Со второй Половины XX в. в разных регионах мира стали бурно развиваться интеграционные процессы. Что же представляет собой интеграция? При выяснении ее сущности целесообразно вспомнить, что латинское слово в переводе буквально означает объединение разрозненных частей в нечто общее, единое, целое. Это слово употребляется в разных сферах жизни политике, математике и, конечно, в экономике. Но всюду под интеграцией понимают, по существу, всякого рода объединения. Что касается экономики, то здесь речь идет о дальнейшем развитии общественного характерах международного производства, т.е. о международном обобществлении в региональном масштабе. Несколько стран объединяют производственные и научные потенциалы с целью решения не отдельных временных задач экономического и социального порядка, а о своем выходе на принципиально новые производственно-технические и социально-экономические рубежи, о таком движении вперед, какое выводит их национальные экономики на примерно одинаковый высокий уровень развития.
Процесс международной экономической интеграции, прежде всего, обусловлен дальнейшим развитием и углублением международного разделения труда. Как известно, страны вступают в МРТ, достигнув самого разного уровня развития производительным сил. Если не касаться ранних периодов, а взять только послевоенную эпоху. То и в это время по многим показателям страны мирового сообщества занимали очень разные экономические позиции. Но при дифференцированном уровне развития производственных сил в странах в одних и тех же отраслях существуют предприятия разных параметров. Они производят одну и ту же продукцию с неодинаковыми затратами материальных и трудовых ресурсов. Цель вступающих в интеграцию стран состоит в том, чтобы обеспечить всем ее участникам примерно равную эффективность функционирования аналогичных предприятий. Эта цель достигается путем углубления МРТ, т за счет постепенного устранения препятствий на линии передвижения между странами товаров, услуг, капиталов ц рабочей силы.
В результате свободного передвижения между интегрирующимися странами товаров и других факторов произвоства развивается конкуренция, которая становится мощным стимулом повышения эффективности функционирующих предприятий во всех отраслях. Национальные экономики «проникают» друг в друга. Когда переплетаются многие фазы производственной, инвестиционной, научно-технической, инвестиционной финансово-коммерческой деятельности, то экономическая взаимозависимость стран и народов становится ощутимой реальностью.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Постепенно складываются и становятся особенно тесными всесторонние мирохозяйственные региональные связи, охватывающие многие страны.
Развитию международных интеграционных процессов способствует также деятельность разных видов международной производственной кооперации — многочисленные транснациональные и многонациональные корпорации, консорциумы, совместные предприятия и другие объединения. Рост международной производственной кооперации во всех ее ипостасях облегчает приспособление национальных хозяйств к внешним условиям и воздействиям, способствует более активному их вовлечению в МРТ, в процесс широкого межгосударственного общения. Динамичное развитие международной производственной кооперации обеспечивает все более широкое внедрение результатов научно-технического прогресса во многих странах мира, открывает для них возможность перехода от экстенсивного к интенсивному типу воспроизводства, к формированию нового технологического базиса. В результате развития международной производственной кооперации происходит перерастание производственными силами отдельных стран национально-государственных делений, их выход за пределы территориальных границ.
Качественно особенным моментом развития международной экономической интеграции является непременное участие в этом процессе правительств интегрирующих стран, Без желания идти на тесное сближение, отдельных национальных хозяйств, четко проявленной политической воли руководителей отдельность стран осуществлять согласованную межгосударственную экономическую политику не может возникнуть ни одна интеграционная группировка.
Таким образом, международная экономическая интеграция . представляет собой объективный региональный процесс сближения, взаимо-приспособления и сращивания национальных хозяйственных систем. Он осуществляется посредством регулирования правительствами заинтересованных стран углубления международного разделения труда и развития международной производственной кооперации с целью повышения эффективности их национальных экономик до примерно усредненного более высокого, уровня эффективности.
Главная цель многочисленных интеграционных объединений, возникших и развивающихся в современной международной экономике, может быть достигнута решением ряда задач:
1. Использование преимуществ экономики масштаба. Участие страны в процессе углубления МРТ дает ей хороший шанс обеспечить расширение размеров рынка, сокращение трансграничных издержек и извлечение других преимуществ. Эти обстоятельства, в свою очередь, позволяют привлечь прямые иностранные инвестиции, которые с большей охотой приходят на крупные рынки, на которых имеет смысл создавать самостоятельные производства, удовлетворяющие их потребности. Интеграционные объединения стран Центральной Америки и Африки на первых этапах ставят собой именно эту задачу.
2. Создание благоприятной внешнеполитической среды, так как укрепление взаимопонимания и сотрудничества интернирующихся стран в военной, социальной, культурной и прочих неэкономических областях является их важнейшей задачей.
Особенно для стран, территориально расположенных близко друг от друга и сталкивающихся с одинаковыми проблемами в области развития, наличие добрых отношений с соседями, под крепленных взаимными соглашениями, является важнейшим политически приоритетом. Эта задача особенно Объемно выражена у стран Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока, создающих свои экономические союзы.
3. Содействие структурной перестройке стран участниц.
Присоединение стран, имеющих менее развитую экономику или осуществляющих глубокие экономические реформы, к региональным экономическим соглашениям со странами с более высоким уровнем рыночного развития считается важнейшим путем передачи рыночного опыта, своего рода гарантией неизменности избранного курса на рынок. Более развитые страны, вовлекая своих соседей в процессы интеграции, также заинтересованы в ускорении их рыночных реформ и создании там полноценных масштабных рынков. Подобные задачи решали многие западноевропейские страны, присоединяясь в той или иной форме к Европейскому Союзу.
4. Поддержка молодых отраслей национальной промышленности. Интеграционное объединение между странами рассматривается как способ поддерживать местных производителей, для которых создается более широкий региональный рынок. Такие настроения имели место в странах Латинской Америки и в странах Африки к югу от Сахары, особенно в 60—70е годы.
5. Повышение статуса в области проведения мировой торговой политики. Речь идет о том, что региональная интеграция некоторыми странами рассматривается как способ укрепить свои переговорные позиции в рамках многосторонних торговых переговоров во Всемирной торговой организации. По их мнению, согласованные выступления от имени группы стран более обстоятельны и ведут к лучшим результатам в сфере торговой политики. Кроме того, международные региональные группировки стран дают возможность создать более стабильную и предсказуемую обстановку для взаимной торговли, чем многосторонние торговые переговоры, интересы участников которых очень сильно отличаются. В связи с этим особые надежды на коллективные усилия в рамках многосторонних торговых переговоров возлагают интеграционные группировки в Северной Америке, Латинской Америке и Юго-Восточной Азии.
Для более четкого понимания сути интеграции выделим ее наиболее характерные черты.
Они суть следующие:
Во-первых, экономическую интеграцию отличает очень высокий уровень международного разделения труда и хозяйственной кооперации. Между связанными интеграцией странами развивается интенсивный, благодаря льготным условиям обмен товарами, услугами, капиталами и трудовыми ресурсами.
Во-вторых, эти страны проводят общую согласованную внутреннюю, и внешнюю политику в торговле, сельском хозяйстве транспорте, в валютной и других сферах.
В-третьих, в условиях экономической интеграции сферы сотрудничества стран постоянно расширяются, между ними осуществляются общие проекты, организуются совместные пред приятия, банки, валютные союзы, коллективные валютные единицы и т.д.
