Рыночная экономика, несмотря на ее многие положительные черты, не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах всего общества и каждого гражданина. Она не обеспечивает социально справедливое распределение дохода, не гарантирует право на труд социально, не нацеливает на охрану окружающей среды и не поддерживает незащищенные слои населения.
Частный бизнес не заинтересован вкладывать капитал в такие отрасли и такие проекты, которые не приносят достаточно высокой прибыли, быстрой оборачиваемости капитала, но для общества и государства они просто жизненно необходимы. Рыночная экономика не решает и многие другие актуальные проблемы. И обо всем этом должно позаботиться государство.
Прерогатива государства — обеспечение надежного правопорядка в стране, национальной безопасности, а это в свою очередь является основой для развития предпринимательства и экономики.
Таким образом, экономика в любой стране не может нормально развиваться, если государство не обеспечило соответствующих условий для этого.
Государственное регулирование деятельности организаций
Нестабильность российской экономики, характеризующаяся спадом производства, инфляцией, социальной напряженностью в обществе, во многом обусловлена слабым, а порой и некомпетентным, вмешательством государства в происходящие экономические процессы; тем самым государство не выполняет важнейшие свои функции, которые на него возлагаются.
На государство возлагаются следующие основные функции:
Создание правовой основы. Известно, что без правовой основы экономика, да и общество в целом, не могут нормально развиваться. Государство разрабатывает и принимает законы, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, обеспечивающие качество продукции и т.д. При помощи правовой основы государство обеспечивает законные «правила игры», регулирующие отношения между субъектами предпринимательской деятельности.
Обеспечение надлежащего правопорядка в стране и национальной безопасности. Государство должно обеспечить права и безопасность каждого гражданина, общества в целом и всех субъектов рыночной экономики. Если государство должным образом не выполняет эту функцию, то в стране создаются условия для развития криминальной обстановки: уголовной преступности, мафии, коррупции, взяточничества и других негативных явлений, что пагубно влияет на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Стабилизация экономики, т.е. устойчивое развитие экономики, когда достигаются и поддерживаются на оптимальном уровне основные макроэкономические показатели: объем валового национального продукта, национальный доход, уровень инфляции и безработицы, дефицит бюджета и др. Для обеспечения стабилизации экономики государство обязано использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги и методы посредством проведения соответствующей фискальной, финансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной политики.
Если государство не будет добиваться стабилизации экономики, то это самым существенным образом и в негативном плане может повлиять на предпринимательскую деятельность, экономику страны в целом, социальную обстановку и другие процессы.
Так, если государство не будет бороться с инфляцией, то она вообще может парализовать экономику страны.
Инфляция приводит к следующим негативным последствиям:
- национальным товарам трудно конкурировать с импортными. В свою очередь это приводит к дефициту платежного баланса, Зч1адку промышленного производства, росту безработицы;
- началу валютной спекуляции;
- оттоку денег из страны, особенно иностранной валюты;
- девальвации валюты, а следовательно, повышению цен на импортные товары и общему росту цен;
- обесценению сбережений граждан;
- снижению инвестиционной активности и другим негативным, последствиям.
Обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство обязано проводить активную социальную политику, суть которой в гарантированном обеспечении всех работающих минимумом заработной платы, пенсиями по старости и инвалидности, пособиями по безработице; в обеспечении различных видов помощи малоимущим; в осуществлении индексации фиксированных доходов в связи с инфляцией и т.д.
Проводя эту политику, государство тем самым обеспечивает минимальный прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не допускает социальной напряженности в обществе.
Защита конкуренции. В рыночной экономике конкуренция — один из основных регулирующих инструментов. Конкуренция — основа прогресса во всех сферах экономики, она заставляет производителей товаров и услуг внедрять все новое и передовое, улучшать качество продукции и снижать издержки на ее производство. Поэтому одна из функций государства — защита конкуренции. При конкуренции покупатели — это хозяин, рынок — их агент, а предприятие — их слуга. При монополии (олигополии) ситуация резко изменяется, и покупатель из хозяина превращается в слугу.
Для России проблема создания конкурентной сферы и ее защита особенно важны на современном этапе, поскольку среда для настоящей конкуренции в стране еще не создана и экономика в значительной степени монополизирована.
