Методика оценки влияния агромаркетинга на прибыль предприятия
Как мы уже отмечали, эффективность хозяйствования в агропромышленных предприятиях, формированиях агробизнеса (предпринимательства), фермерских, арендных, кооперативных коллективах в значительной степени определяется агромаркетинговой деятельностью. Чтобы количественно определить влияние комплекса агромаркетинга на прибыль предприятия, мы использовали метод расстановки приоритетов (МРП).
Решение организационно-экономических задач часто осуществляется при полном или частичном отсутствии необходимой исходной информации, что предопределяет использование экспертных оценок. Имеющийся опыт решения подобных задач с применением метода расстановки приоритетов позволяет рекомендовать его к использованию в данной области с его помощью метода расстановки приоритетов могут решаться различные экономические задачи при недостаточной исходной информации и при полном ее отсутствии.
Весьма перспективным считается применение метода расстановки приоритетов при расчете влияния комплекса агромаркетинга на прибыль предприятия. Применение его при решении задач экономико-организационного характера также позволяет получать вполне приемлемые результаты, что содействует заметному улучшению управленческой деятельности. Однако практические результаты еще недостаточно многочисленны. Необходимы дальнейшая разработка моделей решения экономических задач, а также широкое распространение положительного опыта на деятельность предприятий АПК.
В процессе оценки предприятия АПК конкурируют между собой, и результат эксперт может представить в виде системы парных сравнений. Процедура проведения экспертизы быта основана на использовании метода парных сравнений, согласно которому все признаки попарно сравниваются между собой, причем каждая последующая оценка не связана с предыдущей; все эти парные оценки составляют матрицу парных предпочтений, при обработке которой получают весовые коэффициенты показателей коэффициентов комплекса агромаркетинга.
Расчёты были проведены на персональном компьютере по специально разработанной программе.
Количественная оценка коэффициента комплекса агромаркетинга была получена на основе экспертной информации, заполнения специалистами предприятий специально разработанных анкет.
Количественная оценка такого качественного фактора, как коэффициент комплекса агромаркетинга, рассчитана на основе экспертной информации.
Основные преимущества метода парных сравнений состоят в следующем:
• допускается измерение неравномерно изменяющейся важности показателей, столь необходимое для решения большинства практических экономических задач;
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• эксперт в процессе экспертизы сосредоточивает свое внимание не на всех показателях сразу, а только на двух, сравниваемых в каждый данный момент, это облегчает, работу, а, следовательно, способствует повышению ее качества;
• имеет место большое число сравнений каждого показателя с другими, благодаря чему повышается точность оценки и открывается возможность изучать качество большего числа сторон объекта исследования, нежели в случаях других методов;
• можно получить не только среднюю оценку показателя, но и дисперсию этой оценки, что дает возможность провести в дальнейшем более грубо, кий экономико-математический анализ. Для получения оценки заполнялась специальная анкета. Попарная оценка производилась знаками.
Половина таблицы (матрицы), расположенная выше диагонали, служит отражением нижней половины. Чтобы не вносить путаницу и уменьшить число операций, заполнялась только одна половина таблицы (ниже диагонали).
Преимущество такой формы оценки перед распространенными балльными или ранговыми легко проследить, если, например, визуально оценить рост в сантиметрах стоящих перед экспертом десяти человек. Такую задачу можно попытаться решить, но она, конечно, будет сопровождаться большим количеством субъективных ошибок. Ошибок будет меньше, если эксперту предложат оценивать рост этих людей в баллах, приняв, допустим, за 100 баллов рост кого-либо из них. Если же перед экспертом поставят задачу ранжирования группы из десяти человек, то ее решение не вызовет затруднений. Эксперт будет попарно сравнивать всю группу, и представленная им система сравнений с помощью указанных выше знаков будет со значительно большей достоверностью отвечать условию задачи.
Таким образом, в задаче расстановки приоритетов в качестве метода высказывания суждений был принят метод парных сравнений, чтобы выявить предпочтения экспертов.
При жестком требовании транзитивности системы сравнений эксперт, допустив при сопоставлении какой-либо пары предприятий ошибку (а она возможна при значительной неопределенности имеющейся информации), сравнивая другие пары, вынужден учитывать результаты предыдущих сопоставлений, в ом числе и ошибочного, что, несомненно, повлечет за собой и другие ошибки.
При отсутствии требования транзитивности системы сравнений эксперт производит сопоставление объектов независимо от результатов других сопоставлений, в том числе и ошибочного, и одна допущенная ошибка не столь значительно повлияет на результаты расчета значений приоритетов объектов.
Оплата труда руководителей и специалистов агромаркетинговой службы
Оплата труда руководителей и специалистов агромаркетинговой службы предприятий обычно основывается на учете уровня квалификации работника, творческого отношения к своим функциональным обязанностям, высокой результативности. Требуются новые подходы к оценке качества труда.
Как показывает практика, в созданных агромаркетинговых службах оплата труда специалистов не увязана с количеством и качеством труда, не отработана система стимулирования. Для решения этой проблемы наиболее эффективным является применение оплаты труда по контракту.
Контракт представляет собой особый вид трудового договора, характеризующийся расширением возможностей сторон устанавливать индивидуальные условия трудовой деятельности и срочным действием, обеспечивающий эффективное использование трудового потенциала работника, его индивидуальных способностей и профессиональных навыков.
Ввиду ограниченности опыта формирования систем оплаты труда, в агромаркетинговых службах целесообразно использовать в качестве основы те положительные моменты, которые накопила практика бестарифные модели оплаты труда опыт применения «вилок» соотношений оплаты труда разного качеств.
В оплате труда по контракту предусматриваются постоянная (гарантированная) и переменная доли. Постоянная часть заработной платы зависит от характера выполняемой работы и определяется сторонами в индивидуальном порядке. Переменная часть заработной платы зависит от конечных результатов деятельности агромаркетинговой службы. Соотношение постоянного и переменного элементов определяется предприятиями самостоятельно в пределах средств фонда оплаты труда.
Основой для определения постоянной (гарантированной) доли оклада по контракту целесообразно использовать вклады в соответствии в ранее установленными условиями оплаты труда с учетом компенсационных выплат, введенных изза повышения розничных цен.
Переменную часть оплаты по контракту, стимулирующую высокопроизводительный труд сверх своих функциональных обязанностей по контракту, целесообразно определять в зависимости от оценки качества работы каждого специалиста агромаркетинговой службы.
Качество работы специалиста определяется с применением экспертно-балльных оценок, разработанных ранее в НИИ труда и рекомендуемых для всех отраслей народного хозяйства.
Примерные оценки качества работы специалистов агромаркетинговой службы
Сумма оценок каждого критерия, взвешенных на удельную значимость, позволяет определить оценки: деловых качеств; сложности выполняемых функций; результатов труда. Их средняя арифметическая величина составит комплексную оценку качества работы специалистов.
При оценке, равной 1 баллу, премия не выплачивается, так как качество работы данного работника не превышает нормативный уровень, и он получает только должностной оклад, определенный в контракте. Премия может быть установлена лишь тем работникам, оценка качества труда которых выше среднего уровня и колеблется в диапазоне 1,12 балла.
Для оценки качества работы на каждого, работника заводятся личные оценочные карты, в которых представляется последовательное исчисление комплексной оценки. В личной карте содержатся основные сведения о работнике должность, образование, стаж работы на данном месте, должностной оклад по контракту.
Следует подчеркнуть, что элементы критериев оценки (например, деловые качества и сложность выполняемых функций) сквозные и могут применяться для специалистов всех структурных подразделений едиными, критерии же оценок результатов труда определяются с учетом требований к каждому конкретному функциональному подразделению.
Для того чтобы определить оценку качества работы (нормативную на уровне 1 и сверхнормативную от 1,1 до 2) нами предлагается учитывать признаки деловых качеств и сложности выполняемых функций.
Премирование с учетом оценок качества работы, целесообразно применять для специалистов, проработавших в агромаркетинговой службе не менее года. Периодичность премирования (месяц, квартал, год) и круг премируемых определяются предприятием АПК самостоятельно в пределах средств, направляемых на эти цели.