Ступени развития интеграционных процессов
Международная экономическая интеграция в своем развитии проходит, отдельные ступени — Зону свободной торговли. Таможенный союз, Общий рынок, экономический союз и Политический союз. Все эти ступени, или виды, интеграции имеют .общую характерную особенность: между странами, вступившими в тот или иной вид интеграции, устраняются определенные экономические барьеры. Вследствие этого в пределах интеграционного объединения складывается рыночное пространство, где развертывается свободная конкуренция, Под действием рыночных регуляторов — цен, процентов и т.д. — на этом едином пространстве возникают более эффективные территориальная и отраслевая структуры производства. Благодаря этому все страны выигрывают на повышении производительности труда, а также на экономии расходов на таможенный контроль за внешнеэкономическими связями.
В то же время каждая ступень, или вид, интеграции имеет специфические черты:
1. В условиях Зоны свободной торговли страны добровольно отказываются от защиты своих национальных рынков только в отношениях со своими партнерами по данному объединению, а по отношению к третьим странам они выступают не коллективно, а индивидуально, т.е. сохраняют свой экономический суверенитет. С третьими странами каждый участник Зоны свободной торговли устанавливает собственные тарифы. Такой вид интеграции применяется странами ЕАСТ, НАФТА и другими интеграционными группировками.
2. В рамках Таможенного союза внешнеторговые связи его членов с третьими странами определяются коллективно. Так, участники Союза возводят совместно единый тарифный барьер против третьих стран. Это дает возможность более надежно защищать формирующееся единое региональное рыночное пространство и выступать на международной арене в качестве сплоченного торгового блока. Но при этом участники данного интеграционного объединения теряют часть своего внешнеэкономического суверенитета. Подобный вариант интеграции первоначально осуществлялся в рамках ЕС западноевропейских стран.
3. В Общем рынке все характеристики Таможенного союза сохраняют свое значение. Кроме того, в рамках Общего рынка устраняются ограничения на перемещение различных факторов производства, что усиливает экономическую взаимозависимость стран — членов данного вида интеграционного объединения.
4. Экономический союз предполагает, что ко всем перечисленным интеграционным мероприятиям добавляется новый блок, как то:
• проведение единой экономической политики;
• создание системы регулирования социально-политических процессов;
• общая валюта.
И вновь примером может служить ЕС. С. Целью ускорения формирования такого союза страны ЕС в декабре 1991 г. приняли решения ускорить выполнение указанных выше мероприятий, а также с 1 января 1999 г. ввести единую европейскую валюту, создать к этому времени единый Европейский банк, ввести единые паспорта, дипломы и другие официальные Документы. Как известно, многие перечисленные мероприятия уже приведены в исполнение.
5. Политический союз предполагает превращение зрелого единого рыночного пространства в целостный хозяйственно-политический организм. При переходе от Экономического Союза к Политическому взаимные внешнеэкономические связи участвующих в нем стран переходят во внутригосударственные экономические отношения и проблема МЭО в рамках региона перестает существовать.
Институциональная структура возможных политических союзов пока недостаточно ясна. Вероятно, она будет иметь много разновидностей в зависимости от исторических и социо психологических условий того или иного региона. Однако в самых общих чертах речь идет, о возникновении новых многонациональных субъектов мирохозяйственных и международных политических отношений, которые выступят с единой экономической и внешнеполитической позиции, выражающей интересы и политическую волю всех участников этих союзов. Фактически готовится создание новых огромных государств.
Региональные экономические объединения
ЕС — Европейский союз. История образования и развития ЕС начинается с 1951 г., когда был подписан договор о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС), в который вошли Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. В 1957 г. те же страны подписали договоры о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), В 1967 г. в результате объединения ЕОУС, Евратома и ЕЭС была создана новая триединая интегральная группировка, которую стали именовать Европейским сообществом. В 1973 г. в ЕС вступили Великобритания, Дания и Ирландия, в 1981 г. — Греция, в 1986 г. — Испания и Португалия, в 1995 г. — Австрия, Швеция, Финляндия.
В 1992 г. в Маастрихте главами государств и правительств— членов ЕС был подписан Договор о Европейском Союзе, который вступил в силу с 1 ноября 1993 г. ЕС представляет собой высшую степень экономической интеграции. Его членами являются 15 государств; Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греции, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция. Будущими членами ЕС могут стать Кипр, Чехия, Венгрия, Словения, Эстония. С января 1996 г. вступило в силу Соглашение о таможенном союзе с Турцией.
ЕС — это крупнейшая в мире экономическая группировка с населением 325 млн человек, с общим объемом ВНП в 4414 млрд долл. и 1зеличиной ВНП на душу населения — 13 594 долл.1. ЕС В настоящее время концентрирует, исключая торговлю стран членов между собой, 22% мирового импорта и 20% экспорта. На долю ЕС приходится 8% мирового импорта и столько же экспорта продовольствия, соответственно 7 и 2% сырья, 13 и 2% электроэнергии, 7 и 13% химических материалов, 30 и 41% машин, 35 и 34% остальных промтоваров. ЕС наряду с США и Японией является одним из главных в мире производителей и потребителей!.
Целью ЕС в экономической области является содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу путем создания пространства без внутренних границ, усиления экономического и социального взаимодействуя, образования экономического инвалютного союза и введения единой валюты — евро — с 1999 г. Введение евро позволяет в максимальной степени реализовать преимущества единого внутреннего рынка ЕС за счет снижения издержек производства и обращения.
В рамках ЕС создан разветвленный механизм согласования экономической политики. Он включает встречи глав правительств и государств (три раза в год), ежегодное проведение свыше 60 сессий Совета министров. Инструменты реализации экономической политики: индикативное регулирование, т.е. воздействие государства на производство посредством экономических рычагов, установление единых цен, квотирование производства, субсидирование и др.
• Европейский суд. , ЕАСТ — Европейская ассоциация свободной торговли. Эта интеграционная Группа была создана э 1960 г. Первоначально в ее состав входили десять стран — Великобритания, Дания, Португалия, Австрия, Финляндия, Швеция, Норвегия, Исландия, Лихтенштейн, Швейцария. В связи с присоединением к ЕС в 1973 г. из ЕАСТ вышли Великобритания и Дания, в 1986 г. — Португалия, а в 1995 г. — Австрия, Финляндия и Швеция. В настоящее время членами ЕАСТ являются Норвегия, Исландия, Лихтенштейн, Швейцария. ЕАСТ в отличие от ЕС не имеет наднациональных функций и межгосударственных координирующих институтов. Каждая страна ЕАСТ сохраняет суверенные государственные права.
Главное место в деятельности этой ассоциации занимает экономическое сотрудничество. ЕАСТ содействует развитию торговли между странами членами в условиях частной конкуренции, развитию экономической активности, повышению уровня жизни населения, обеспечению полной занятости, расширению мировой торговли и устранению торговых барьеров. В торговле между странами — членами ЕАСТ отменены все таможенные пошлины, но сохранены внешние таможенные тарифы.
Высшим органом ЕАСТ является Совет, в рамках которого принимаются рекомендации и решения, как правило, единогласно. Исполнительным органом является Секретариат, который действует строго на основе решений Совета.