Выход из создавшегося положения очевиден: демонополизация экономики — создание конкурентной среды — защита конкуренции. Для выполнения этих и других функций государство должно использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги и средства.
Условия и предпосылки государственного вмешательства
Только при наличии определенных условий и предпосылок государство должно вмешиваться в экономику. Условия могут быть и позитивными, и негативными.
Негативные условия — это всякого рода негативные явления и тенденции в различных сферах человеческой деятельности, которые могут отрицательно повлиять на деятельность организации и экономику страны в целом. Эти тенденции и явления разнообразны как по сущности, так и по силе отрицательного влияния на экономику. Роль государства Заключается в своевременном обнаружении этих тенденций и явлений, причин Их возникновения и принятии соответствующих мер по их устранению.
Такими условиями для вмешательства государства могут быть:
- негативные макроэкономические явления (спад производства, инфляция, высокий уровень безработицы, структурная несбалансированность, дефицит бюджета, неконкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, инвестиционный спад и др.);
- ухудшение окружающей среды.
Одна из серьезнейших функций государства — своевременное выявление и устранение предпосылок, т.е. не очевидных проявлений негативных условий и тенденций в экономике и других сферах человеческой деятельности.
Под позитивными условиями понимаются различные позитивные явления и процессы в различных сферах человеческой деятельности, которые положительно влияют на деятельность организации и экономику страны в целом. Роль государства в этом случае заключается в своевременном их выявлении и принятии определенных мер по их поддержанию.
Механизм государственного воздействия на деятельность организаций
Механизм государственного регулирования деятельности организаций должен представлять целостную совокупность методов и инструментов управления. В свою очередь механизм регулирования деятельностью хозяйствующих субъектов представляет собой составное звено механизма управления экономикой в целом. Вследствие этого необходимо согласование методов государственного регулирования предпринимательской деятельностью и методов управления социально-экономическим развитием отраслей, регионов и страны в целом.
В целом эффективный механизм государственного регулирования деятельности организаций должен опираться на административно-контрольные и экономические инструменты. В то же время необходимо учитывать социально-политические, психологические, морально-нравственные и другие факторы развития общества.
Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях роль государства возрастает; в условиях стабильности и оживления — снижается. Но во всех случаях государство должно придерживаться основного правила — так воздействовать на предпринимательскую деятельность и экономику страны, чтобы не разрушить рыночной основы и не допустить кризисных явлений.
В современной России регулирование деятельности организаций первоначально (по мере возникновения) опиралось на административные механизмы. Они были основаны на неокейнсианской концепции и включали запреты, лицензии, ограничения, административные и уголовные меры. Экономические методы регулирования начали использоваться в 90е годы прошлого века. Они базировались на неоклассической концепции (на принципах рыночного регулирования).
Практика хозяйствования показывает, что наибольший эффект от государственного регулирования предпринимательской деятельностью достигается при комплексном использовании всех механизмов и методов.
Административные (прямые) инструменты государственного регулирования предпринимательской деятельности включают:
- комплекс законов о регулировании предпринимательской деятельности;
- совокупность соответствующих стандартов и нормативов;
- систему лицензирования хозяйственной деятельности;
- аудит;
- систему сертификации (маркировки) продукции;
- добровольные согласования между государственными органами власти и предпринимателями;
- методы и инструменты прогнозирования, планирования и программирования предпринимательской деятельности.
Как показала мировая практика, административные методы наиболее эффективно используются в следующих областях:
- естественная государственная монополия (железнодорожный транспорт, связь, фундаментальная наука);
- охрана окружающей среды и использование ресурсов;
- сертификация, стандартизация, метрология;
- социальная политика (прежде всего — определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения: гарантированный минимум заработной платы, пособий по безработице и т.д.).
Экономические рычаги, используемые государством для регулирования предпринимательской деятельности, разнообразны.
- государственная предпринимательская деятельность;
- кредитно-финансовые механизмы и др.
Для создания нормальных условий для предпринимательской деятельности, стабилизации и подъема экономики государство должно проводить соответствующую экономическую политику, которая складывается из фискальной, научно-технической, инвестиционной, ценовой, амортизационной, кредитно-денежной и других видов политики, при реализации которых оно в комплексе использует как экономические, так и административные методы.