Пример определения премий специалистов агромаркетинговой службы предприятия АПК
Для расчетов использовались следующие исходные данные:
а) значения комплексных оценок работы специалистов из личных карт оценок качества работы специалистов,
б) премия агромаркетинговой службы, равная 900 руб.
Пути повышения эффективности агромаркетинга
Эффективность агромаркетинга характеризуется более высоким уровнем удовлетворения спроса потребителей при наилучшем использовании материальных трудовых и денежных ресурсов. Направления и пути ее повышения многогранны, поэтому при выборе устанавливается следующее: их влияние на выполнение целевых программ; экономичность, оперативность и надежность системы агромаркетинга и повышение ее конку ренто-способности; устойчивое позиционирование предприятия, и его товара (услуг) на рынке; надежное положение в конкуренции и т. д. Кроме того, необходимо иметь разработчиков, освобожденных или работающих по совместительству, а также достаточные материальные средства.
Обобщение передового опыта по агромаркетингу, мнению российских и зарубежных ученых позволяют установить основные направления повышения качества и эффективность маркетинга. Нами были определены первоочередные направления, которые были изложены в анкете, и работники аппарата управления формирований АПК России провели их оценку по 10 балльной шкале и ранжирование по значимости.
Руководители предприятий, их заместители по коммерческим вопросам и маркетологи среди основных направлений повышения качества и эффективное агромаркетинга выделили: Совершенствование организационного механизма (,17,9 баллов из 10), рационализацию функциональной агромаркетинговой организации (9,19,4), реализацию человеческого фактора, причем как в сфере агромаркетинговой деятельности, так и во взаимоотношениях потребитель производитель (8,19,3 балла), использование в деятельности научной технологии процесса агромаркетинга (5,98,2), механизация и компьютеризация агромаркетинговой деятельности (5,37,7), исследование рынка (6,18,9). Надо отметить, что по этим, как и по другим факторам, самые высокие оценочные величины выставлены маркетологами, которые более глубоко знают сущность агромаркетинговых проблем.
Одним из важных путей повышения качества и эффективности агромаркетинговой деятельности, по их мнению, выступает уровень подготовленности по теории и практике маркетинговой деятельности всех работников аппарата управления и сферы производства. Особенно велика роль знания, умения и навыков агромаркетинговой деятельности у руководителей формирований (8,89,3).
Фермеры, кооператоры, арендаторы и руководители малых предприятий среди путей повышения эффективности агромаркетинга назвали также улучшение изучения спроса потребителей (6,47,3), исследования рынка (6,88,1), работу с товаром, т.е. повышение его качества, удлинение ЖЦТ (6,87,9 балла). Следует отметить, что они высоко оценили культурные, искусствоведческие, этические аспекты агромаркетинга.
Создание целостной, диалектичной, гибкой системы агромаркетинга, которая была бы адаптивной и восприимчивой к спросу потребителей, рыночным изменениям (конъюнктура и т.п.), агромаркетинговым инновациям, интеллектуальному сервису, международному бизнесу, система предполагает гармоничное единство и высокий научно-технический уровень функциональных и обеспечивающих подсистемы.
В хозяйстве целесообразно создать службу агромаркетинга, которая была бы главным Структурно-функциональным звеном маркетингового управления и обеспечивала взаимосвязь и взаимодействие агромаркетинговой деятельности работников аппарата управления и сферы производства. В настоящее время данное единство проявляется в формированиях малого бизнеса. Когда система маркетинга научно организована и функционирует в программном режиме, она является не только надежной и экономичной, но и самоорганизующейся, а также самоуправляемой.
Рационализация агромаркетинговой функциональной организации обеспечивает четкое установление и распределение между работниками управления и производства должностных функций агромаркетинговой деятельности. Закрепление функций за службой агромаркетинга и с помощью должностных функциональных положений и агромаркетинговой функциональной матрицы распределение определенных функций за другими работниками сфер управления и производства создает возможности для программного агромаркетинга. Как показали наука и практика агромаркетинга, функциональная организация может успешно действовать при широком использовании функционально-процессуальных инструментов блок схем алгоритмов процесса, сетевых матриц и графиков, процедурограмм, технолограмм и т.п. Необходимо в практической деятельности улучшить координацию и регулирование процесса выполнения агромаркетинговых функций.
Совершенствование организационного механизма агромаркетинга происходит за счет расширения кооперирования и интегрирования маркетинговых функций в рамках объединения или в масштабе ряда однородных предприятий, интеграционных формирований. Одним из путей данного направления является рационализация структуры управления, ибо она создает организационные возможности эффективного использования агромаркетинга. Наиболее прогрессивными структурами управления на современном этапе являются программно-целевые, арендно-кооперативные и отраслевые.
Рационализация организационного механизма предусматривает улучшение организационного регламентирования, нормирования и контролирования процесса агромаркетинга. Опыт свидетельствует о целесообразности целевого и программно-целевого осуществления агромаркетинга, организационно-экономического обоснования агромаркетингового цикла, использования матричных моделей и карт, различных норм и стандартов агромаркетингового процесса.
Улучшение кадровой политики и конкретной работы с кадрами предполагает создание оптимальных условий для эффективной агромаркетинговой деятельности. Передовые предприятия много внимания уделяют подготовке, повышению квалификации маркетологов, а также вопросам агромаркетинговой подготовки общехозяйственных специалистов и руководителей внутрихозяйственных подразделений.
С точки зрения повышения агромаркетинговой квалификации положительно себя зарекомендовали стажировки в вузах, передовых предприятиях, зарубежных странах, различного рода конференции, обмен опытом и семинары. Заслуживает внимания опыт отдельных сельскохозяйственных и агропромышленных формирований по аттестации кадров, когда широко анализируется и учитывается их агромаркетинговая деятельность.
Механизация агромаркетинговой деятельности осуществляется путем широкого применения технических средств в работе агромаркетинговых информационных систем, системы управления агромаркетингом, механизации инфра товарного обеспечения, организационно-технического оснащения. Необходимо использовать технические средства снятия, получения, регистрации, приема и передачи, преобразования, обработки, анализа, хранения информации.
Техническое обеспечение работы с информацией выступает одной из подсистем агромаркетинговых информационных систем (АМИС). В результате механизации информация становится достоверной, достаточной, доступной и своевременной. Особенно важное значение приобретает применение технических средств в управлении агромаркетингом. Оно становится оперативным, экономичным, а главное вырабатываются и реализуются качественные, экономичные и своевременные агромаркетинговые решения. Механизация инфра товарного обеспечения осуществляется с использованием технических средств при погрузке, разгрузке, транспортировке и реализаций товара.
В перспективе будут создаваться на крупных агропромышленных формированиях или их интеграционных формах автоматизированные системы управления агромаркетингом.
Внедрение научно обоснованных технологий процесса организации и управления агромаркетингом является важным фактором повышения эффективности агромаркетинга.
Однако руководители хозяйств, их подразделений и специалисты уделяют ему пока еще незначительное внимание. Судя по материалам анкетирования хозяйств и формирований малого бизнеса Центрального района РФ, этот путь повышения эффективности агромаркетинга оценен руководителями хозяйств, их подразделений в 5,97,9 балла из 10, а фермерами, арендаторами, кооператорами всего лишь на 4,65,6 балла. Все это свидетельствует о том, что в науке и практике агромаркетинга еще отсутствует научная технология агромаркетинговой деятельности, руководители и специалисты ее не используют в своей практической деятельности и слабо владеют наукой и искусством осуществления агромаркетинговой деятельности, принятия агромаркетинговых решений.
Совершенствование управления агромаркетингом возможно путем создания системы управления маркетингом, научного обоснования составных частей ее подсистем (функциональных и обеспечивающих) и организации рационального их функционирования. Другие пути совершенствования й повышения эффективности можно определить на основе дерева целей.
Все охарактеризованные выше направления совершенствования агромаркетинга могут воплотиться в жизнь только при системном, комплексном подходе.