ЕЭП — Европейское экономическое пространство. Эта организация представляет собой совокупность ряда государств, на территории которых действуют общие правила хозяйствования, а также согласованные принципы проведения единой политики в области внешнеэкономических связей, валютно-финансовой и инвестиционной сферах. Такого рода пространство может возникнуть в любом регионе мира. В настоящее время оно уже функционирует на территории стран Западной Европы под названием Единое экономическое пространство. Соглашение о его образовании было подписано в 1992 г., которое предусматривало создание единой межгосударственной территориальной структуры действующей на основе общих правил и равных условий конкуренции. Соглашение вступило в силу в 1994 г. и его положения применяются на практике пятнадцатью членами ЕС и тремя членами ЕАСТ, кроме Швейцарии. Данное соглашение предусматривает свободное движение капиталов, товаров, услуг и людей согласование политики в области экономики, научных исследований, потребления, окружающей среды, образования.
На основе соглашения о ЕЭП были заключены двусторонние соглашения между странами — членами ЕС и ЕАСТ об импорте определенных видов сельскохозяйственной продукции, соглашения о рыболовстве между ЕС и Исландией, ЕС и Норвегией. Кроме того, были приняты две декларации: об упрощении пограничного контроля и об активизации политического диалога.
ОЭС — Организация экономического сотрудничества. Многостороннее межгосударственное экономическое объединение создано с целью развития взаимной торговли стран членов и улучшения условий для длительного экономического роста в регионе. Членами ОЭС являются 10 государств: Азербайджан, Афганистан, Иран, Казахстан, Кыргызстан, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан. Между этими субъектами международного права осуществляется сотрудничество в сфере промышленности, энергетики, сельского хозяйства, транспорта и коммуникаций, окружающей среды и здравоохранения образования, науки и культуры.
Организацию экономического сотрудничества пока трудно рассматривать в качестве окончательно юридически оформившейся интеграционной группировки. В настоящее время создаются лишь предпосылки для интеграционного объединения, которое не обязательно может состояться в числе всех вышеназванных стран.
НАФТА — Североамериканская зона свободной торговли. Интеграционный блок создан в результате Соглашения между тремя государствами Западного, полушария — США, Канадой и Мексикой, вступившего в силу 1 января 1994 г. Территория трех государств членов занимает обширное пространство с населением 370 млн человек и мощным экономическим потенциалом.
Соглашение о создании НАФТА предусматривает свободный доступ к рынкам стран членов, миграции капиталов и их гарантии, меж страновое оказание услуг, соблюдение прав интеллектуальной собственности, применение государственных закупок. Согласно Соглашению трех государств на протяжении последующих 15 лет почти все торговые и инвестиционные барьеры между ними должны быть сняты, а таможенные пошлины и торговые барьеры отменены.
Следует отметить, что создание НАФТА привело не только к расширению торговли в регионе, но и к росту прямых инвестиций. Учитывая, что по отношению к третьим странам по-прежнему существуют таможенные барьеры, все больше иностранных предприятий переходит к открытию в регионе собственных производств или расширению уже имеющихся. Рост активности крупных предприятий ведет к тому, что небольшие поставщики тоже закрепляются в этом регионе. Строительство и расширение производственных объектов вызывает непрекращающийся приток капитала, что, например, в Мексике, оказывает стабилизирующее воздействие на экономику, создает дополнительные рабочие места и повышает спрос на средства производства. В Мексике после организации Зоны свободной торговли иностранные прямые инвестиции установились на новом, сравнительно стабильном уровне. По данным, мексиканской статистики, с 1989 по 1993 г. они составили в целом 18,2 млрд долл., а за первое полугодие 1999 г. примерно 5,5 млрд долл. Иностранные инвестиции сыграли значительную роль в создании новых рабочих мест. Например, с 1994 г. в США благодаря НАФТА созданы 0,7 млн рабочих мест. Увеличено, прежде всего, число мест для квалифицированных рабочих с оплатой выше среднего. В Мексике возникло благодаря НАФТА около 1,5 млн. рабочих мест.
МЕРКОСУР — общий рынок стран Южного конуса. Интеграционный союз государств создан на основе Асунсьонского договора, подписанного в 1991 г. Аргентиной, Бразилией, Парагваем, Уругваем в целях создания Зоны свободной торговли и Таможенного союза. Договор предусматривает отмену всех пошлин и нетарифных ограничений во взаимной торговле четырех стран, свободное движение капиталов и рабочей силы, введение единого внешнего тарифа, координацию политики в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи, валютно-финансовых отношений. В результате действий Договора взаимный товарооборот стран МЕРКОСУР увеличился с 3,5 млрд долл. в 1991 г. до 11,5 млрд долл. в 1995 г.
АТЭС — Азиатско-Тихо океанское экономическое сотрудничество. Образовано в 1989 г. по предложению Австралии в целях поддержания экономического развития стран участниц, усиления положительного воздействия растущей экономической взаимозависимости стран АТР, в том числе в области услуг, капитала и технологий. Статус этой организации предусматривает укрепление открытой многосторонней торговой системы, увеличение степени либерализации торговли инвестиций в АТР, усиление и стимулирование частного сектора.
Сначала членами этой организации были 12 государств: Австралия, Бруней, Канада; Индонезия, Малайзия, Новой Зеландия, Сингапур, США, Таиланд, Южная Корея, Филиппины и Япония. Впоследствии к ним присоединились Китай, Гонконг, о. Тайвань, Мексика, Чили, Папуа Новая Гвинея, а в 1998 г. Вьетнам, Перу и Россия; Так что в настоящее время членами АТЭС является 21 государство.
Деятельность АТЭС заключаете в обмене информацией и проведении консультаций о политике и развитии экономики, осуществлении корректировок и сокращении разрыва в экономическом развитии, в разработке стратеги, предусматривающих уменьшение препятствий на пути движения товаров, и услуг.
В АТЭС постепенно складывается оригинальная институциональная структура. Периодически проходят встречи на высшем уровне, ежегодные встречи министров иностранных дел и экономики, работают комитет по вопросам торгового обменами рабочие группы. В качестве важных составляющих институциональной структуры АТЭС являются Азиатско-тихоокеанский парламентский форум и постоянный Секретариат.
Основные цели деятельности АСЕАН:
• содействовать развитию сотрудничества в экономической, социальной и культурной областях;
• развивать сотрудничество в сельском хозяйстве, Промышленности, транспорте и связи для повышения уровня Жизни населения;
• взаимодействовать в сфере Науки и образования;
• создать Зону свободной торговли к 2003 г.;
• развивать сотрудничество с международными и региональными организациями.
В 1998 г. в экономике стран АСЕАН наблюдались кризисные явления, ставшие последствием кризиса 1997 г. В наиболее тяжелом положении оказались Индонезия и Малайзия, где оценки сокращения ВВП за 1999 г. колеблются в пределах 18—20% и 7— 9 соответственно.
С7ЭС—Совет тихоокеанского экономического сотрудничества. Сформирован в 1980 г. по инициативе Австралии и Японии как партнерское объединение представителей бизнеса, государственных органов и исследовательских центров. Членами СТЭС являются 22 государства АТР. СТЭС занимается практическим решением вопросов на уровне правительства и деловых кругов в целях активизации торговли, инвестиций и экономического развития в регионе.
САЭЕ — Совет арабского экономического единства. Создан в соответствии с Соглашением, подписанным в 1964 г. двенадцатью государствами (Египет, Ирак, Иордания, Йемен, Кувейт, Ливия, Мавритания, ОАЭ, Палестина, Сирия, Сомали, Судан).
Основные цели САЭЕ:
• достижение арабского экономического единства;
• обеспечение свободы движения капитала и людей, свободы обмена национальных товарами гарантия свободы выбора места жительства, места работы, а также свободы заниматься экономической деятельностью;
• обеспечение свободы транспорта, транзита и использования транспортной инфраструктуры, включая наземные пути со, общения, морские порты и гражданские аэропорты.