Фискальная (бюджетная) политика государства. Это регулирование государственным бюджетом и налогообложением с целью стабилизации и оживления экономики. Механизм воздействия государства на предпринимательскую деятельность и экономику страны при помощи этих рычагов в общем плане заключается в следующем.
Во время спада производства для увеличения совокупного спроса государство увеличивает свои расходы на организацию общественных работ (строительство дорог, мостов и других объектов) и на реализацию различных государственных программ, тем самым «оживляя» многие отрасли и предприятия. На подъем экономики государство может воздействовать, сокращая свои доходы, т.е. уменьшая налоги с населения и предприятий. У населения повышается спрос на потребительские товары, а у предприятий появляется больше возможностей для инвестирования, что в конечном итоге должно привести к оживлению экономики.
Государственная система налогообложения самым существенным образом влияет на предпринимательскую деятельность. Это объясняется тем, что налоговое бремя может быть таким, что даже у хорошо работающего предприятия не будет оставаться достаточно средств не только для расширенного воспроизводства, но и простого воспроизводства. Оно должно предусматривать определенные льготы в налогообложении для предприятий, которые функционируют в желательных для государства сферах экономики; для стимулирования малого бизнеса; для предприятий, значительную часть своих доходов направляющих на реконструкцию, техническое перевооружение и расширение действующего производства. Налоговая политика государства должна стимулировать предпринимательскую деятельность в наращивании выпуска продукции и оказании всевозможных услуг.
Фискальная (бюджетная) политика государства направлена, в первую очередь, на сглаживание экономических колебаний. Осуществляя только эту политику, государство не может выполнять свои функции без соответствующей кредитно-денежной политики, особенно в условиях глубокого экономического кризиса.
Кредитно-денежная политика — это целенаправленное управление государства банковским процентом, денежной массой и кредитами, в отличие от бюджетной кредитно-денежная политика позволяет справиться и со спадом производства, и инфляцией. Суть этой политики состоит в том, что государство воздействует на денежную массу и процентную ставку, а они в свою очередь — на потребительский и инвестиционный спрос.
Главного роль в реализации кредитно-денежной политики играет Центральный банк России. Регулируя процентную ставку в зависимости от сложившейся экономической ситуации, он тем самым расширяет или сужает возможности выдачи кредитов коммерческим банкам.
Научно-техническая политика. Ускорение научно-технического прогресса (НТП) является важнейшим фактором подъема экономики и превращения страны в мощное индустриальное государство. Так, выход Японии на самые передовые позиции в мире за сравнительно короткий срок обусловлен в первую очередь тем, что в послевоенный период эта страна правильно сориентировалась и стала целенаправленно проводить государственную политику, направленную на ускорение НТП.
Под единой научно-технической политикой государства понимается система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, внедрение их результатов в народное хозяйство.
Единая государственная научно-техническая политика предполагает выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники и всяческую поддержку государства в их развитии. Общепризнанные следующие приоритетные направления в развитии науки и техники: комплексная автоматизация производства, электронизация народного хозяйства, разработка новых материалов и технологий, биотехнология.
Выбор приоритетов необходим не только в направлениях НТП, но и среди отраслей народного хозяйства. Известно, что такие отрасли промышленности, как машиностроение, химическая, электроэнергетика ускоряют НТП во всех остальных отраслях народного хозяйства. Поэтому эти отрасли всегда должны быть в центре внимания государства.
Ответственность предпринимателей
Правовой статус предпринимателя предусматривает не только широкие его права, но и обязанности в различных сферах хозяйственной деятельности.
Обязанности, связанные с государственным регулированием организации и деятельности предприятий различных форм собственности, предполагают выполнение необходимых условий для создания предприятия, недопущение монопольного положения отдельных предприятии и недобросовестной конкуренции их на товарных рынках; соблюдение экологической безопасности, недопущение загрязнения окружающей среды; своевременное предоставление декларации о доходах и уплату налогов в порядке и размерах, определяемых законодательством РФ; соблюдение требований стандартизации и сертификации продукции, работ и услуг, а также в области ценообразования.
