Промышленная безопасность опасных производственных объектов – это системная работа по снижению риска аварии. Расскажем об области применения этого понятия, методах и средствах обеспечения промбезопасности на предприятии, а также о том, как и кем осуществляется федеральный надзор за соблюдением норм.
Промышленная безопасность – это последовательная работа по снижению риска аварий на предприятиях, которые эксплуатируют опасные производственные объекты (ОПО). Напомним, что к категории ОПО относятся объекты, перечисленные в Приложении 1 к Федеральному закону №116-ФЗ.
Промбезопасность на предприятии обеспечивается аттестованным руководящим составом, квалифицированным и подготовленным к возможным авариям персоналом, а также с помощью производственного контроля. В эту работу входит и прогнозирование сценариев аварий с учетом всех рисков – в том числе и человеческого фактора.
Анализ аварийности на промышленных предприятиях свидетельствует, что в большинстве случаев аварии являются следствием системных, повторяющихся в течение многих лет нарушений требований производственной безопасности и неудовлетворительной организации рабочих процессов. Устранить эту тенденцию можно только путем выполнения всех норм промбезопасности и жесткого контроля за их соблюдением.
Наряду с охраной труда, промбезопасность призвана усилить меры безопасности на особо опасных производствах – таких, как объекты добывающей промышленности, добыча и производство углеводородов, предприятия, занимающиеся переработкой газа и нефти, горной промышленности, производители электроэнергии и т.п.
В законе РФ №116-ФЗ понятие "промышленная безопасность" включает принятие мер по защите работников и населения прилегающих к ОПО территорий от возможных аварий, а также разработку и выполнение плана ликвидации их последствий.
Промышленная безопасность устанавливает требования к квалификации работников на ОПО, их аттестации – для руководителей и специалистов, а также для рабочих профессий (обучение по производственным инструкциям).
Другим методом промбезопасности является контроль за эксплуатацией оборудования. Обеспечить его безаварийность позволяет правильное техническое обслуживание и своевременное проведение планово-предупредительного ремонта специализированными организациями.
Одной из частых причин аварий на объектах промышленной безопасности, по информации Ростехнадзора, продолжает оставаться небрежное отношение к трудовым обязанностям, игнорирование требований ОТ и ПБ.
Основной задачей промбезопасности является предотвращение возможности аварии на ОПО и минимизация их последствий для работников и внешней среды. Сфера применения правил промбезопасности распространена на ОПО, зарегистрированные в Госреестре. Кроме регистрации, требуется лицензирование эксплуатации ОПО.
Если эксплуатирующая организация собрала все необходимые документы, нужно подавать заявление на лицензирование. Внимательно проверьте, все ли требования статьи 13 закона № 99-ФЗ, Положения о лицензировании эксплуатации ОПО (например, химически и взрывопожароопасных, ОПО I, II и III классов опасности), утв. № 492, вы выполнили. В противном случае рассмотрение вашего заявления может затянуться.
Работа без лицензии является административным правонарушением по статье 9.1 КоАП РФ.
Федеральный надзор в области промбезопасности и по исполнению лицензионных требований осуществляет Ростехнадзор. Для того чтобы начать эксплуатацию объекта IV класса опасности, в настоящий момент достаточно соблюдения уведомительного порядка, тогда как для ввода в эксплуатацию ОПО I, II или III классов опасности сохранена процедура лицензирования.
Правовые основы промбезопасности заложены в законе о промышленной безопасности № 116-ФЗ и в ФНП по каждому виду ОПО – оборудование под избыточным давлением, подъемные сооружения, атомная энергетика, работа с химическими и взрывопожароопасными веществами и т.д.
Полный перечень нормативных правовых актов приведен на сайте Ростехнадзора.
Средства обеспечения промышленной безопасности включают:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• кадровый отбор и дальнейшее обучение руководящего и инженерно-технического состава и работников рабочих специальностей, разработка производственных инструкций и ИОТ на объектах;
• организацию и реализацию производственного контроля (далее – ПК);
• разработку ПМЛА – плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий.