Важным направлением достижения Совета арабского экономического единства стало создание совместных арабских компаний. Подобные компании работают в области добывающей и медицинской промышленности, развития Животноводства, промышленных инвестиций.
Совет арабского экономического единства в своей резолюции 1964 г. указал, на необходимость создания арабского общего рынка как главного инструмента в деле достижения арабского экономического единства. Под наблюдением Совета осуществляются различные меры по развитию механизма общего рынка.
ОПЕК — Организация стран — экспортеров нефти. Образована в 1960 г. на конференций в Багдаде. Устав организации был принят в 1965 г. в Каракасе. В настоящее время членами ОПЕК являются 12 стран: Алжир, Венесуэла, Габон, Индонезия, Ирак, Иран, Кувейт, Ливия, Нигерия, ОАЭ,, Катар, Саудовская Аравия.
Страны ОПЕК сотрудничают в различных подразделениях нефтяной промышленности, осуществляют защиту своих интересов в этой, отрасли как индивидуально, так и коллективно. Кроме того, они объединяют усилия по обеспечению поставок нефти на равноправных и справедливых условиях, а также создают благоприятный климат для вложения капитала и передачи технического опыта в целях развития нефтяной промышленности государств—членов. Очень важной целью их деятельности являются поиски способов обеспечения устойчивости цен на мировом нефтяном рынке и недопущения их колебаний, способных вызвать тяжелые последствия.
Любое государство, которое в значительных масштабах экспортирует сырую нефть, может стать членом ОПЕК при условии согласия 3/4 государств—членов, включая всех членов — учредителей ОПЕК.
Организация страд — экспортеров нефти имеет развитую институциональную структуру. Высшим органом ОПЕК является Конференция делегаций государств—членов, которая собирается два раза в год в Вене. Исполнительным органом выступает Совет управляющих, назначенных правительствами своих стран и собирающихся на сессии не менее двух раз в год. Экономическая комиссия ОПЕК разрабатывает меры по обеспечению стабильности нефтяных рынков на справедливых и разумных условиях так, чтобы нефть по-прежнему была первостепенным мировым энерго-источником. Текущую работу выполняет Секретариат, который действует под руководством Совета управляющих. Генеральный секретарь руководит ОПЕК и готовит доклады для Совета управляющих.
ОАЕ — Организация африканского единства. Создана в 1964 г. В результате подписания Устава на Конференции глав государств и правительств стран, в Аддис-Абебе после многочисленных ранее пред принимавшихся попыток Членами данной организации являются 53 страны.
Основные цели ОАЕ:
• содействие единству и солидарности африканских стран; координация ими по повышению уровня африканских народов;
• ликвидация всех форм колониализма в Африке;
• согласование й координация сотрудничества в области политики и дипломатии, обороны и безопасности, экономики, образования и культуры, здравоохранения и продовольственного решения, науки и техники.
В 1991 г. Государства члены подписали Договор об образовании Африканского экономического сообщества, который должен быть ратифицирован 2/3 стран, входящих в ОАЕ. Договор предусматривает, что образование сообщества продлится 34 года и будет происходить в течение нескольких этапов различной продолжительности., Африканское экономическое сообщество станет составной частью ОАЕ.
Высший орган ОАЭ — ежегодная Ассамблея глав государств и правительств. Для подготовки повестки дня ДОСам блей собирается Совет министров иностранных дел. Генеральный секретариат избирается Ассамблеей на четыре года для руководства текущей работой ОАЕ.
САДК — Южноафриканское сообщество развития. Образовано в результате подписания Декларации глав государств и правительств и Дого1вора об образовании САДК в 1992 г. В состав САДК входят 12 государств: Ангола, Замбия, Легато, Намибия и др.
Договоры, политика и соглашения, принимаемые под эгидой САДК, являются юридически обязательными для всех ее членов.
Основные цели САДК:
• достижение развития и экономического роста;
• повышение уровня и качества жизни народов Южной Африки;
• укрепление общих политических ценностей и институтов;
• достижение взаимо дополняемости национальных и региональных стратегий и программ.
Сообщество разработало программу действий, которая оценивается в 8,5 млрд. долл. включает 446 совместных проектов. Но САДК может финансировать осуществление программы только на 10—15% за счет собственных средств. Остальные средства должны поступить извне. Уже определились и основные спонсоры: Скандинавские страны. Европейский союз и США.
В этой главе были рассмотрены не все, а лишь некоторые интеграционные группировки. Особенно это касается стран Азии и Африки, где расположена значительная часть развивающихся государств. Следует сказать, что хотя многие из них й объявили о развитии интеграционных процессов, но на деле далеко не все готовы в ближайшее время поднять уровень своего экономического развития, эффективность своей национальной экономики до усредненных показателей в рамках той или иной интеграционной группы. Скорее, многие международные экономические объединения создают лишь предпосылки для формирования подлинных интеграционных блоков.
Развитие интеграционных процессов на пространстве СНГ
Предпосылки создания интеграционного блока СНГ
После распада СССР на его территорий образовалось 15 суверенных государств. 8 декабря 1991 г. главы республик Белоруссии, России, Украины, основываясь на исторической общности своих народов и сложившихся между ними связей, подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате главы и государств — Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, РФ, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины — подписали Протокол к этому Соглашению и образовали СНГ. Там же было принято решение о создании высшего органа Содружества — Совета глав государств, а также Совета глав правительств. Подписана декларация, в которой главы государств подтвердили принципы равноправия в СНГ, приверженность сотрудничеству в развитии общего экономического пространства. В настоящее время СНГ объединяет 12 стран — и вышеназванных и Грузию.
В соответствии с Уставом Содружество Независимых Государств не обладает наднациональными полномочиями и основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. СНГ служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами участниками.
К сферам совместной деятельности государств участников относятся:
• обеспечение прав и основных свобод человека;
• координация внешнеполитической деятельности;
• оборонная политика и охрана внешних границ;
• сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики;
• развитие транспорта и связи;
• охрана здоровья и окружающей среды;
• вопросы социальной и миграционной политики;
• борьба с организованной преступностью.
В первые годы после распада СССР были быстро ликвидированы все признаки единого союзного экономического пространства. Так, фактически сразу после провозглашения государственных суверенитетов, бывшие союзные республики разделили союзную собственность, задействовали разные системы ценообразования, ввели самостоятельные денежные единицы, установили таможенные границы. Одновременно в разных суверенных государствах ясно обозначились различия в хозяйственных системах и хозяйственном законодательстве, в принципах регулирования их внешнеэкономических связей. В результате формирующиеся национально-государственные интересы стран — участниц Содружества оказывались зачастую противоположными.
Новые суверенные государства взяли курс на тесное сближение со странами Запада, рассчитывая с их помощью преодолеть кризисные явления в своей экономике, в то же время заметно дистанцируясь от российской экономики. Однако эти надежды не оправдались — на Западе никто не собирается давать бесплатных завтраков бывшим советским республикам. Итоги столь непродуманной политики оказались более чем неутешительными. Скоростное государственное экономическое размежевание принесло национальному хозяйству постсоветских республик серьезные потери.