Нарушение этих обязанностей влечет ответственность предпринимателя, которая выражается в наступлении для него неблагоприятных имущественных последствий. Имущественная ответственность означает экономическую ответственность, что соответствует складывающимся в нашей стране рыночным отношениям, замене административных методов руководства народным хозяйством методами экономическими, связанными с имущественным воздействием на нарушителя порядка в предпринимательской деятельности, установленного законодательством.
Основные направления государственного регулирования предпринимательства
1. Государственное регулирование предпринимательской деятельности предусматривает порядок создания предприятий и лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, а также ответственность за нарушение этих правил. Так, деятельность незарегистрированного предприятия запрещается. Доходы, полученные от деятельности незарегистрированного предприятия, взыскиваются через суд и направляются в местный бюджет.
2. Необходимым условием деятельности предпринимателя является часто ее лицензирование (ст. 49 ГК РФ). По отдельным видам предпринимательской деятельности порядок лицензирования и соответственно ответственности в виде лишения лицензии устанавливаются специальными законодательными актами.
3. Одним из важных направлений государственного регулирования предпринимательской деятельности являются правовые и организационные основы предупреждения и ограничения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов. Государственный комитет по антимонопольной политике, его территориальные органы наделены полномочиями контроля и применения различных санкций к нарушителям, допускающим недобросовестную конкуренцию. Они вправе давать предпринимателям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, о восстановлении первоначального положения, расторжении или изменении договоров, не соответствующих законодательству. В случае, когда коммерческие и некоммерческие организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью, занимающие доминирующее положение, совершили два или более нарушений антимонопольного законодательства, федеральный орган вправе принять решение об их принудительном разделении или выделении их из состава одной или нескольких организаций на базе структурных подразделений. Жалобы на действия антимонопольных органов рассматриваются в судебном порядке.
4. Ответственность за нарушение государственной дисциплины цен устанавливается с государственным регулированием цен и тарифов, предусмотренных рядом нормативных актов.
Влияние государства на развитие малого бизнеса
Вклад малых предприятий в ВВП страны составил около 17%, в то время как в экономически развитых странах этот показатель может превышать 50%. В бывших странах соц-лагеря рост числа малых и средних предприятий дает мощный толчок к развитию сектора услуг, инновациям и свидетельствует о стабильности прав собственности. Это говорит о явно недостаточной роли малых предприятий в экономике России в настоящее время. Объясняется это в первую очередь тем, что развитие предприятий малого и среднего бизнеса в современных экономических условиях невозможно без всесторонней государственной поддержки федерального масштаба. Ориентация же федеральных органов власти на поддержку партнерских отношений с крупным бизнесом при фактической отстраненности от проблем малого и среднего бизнеса не позволяет в полной мере задействовать возможности устойчивого развития национальной экономики.
В Законе РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» закреплены следующие основные принципы государственной политики по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации:
- распределение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, общественных объединений предпринимателей, иных некоммерческих организаций предпринимателей, в том числе торгово-промышленных палат и объединений работодателей, в выработке государственной и муниципальной политики по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, в разработке, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и правовых актов органов местного самоуправления, государственных и муниципальных программ по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих установленным условиям предоставления поддержки, к поддержке».
Во многих странах рыночной экономики существуют особые фонды государственной поддержки малого бизнеса на федеральном уровне. Во многих зарубежных странах малому бизнесу оказывается серьезная финансово-кредитная поддержка со стороны государства через специальные структуры и фонды, например, через «Администрацию по делам мелкого бизнеса» (США), «Кредит для средних и мелких фирм» (Франция), «Корпорацию страхового кредитования малого бизнеса» (Япония). В Японии, в частности, на цели поддержки малого бизнеса в расходной части бюджета выделяется 2—3 млрд. дол.
В России также существуют различные организационные формы поддержки и защиты интересов малых предприятий. В 2008 г. в 29 субъектах РФ реализовывались программы содействия экспортно-ориентированным малым предприятиям, в 35 субъектах РФ за счет средств федерального бюджета поддерживались региональные и местные программы развития малого предпринимательства. В 31 регионе действовали программы развития кредитования и лизинга для малого бизнеса. С момента становления малых форм бизнеса их поддержка сводилась в основном к системе налоговых льгот на прибыль.
