Большинство компаний сталкиваются с массой проблем при желании участвовать в государственной закупке. Трудность заключается в основном в таком требовании, как обеспечение банковской гарантии. Этот способ является наиболее дорогостоящим по сравнению с остальными, но поскольку в нашей стране доступ к большинству из них пока закрыт, приходится пользоваться тем, что можно применить на практике.
Банковская гарантия является обязательством компании выполнить все условия контракта. Ее предоставлением занимаются кредитные организации. При невыполнении обязательств банк берет на себя ответственность по выплате определенной суммы предприятию-заказчику, условия проекта которого не были осуществлены.
Виды обеспечения по государственной закупке
В настоящее время законодательство Российской Федерации предусматривает следующие способы выполнения условий контрактов (Закон № 94-ФЗ):
• безотзывная банковская гарантия;
• залог в виде определенной денежной суммы;
• договор по поручительству.
Выбор одного из предложенных способов ложится на плечи самого участника тендера. Но в нашей стране этот список еще больше сужается за счет наличия неразвитого института поручительства. Залог в виде определенной денежной суммы, в свою очередь, предполагает выведение оборотных средств из производственной деятельности, что не всегда является возможным. Именно по этим причинам в данном случае банковская гарантия исполнения обязательств по договору остается единственным адекватным методом.
Что касается требований к участнику государственного заказа, то сумма обеспечения должна составлять примерно от 10 до 30% от суммы, которая установлена в качестве первоначальной цены контракта. В том случае, если договор предусматривает аванс, то эта величина должна быть не меньше такой доли.
В большинстве государственных закупок не нужно предоставлять обеспечение. Но если дело касается контрактов, связанных с медицинским оборудованием или поставками новых производственных машин стоимостью от 50 миллионов рублей, то здесь это условие должно соблюдаться в обязательном порядке.
Случай не будет являться страховым в ситуации, когда работа перед заказчиком не была сделана из-за пожара, в результате которого было потеряно производственное оборудование. Компания будет вынуждена обращаться с соответствующим иском в суд с целью выяснения обстоятельств, которые связывают данные события. То же самое касается и самого заказчика – если он решит, что это не могло стать причиной невыполнения обязательств.
Именно ввиду того, что в законодательстве пока не предусмотрены отдельные статьи, касающиеся регулирования подобных вопросов, в настоящее время компании не могут воспользоваться такой услугой, как страхование ответственности при участии в государственных закупках.
Могут ли предоставлять гарантии страховые компании?
Закон Российской Федерации гласит, что банковская гарантия исполнения обязательств по контракту должна предоставляться только финансовыми учреждениями, которые имеют лицензию Банка России на осуществление любых банковских операций. Кредитные организации, в свою очередь, не имеют право вести деятельность, связанную со страховыми случаями.
Именно поэтому отсутствие соответствующей лицензии запрещает таким компаниям проводить какие-либо банковские операции, в том числе – касающиеся выдачи гарантии. В данном случае страховые учреждения не могут быть участниками деятельности, проводящейся между поставщиками и государственными заказчиками. До этого же момента любая компания могла воспользоваться обеспечением от такой фирмы. Стоимость подобной услуги была значительно ниже по сравнению с таким видом гарантии выполнения обязательств по государственной закупке.
Процедура по выдаче соответствующего документа для предоставления на государственном конкурсе является довольно дорогим удовольствием. Если анализировать ситуацию на современном рынке, то нижняя граница цены гарантии обычно составляет около 2-3% от стоимости контракта, но она должна составлять как минимум 20 тысяч рублей. Для некоторых начинающих предприятий эта сумма может оказаться весьма существенной, и они будут вынуждены вовсе отказаться от участия в какой-либо государственной закупке.
Чтобы получить банковские гарантии под обеспечение контракта, необходимо приложить немало усилий. Размер вознаграждения кредитной организации в данном случае зависит, прежде всего, от наличия расчетного счета у компании, по которому осуществляются регулярные обороты денежных средств от проводимой деятельности предприятия. Фирмы, у которых кредитовые обороты равны примерно 70% или больше от цены будущего контракта, могут смело рассчитывать на понижение величины комиссии. В том случае, если данная сумма составляет меньше, чем 20%, то минимальный процент будет составлять примерно 5% годовых, что может составлять довольно приличную сумму.
Большинство финансовых организаций разработали следующие виды банковских гарантий:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. На выполнение всех условий по договору. К примеру, это может быть обязательство, в соответствии с которым участник тендера должен будет поставить необходимое оборудование.
2. На срок выполнения указанных в контракте работ. Компания должна будет сделать все строго в тот период, который указан в официальном договоре на поставку товара, услуги или работ.
3. На качество выполняемых работ, производимой продукции или услуг. В данном случае все поставки должны строго соответствовать установленному уровню качества, в противном случае обязательства будут считаться невыполненными.
4. Финансовые результаты участника тендера. Законодательно предусмотрено, что выдача банковской гарантии может осуществляться тем предприятиям (или ИП), деятельность которого отвечает следующим условиям:
• длительность работы в предпринимательской деятельности должна составлять как минимум 9 месяцев;
• выполнение работ, услуг или производство продукции, которые относятся к сфере проводимого тендера, должны осуществляться как минимум в течение полугода.
При этом заказчик сможет получить не только упущенные выгоды в результате невыполнения обязательств, но и все неустойки по обеспечению банковской гарантией.
Встречное обеспечение контракта
Банковская гарантия встречного обеспечения может предусматриваться либо судом, либо самой компанией, которая хочет застраховать себя от возможных убытков. Такое условие должно выполняться в соответствии с пределами имущественных требований у истца.
Арбитражный суд выносит свое определение по делу, но оно может быть обжаловано. Наличие данного документа представляет собой основание для того, чтобы удовлетворить заявление ответчика. Если условие не было выполнено, то в обеспечении иска могут отказать.
В данной ситуации имеют место предварительные обеспечительные меры, принятием которых занимается суд. Для этого компания должна написать соответствующее заявление, в котором будет предусмотрена необходимость в обеспечении имущественных интересов до того момента, как будет подан иск.
Главное отличие данных мер от обычных заключается в том, что суд рассматривает дело:
• до подачи иска;
• с объектом в виде имущественных интересов заявителя;
• согласно только требованиям компании (ее заявления).
Данное заявление истец должен подавать в инстанцию, которая может быть расположена в месте хранения имущества или денежных средств, а также по месту своего жительства. Помимо этого, можно обратиться и туда, где, собственно, и произошло нарушение прав истца.
После этого суд выносит свое решение относительно предварительных обеспечительных мер. В данном случае должны устанавливаться такие требования, как срок для предоставления иска. Он должен составлять не более 15 дней с того момента, как было вынесено определение. Должник в такой ситуации имеет все права на подачу ходатайства, в соответствии с которым суд может произвести замену предварительных обеспечительных мер на такие же встречные.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