Экономическое состояние всех стран СНГ в период 1992— 1995 гг. характеризовалось общими кризисными явлениями, которые выражались в значительном спаде производства с высокими темпами инфляции. Так, падение ВВП в среднем по СНГ за указанные годы составило около 50% т.е. объемы производства рассматриваемого периода не превышали масштабов производства 70х уходов. Падение производства было тесно связано с сокращением капиталовложений в основные фонды в среднем по СНГ на 65%, что заметно ускорило их дальнейшее старение. Усиление кризисных процессов в странах СНГ в 1992—1995 гг. было вызвано не только непродуманными скоростными методами проведения экономических реформ, но в значительной мере и разрывом хозяйственных связей между бывшими советскими республиками. По подсчетам экспертов, на долю последнего фактора приходится около 1/3 их экономического спада.
Затянувшийся спад производства показал суверенным республикам, что удовлетворить потребности каждого из них за счет того экономического потенциала, который достался им от советского периода, невозможно. Оказались несостоятельными и надежды на массированную внешнюю помощь, на свободное вхождение в мировой рынок. Общественное мнение и руководство суверенных государств ближнего зарубежья осознали, что выходить из экономического кризиса на основе индивидуальной политики и решать ближайшие, а тем более перспективные, национальные задачи чрезвычайно трудно. Так размежевавшиеся бывшие советские республики подошли к необходимости восстановления и развития на новой основе взаимных экономических связей, необходимости более тесного экономического сотрудничества. Ясность в этом вопросе четко обозначилась уже к середине 1993 г.
Что касается позиции России, то констатируя глубину происшедшего экономического размежевания между суверенными государствами, вместе с тем следует признать, что на всем постсоветском пространстве она имеет серьезные текущие и перспективные интересы, которые и определяют Суть ее экономической политики в отношении стран Содружества.
Эти интересы сводятся к следующим моментам:
1. Все еще сохранилась сильная хозяйственная взаимозависимость стран СНГ друг от друга, в том числе и российской экономики от; экономик независимых стран. Россия заинтересована в получении от этих государств многих важнейших видов сырья и продукции. Нельзя рассчитывать на то, что Россия в ближайшее время сможет сама наладить; производство всего того, что поступает из стран СНГ. Поэтому национальная политика России будет сводиться к развитию товарообмена с другими странами Содружества. Конечно, существуют и такие линии товарообмена, которые в рыночных условиях либо невозможно восстановить, либо вовсе нецелесообразно.
2. Россия крайне заинтересована сохранить доступ к огромным сырьевым ресурсам, которые и располагают бывшие советские республики. Так называемая плановая политика размещения производительных сил в бывшем Советском Союзе привела к тому, что некоторые бывшие советские республики оказались монополистами в добыче и производстве важнейших видов сырья и продукции. К примеру, с распадом СССР за пределами России оказались месторождения марганца, титана, хрома, урана, свинца, бария, висмута, стронция и ряда других руд, абсолютно необходимых для современного производства цветных металлов и редкоземельных элементов, поставки которых на 70—100% покрывали соответствующие потребности российской экономики.
3. Россия вынуждена поддерживать тесные связи с новыми суверенными государствами и по транспортным мотивам. Дело в, том, что большинство пограничных железнодорожных и автомобильных переходов, трубопроводов и морских портов, ориентированных на Западную Европу, отошли к обособившимся от России республикам. Без их масштабного использования Россия не сможет эффективно расширять внешнеэкономические связи с западными государствами. Уже сейчас до половины морского грузооборота России осуществляется через иностранные порты, 94% экспортируемого Россией газа подается в страны Западной Европы через магистральные трубопроводы, проложенные по территории Украины, а 3% — по территории Белоруссии.
4. Новое время поставило перед всеми государствами СНГ сложную задачу развертывания структурных преобразований в производстве, перевода к прогрессивным, технологиям и новейшей технике. В связи с тем, что для решения этих непростых задач требуются огромные капиталовложения, весьма желательно проводить их осуществление по согласованным программам при соблюдении интересов друг друга. Такой подход позволит обеспечить эффективное внедрение ресурсосберегающих технологий и оптимальное размещение производительных сил.
5. Совершенно очевидна заинтересованность российских производителей в емком, непритязательном и территориально близком рынке сбыта своей продукции. Необходимо сохранить положение России на рынках СНГ и не допустить того, чтобы временное ослабление российских позиций превратилось бы в необратимую потерю под давлением конкуренции со стороны третьих стран.
6. Чтобы быстрее и прочнее России закрепиться на мировых рынках, ей необходимо тесное сотрудничество со странами СНГ в производстве многих изделий, в первую очередь машино-технических.
7. Россия должна постепенно создать экономические предпосылки решения гуманитарных и социальных проблем этнических россиян, которое проживают в странах ближнего зарубежья и тяготеют к своей исторической родине, не допустить их вынужденную неконтролируемую миграцию.
Итак, улучшение экономических отношений, совершенствование производственных и научно-технических связей с бывшими советскими республиками является абсолютно необходимым условием оздоровления российской экономики в ближайшей перспективе, сохранения позиций на растущем рынке СНГ, а, в конечном счете — достижения полноправного членства России в мировом сообществе. В политическом плане в интересах настоящего и будущего России Необходимо всемерно содействовать формированию на постсоветском пространстве дружественного окружения политически стабильными и экономически сильными и благополучными государствами.
В развитии взаимного экономического сотрудничества заинтересована не только Россия, но и другие страны Содружества. Для бывших советских республик Россия все еще остается наиболее привлекательным экономическим партнером. С одной стороны, все еще сохранилась сильная хозяйственная зависимость стран .СНГ от российской экономики которая когда-то сложилась в едином народнохозяйственном комплексе СССР. С другой стороны, этот настрой определяется тем общеизвестным фактором, что из всех бывших республик СССР только Россия полностью обеспечена минеральными ресурсами. Узбекистан и Туркменистан только на 85% способны удовлетворить свои потребности в энергии, а Украина, Киргизия и Таджикистан — на 50%. Еще хуже обеспечены энергией собственного производства другие республики: Молдавия — на 1%, Армения — на 4%, Белоруссия — на 10%.
Несмотря на большое число факторов, стимулирующих процесс создания единого интеграционного пространства на рыночных основах между странами СНГ, не следует забывать, что на этом пути лежит немало всякого рода препятствий — экономических, политических и др.:
Во-первых, серьезным барьером для формирования единого экономического пространства стало глубокое различие в экономической ситуации, сложившейся в отдельных странах СНГ. К примеру, в 1994 г. разброс показателей дефицита государственных бюджетов в большинстве стран Содружества составил от 7 до 17% ВВП, на Украине — 20, а в Грузии — 80%; оптовые цены на промышленную продукцию в России возросли в 5,5 раз, на Украине — в 30, а в Белоруссии — в 38 раз. Подобная пест рота важных макроэкономических показателей была очевидным свидетельством глубокого размежевания постсоветских республик, дезинтеграции ранее общего народнохозяйственного комплекса.
Во-вторых, к факторам экономического порядка, не способствующим развитию интеграционных процессов на постсоветском пространстве, относятся, конечно, различия в проведении экономических реформ. Во многих странах отмечаются разно скоростное движение к рынку, рыночные преобразования далеко не завершены, что препятствует формированию единого рыночного пространства.
В-третьих, важнейшим фактором, мешающим острому развитию интеграционных процессов в рамках СНГ, является политический. Именно политические и сепаратистские амбиции правящих национальных элит, их субъективные интересы не позволяют создать благоприятные условия для функционирования на едином меж страновом пространстве предприятий разных стран Содружества.