В Законе РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» налоговые льготы подтверждаются. Кроме того, предусматриваются некоторые другие экономические механизмы содействия развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.
В целях реализации государственной политики по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются:
- специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, а также налоговые декларации по упрощенной форме по отдельным налогам и сборам, устанавливаемые в соответствии с Налоговым кодексом РФ в целях стимулирования развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;
- особенности приватизации государственного и муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства;
- формы участия субъектов малого и среднего предпринимательства в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);
- меры финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- меры для развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- иные меры, обеспечивающие реализацию целей настоящего Федерального закона».
Федеральные статистические наблюдения за субъектами малого и среднего предпринимательства
Федеральные статистические наблюдения за субъектами малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения сплошных статистических наблюдений за всеми субъектами малого и среднего предпринимательства и выборочных статистических наблюдений за отдельными субъектами малого и среднего Предпринимательства на основе представительной (репрезентативной) выборки. Сплошные статистические наблюдения за всеми субъектами малого и среднего предпринимательства проводятся один раз в пять лет. Выборочные статистические наблюдения субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются в режиме ежегодных обследований.
Правительство Российской Федерации определяет порядок проведения выборочных статистических наблюдений за субъектами малого и среднего предпринимательства.
Основные формы государственной поддержки малого и среднего бизнеса
Ярким примером поддержки государством малого и среднего бизнеса стали так называемые бизнес-инкубаторы. В 2005—2006 гг. в рамках правительственной программы было создано 93 бизнес-инкубатора в 55 регионах России. Местные органы власти при поддержке федерального центра предоставляют наиболее перспективным малым предприятиям помещения под офисы на льготных условиях, организуют обучение персонала и консультации специалистов, помогают в продвижении продукции на рынок. Таким образом, бизнес-инкубаторы — довольно перспективные современные инфраструктурные образования, обеспечивающие реальную помощь малому бизнесу. Однако их количество и материально-финансовая база не позволяют реализовать имеющийся потенциал развития малого бизнеса.
Также созданы региональные ассоциации малых предприятий. Федерация развития и поддержки малого предпринимательства, Всемирная ассамблея мелких и средних предприятий и др. Однако их помощь малым и средним предприятиям, как правило, недостаточна.
В России вследствие традиционного упора федеральных органов на поддержание отношений с крупным бизнесом, малые и средние предприятия остаются на попечении региональных и местных властей, которым не хватает административного ресурса и экономического потенциала для поддержки предпринимателей.
Наряду с отсутствием эффективной государственной поддержки развитие малых и средних предприятий сдерживает высокая стоимость кредита и галопирующая инфляция. Кредиты предоставляются только под залог или поручительство, которые не всегда могут предоставить малые предприятия. Союзы малых предприятий, как и специальные фонды, в настоящее время не выступают поручителями по кредитам, получаемым этими предприятиями. Отсутствуют специальные банки, которые бы обслуживали малый бизнес. Невозможность получения кредита исключает способность конкурировать с крупными предприятиями.
Между тем малые предприятия как неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке, информационном обслуживании, подготовке кадров, в льготном банковском кредите и другой помощи.
Государственно-частное партнерство
Очевидно, наибольший эффект от государственного-частного партнерства (ГЧП) может быть достигнут лишь при создании экономической среды, благоприятной для реализации интересов и государства, и предпринимателей.
Для государства основное значение имеют: рост налогооблагаемой базы, повышение уровня занятости и доходов населения, расширение числа рабочих мест, сокращение загрязнения окружающей среды, в итоге — стабилизация экономики.
Для предпринимателей наибольшую актуальность имеют: увеличение функционирующего капитала и сокращение бездействующих активов, повышение конкурентоспособности продукции, а в итоге — рост доходов. В конечном счете, реализация задач бизнеса способствует реализации задач государства. В то же время предприятия с государственным участием не только имеют большую финансовую устойчивость за счет непосредственного «вливания» денежных средств, но и обладают большей инвестиционной привлекательностью долговременных бизнес-проектов, поскольку относительно высокая надежность государства косвенно распространяется и на эти предприятия.
Остановимся подробнее на критериях выбора участников взаимодействия региональных государственных структур и бизнеса.
