Главная » Экономисту »
Законодательно-правово обеспечение экономической безопасности России
Законодательно-правово обеспечение экономической безопасности России
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
Законодательными основами обеспечения безопасности являются:
— международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией;
— Конституция РФ, законы и другие нормативные акты, регулирующие отношения в области безопасности;
— законы и иные нормативные акты субъектов РФ, принятые в пределах их компетенции в данной сфере. В России впервые понятие «государственная безопасность» появляется официально в «Положении о мерах к сохранению государственного порядка и общественного спокойствия». Через несколько лет в законодательстве прочно укрепилось понятие «охранение общественной безопасности» как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями и являющейся прерогативой политического сыска. В советский период предпочтение отдавалось категориям «революционный порядок», «борьба с контрреволюцией». Одним из наиболее ярких признаков огосударствления общества стало законодательное закрепление в июле 1934 года понятия «государственная безопасность».
Конституционное понятие безопасности находится в тесном взаимодействии с аналогичными понятиями, закрепленными в иных нормативно-правовых актах, и является определяющим, базисным по отношению к ним. Исходя из приведенных словарных и законодательных оценок данной категории, можно заключить, что безопасность — это социально-правовое понятие. В этой связи ее законодательное закрепление предопределяет обязательную разработку системы мер (концепцию), реализация которой позволит нейтрализовать реальную и потенциальную угрозу объектам безопасности, исходящую от внутренних и внешних источников опасности, определить содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
Первая попытка разработки концепции национальной безопасности нашей страны была предпринята Комитетом Верховного Совета СССР по обороне и государственной безопасности. В этот период разрабатывались в основном вопросы международной безопасности.
Основным нормативным документом, регламентирующим правовое обеспечение национальной безопасности России, явился Закон Российской Федерации «О безопасности». Этим законом определено, что «безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Закон продекларировал определенные дефиниции и рамки деятельности субъектов безопасности. Характерна выстроенность приоритетов объектов защиты — от индивидуума (личность — ее права и свободы) через социум (общество — его материальные и духовные ценности) и до инструмента политической власти (государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность). Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития указанной триады. Как угрозы расцениваются факторы, создающие опасность этим жизненным интересам.
В качестве принципов обеспечения безопасности провозглашаются:
— законность;
— соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;
— взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;
— интеграция с международными системами безопасности («О безопасности». Закон Российской Федерации, № 24461).
Свое дальнейшее развитие вопросы национальной безопасности нашли и в других нормативных документах: в первую очередь, в Основных положениях государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, утвержденных решением Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по экономической безопасности; Указе Президента РФ «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации» (Основных положениях) № 608, ее новой редакции и ряде других нормативных документов. Указом Президента РФ № 24 были внесены изменения и дополнения в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента РФ № 1300.
Концепция национальной безопасности РФ (далее — Концепция) — система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.
В содержании Концепции отражены следующие положения:
— Россия в мировом сообществе.
— Национальные интересы России.
— Угрозы национальной безопасности РФ.
— Обеспечение национальной безопасности РФ.
В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» определен порядок создания и функционирования системы обеспечения безопасности страны. Это политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на принципы и сущность направлений обеспечения экономической безопасности. Его основу составляют конкретные программы достижения поставленных целей и методы решения задач, органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. В настоящее время создана правовая база для обеспечения национальной безопасности страны. Вместе с тем мониторинг действующего законодательства по обеспечению национальной безопасности выявил отсутствие в нем системности. Отдельные законы страдают противоречивостью, декларативностью, что препятствует их эффективному, целенаправленному исполнению. Необходимо разработать методику определения приоритетов законодательного обеспечения проблем национальной безопасности, которые в зависимости от ситуации могут меняться. Чтобы охватить весь спектр современных проблем, так или иначе связанных с национальной безопасностью, нужно сформировать ее новую философию, которая должна стать основой Концепции при разработке Федерального Закона «О национальной безопасности Российской Федерации».