В-четвертых, не последнюю роль в торможении процессов интеграции на постсоветском пространстве играют ведущие мировые державы, давно привыкшие придерживаться двойных стандартов. У себя, на Западе, они поощряют дальнейшее расширение и укрепление таких интеграционных групп, как ЕС и НАФТА, а в отношений стран СНГ придерживаются прямо противоположной позиции. Западные державы, что бы они не говорили, на самом деле не заинтересованы в возникновении на просторах СНГ новой интеграционной группировки, которая будет конкурировать с ними на мировых рынках.
Таким образом, после распада СССР на постсоветском пространстве действовали как центробежные, так и центростремительные силы. В первые годы преобладали тенденции продолжавшегося распада, затем возобладали факторы, которые стали действовать в сторону тесного экономического сотрудничества, в сторону развития интеграционных процессов на просторах бывшего Советского Союза. Независимые суверенные государства стали принимать одно решение за другим с целью осуществить экономическую интеграцию бывших союзных республик.
Этапы развития интеграционного сотрудничества бывших советских республик
Международной юридической основой формирования системы интеграционного сотрудничества бывших советских республик стал Договор о создании Экономического союза СНГ, подписанный в Москве 24 сентября 1993 г. Этот договор включает 7 глав и 34 статьи, заключен на 10 лет и может автоматически продлеваться по желанию стран участниц. Договором предусматривается, что Экономический союз создается на основе добровольного участия, уважения суверенитета, территориальной целостности, равенства прав, а также взаимной ответственности Договаривавшихся Сторон за реализацию положений настоящего Договора.
В рамках Договора о создании Экономического союза СНГ предполагалось:
• сформировать условия стабильного развития национальных экономик договаривающихся сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения;
• обеспечить поэтапное создание общего экономического пространства на основе рыночных отношений;
• создать равные возможности и гарантии для всех хозяйствующих субъектов;
• осуществить совместные экономические проекты, представляющие общий интерес;
• решать совместными усилиями экологические проблемы, а также проводить ликвидацию последствий стихийных бедствий и катастроф.
Достижение поставленных целей предполагалось осуществлять путем проведения следующих мероприятий:
• обеспечения свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;
• согласования денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики;
• гармонизирования хозяйственного законодательства Договаривающихся Сторон и создания общей статистической базы.
Договаривающиеся Стороны признали необходимым согласовывать их политику в области трудовых отношений и обеспечить безвизовый режим перемещения своих граждан в пределах территории Экономического союза.
Если основное содержание Договора о создании Экономического союза выразить в концентрированном виде, то речь в нем идет о поэтапном углублении интеграции путем создания Ассоциации свободной торговли, Таможенного союза и Общего рынка товаров и услуг. Этот договор фактически закреплял стремление государств Содружества создать мощное экономическое объединение по типу Европейского союза.
Глубокая трансформация хозяйственного взаимодействия стран СНГ должна осуществляться через созданные ими, следующие координирующие институты:
• Совет глав государств;
• Совет глав Правительств;
• Совет министров иностранных дел;
• Совет министров обороны;
• Совет командующих пограничными войсками;
• Совет коллективной безопасности;
• Исполнительный секретариат;
• Межпарламентская ассамблея;
• Межгосударственный экономический комитет;
• Межгосударственный банк;
• Межгосударственный валютный комитет;
• Межгосударственный статистический комитет;
• Экономический суд;
• Комиссия по правам человека.
Важной вехой в процессе становления Экономического Союза стала московская встреча в верхах. Одной из главных тем обсуждения были пути углубления экономической интеграции. Для повышения эффективности взаимодействия , стран участники встречи приняли решение о создании Зоны свободной торговли (ЗСТ). Документ о ее создании подписали все 12 государств Содружества, но ратифицировали только 6 государств. Армения, Белоруссия, Грузия, Россия, Туркмения и Украина так и не провели необходима внутригосударственных процедур для вступления в силу этого Соглашения. На этой же встрече было подписано Соглашение об образовании Межгосударственного экономического комитета (МЭК).
Необходимо отметить, что создание МЭК означало, что в истории развития Содружества впервые появился институт, который был наделен контрольно-распределительными функциями. По идее он мог стать первым субъектом наднациональной структуры, принимающей по некоторым вопросам решения, обязательные для исполнения всеми членами СНГ. Прежде всего, это касалось таких транснациональных проблем, как нефтепроводы, системы энергоснабжения, железнодорожная сеть, связь и т.д. МЭК — это постоянно действующий координирующий и исполнительный орган Экономического союза. Поэтому МЭК можно рассматривать в качестве важной вехи на пути развития интеграционных процессов в рамках Содружества.
Не дождавшись полномасштабной реализация Соглашения о создании Зоны свободной торговли, Россия уже на следующий год провозгласила концепцию разно скоростной, разно-уровневой интеграции, суть которой состоит в том, что по мере готовности какая-то группа государств СНГ, не дожидаясь других, может переходить к более глубокой степени интеграции. В соответствии с этим взглядом 6 января 1995 г. Россия и Белоруссия подписали Соглашение о создании Таможенного Союза. 21 января 1995 г. между правительствами России и Белоруссии, с одной стороны, и правительством Казахстана, с другой, был заключен тройственный Таможенный союз. В марте 1996 г. к этому союзу присоединилась Киргизия, а в 1998 г. Таджикистан. Ведущую позицию в этом региональном объединении занимает Россия, которая обладает наибольшим потенциалом и влиянием. Достаточно сказать, что на долю России приходится 80% совокупного ВВП стран СНГ, Украины — 8, Казахстана — 3,7, Белоруссии — 3,2, Узбекистана — 2,6%, а Удельный вес других республик находится на уровне десятых долей процента.
Участие России в Таможенном союзе оказывает на ее экономику разное воздействие. Есть моменты позитивные, но имеются и негативные. Начнем с первых.
Полная реализация принципов Таможенного союза позволила бы России обеспечить для своих товаров, особенно машино-технической продукции, свободный доступ на рынки стран Содружества. Такой оборот событий будет содействовать преодолению спада производства и улучшению финансового положения многих российских предприятий и отраслей, которые поддерживают тесные, давно сложившиеся связи со своими партнерами из бывших советских республик.
В результате ликвидации ограничений в торговле со странами партнерами Россия может получить весомую выгоду за счет увеличения закупок необходимой ей продукции. В Казахстане она может в больших масштабах приобретать энергетические и коксующиеся угли, продукты черной и цветной металлургии; в Белоруссии — бытовую технику, транспортные средства, мясные и молочные продукты; в Киргизии — хлопок, табачное сырье и продукцию цветной металлургии.
Введение единых таможенных пошлин участников Таможенного союза в отношении третьих стран гарантирует России более надежную защиту от внешней конкуренции по сравнению с первым этапом интеграции — Зоной свободной торговли. Ведь в условиях Зоны товары третьих стран могут проникать на российский рынок через территорию тех стран СНГ, где действует более низкий таможенный тариф. Предполагаемый в рамках Таможенного союза единый таможенный контроль будет препятствовать незаконному импорту товаров в Россию через территории стран-партнеров, а также бесконтрольному экспорту из России стратегического сырья.
В связи с тем что в рамках Таможенного союза предусматривается унификация хозяйственных законодательств и выравнивание условий хозяйственной деятельности, в перспективе это может заметно облегчить работу российских предпринимателе! на территориях стран-партнеров.