Агромаркетинговая стратегия действенна лишь при том условии, что в агропромышленном формировании научно организована, отлажена, и эффективно функционирует система агромаркетинга. Для этого следует создать временный творческий коллектив, в который наряду со специалистами предприятия целесообразно включить ученых. Такой коллектив проектирует, организует и отлаживает эффективное функционирование системы. Вначале проводится глубокий анализ состава кадров. Затем осуществляется установление функций, функциональное разделение и регламентация их в агромаркетинговой функциональной матрице. После создания функциональных и обеспечивающих подсистем проводится организация и отладка функционирования системы агромаркетинга. Система должна быть восприимчивой и адаптивной к рыночным отношениям (конъюнктуре, коммерции, конкуренции и т.п.), выполнять целевые программы и работать оптимально.
Перечисленные пути и факторы повышения качества и эффективности маркетинга в формированиях АПК России используются пока слабо, не комплексно и бессистемно.
Теория и практика управления региональными экономическими процессами
Актуальность рассмотрения теоретических вопросов и складывающейся практики управления региональными экономическими процессами в АЛК объясняется тем; что макроэкономическое равновесие определяется процессами в микроэкономике, повседневной деятельности предприятий агропромышленного комплекса, представляющих собой первичное звено экономики. Сегодня эти процессы образуют сложную экономическую конъюнктуру, характеризующуюся нестабильностью хозяйственных связей, спадом производства, инфляцией, разрушением финансово-бюджетной и денежно-кредитной систем.
В условиях динамичного развития процесса углубления общественного разделения труда и становления в экономике России рыночных отношений особое значение приобретает решение вопросов определения, с одной стороны, места и целей дальнейшего функционирования регионов в системе новых производственных отношений, с другой каждой отрасли экономики в региональном комплексе, в том числе и агропромышленного комплекса. Для исследования этих проблем необходимо уточнить понятие «регион», суть и задачи регионального управления и новую роль агропромышленного комплекса в региональных процессах в современных экономических условиях.
В экономической литературе сложилось несколько по доходов в трактовке понятия «регион» и концепций регионального управления. Одни ученые рассматривают его, как совокупность взаимообусловленных и взаимосвязанных компонентов производства, преимущественно материального, сложившуюся в пределах компактной территории. Другие предлагают считать регионами все формы территориальной организации производства, которые образуются на основе разделения труда и Третьи относят к ним только территориальные, которые являются относительно самостоятельными частями экономики с законченным циклом воспроизводства.
Поскольку агропромышленный комплекс является частью региональной инфраструктуры, то цели и задачи регионального управления данным сектором должны строиться с злотом общих подходов к проблеме выделения регионов и управления регионом в целом.
С точки зрения управления правильной представляется задача регионализации, ( т.е. процесса выделения регионов по конкретным признакам), трактуемая как жизнеобеспечение социума определенной территории, (четко в условиях международного разделения труда ограничиваться только этой стратегической задачей нельзя.
О мнению Симоненко В.К., региону или крупным экономическим районом... следует «читать хозяйственную территорию, которая выделяет внутри страны своим экономико-географическим положением, природными и трудовыми ресурсами, с приватизацией и структурой хозяйства, общностью экологических, демографических и других проблем, своей ролью в международном разделении труда».
Такое определение наиболее полно характеризует рассматриваемую категорию. Однако мы считаем не целесообразным ограничиваться территорией внутри страны. Об этом свидетельствует и международная практика региональных процессов. Например, выделяется дружеский регион, объединяющий различный государства по коммуникационному (транспортному) признаку для решения транспортных и экологических проблем.
Представляется интересной Точка зрения А.П. Ковалева на процесс регионализации.
Основные положения теории автора заключаются в следующем:
• Региональность является формой выражения территориальности в антропосфере, т.е. в той части гео-системы, элементами которой является человек и средств производства, создаваемые им.
• В современной территориальной структуре антропотизированным гео-системам соответствуют регионы разных рангов, что связано со сложностью, многоуровневостью культурно-хозяйственной структуры (уклада) социума.
• Поскольку регионализация есть внешнее проявление нарушения симметрии в гео-пространстве, все значимые Явления, возникающие в культурно-хозяйственной жизни социума, должны находить отражение в структуре регионов.
• Региональная структура внутренне функциональна. В ходе движения Социумов через последовательность культурно-хозяйственных типов происходит все большее нарушение симметрии, выражающееся в наращивании функций, и все большая их локализация в отдельных центрах. Поскольку функции различны по качественным и количественным характеристикам, имеют различную ценность, это приводит к увеличению разнообразия регионов.
Мы поддерживаем критику автора относительно существующих схем экономико-географического районирования, которые выделяют относительно однородные территории. Такой подход не более чем стремление к ограничению разнообразия. Вывод автора подкрепляется практикой, которая свидетельствует о дифференциации регионов различных уровней организации от внутригосударственных до межгосударственных. Дифференциация, по его мнению, отражает процессы международного, в том числе межрегионального, разделения труда и специализации, которые определяются условиями «косной геосферы, биосферы и антропосферы» на конкретной территории.
Таким образом, исходя из анализа подходов к проблеме и определений понятия регион представляется необходимым уточнить содержание данной категории с целью дальнейшего исследования проблем агропромышленного комплекса, связанных с процессами регионализации. На наш взгляд, более точно отражает суть исследуемой категории следующее определение: регион, а то территориальная система, являющаяся элементом антропосферы, которая выделяется по определенному признаку для решения конкретной проблемы, выполняющая различные по качественному и количественному содержанию функции, приоритетность которых определяется природно-климатическими, экономическими, историко-культурными и другими особенностями территорий и имеющая или создающая инфраструктуру для обеспечения выполнения этих функций.
Мировая практика накопила огромный (как положительный, так и отрицательный) опыт, связанный с регионализацией и управлением конкретным регионом. При разработке региональной политики как объективный процесс Должна учитываться тенденция к увеличению разнообразия регионов. Такая политика, включающая и районирование территории государства, проводилась во Франции и Германии. Генерал де Голль в свое время принял решение о создании 12 экономических регионов, которые по три были объединены в четыре укрупненных региона.
В ФРГ естественные экономические регионы совпадают с федеральными землями, поэтому здесь региональная экономическая политика имеет дополнительные преимущества. Наличие земельной налоговой системы и развитое бюджетное законодательство позволяют строить экономическую политику на базе определяемых бюджетом инвестиционных программ, подкрепленных соответствующим финансовым планированием.
Внимание к региональным проблемам и успешное их решение сохраняет стабильность во Франции и Германии. В отличие от них в Италии и Великобритании наблюдаются неравномерность развития регионов и, как следствие, сепаратизм.
Переход в Польше от больших воеводств к мелким, число которых возросло более чем в 3 раза (до 49), в последние годы позволил решить не только важную проблему совершенствования административно-территориального устройства путем распыления властных структур, но и дал возможность повысить эффективность регионального управления. Станция также поделена на относительно малые административно-территориальные единицы 96 департаментов. Значительное число административно-территориальных единиц для территориального управления создано в Испании и некоторых других странах.
Цель всякого управления удержание управляемой системы в области стабильности. За рубежом накоплен большой опыт в управлении региональными процессами.
Так, в Европе принята модель регионального развития, которая базируется на следующих принципах:
• автономия регионов в рамках целостного государства;
• трансграничное сотрудничество соседних регионов;
• делегирование в центр лишь остаточных полномочий, решение которых невозможно на региональном уровне;
• создание «буферных зон» между регионами, сглаживающих региональные конфликты;
• максимальное привлечение населения к общенациональному политическому процессу через приближение власти к избирателям.
Наиболее ярким примером воплощения передовых идей регионализации в практику является программа развития городов передовых технологий, научных исследований и конструкторских разработок в соответствующих отраслях. Реализация программы началась в Японии с 19841985 гг. Каждый техно-полис развивается на базе локальных периферийных структур, интегрируется в них, одновременно обеспечивая их радикальное преобразование. Выбор специализации обуславливается, естественно, структурой местного хозяйственного комплекса, традициями, ориентацией населения.