На основе концептуальных положений разрабатывается стратегия, представляющая собой программу действий, набор технологий, предназначенных для осуществления провозглашенных идей, достижения поставленных целей. Реализация программы действий с регламентацией организационных, процессуальных и временных активов является выражением проводимой национальной политики.
Формирование предложений по корректировке методов реализации экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов устранения или смягчения взаимодействий, подрывающих устойчивость хозяйственной деятельности, опирается на представления о путях, способах, методах обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов.
Для поддержания определенного уровня национальной, в т. ч. экономической безопасности, в зависимости от развития экономической и финансовой ситуации в стране и в международной экономике в целом, правительство проводит целенаправленную макроэкономическую корректировку путем использования имеющихся в его распоряжении инструментов экономической политики.
Целенаправленная макроэкономическая корректировка обычно стремится к достижению:
— внутреннего баланса — такой комбинации уровней производства и цен, при которой обеспечиваются полная занятость (определяемая как 2—3 процентная фрикционная безработица, возникающая в период смены людьми мест работы) и устойчиво низкий уровень инфляции (23% в год);
— внешнего баланса — платежного баланса, равного нулю, или такого временного дисбаланса, который необходим для достижения определенных целей экономической политики, например временного положительного сальдо для пополнения государственных валютных резервов.
Для обеспечения достижения названных целей в рамках национальной экономики, в распоряжении правительства имеются две группы инструментов экономической политики — инструменты регулирования спроса и инструменты регулирования предложения.
Эффективная макроэкономическая корректировка решает определенные задачи, реализуя соответствующую экономическую стратегию государства. В связи с этим большое значение приобретает проблема практического использования основных теоретических положений. Для достижения определенного количества сформулированных выше экономических целей макроэкономической корректировки необходимо использовать, в соответствии с правилом Тинбергена, такое же или большее количество инструментов макроэкономической политики.
Основа организации, планирования и функционирования системы обеспечения безопасности РФ состоит в анализе концепции угрозы; оценке характера реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз, кризисных ситуаций, неблагоприятных факторов в различных сферах жизнедеятельности государства, представляющих опасность для жизненно важных интересов страны и препятствующих достижению поставленных государственных (национальных) целей.
Обеспечение экономической безопасности России означает одновременное достижение внутреннего и внешнего баланса, причем внутренняя безопасность означает, как минимум, баланс реального денежного и бюджетного секторов. Так как экономическая безопасность является составной частью экономической политики государства, то для ее обеспечения необходима реализация эффективного механизма управления и координации действенных институтов, норм, охватывающих все сферы внутренней и внешней политики.
Правовую основу обеспечения безопасности России составляют Конституция, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры и обязательства России.
Государство формирует институциональную, нормативно0правовую базу обеспечения национальной безопасности, которая включает:
— суд (обсуждение документов, т. е. толкование документов применительно к конкретному случаю);
— прокуратуру (система наблюдения за исполнением законов).
Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами в этой области.
Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации.
В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации принимают участие:
- Президент Российской Федерации — руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны;
- Федеральное Собрание Российской Федерации — на основе Конституции Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
- Правительство Российской Федерации — в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области;
- Совет Безопасности Российской Федерации — проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности Российской Федерации, оперативно готовит для Президента Российской Федерации проекты решений по их предотвращению, разрабатывает предложения в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также предложения по уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений в этой области;
- федеральные органы исполнительной власти — обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативно-правовые акты в этой области и представляют их Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации;
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, в области военной безопасности Российской Федерации; совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности согласно законодательству Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти Предложения по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Ничего не пишите и не используйте калькулятор, и помните - вы должны отвечать быстро. Возьмите 1000. Прибавьте 40. Прибавьте еще тысячу. Прибавьте 30. Еще 1000. Плюс 20. Плюс 1000. И плюс 10. Что получилось? Ответ 5000? Опять неверно.
Современный предмет, который мы называем также, как во времена Лермонтова называли конверт с письмом, написанным орешковыми чернилами. Что это за предмет?
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