Наконец, позитивное значение Таможенного союза для России состоит в том, что она как самая большая экономическая сила получает возможность фактически возглавить его, что укрепит ее позиции в отношениях с третьими странами и международными экономическими организациями.
Наряду с весомыми выгодами для России реализация Таможенного союза в первые годы его функционирования может привести к определенным трудностям и потерям. К примеру, полная отмена в рамках Таможенного союза пошлин, налогов и Сборов перекроет один из важнейших источников финансовых поступлений в федеральный бюджет России. Не менее серьезная проблема заключается и в том, что предполагаемое по условиям Таможенного союза осуществление взаимных поставок всех товаров, в том числе и энергоносителей, по внутренним ценам страны-производителя означает, что Россия обязана будет поставлять своим партерам энергоресурсы по льготным ценам и тем самым в течение определенного времени субсидировать их. Потери России могут быть связаны и с тем обстоятельством, что цены в странах-партнерах в целом ниже, чем в России, да к тому же они нередко регулируются государством. Это создает известные преимущества предприятиям стран-партнеров, в том числе и на внутреннем рынке России.
Однако известные потери России от формирования Таможенного союза во многом компенсируются теми позитивными моментами, о которых говорилось чуть выше. Кроме того, при оценке итогов участия в Таможенном союзе следует учитывать тот факт, что разрыв в уровнях внутрироссийских цен на энергоносители и мировых цен, скорее всего не будет продолжительным. По мнению экспертов, уже в ближайшие годы внутренние цены на энергоресурсы могут достичь уровня мировых, что будет означать прекращение ценового субсидирования Россией своих партнеров по Таможенному союзу. В целом выгоды от Таможенного союза значительно превосходят издержки. Поэтому укрепление Союза, реализация направленных на его развитие договоров должны стать одним из приоритетных направлений российской внешнеэкономической политики.
Правда, среди группы российских специалистов бытует мнение, что таможенное единение со странами СНГ способствует консервации технологической отсталости российской экономики, так как гарантирует поставки ее низкокачественных товаров на далеко не передовые рынки стран партнеров и ограждает промышленность России от благотворной для нее конкуренции высоко развитых стран. Но сторонники подобной позиции игнорируют то хорошо известное обстоятельство, что в настоящее время Россия не в состоянии выдержать конкуренцию товаров, производимых промышленно развитыми странами, находящимся по сравнению с ней на более высоком техническом уровне развития. С учетом этого фактора именно взаимодействие с партнерами по Таможенному союзу способствует расширению производственного потенциала Российской Федерации, его укреплению, качественному обновлению и созданию предпосылок для конкурентоспособного выхода отечественных предприятий на мировой рынок.
В соответствии с совместно принятыми странами СНГ решениями формирование Таможенного союза должно было проводиться в два этапа. На первом этапе должны были быть полностью отменены тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле, установлены единый торговый режим, общие таможенные тарифы и меры нетарифного регулирования в отношении третьих стран. На втором этапе предполагалось осуществить объединение таможенных территорий стран основателей Союза в единую таможенную территорию с перенесением таможенного контроля с внутренних на внешние границы Союза.
В течение 1995 г. первый этап формирования Таможенного союза в основном был завершен. Были полностью сняты тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле стран основателей Союза, унифицированы их таможенные законодательства. Летом того же года были отменены таможенный контроль и таможенное оформление товаров на российско-белорусской границе и упразднены пропускные пункты. Введен также упрощенный порядок таможенного контроля на российско-казахстанской границе.
В ноябре 1995 г. участники Таможенного союза заявили о создании Зоны свободной торговли и переходе к выполнению второго этапа формирования Таможенного союза. Более того, в .марте 1996 г. они подписали новый Договор о дальнейшем углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Согласно этому Договору координация принятия решений, связанных с созданием Таможенного союза, была возложена на образованный им Интеграционный комитет. Этот Комитет установил 10 условий, которые должны быть выполнены для того, чтобы окончательно сформировать Таможенный союз.
В число этих условий включались следующие:
• создание Зоны свободной торговли без изъятий и ограничений;
• установление единого порядка регулирования внешнеэкономической деятельности, единого торгового режима с третьими странами и др.
По оценке Интеграционного комитета, уже к середине 1996 г. Страны участницы полностью или частично выполнили больше половины из названного числа условий. Ими была подготовлена программа мер по завершению формирования Таможенного союза, предполагалось подписание соответствующих документов. Но на пути этого процесса возникли серьезные препятствия.
При формировании Таможенного союза обнаружился ряд моментов, которые наносят прямой ущерб интересам России. В связи с разными структурами национальных экономик, оказалось, достаточно сложно разработать единый таможенный тариф. Национальные тарифные ставки весьма различались в странах участницах. К примеру, в России импортные пошлины на ввоз автомобилей в 1995 г. составляли 70%, а в Казахстане только 25%. В январе 1996 г. Россия пошла на уступки партнерам по некоторым товарным позициям, а Белоруссия и Казахстан привели свои импортные пошлины к общему российскому знаменателю. Но вскоре сначала Белоруссия и Казахстан, а затем и Россия начали нарушать договоренности и в индивидуальном порядке изменять таможенные тарифы. Казалось бы, уже решенный вопрос об определении единого внешнего таможенного тарифа снова стал предметом обсуждения.
Острым вопросом оказался и, контроль на внешних границах Таможенного союза. Несмотря на то что подписанные соглашения предусматривают совместный контроль с целью недопущения произвольного импорта и экспорта товаров, на практике его установление отстает от либерализации взаимной торговли в пределах Таможенного союза. Подобная ситуация причиняет материальный урон в первую очередь России. К примеру, неконтролируемый, ввоз товаров на российскую территорию происходит через Белоруссию из Украины и стран Прибалтики в связи с отсутствием действенного контроля на границах указанных государств. С учетом фактически открытых границ Казахстана со странами Центральной Азии ослабление таможенного контроля на российско-казахстанской границе усиливает опасность незаконного ввоза в Россию не только обычных товаров, но также контрабандного оружия и наркотиков.
Таким образом, развитие интеграционного процесса в рамках СНГ натолкнулось на ряд противодействующих факторов. Различные экономические интересы стран — участниц Таможенного союза не позволили им согласовать общий перечень тарифных и нетарифных изъятий из режима свободной торговли, унифицировать положения применяемых до сих пор двусторонних соглашений о свободной торговле и соответствующих протоколов об изъятиях из этого режима. Это привело к возникновению новых ограничений и препятствий во взаимной торговле. Стремясь стабилизировать экономическую ситуацию, правительства отдельных стран Содружества стали подписывать двусторонние документы по применению различных ограничений и запретов во внешней торговле, не учитывая при этом интересы других членов СНГ и нарушая правовые основы режима свободной торговли. В результате пока не получилось ни зоны свободной торговли, ни единой таможенной территории с общей системой управления.
А. после вступления Киргизии в 1998 г. в ВТО, имеющую очень сложную систему согласования ставок таможенных пошлин создание единой таможенной территории стран СНГ с единым внешним таможенным тарифом оказалось весьма затруднительным делом. Страны СНГ на мировой арене действуют вразнобой. Здесь уместно напомнить, что идея самостоятельного вступления стран СНГ в ВТО принадлежит самой России. Она раньше других участников Таможенного союза начала процедуру вступления в ВТО, но до сих пор так ее и не завершила.