В программе «Техно-полис» сделан акцент на создание «мягкой» инфраструктуры, состоящей из квалифицированных кадров, новых технологий, информационного обеспечения, капитала, вкладываемого в новые, неисследованные области, и сетей телекоммуникаций. Люди и сервис, а не проекты, требующие огромных затрат труда, находятся в фокусе этой программы. В процессе планирования и строительства технополисов ведущую роль играют местные власти. Функции министерства внешней торговли и промышленности ограничены определением базовых критериев, программы и обеспечения технической помощью, советами, налоговыми льготами и кредитами Японского банка развития.
С началом реализации концепции техно-полиса, составной частью которой стала стратегия регионального развития, пришла, наконец, как подчеркивала японская печать, «эра регионализма». И поскольку «сердцем» техно-полиса, как было отмечено ранее, является «мягкая» инфраструктура из людей, информации, финансов и услуг, то для разработки этих ресурсов формировалось множество разнообразных региональных стратегий.
Учитывая зарубежный опыт региональной политики, необходимо отметить одну из реалий России ее большое региональное разнообразие: экономическое, историко-культурное, языковое, конфессиональное. Все это делает необходимым проведение новой региональной политики адекватной и ситуационно-опережающей.
Проблеме территориального деления России уделяется большое внимание в науке и практике управления. При определении новой стратегии регионального развития очень важно четко представлять не только естественные факторы или сравнительные преимущества того или иного региона, но и социально-экономические отличия, специфику населения, исторические и культурные корни и традиции, которые настолько разнообразны, что их необходимо группировать и классифицировать.
В практике управления экономикой региона и его инфраструктурой пытаются конкретизировать различные критерии и факторы, определяющие особенности конкретного региона, к которым традиционно относили:
• природно-экономические условия;
• целостность воспроизводственной базы;
• уровень развития и структура производительных сил;
• степень завершенности производственно-энергетических циклов;
• производственно-хозяйственная специализация.
В условиях формирования рыночных отношений к указанным критериям и факторам необходимо добавить следующие:
• уровень инфраструктурного обеспечения;
• торгово-коммерческий потенциал;
• развитость новых форм хозяйствования.
Несмотря на различия в условиях и уровне развития регионов, отражающиеся в критериях и факторах управления, уточняются теоретические положения и функции регионального управления:
• в области пртв0ства производство продукции и услуг по региональным программам для внутреннего и внешнего рынков; производство общественных товаров (авиалинии, железные и автомобильные дороги, очистные установки, земельные насаждения и т.д.); оказание общественных услуг (туризм, образование, медицина, жилье, культурные мероприятия и др.);
• в области ценообразования регулирование цен и тарифов, разработка всевозможных льгот и штрафных санкций, определение налоговой политики;
• в области распределения формирование региональных каналов распределения товаров и услуг;
• в области обмена стимулирование реализации товаров и услуг, послепродажное сервисное обслуживание, организация рекламы, формирование системы общественной информации, региональных систем телекоммуникаций, статистических баз данных и др.;
• в области потребления обеспечение рационального уровня потребления различных товаров и услуг.
Успешное функционирование региональной экономики во многом зависит от возможностей и умения органов управления регионами принимать оптимальные решения, учитывающие, интересы центра, отрасли, регионов и предприятий.
Сочетание интересов населения, региона и предприятий каждой отрасли Следует рассматривать в качестве одного из принципов регионального управления в целом и каждым сектором экономики в частности.
Анализ подходов к региональному делению России является предметом исследований региональной экономики. Научно-теоретические подходы к структуризации и показателям, характеризующим развитие регионов, интересуют отраслевую экономику с точки зрения основы и совокупности факторов, определяющих региональные потребности и развитие агро-промышленного комплекса.
Мы придерживаемся той позиции, что регионы целесообразно классифицировать в зависимости от уровня экономического развития с учетом вышеуказанных критериев, поскольку такой подход наиболее точно характеризует зависимость АПК от совокупности сложных социально-экономических и демографических процессов, протекающих в регионах, и отражает роль и место АПК в экономике региона.
Исследование региональных проблем управления развитием агропромышленного комплекса нельзя ограничивать крупными экономическими районами, а изучать их также на более низких уровнях территориально-отраслевой организации. Ввиду того что пока еще в неполной мере выявлено количественное значение комплексности (завершенности воспроизводственного цикла), определяющее региональный уровень и необходимое для научных исследований и практики управления, то более низкие территориальные формирования (область, район) могут быть возведены, в ранг региона.
На этих уровнях, как правило, имеется единый орган управления, призванный наиболее эффективно и компетентно руководить экономикой региона и обеспечивать его экономическую целостность. В их границах обычно нет территориальные барьеров, которые пока еще сильны в экономических районах, они «компактны», что облегчает укрепление ими. Все эти обстоятельства позволяют нам подходить к исследованию региональных аспектов развития экономики России не только в рамках целого экономического района, но и на более низком уровне (области, района). Представляется, что этот вывод приемлем и для рассмотрения проблем агропромышленного комплекса. Поэтому исследование современных проблем экономики регионов в сочетании со сложностью переходных экономических процессов крайне актуально и, важно для агропромышленного комплекса в целом и для его региональных систем.
Система управления агропромышленным комплексом имеет четко выраженный территориально-отраслевой характер и включает местные органы управления (районные и областные управления сельского хозяйства), а также отраслевые органы управления (Министерство сельского хозяйства и продовольствия России).
В основе механизма хозяйствования распределительного типа, присущего советской экономике, лежала модель поведения микроэкономического субъекта, экстраполированная до уровня народного хозяйства (идеология «единой фабрики»). Жизненно необходимые попытки активизировать поиск эффективных способов деятельности реальными микро субъектами (реформы 60х, конца 70х и конца 80х гг.) носили противоречивый характер: с одной стороны, в алгоритмы поведения предприятий вносились рыночные стимулы, а с другой макроэкономическая структура экономики сохраняла организационную систематику простой кооперации с мануфактурным типом общего разделения национального хозяйства, которое опиралось на машинное производство в формах единичного разделения труда.
Идеология «перехода к рынку» предполагала снятие данного противоречия путем перестройки, как субъектов макро политики, так и субъектов микроэкономики. Однако при этом наметился, реализовался новый разрыв интересов субъектов микро и макроуровней экономики.
Федеральная, хозяйственная политика в одночасье приобрела формально рыночные черты: ее основой стали традиционные инструменты фискальной и денежно-кредитной политикиразвитых стран. Правда, для этого пришлось включить механизм инфляции, отделить процесс приватизации и разгосударствления («переходная политика») от политики функционирования хозяйства и тем самым породить институционально-структурную неустойчивость в экономике.
Это отражается как в негативных демографических процессах, так и в спаде производства. В России численность населения сократилась по сравнению с 148,2 млн. человек до 146,3 млн., что явилось результатом эмиграционных процессов и снижения естественного прироста (5.2 человек на 1000 жителей).
Негативная демографическая динамика обусловлена, прежде всего, структурной перестройкой экономики, которая объективно приводит к высвобождению рабочей силы из традиционных отраслей. Количество занятых сократилось. С 66,4 млн. человек до 64,3 млн., т.е. на 2,1 млн. человек.
Теоретические исследования ученых регионалистов выявили, что развитие АПК является одним из основных структуро-определяющих факторов общественного производства регионов и влияет на показатели социально-экономической, территориальной и демографической динамики. Эффективному функционированию АПК способствует формирование региональной системы управления агромаркетингом.
Формирование региональной системы управления агромаркетингом
Анализ работы АПК Вологодской, Владимирской, Нижегородской, Белгородской и Ростовской областей показал, что реорганизация крупных коллективных предприятий, в которой ранее видели выход из сложившегося в отрасли кризисного состояния, вызвала ряд отрицательных социально-экономических последствий.
1. Значительный рост числа убыточных хозяйств и снижение уровня рентабельности (доля нерентабельных сельскохозяйственных предприятий к 1998 году составила более 80%, а во Владимирской области 91%).