Существует несколько критериев, которыми оперируют государственные органы, определяя состав участников политики:
- финансовая устойчивость коммерческих организаций (фирм, предприятий);
- сопоставимость выпадающих бюджетных доходов с вероятными выгодами в будущем;
- принадлежность предприятий к базовым отраслям;
- в отнесенность предприятий к перспективным секторам бизнеса;
- характеристика предприятий как социально значимых, в том числе градообразующих.
Состав критериев, как видно, изначально детерминирован интересами государства и крупного бизнеса. Безусловно, финансовая поддержка крупных фирм и предприятий может обеспечить высокий мультипликативный эффект, поскольку именно они являются региональными «точками роста», развитие которых повлечет за собой улучшение общей экономической ситуации в регионе и стране в целом.
Современные формы и методы государственной поддержки бизнеса чаще всего приводят к тому, что наибольшую выгоду от такого партнерства получают финансово устойчивые (насколько это возможно в условиях довольно нестабильной российской экономики), технологически развитые (опять же, насколько это возможно в условиях высокого уровня морального и физического устаревания основных фондов предприятий и недостаточности внедренных передовых технологий производства товара и оказания услуг) компании, занимающие лидирующее положение не только в системе отраслевых и региональных, но и макроэкономических связей.
В то же время подавляющее большинство крупных бизнес-проектов связано с добычей, первичной переработкой и продажей на экспорт природных ресурсов, преимущественно — сырьевых и топливно-энергетических. Эта тенденция управления расходится со стратегиями государственного регулирования внешнеэкономической деятельности всех развитых стран мира, которые неизменно ориентированы на обеспечение продаж по высоким экспортным ценам конечного продукта, обладающего высокой добавленной стоимостью, что обеспечивает рост реального дохода и национального богатства, а также защищает национальные экономики от изменения конъюнктуры мировых цен на сырье. Реализуемая же в России государственная поддержка предприятий, осуществляющих добычу, первичную переработку и продажу на экспорт природных ресурсов, противоречит этой общемировой практике. Большие опасения вызывает также возможное закрепление сырьевого характера экономики при вступлении России в ВТО. Разработанные в стране нормативы и законы, в частности, в системе налогообложения прибыли, построенной на использовании единых для организаций любых отраслей и сфер хозяйствования нормативов отчисления в бюджет от общей массы налогооблагаемой прибыли, еще больше усиливает неэквивалентность обмена между конечными и сырьевыми (промежуточными) продуктами, не позволяя обеспечить равные экономические возможности для функционирования и развития всех организаций в различных сферах хозяйствования.
Полагаем, перечисленное делает целесообразным введение еще одного критерия, которым также должны руководствоваться государственные органы, определяя состав участников политики ГЧП — ориентация предприятий на создание высокотехнологичных производства и формирование инновационно-информационной инфраструктуры в регионах.
Государственное управление конкурентной средой и перспективный бизнес
В мировой практике хозяйствования существует мнение, что финансовая поддержка не должна использоваться для привлечения компаний, которые будут конкурировать с фирмами, существующими на региональном рынке. Полагаем, что это условие может быть оправданным для стран с высоко-конкурентной экономикой. Для России, напротив, создание конкурентной среды является одним из необходимых ожидаемых результатов взаимодействия государства и бизнеса. В условиях формирования рыночных отношений привлечение фирм, конкурирующих на региональном рынке, с одной стороны, инициирует постоянную инвестиционную активность субъектов хозяйствования; с другой — ограничивает монополистические тенденции, активно складывающиеся на современном этапе развития экономики в стране. Таким образом, формирование конкурентной среды с учетом преимущества различных сфер перспективного бизнеса — одна из важнейших функций государства.
В числе основных:
- соответствие процессов его становления и роста общемировым тенденциям социально-экономического развития;
- наличие потенциала для удовлетворения не только частных, но и общественных интересов;
- способность генерировать мультипликативный эффект у контрагентов и партнеров;
- возможность создавать и распространять положительные внешние эффекты бизнес-процессы.