О сложном, неравномерном развитии интеграционного процесса в рамках СНГ свидетельствует и то обстоятельство, что вместо ожидаемого восстановления хозяйственных связей и развития взаимовыгодного экономического сотрудничества в Содружестве отмечается свертывание взаимной деловой активности. Так, если с 1994 по 1996 г. наблюдался .устойчивый рост взаимных экспортно-импортных операций государств — членов СНГ, то с 1997 г. он постепенно начал сокращаться. Только за 1998 г. объем торговли России со странами Содружества упал более чем на 19%. Процесс сокращения продолжался ив 1999 г.
В 2000 г. начался первый этап развития интеграционного процесса на постсоветском пространстве. В целях преодоления противодействующих факторов и дальнейшего углубления экономического сотрудничества 10 октября 2000 г. Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан подписали в Астане Договор о создании Евразийского экономического сообщества предложение об образовании которого исходило от Президента Казахстана. В новую организацию практически превращается созданный еще в январе 1995 г. Таможенный союз. Евразийское экономическое сообщество будет эффективнее существовавших ранее совместных эконмических формирований, так как отныне пять стран переходят на стандартную международную процедуру принятия решений. Суть ее состоит в том, что число голосов, принадлежащих той или иной стране, должно соответствовать той долей которую она внесла в бюджет Евразийского экономического сообщества. Эти взносы будет не одинаковыми для всех, а пропорциональны экономическому потенциалу каждой спины — участницы ЕЭС. По согласованному мнению, Россия будет обладать 40 голосами, Белоруссия и Казахстан — по 20 голосов, а Киргизия и Таджикистан — по 10. Таким образом, государства, подписавшие договор о создании Евразийского экономического сообщества, фактически добровольно передают в рамках этого юридического документа часть своего суверенитета общей институциональной структуре.
Из совместного заявления президентов — организаторов Евразийского экономического сообщества следует, что деятельность этого меж странового объединения предусматривает:
• решение задач в области внешнеторговой и таможенной политики;
• завершение оформления в полном масштабе Зоны свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;
• установление, общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки;
• выработку согласованной позиции стран — членов ЕЭС во взаимоотношениях с ВТО и другими международными экономическими организациями;
• создание унифицированной системы таможенного регулирования;
• создание общей платежной системы;
• формирование общего энергетического рынка.
В рамках Евразийского экономического Сообщества участники встречи в Астане согласились сохранить безвизовый режим передвижения граждан.
Перспективы интеграционных процессов на постсоветском пространстве
Следует отметить, что в отдельных частях СНГ интеграционные процессы развиваются по-разному. Наряду с «Договором пяти» на постсоветском пространстве продолжает функционировать «Договор двух». Опираясь на принцип разно-скоростной, разно-уровневой интеграции, не создав до конца Таможенного союза, Россия и Белоруссия 2 апреля 1996 г. подписали Договор об образовании Сообщества, а на следующий год — Договор о союзе России и Белоруссии.
Договор о Союзе России и Белоруссии вскоре получил дальнейшее развитие. В 1999 г. его участники, приняли решение о создании Правительства Союзного государства, госсекретарем которого был назначен бывший управляющий делами Президента России Павел Бородин. 25 апреля 2000 г. в Москве прошло первое заседание Совета Министров Союзного государства, на котором было рассмотрено около 20 вопросов, включенных в повестку дня. На объединенный Совет Министров возложена ответственная роль по формированию той политики, содержание которой было зафиксировано в Договоре о создании Союзного государства России и Белоруссии.
В ходе развития Союзного государства его участникам предстоит осуществить следующие акции:
• создать единое экономическое пространство, В том числе налоговое и таможенное;
• достичь единства в сфере сближения валют;
• создать равные условия для хозяйствующих субъектов;
• добиваться реализации согласованной программы совместных действий по целому ряду актуальных вопросов.
На том же заседании был рассмотрен общий бюджет Союзного государства, который был утвержден в объеме 2230 млн руб., при этом 96% этой суммы будет направлено на выполнение совместных программ в социальной сфере и в области фундаментальных исследований. В ближайшем будущем Совет Министров Союзного государства будет рассматривать основные направления инвестиционной деятельности в едином государстве, которая имеет важное функциональное назначение для России и Белоруссии и будет финансироваться из общего союзного бюджета.
Таких соглашений между странами СНГ, как Договор о Союзе России и Белоруссии раньше на постсоветском пространстве на было. Этот договор убедительно свидетельствует о том, что в рамках Содружества развиваются центростремительные тенденции, порожденные экономическими интересами и политическими обстоятельствами. Это вселяет определенную надежду на успех интеграционных процессов. Однако рассматривать в настоящее время Союз России и Белоруссии в качестве образцовой модели развития интеграционных процессов на всем постсоветском пространстве представляется преждевременным, ибо этот Союз является только примером успешного развития двусторонних отношений. Пока ни одно другое государство СНГ не показало ни явного, ни тайного желания идти по этому пути. Во всяком случае, на последних встречах глав государств СНГ в августе 2000 г. в Ялте и в октябре 2000 г. в Астане вопрос о дальнейшем развитии многостороннего экономического и политического единства стран СНГ не поднимался.
Наоборот, буквально на наших глазах на обширном постсоветском пространстве разыгрываются сцены образования региональных объединений, включающих лишь несколько стран из 12 членов СНГ. Так, в Центральной Азии сначала возник Союз трех государств, или «тройкам, в состав которой вошли Казахстан, Узбекистан и Киргизия, к которым в 1998 г. присоединился Таджикистан. В самом южном европейском подброшен России Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдавия образовали региональное объединение ГУУАМ. Совершенно очевидно, что постсоветское пространство за последние годы разделилось на ряд субрегиональных экономических группировок. Хотя региональные объединения бывших советских республик и не представляют закрытые территориальных образований, тем не менее, они имеют свои экономические цели и, скажем прямо, трудно скрываемые дистанцированные от России политические интересы.
24 сентября 2000 г. исполнилось семь лет со времени подписания Договора о создании Экономического" Союза. За минувший период в рамках Содружества не удалось создать ни четко функционирующей Зоны свободной торговли, ни полнокровного Таможенного союза. Прямые экономические связи предприятий и других хозяйствующих субъектов стан — членов СНГ так и не были восстановлены. А полная реализация всех провозглашенных принципов формирования Экономического Союза, видимо, лежит за пределами воображаемой линии горизонта.
С учетом всего сказанного выше можно предположить, что развитие рыночной экономической интеграции стран СНГ, скорее всего, будет протекать за счет движения региональных экономических группировок в сторону совместной реализации объявленных в Договоре о создании Экономического Союза целей. Локомотивом этого движения, как нам представляется, будут не только экономические интересы, но и глубокие общие политические настроения и мотивы.
Экономического Союза она не раз колебалась в проведении четкой и последовательной интеграционной политики, пыталась опередить время, перескочить через необходимые интеграционные ступени. Не удалось! Нельзя создать полноценный Таможенный союз, не завершив формирования Зоны свободной торговли. Это положение совершенно неоспоримо, если нет ясной политической воли к единству и речь идет только об экономических основах формирования интеграции. Вот и приходится сейчас специалистам российского Министерства по сотрудничеству с СНГ прилагать большие усилия к тому, чтобы создать экономические условия и юридические основы к формированию реально работающей полноценной Зоны свободной торговли в рамках всего Содружества.
Приходит отец домой, а его ребенок плачет. Отец спрашивает ребенка: - Почему ты плачешь? Отвечает ему ребенок: - Почему ты мне папа, а я не сын тебе? Кто же это плакал?
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