2. Снижение производства основных видов продукции (молока в 1,6 раза по сравнению с 1991 г., мяса в 2,3, шерсти в 5,2, зерна в 1,5 раза, льна в 10 раз).
3. Сокращение поголовья скота (крупного рогатого в 2,1 раза, в том числе коров в 1,6, свиней в 2,6, овец и коз почти в 5 раз).
4. Падение жизненного уровня населения (потребление на 1 человека по пяти областям составило: мяса 36-58 кг, молока 174-281 кг, яиц 148-283 шт., хлеба и хлебобулочных изделий 110-121 кг., когда было соответственно: 60-80 кг, 320-380 кг, 320-340 шт., 121-140 кг).
5. Ветшание материально-технической базы хозяйств (только за период 1994-1997 гг. приобретение тракторов сократилось в среднем по областям с 487 до 203 шт. в год).
6. Ухудшение почвенного плодородия (внесение минеральных удобрений с 1991 по 1997 гг. на 1 га пашни уменьшилось в 1016 раз, известкование кислых почв в 724 раза, вывозка торфа в 2435, фосфоритование в 10140 раз).
Анализ результатов социально-экономических последствий перестройки аграрного сектора на примере Вологодской, Владимирской, Нижегородской, Белгородской и Ростовской областей показал, что реформирование не стало стимулятором роста сельскохозяйственного производства, а привело к его падению и ухудшению жизненного уровня населения.
Основными причинами отрицательных последствий социально-экономической перестройки аграрного сектора явились следующие факторы:
1. Диспаритет цен: по стоимостному эквиваленту за 1 т дизельного топлива в анализируемых областях нужно было продать только 0,4 т, а в 1997 г. 2,5 т, или в 6 раз больше; для покупки трактора марки МТ-З80 нужно было вырастить и откормить соответственно 4 и 20 бычков весом каждого 600 кг; за тонну минеральных удобрений в среднем нужно было продать в 3 раза больше молока, чем в сравниваемом году. Только рост цен на средства промышленного производства для сельского хозяйства в 1,5 раза превышал по РФ этот показатель и в предыдущие пять лет в 3 раза.
2. Диктат местных монополий в формировании цен реализации сельскохозяйственной продукции. При отсутствии государственного контроля за ценообразованием в аграрном секторе сложилась ситуация, при которой многочисленные местные монополии, промежуточные, коммерческие, торговые и др. организации формируют цены реализации сельскохозяйственной продукции в свою пользу. В результате они не покрывают издержек сельскохозяйственного производителя.
В розничной цене доля аграрного сектора составляла: по молоку от 28% по Нижегородской и Ростовской областям до 50% по Белгородской и Вологодской; мясу крупного рогатого скота до по всем рассматриваемым субъектам; мясу свиней около 40%; продукции птицеводства выше 50%; зерну 1/5, кроме Белгородской области.
Превышение удельного веса затрат над долей реализации в РФ по молоку на 13%, мясу крупного рогатого скота на 60%, мясу свиней на 33%, мясу птицы на 12,6% свидетельствует об убыточном ведении этих отраслей животноводства, а ведь они в основном и определяют профиль сельскохозяйственного производства России и рассматриваемых областей. Отрасли животноводства, «принимая на себя» более 2/3 расходов, возмещают розничной ценой немногим более 1/3 своих затрат. В результате этих ценовых диспропорций от сельского хозяйства неправомерно отнимается» в другие сферы АПК й торговли значительная часть неоплаченного труда. От зерна аграрный сектор областей (кроме Белгородской области) получает в 5 раз меньше дохода, чем другие сферы национального производства.
3. Давление естественных монополий. При значительном сокращении объемов работ и производимой продукции в сельскохозяйственных предприятиях за период реформ в структуре затрат резко возросла доля материальных средств по сравнению с началом 90х гг.: по растениеводству в 1,7 раза, по животноводству в 1,3 раза. В свою очередь, в материальных издержках увеличилась доля затрат на товары, приобретаемые сельскохозяйственными предприятиями: на топливо, горюче-смазочные материалы, электроэнергию, запасные части, сервисное обслуживание (до 72-77% против 20% в 1991-1992 г.).
4. Недостатки налоговой политики. Бюджетная поддержка государства по дотациям и компенсациям федерального уровня в 2,8 раза меньше, чем взимание налогов и сборов. Следовательно, государство одной рубкой оказывает помощь аграрному сектору, а тремя берет. Если рассматривать организационно-правовые формы хозяйствования, то существенных различий в соотношении дотаций и налогов не наблюдается. В структуре налогов и сборов почти половина (48,6%) приходится на НДС и формирование различных фондов 45,3%.
5. Налоги и сборы в 1997 г. превысили в 1, 8 раза сумму прямой дотационной поддержки государства вместе с бюджетными затратами капитального характера, тогда как по 25 странам ОЭСР поступления в сельское хозяйство из бюджета девятикратно опережают его выплаты в последний. В расчете на одного постоянного работника этот показатель в среднем по странам ОЭСР уже в 1994 г. достиг 16,3 тыс. долл. США. В 1995 г. страны ЕС на 1 га сельскохозяйственных угодий субсидировали 1000 долл. США, а в расчете на одного работника 21 тыс. долл.
6. Рост импорта продовольствия. В условиях значительного сокращения сельскохозяйственного производства отечественного товаропроизводителя растет импорт продовольствия, который отрицательно влияет на развитие сельского хозяйства рассматриваемых областей.
7. Недостатки кредитной политики. Краткосрочные и долгосрочные кредиты выдавались предприятиям АПК под высокие процентные ставки, что подрывало сельскохозяйственное производство.
Анализ макроэкономических условий функционирования сельскохозяйственных предприятий Вологодской, Владимирской, Нижегородской, Белгородской и Ростовской областей показал, что основной причиной кризиса АПК является отход государства от регулирования и поддержки АПК.
За период реформ финансово-экономическое состояние сельскохозяйственных предприятий систематически ухудшалось. Удельный вес убыточных предприятий достиг 90%. В целом отрасль АПК оказалась нерентабельной. Каждый вложенный в производство рубль стал приносить 30% убытка. Убыточным стало не только животноводство, но и растениеводство, и подсобное производство.
Результаты производственно-экономической деятельности предприятий в таких условиях практически не зависели от организационно-правовых форм, форм собственности, моделей реформирования. Основным фактором, обусловившим падение экономической и технологической эффективности сельскохозяйственных предприятий, стала ситуация, при которой выручка от реализации сельскохозяйственной продукции не покрывала затрат на ее производство что неизбежно вело к разрушению производственного потенциала основной массы сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Сравнительная оценка деятельности рентабельных и убыточных предприятий показала, что наиболее устойчивыми к современным макроэкономическим условиям и рыночным отношениям, оказались следующие формирования:
• крупно-товарные предприятия животноводческого и растениеводческого направления деятельности (животноводческие комплексы, птицефабрики, племенные заводы, семеноводческие хозяйства и т.д.), отличающиеся высокой концентрацией товарной отрасли, сохранившие производственный потенциал, уровень урожайности, продуктивности скота, размеры и специализацию дореформенного периода;
• предприятия, получающие высокую государственную поддержку;
• предприятия, которые в технологической цепи «производственная реализация продукции» сумели сократить посреднические услуги заготовительных и торговых организаций, самостоятельно наладить переработку части продукции и организовать ее сбыт через собственную торговую сеть или рынки.
Падением экономической и технологической эффективности сельскохозяйственных предприятий вызван спад производства сельскохозяйственной продукции.
Для изменения выявленного критического положения в сельскохозяйственном производстве в целом по АПК РФ необходима новая концепция развития агропромышленного производства.
В связи с этим необходимо решить многие макроэкономические задачи:
• Локализовать разрушительные макроэкономические уело ВИЯ, препятствующее развитию рыночных отношений, фактическому становлению многоукладной экономики и увеличению производственного потенциала. Это можно сделать, только государственным вмешательством: демократической, финансовой, технической и специальной поддержкой АПК.