В сложившейся ситуации администрация каждого региона, помимо ориентации на поддержку крупного, нередко «градообразующего» предприятия, должна выделять и поддерживать перспективные предприятия различных сфер деятельности, ориентированные в первую очередь на создание конечного продукта, основной объем которого будет реализован на местном рынке. Именно тогда, в условиях крайней ограниченности бюджетных средств, будут реализованы такие противоречивые задачи регионального развития, как поиск и приоритетное развитие «точек роста» (задача, поставленная в Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации) и «формирование во всех регионах многоукладной экономики» (согласно Постановлению Правительства РФ № 327 «Основные положения региональной политики в Российской Федерации»).
Безусловно, в целях обеспечения равенства условий для участников экономических процессов, максимального ограничения субъективизма и повышения эффективности использования ограниченных государственных ресурсов финансирование частного бизнеса должно осуществляться на конкурсной основе. Зарубежный опыт показывает, что такое кредитование явилось одним из рычагов переориентации предприятий на новые, высокотехнологичные отрасли.
При этом на участников государственно-частного партнерства накладывается ряд обязательств:
- финансовые отчеты предприятий должны быть «прозрачны»;
- должна быть обеспечена информированность предпринимателей, потребителей и государственных служащих о политике партнерства и преимуществах, к которым приводит ее реализация.
Позитивным моментом может быть условие использования контрактных требований к реципиенту. Последнее предполагает возврат части льгот, если фирма закрывается, покидает регион или не выполняет в полном объеме условия, на которых ей были предоставлены соответствующие субсидии и (или) льготы. В то же время, согласно рейтингам компании А.Т. Кеагпеу, рассчитанным на основе опросов руководителей, членов советов директоров и старших стратегических аналитиков 1000 крупнейших мировых компаний, наиболее сильное отставание России от большинства стран с развивающимися рынками отмечается по такому параметру, как «уровень частных предпочтений при принятии решений государственными органами. По этому же параметру в последние четыре года наблюдается наиболее интенсивный регресс».
Альтернативный выбор и характер поддержки
На практике в процессе взаимодействия государства и бизнеса региональные органы власти выбирают вариант действий из следующего набора альтернатив:
- избирательного или сквозного характера государственной поддержи бизнеса;
- я непрерывности или дискретности этой поддержки.
Несомненным достоинством сквозного характера поддержки являются обеспечение равных для всех субъектов предпринимательской деятельности условий, а также высокий уровень прогнозируемости экономических ситуаций для субъектов бизнеса. К недостаткам такого варианта взаимодействия государства и бизнеса следует отнести в первую очередь отсутствие его связи с перспективными «точками роста» в отраслевых и региональных системах. Кроме того, сквозной характер поддержки распыляет всегда ограниченный объем бюджетных ресурсов. При этом ряд фирм может быть не заинтересован в государственной поддержке, поскольку подобное сотрудничество налагает дополнительные обязательства, которые руководство фирмы не готово принять, а ряд фирм не сможет эффективно использовать дополнительные государственные инвестиции в силу ряда объективных и субъективных причин. Те же компании, финансовое вливание в которые позволило бы успешно развить бизнес, недополучат средства в полном объеме. В результате полезность государственных инвестиций для фирм, а значит, и для региона будет минимальной. ( Безусловно, российские предприятия заинтересованы в притоке крупных инвестиционных ресурсов со стороны государства. Причем на регулярной, непрерывной основе и в течение длительного периода времени. Однако с позиций органов власти предпочтительность непрерывности или дискретности поддержки не может быть определена однозначно. Непрерывность поддержки повышает предсказуемость и устойчивость среды функционирования бизнеса, упрощает процесс планирования регионального бюджета. Но очевидны и ее недостатки. Прежде всего, непрерывная, запланированная, практически гарантированная государственная поддержка снижает активность бизнеса в поисках внутренних резервов развития. Кроме того, при таком варианте обеспечения поддержки региональные власти не имеют возможности оперативно реагировать на изменения в приоритетах развития отраслевых и региональных систем.
Практика непрерывной поддержки способствует консервации устаревающей структуры экономики и ограничивает возможности проникновения на рынок новых, инновационных, высокотехнологичных отраслей, нуждающихся, как никакие другие, в дополнительных средствах на начальном этапе развития. Эти недостатки становятся все более значимыми в условиях глобализации, в значительной степени ограничивающей возможности самостоятельного формирования независимой макроэкономической стратегии экономического развития на национальном уровне.
