиума Государственного совета РФ и совета при Президенте РФ по науке и высоким технологиям, и отнесена к числу высших приоритетов российского государства.
Правовой базой этой политики являются Конституция РФ, федеральные законы «О науке и государственной научно-технической политике» «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», в частности, в документе «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологии на период и дальнейшую перспективу» в качестве одной из задач научного комплекса выделяется развитие фундаментальной науки, подготовка высококвалифицированных кадров научных работников и специалистов в союзе с высшей школой.
Интеграция науки и образования является важнейшим фактором сохранения и подготовки научных кадров, использования накопленного научного потенциала в образовательном процессе, в проведении научных исследований в учреждениях высшей школы. Основными задачами в области интеграции науки и образования является создание и поддержка деятельности научно-образовательных структур, университетских и межуниверситетских комплексов для концентрации знаний и ресурсов, развития сотрудничества и кооперации в интересах подготовки квалифицированных кадров в научной и образовательной сферах.
С целью обеспечения финансами учебно-научных программ, ориентированных на прикладные экономические аспекты, вузы стремятся привлечь к решению этой проблемы структуры бизнеса. Привлечение структур бизнеса в учебно-научный процесс через спонсирование ведет к тому, что государство все в меньшей степени контролирует эту сферу, часто лишь гарантируя необходимый образовательный минимум во всех сферах услуг.
Модель «природа— население— производство» и ее слагаемые
Итак, в повседневной жизни человеческого общества на современном этапе природа, человек и экономика находятся в тесной взаимосвязи, которая опосредована через инфраструктурную компоненту одной системы общества. Эту единую систему общества можно графически представить в виде трехгранной призмы. Гранями являются природа, человек (население) и экономика, а удерживающим элементом — инфраструктура.
Её составляющие: институциональные, законодательные и финансово-экономические условия механизмы. Главная цель предлагаемой модели — формирование целостной и взаимоувязанной системы управления ресурсами на всех уровнях.
Для реализации эффективно устойчивого социально-эколого-экономического подхода к использованию природных ресурсов требуются четыре основных слагаемых:
• стратегии, которые должны разрабатываться не для отдельных направлений пользования (социальной, экологической и экономической), а для всего комплекса (системы) как одно целое;
• оперативные мероприятия, которые должны быть нацелены не на исправление," а на предупреждение (и здесь должны сыграть определенную роль мониторинг, аудит, теория рисков и др.);
• инвестиции, которые должны быть не дополняющими, а стратегическими, обеспечивающими в будущем экологическую и экономическую безопасность и снимающими с повестки дня социальные кризисы;
• технические достижения, которые должны активно внедряться в повседневную практику через соответствующую социальную, экологическую и экономическую систему.
Организация эффективно устойчивого много ресурсного управления выдвигает задачу обоснования и реализации соответствующего экономического и правового механизма, сущность которого сводится к формированию экономических отношений между всеми субъектами, связанными с ресурсами на основе рентного подхода, обеспечивающего баланс их экономических, социальных и, экологических интересов, возмездность пользования на Основе платности за природные ресурсы, гарантированное финансирование затрат на воспроизводство (замену) использованных ресурсов, безубыточную деятельность хозяйствующих субъектов при сохранении ресурсного потенциала.
В этом случае должны учитываться две взаимосвязанные стороны рациональных взаимоотношений человека с природой: обеспечение удовлетворения потребностей как нынешних, так и будущих поколений людей в возобновимых ресурсах и услугах природы и сохранение природной среды и даже ее улучшение, предотвращение и снижение угрозы на глобальном и локальном уровнях экологического кризиса.
Это предполагает наличие соответствующего экономического механизма природопользования, который включает:
• учет и социально экономическую оценку природных ресурсов;
• платежи (налоги) за пользование природными ресурсами;
• рыночные методы регулирования природопользования.
Основными задачами экономического механизма природопользования являются: планирование и финансирование природоохранных мероприятий; установление нормативов платы и размеров платежей за пользование природными ресурсами; установление лимитов платежей за пользование природными ресурсами.
Платное природопользование, дополненное рынком страхования, позволит создать финансовые механизмы, обеспечивающие мероприятия по воспроизводству, использованию и охране природных ресурсов на основе реализации различных программ.
Есть пять человек разных национальностей, которые проживают в 5 домах. Каждый дом имеет свой цвет, отличный от цвета других домов. Каждый из этих людей курит и предпочитает определенный сорт сигарет. У каждого из этих людей есть по одному домашнему животному. Каждый из этих людей пьет свой любимый вид напитка.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