• Принять закон о государственном регул1фовании сельского хозяйства и связанных с ним отраслей промышленности, так как субстанцией развития аграрного производства является природно-климатический и особенно экономический потенциал страны, для его требуется соответствующая организация управления АПК на всех уровнях.
• Разработать целевую программу перехода к паритету на промышленную й сельскохозяйственную продукцию, без чего невозможен переход к рыночным отношениям в межотраслевых связях, не только развитие, но и выживание аграрного сектора, практическое становление «палитры» ОПФ хозяйствования. Снижение цен на материально-технические ресурсы промышленности и транспортные тарифы позволило бы осуществить структурные изменения в АПК, повысить платежеспособность населения, сформировать реальные источники накопления.
• Разработать систему привлекательности для инвестиционного капитала в сельском хозяйстве. Изза диспаритета цен происходит отток капитала из аграрного сектора. Х"
• Создать на сельскохозяйственных и промышленных предприятиях механизм инвестиционных счетов, а также систему инвестиционных банков, что позволит направить средства с финансовых рынковв в агропромышленное производство непосредственно.
• Разработать систему льготного доступного кредитования дли восстановления технической базы, других средств Интенсификации аграрного сектора. Существующая форма лизинга и товарного кредита порешают проблемы обеспечения техникой сельскохозяйственных предприятий изза высоких процентов, в основном обусловленных передачей денежных средств федерального бюджета по лизингу, коммерческим банкам. Поэтому эту практик? следует отменить.
• Законодательно установить предельные торговые наценки на основные продукты питания в Оптовой и розничной торговле, а также на продукцию перерабатывающей промышленности путем разработки механизма равновеликого возмещения капитала во всех сферах АПК.
• Законодательно восстановить государственную товаро-производящую сеть, чтобы исключить разорительное для аграрного производства посредничество и спекуляцию. Это позволит существенно снизить цены на топливо, электроэнергию и т. д.
• Значительно снизить обременительные для сельских производителей налоги, которые в 1998 г. почти в 2 раза превышали все бюджетные субсидирования по рассматриваемым областям. Многочисленные виды налогов и сборов (примерно 50) необходимо вырастить и унифицировать, чтобы все они свелись в основном к одному налогу на землю.
• Повысить через налоговую систему роль местной власти как одного из важных условий развития сельской экономики. С этой целью все субъекты налогообложения, находящиеся на территории сельской администрации, должны перечислять налоги на ее налоговый счет. Сельская администрация оставляет 50-70% налоговых поступлений у себя, а остальную долю перечисляет на налоговый счет районного управленческого звена, и так до федерального уровня.
• Восстановить принципы и долю государственной поддержки аграрному сектору, существовавшие в советское время и имеющие ту же основу в развитых странах.
Предотвратить разукрупнение сельскохозяйственных предприятий, которые и в нынешних условиях работают более устойчиво и эффективно, о чем свидетельствует анализ по Белгородской, Владимирской, Вологодской, Нижегородской и Ростовской областям.
• Поддерживать, прежде всего, те сельскохозяйственные предприятия, которые и в настоящее время добиваются высокой производительности труда, ведут эффективное производство вне зависимости от организационно-производственных форм хозяйствования и форм собственности.
• Списать с сельскохозяйственных предприятий без всяких условий долги по бюджетным и внебюджетным фондам.
В дальнейшем ввести разовые налоги и платежи в натуральной форме по опыту Белгородской области.
Аналогичную систему расчетов на два три года ввести и с другими кредиторами, переместив все долги предприятий на специальные счета, очистив тем самым на время расчетные счета:
• Государству изыскать дополнительные средства для пре, доставления сельскохозяйственным предприятиям единовременного целевого кредита на длительный срок для погашения просроченных платежей.
• Решить с помощью государства проблему неплатежей в аграрном секторе, так как без стабилизации расчетов в сельском хозяйстве невозможно «расшить» неплатежи в экономике в целом. Главная причина такого положения пятикратное отставание денежной массы от суммы цен товаров, с чем связаны многочисленные задержки выплаты зарплаты.
• Разработать механизм защиты экономических интересов отечественных товаропроизводителей, чтобы импортные цены были не ниже цен российских земледельцев., как принято в развитых странах.
Реализация перечисленный выше мер будет способствовать выводу АПК из кризиса, повышению эффективности сельскохозяйственного производства, меры макроуровня должны быть дополняет комплексом мер на уровне региона:
• организация эффективного информационного взаимодействия предприятий регионального АПК:
• совершенствование регионального управления агропромышленным комплексом;
• мотивация предпринимательской активности работников АПК.
В новых условиях развития рыночных отношений, характеризующихся высоким уровнем нестабильности внешней среды, актуальной становится проблема формирования региональной системы управления агромаркетингом на основе концепции стратегического управления. Современная система стратегического управления основывается на концепции стратегических зон хозяйствования (СЗХ), под которым понимаются (отдельные сегменты системного контекста внешнего окружения), которые могут управляться и планироваться относительно независимо от других рынков и инфра структур. Основными критериями выделения СЗХ являются удовлетворяемая потребность и технология, при помощи которой потребность будет удовлетворяться.
Для управления (регулирования) деятельности СЗХ на уровне регионального управления выделяются стратегические хозяйственные центры (СХЦ), являющиеся структурными единицами органа регионального управления, обладающие организационно-экономической автономией и «отвечающие» за ведение бизнеса в конкретных стратегических зонах хозяйствования. Данная проблема является особенно важной в условиях наметившейся в последнее время тенденции диверсификации предприятий, стремящихся обеспечить устойчивость своего положения в нестабильной и неопределенной рыночной среде. При этом следует учитывать, что в дополнение к таким критериям оценки каждой СЗХ, как потенциально достижимый рост спроса, рентабельность производства, гибкость аппарата управления и ожидаемых рисков, нами предлагаются само-организация в масштабах своей горизонтальной структуры и глубина управляемости по вертикали.
Проблема формирования СХЦ сложна и многогранна.
Ее решение затрагивает, по нашему мнению, три аспекта:
• формулирование набора критериев, являющихся основой выделения СХЦ;
• распределение ролей и ответственности между органом регионального управления и СХЦ в процессе выполнения ими различных стратегических функций.
Центр регионального агромаркетинга (ЦРАМ) целе-сообразность организовывать при Управлении сельского хозяйства области.
Для выполнения основных функций в ЦАРМ создаются следующие подразделения:
• СХЦ, выполняющий функции управления стратегическими зонами хозяйствования, включающими важные социально и экономически значимые для региона Предприятия АПК.
• Стратегическим цент регулирований ССЦР), выполняющий функции регулирования деятельности предприятий с обычным уровнем социальной и экономической значимости для региона.
• Отдел мониторинга отрасли, который выполняет функции анализа развития сельского хозяйства в области, регионе, республике, анализа мировых тенденций, опыта и достижений.
• Отдел мониторинга ресурсов, на который возложены функции комплексной оценки технического, финансового, организационного состояния предприятия, консалтинга. Эксперты отдела консультируют руководителей предприятий по всем интересующим вопросам.
Создание ЦРАМ позволит повысить эффективность управления аграрным сектором региона и результативность взаимодействия предприятий отрасли.
Чтобы принимать научно обоснованные решения относительно стратегического развития регионального АПК, осуществлять правильный выбор одного из значительного количества альтернативных тактических планов, руководители должны опираться на достоверную и релевантную(относящуюся к делу) информацию.
Организация информационной поддержки региональной системы управления агромаркетингом
В современных условиях проблема информационной поддержки региональной системы управления агромаркетингом очень актуальна.
Несмотря на стремительное развитие средств обработки и передачи информации, процесс ее сбора является пока сложным делом. Это связано со многими причинами. Так, еще не создана информационная инфраструктура, включающая сеть специализированных фирм по сбору и обработке информации, законодательную и методологическую базу, адаптированную к национальным условиям рынка и учитывающую одновременно международные требования к информационным системам. Есть и еще одна объективная причина, которая определяется сложностью и динамизмом совокупности потребностей человека. Их выявление и структуризация входит составной частью в комплекс задач служб агромаркетинга различных фирм, объединений й других организаций АПК.