В каждой организации следует вести журнал по учету инцидентов и ежеквартально сдавать отчет в ТО Ростехнадзора. Допуск работника к эксплуатации ОПО должен быть оформлен приказом руководителя.
Для того чтобы составить эффективный ПМЛА, нужно заключить договор с профессиональными спасателями, а также обеспечить ограничение распространения аварии в пространстве с помощью собственной службы НАСФ, горноспасательных, газоспасательных отрядов и т.п. Нужно постоянно проводить осмотр и испытывать на исправность системы обнаружения аварии, обучать персонал быстрому реагированию на отклонения в показаниям контрольно-измерительной аппаратуры. ПМЛА следует разработать на каждый ОПО, а не на их группу. Каждый отдельный опасный объект отличается своей спецификой, которую план по ликвидации аварий должен учитывать.
На предприятии необходимо подготовить положение о производственном контроле (ПК), которое утверждает генеральный директор. Заверенная копия передается в ТО Ростехнадзора. Если объектов несколько, то разрабатывается положение на каждый ОПО и, соответственно, подается копия в каждое ТО по месту нахождения опасного объекта. Также обязательно должна иметься в наличии должностная инструкция ответственного за эксплуатацию.
Пример:
Газовая котельная 50 кв.м. с диаметром трубопровода 50 см. Авария возникает за 2 минуты. За это время автоматическая система предотвращает утечку газа. Вручную работник, обнаруживший утечку метана, сможет отключить подающий трубопровод лишь за пять минут. За это время спасательная команда приехать на объект если и успеет, то не сможет вовремя развернуть локализационные мероприятия.
Не забывайте, что информация об изменениях в требованиях ПБ, а также комплект нормативных правовых документов и локальных актов должен находиться в каждом подразделении, эксплуатирующем ОПО.
Не стоит игнорировать возможность привлекать работников к разработке и реализации мер по снижению риска аварий.
Рекомендуем проводить круглые столы, обмен опытом старших работников с молодыми коллегами во время стажировок, организовать день промбезопасности, выпускать листки безопасности, публиковать статьи работников в СМИ по вопросам эксплуатации ОПО. Каждый опасный объект должен быть обеспечен, помимо комплекта НПА, еще и уголком безопасности, и знаками безопасности. Работник должен иметь возможность обратной связи. Для этого прекрасно подходит трехступенчатый контроль, начиная с уровня рабочего места в первой ступени.
Еще одним важным направлением промбезопасности является расследование причин аварий.
Если с несчастными случаями в организациях, не отнесенных к ОПО, разбирается государственная инспекция Роструда, то на ОПО такие расследования регламентируются Ростехнадзором. Порядок расследования указан в приказе № 480.
Ростехнадзор обязан осуществлять контроль за исполнением требований по эксплуатации, обслуживанию и монтажу ОПО. С этой целью проводятся плановые и внеплановые проверки, а также прием отчетности по промбезопасности.
С 1 января 2018 года проверки опасных производственных объектов проходят по-новому: с применением проверочных листов.
Инспектора Ростехнадзора будут интересовать только те требования, которые включены в список контрольных вопросов в чек-листах.
При эксплуатации ОПО ежегодно подавайте отчет «Сведения о проведенном производственном контроле», а также отчеты в зависимости от отрасли, к которой относится ОПО.
Годовой отчет по производственному контролю сдают в Ростехнадзор все организации, которые эксплуатируют опасные производственные объекты, независимо от класса опасности (п. 2 ст. 11 Закона. № 116-ФЗ, п. 14.1 пост. Правительства России № 263).
Отчет подавайте ежегодно до 1 апреля в формате Excel в территориальное управление Ростехнадзора по фактическому местонахождению объекта. Отчетный период – год, предшествующий году подачи отчета. То есть в 2019 году сдают отчет за 2018 год. Типовая форма отчета установлена приказом Ростехнадзора № 25.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