Дискретность предоставления поддержки, отчасти снимая указанные недостатки, порождает новые. Они повышают уровень неопределенности условий предпринимательской деятельности; инициируют финансовые войны между разными группами бизнеса и территориями; актуализируют лоббирование интересов отдельных групп бизнеса или предприятий.
В погоне за государственной поддержкой предприятия вынуждены прибегать к взяткам, значительно повышая и без того высокий уровень коррупции. Системный характер проявления коррупции в органах власти и управления не позволяет отследить по официальным данным реальный масштаб коррупционной деятельности.
Коррупционный характер экономики и управления в России является одним из самых значимых факторов, препятствующих эффективному развитию экономики и социальной сферы. Коррупция снижает инвестиционную привлекательность национального бизнеса для частного российского и зарубежного капитала, уменьшает возможности предпринимательской деятельности, ухудшает общий социально-экономический климат страны. Без разработки и внедрения действенных механизмов, норм, правил взаимодействия государства и бизнеса, подобное сотрудничество будет малоэффективным и может привести к очередному «разбазариванию» бюджетных средств, которые в конечном итоге осядут на счетах олигархов, владельцев крупного бизнеса и недобросовестных государственных чиновников.
Взаимодействие на региональном уровне государства и бизнеса предполагает реализацию, как минимум, шести базовых принципов. Это:
- предоставление государственной поддержки частному бизнесу только в том случае, если это выгодно как компании, так и региону;
- преимущественная поддержка бизнеса, реализующего конкурентные преимущества территории, причем не только в успешных, процветающих, ведущих отраслях хозяйствования, но и в новых, перспективных, зарождающихся под воздействием изменяющейся экономической ситуации на региональном, национальном и глобальном уровнях;
- содействие формированию и распространению положительных внешних эффектов бизнеса вследствие создания предприятиями производственной и социальной инфраструктуры, используемой третьими лицами, минуя рыночные сделки. Следует учитывать, что, в отличие от принципа институционализации бизнеса, полученные эффекты могут распространяться на всю территорию региона и даже иметь транс-региональный характер;
- применение системы поощрительных мер, которые, опираясь на опыт европейских стран, можно условно разделить на пять категорий: субсидии и премии за создание новых рабочих мест, скидки на амортизацию основного капитала, налоговые льготы, оплата части стоимости проекта, предоставление финансовых льгот;
- развитие системы контроля за использованием финансовой помощи со стороны государства, включая фискальные (например, предоставление субсидий связывается с уплатой налогов), административные (компания должна получить специальное разрешение на инвестирование, которое выдается на основе анализа бизнес-плана освоения инвестиций) и др.;
- решение управленческих задач, значимых для реализации региональной политики партнерства государства и бизнеса.
В отношениях государства и бизнеса за последнее время произошли качественные изменения, связанные, прежде всего с укреплением бюрократических структур и снижением роли бизнес-сообщества при выработке государственной экономической политики. В последние годы отчетливо проявляется склонность к расширению сферы контроля государства над экономическими активами не только в добывающих отраслях, но и в банковском секторе, машиностроении, самолетостроении, строительстве крупных объектов. Сектор естественных монополий в российской экономике не только не сократился, но и характеризуется тенденцией к расширению. Соответственно сузилось рыночное пространство, на котором могла бы разворачиваться добросовестная конкуренция. Эти процессы протекают на фоне разрастания бюрократического аппарата, что неизбежно приводит к снижению координации работы государственных органов и нестабильности нормативно-правового поля, к несогласованности законодательной и исполнительной ветвей власти. Это увеличивает предпринимательские риски, особенно в малом и среднем бизнесе.
В настоящее время, когда отечественное производство находится на грани стагнации, а государство накапливает средства, возникшие вследствие профицита федерального бюджета в «Стабилизационном фонде», вместо вложений в реальные активы, назрела необходимость многоуровневого и много-субъектного диалога бизнеса и государства. В условиях глобализации, когда определяющей становится конкуренция национальных рыночных и государственных институтов, выбор в пользу государственно-частного сотрудничества — единственно верный. При этом принципиально важна скорость и масштабность действий в данном направлении.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