В существующей системе информационных потоков функции, выполняемые управлением сельского хозяйства региона, важны и необходимы, однако следует отметить их серьезные недостатки:
• отсутствие прямой связи с предприятиями;
• слабую оперативность при сборе и анализе информации;
• дублирование некоторых статистических функций;
• оторванность предприятия от оперативной аналитической информации о состоянии, тенденциях, достижениях, недостатках в развитии отрасли;
• отсутствие системы показателей оценки отрасли на разных уровнях ее организации;
• отсутствие современной материальной базы для оперативного мониторинга предприятий АПК региона.
В современных рыночных условиях актуальность приобретает вопрос оперативности в принятии управленческих решений на всех уровнях организации АПК.
Система информационного обеспечения АПК должна включать следующие подсистемы:
• информационного обеспечения системы государственного регулирования;
Информационной основой государственного регулирования отрасли является государственная статистика и бухгалтерская отчетность. Основной задачей подсистемы информационного обеспечения предпринимательской деятельности в АПК является внедрение к международных стандартов учета, отчетности и статистики (адаптация к ним).
Подсистема должна включать:
• сбор текущей коммерческой информации;
• внутреннюю отчетность;
• анализ коммерческой информации;
• проведение конъюнктурных исследований.
В качестве субъектов, подсистемы кроме предприятий должны выступать специализированные информационно-исследовательские фирмы, Минсельхозпрод России и соответствующие региональные органы управления АПК, информационно-исследовательские и учетно-аналитические центры разных форм собственности.
Важнейшей стороной информационного обеспечения АПК должен стать мониторинг отрасли; Если в других отраслях, например, в машиностроении, энергетике, а также в средствах массовой информации, мониторинг проводится, то в АПК почти нет.
Анализ информационного обеспечения регионального АПК показал, что отрасль, занимающая важное место в региональной рыночной инфраструктуре. Имеет неадекватную современным условиям систему сбора, обработки и передачи информации. Практически отсутствует система показателей, которая отвечала бы требованиям регионального управления предприятиями, выполняющими социальные и экономические функции.
Для эффективной информационной поддержки регионального АПК в соответствии с приказом Минсельхозпрода России № 127 создается единое информационное пространство агропромышленного комплекса России Компьютерные комплексы министерств, управлений (департаментов) сельского хозяйства субъектов Российской Федерации объединяются в рамках единого информационного пространства АПК посредством телекоммуникационной сети сельского хозяйства России (приказ Минсельхозпрода России). Значительным вкладом в развитие единого информационного пространства АПК России является реализация проекта поддержки аграрной реформы в России (АЫ8), (постановление Правительства Российской Федерации №1160). .
Проект поддержки аграрной реформы в России, финансируемый из средств займа МБРР, федерального бюджета и бюджета субъектов РФ, предполагает создание современного сельскохозяйственного рынка. Информационной основой создаваемого сельскохозяйственного рынка, обеспечивающей взаимодействие субъектов рынка, товаропроизводителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, на территории Российской Федерации может стать телекоммуникационная сеть сельского хозяйства России, получившая название Аграрной российской информационной системы (АРИС).
Сеть АРИС обеспечивает определенные служебные функции для Минсельхозпрода России, управлений (департаментов, министерств, комитетов) сельского хозяйства и продовольствия субъектов РФ и является известным механизмом государственного регулирования сельскохозяйственной отрасли.
Для эффективного использования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, инвестиций по проекту поддержки аграрной реформы в России (АК18), направляемых на создание единого информационного пространства АПК России и телекоммуникационной сети как его технологической основы, создается Межрегиональная информационная телекоммуникационная сеть интегрального обслуживания (МИТСИО).
Исполнителями и соисполнителями создания МИТСИО выступают: Минсельхозпрод России, ГВЦ Минсельхозпрода России, Центр информационных технологий. Международный университет прикладной математики и телекоммуникаций, администрации областей субъектов РФ, Агропром союз России, другие организации.
Основные программные мероприятия проекта создания МИТСИО следующие:
• организация сетевых узлов МИТСИО и АРИС;
• аренда выделенных каналов связи между сетевыми узлами МИТСИО и АРИС, отладка и поддержание телекоммуникационной связи на основе этих каналов;
• разработка проектной документации для сетей МИТСИО и АРИС, прохождение экспертизы проектной документации, получение лицензий операторами указанных сетей;
• обучение и переподготовка обслуживающего персонала сетевых узлов и пользователей сетей МИТСИО и АРИС;
• создание и актуализация национальной распределительной базы данных аграрного профиля и другой информации с обеспечением предоставления информации пользователям сетей МИТСИО и АРИС.
Контроль за реализацией проекта возлагается на Минсельхозпрод России, межведомственную комиссию по реализации проекта поддержки осуществления реформ в сельском хозяйстве России, администрации субъектов Российской Федерации, принимающие в нем участие.
Важнейшими целевыми показателями реализации проекту являются: организация и функционирование соединенных выделенными каналами связи сетевых узлов митсио и арис в каждом из центров субъектов РФ и до 30% районных каждого из субъектов РФ; подключение и работа не менее 10 тыс. абонентов сетей МИТСИО и АРИС, в том числе не менее 50% из них должны быть аграрного профиля. Ожидаемые конечные результаты внедрение информационных технологий для ведомственного информационного обмена и реализации телекоммуникационной рыночной инфраструктуры и» базе МИТСИО и сети АРИС для регионов и АПК России в целом.
Минсельхозпрод России и его подведомственные структуры не имеют достаточных ресурсов и опыта в организации телекоммуникационных сетей национального масштаба. Поэтому наиболее эффективное использование средств федерального бюджета, займа МБРР, бюджетных средств субъектов Российской Федерации, направляемых на реализацию проекта АК18 и сети АРИС, может быть достигнуто при участии в создании указанной сети операторов сети связи общего пользования Российской Федерации.
Управления (министерства, департаменты, комитеты) сельского хозяйства и продовольствие субъектов Российской Федерации входят в состав администраций субъектов Российской Федерации и вопросы информационного обеспечения в рамках данного проекта могут быть согласованы в установленном порядке с другими региональными программами, реализуемыми при участии администрации данного субъекта Российской Федерации.
Ресурс создаваемой сети АРИС достаточен уже на первом этапе ее функционирования в регионе для его использования другими департаментами и подразделениями администрации, помимо сельскохозяйственного. Поэтому при согласии администрации субъекта Российской Федера1ии она также может принять участие в реализации проекта.
Накопленный опыт по созданию сети АРИС, анализ трудностей, с которыми приходится сталкиваться в процессе работы, целесообразность и необходимость участия в работе различных ведомств и организаций, как на федеральном уровне, так и на уровне каждого из субъектов Российской Федерации приводят к выводу о необходимости использования системных программных методов для создания МИТСИО.
Сеть АРИС создается во всех субъектах Российской Федерации, в административных центрах которых устанавливаются региональные сетевые узлы, соединяемые между собой выделенными телефонными каналами связи. Фрагменты сети АРИС с наиболее развитыми информационными телекоммуникационными технологиями создаются в следующих базовых для проекта субъектах РФ: Москва, Ленинградская, Тульская, Самарская, Курганская/ Мурманская и Астраханская области. Краснодарский, Красноярский и Хабаровский края.
Сетевые узлы базовых субъектов Российской Федерации являются транзитными сетевыми узлами, через которые осуществляется транзит информации сетевых узлов других субъектов Российской Федерации. Ближайший к Москве сетевой узел г. Тулы имеет статус федерального транзитного узла сети АРИС, выполняет функции по маршрутизации информационных потоков и другим вопросам координации функционирования транзитных сетевых узлов.
Региональные сетевые узлы указанных десяти базовых для проекта субъектов Федерации соединяются между собой высокоскоростными цифровыми каналами связи, сетевые компьютерные комплексы оснащаются высокопроизводительными маршрутизаторами и другим телекоммуникационным оборудованием, принимают на себя на выделенных каналах связи узловые региональные компьютеры других субъектов Федерации.
Предполагаемая техническая оснащенность указанных базовых сетевых узлов и высокоскоростная цифровая связь между ними позволяет на их основе внедрить наиболее современные телекоммуникационные и информационные технологии сетей с интеграцией услуг и построить Межрегиональную информационную телекоммуникационную сеть интегрального обслуживания.
Так как основная цель проекта создание и функционирование МИТСИО в базовых субъектах РФ и сети АРИС на всей территории России, то указанные сети могут обеспечить:
• информационную телекоммуникационную инфраструктуру для современного (с необходимыми элементами государственного регулирования) цивилизованного рынка сельскохозяйственной продукции в стране в соответствии с положениями Проекта поддержки аграрной реформы в России (АК18).
• для Минсельхозпрода России и других участников проекта решение их ведомственных телекоммуникационных и информационных задач, а также получение доходов от реализации сетевых услуг, оправдывающих затраты на ресурсы, направленные на реализацию проекта. Основные задачи, которые необходимо решить для достижения целей проекта, сводятся к следующим:
• разработка проектной и правовой документации, обеспечивающей функционирование сетей МИТСИО и АРИС на основе использования оборудования, имеющего сертификат соответствия Госкомсвязи России, текущее проектирование указанных сетей, прохождение необходимых экспертизы проектных решений федерального уровня и субъектов РФ, получение в установленном порядке лицензий на деятельность в области связи федеральными операторами сетей АРИС и МИТСИО и другими организациями операторами сетей;
• развитие имеющихся и организация новых сетевых узлов МИТСИО и сети АРИС, соединенных выделенными каналами связи, и создание необходимых условий для рентабельной работы этих узлов;
• создание распределенных банков данных аграрного и других профилей как информационного ресурса сетей МИТСИО и АРИС, а также обеспечение организационных механизмов и необходимых условий для сбора, хранения и предоставления информации этих банков данных;
• постановка, проектирование и реализация телекоммуникационных и информационных решений в рамках сетей МИТСИО и АРИС для Минсельхозпрода России, других участников проекта на основе заключаемых договоров и соглашений с федеральными операторами сетей АРИС и МИТСИО, включая их региональные структуры, выступающие в качестве исполнителей работ;
• обеспечение легкодоступного и приемлемого с финансовой точки зрения входа в сеть АРИС и использования ее I ресурсов для возможно более широкого круга производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, а также Других пользователей на федеральном уровне и в регионах;
• формирование интегрированного в международное информационное пространство рынка современных телекоммуникационных и информационных услуг в аграрном секторе, а также в других отраслях народного хозяйства.
Реализацию проекта можно провести в два этапа. На первом этапе сети МИТСИО И АРИС создаются в базовых для проекта субъектах РФ с организацией сетевых узлов в центрах остальных субъектов РФ. Последующий этап состоит в развитии указанных сетей в базовых регионах и их создании в остальных субъектах РФ.
Реализация проекта предусматривает следующие программные мероприятия:
1. Минсельхозпрод России и управления (министерства, департаменты, комитеты) сельского хозяйства и продовольствия субъектов Российской Федерации решают вопросы аренды выделяемых (на начальном этапе аналоговых) каналов связи до сетевых узлов МИТСИО. ГВЦ Минсельхозпрода России и Центр информационных технологий как федеральные операторы МИТСИО и сети АРИС осуществляют установку и поддержание телекоммуникационной связи на основе выделенных каналов.
2. Центр информационных технологий обеспечивает силами своих отделений в базовых субъектах РФ организацию и поддержание сетевых транзитных узлов МИТСИО. Центр информационных технологий арендует цифровые высокоскоростные каналы для соединения транзитных узлов МИТСИО.
3. В базовых для МИТСИО субъектах РФ Центр информационных технологий арендует у региональных АО «Электросвязь» выделенные каналы связи до районных сетевых узлов МИТСИО. Предоставление выделенных каналов может осуществляться по договорным ценам в соответствии с заключаемыми в направлении реализации данного проекта между АО «Электросвязь» и Центром информационных технологий договорами, предусматривающими получение части доходов от реализации услуг МИТСИО.
4. На основе сетей АРИС и МИТСИО Главный вычислительный центр Минсельхозпрода России и Центр информационных технологий организуют, ведут И поддерживают при участии своих головных структур в субъектах Российской Федерации и региональных отделений национальную распределенную базу данных аграрного профиля, а в базовых областях МИТСИО аналогичная работа ведется ими в отношении других информационных ресурсов. Указанная база данных наряду со средствами достатка к ее ресурсам предполагается в качестве информационной основы техно-полиса аграрного профиля («Агро техно полис России»).
5. Главный вычислительный центр/Минсельхозпрода Россини Центр информационных технологий совместно с другими участниками проекта и привлекаемыми сторонними организациями проводят проектирование сетей АРИС и МИТСИО. Разработка проектной документации проводится в соответствии со строительными нормами и правилами и Ведомственными нормами технологического проектирования (СНиП, ВНТП), применяемыми в Российской Федерации, документация согласуется в установленном порядке с Государственной комиссией электросвязи Госкомитета России по связи и информатизации и другими компетентными государственными органами. Организации операторы сетей АРИС и МИТСИО предоставляют услуги на основе получаемых в установленном порядке лицензий на деятельность в области связи.
6. Главный вычислительный центр Минсельхозпрода России, Центр информационных технологий. Международный университет прикладной математики и телекоммуникаций совместно с другими привлекаемыми учебными заведениями организуют и проводят обучение обслуживающего персонала и пользователей сетей АРИС й МИТСИО современным информационным технологиям.
Указанное обучение удовлетворяет необходимым требованиям и дополняет мероприятия, проводимые по обучению в рамках проекта АК18, и распространяется на более широкий контингент обучающихся, не охваченный проектом. В первую очередь это относится к аграрным пользователям сети АРИС и обслуживающему персоналу узлов сети АРИС и МИТСИО субъектов РФ, не участвующих в проекте.
7. Вышеуказанные мероприятия на первом этапе реализации проекта проводятся с охватом всех центров субъектов РФ, включая до 10% районных центров каждого из субъектов и не менее 10% базовых центров для МИТСИО субъектов РФ. В качестве количественного показателя уровня развития сетей принимается число абонентов, которое на конец должно достигнуть 2000, при этом количество абонентов аграрного профиля должно составить не менее половины.
В объем работ второго этапа входит проведение указанных мероприятий во всех районных центрах (базовых для МИТСИО субъектов РФ) и в 30% райцентров других регионов, при этом число абонентов должно достигнуть 20 ООО, из которых атарные должны составить не менее половины.
Финансирование проекта АК18 осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета регионов и займа МБРР, используемых на информационное обеспечение функционирования АПК в части создания телекоммуникационной связи удаленных компьютерных комплексов открытой распределенной компьютерной системы, а также за счет внебюджетных средств, предоставляемых участниками Программы, и поступлений от реализации услуг МИТСИО и сети АРИС пользователям.
Как уже подчеркивалось выше, основной результат реализации проекта состоит в создании и функционировании МИТСИО в базовых субъектах РФ и сети АРИС на всей территории Российской Федерации с предоставлением информационных и телекоммуникационных услуг организациям, предприятиям и населению. В рамках функционирования сетей МИТСИО и АРИС найдут свое решение поставленные учетами проект та телекоммуникационные и информационные задачи.
Производители и потребители сельскохозяйственной продукция получают возможность на территории всех субъектов РФ пользоваться информационными консультационными услугами и телекоммуникационной связью как необходимым атрибутом современного цивилизованного сельскохозяйственного рынка.
Минсельхозпрод России и его подведомственные структуры в субъектах РФ получают возможность служебного информационного обмена, сбора, обработки и передачи ведомственной информации, современный механизм регулирования аграрного сектора.
Головные структуры, ответственные в регионах за развитие сети АРИС, и другие коммерческие структуры, принявшие участие в реализации Программы, будут получать соответствующую, оправдывающую затраты часть доходов от реализациям услуг МИТСИО и сети АРИС пользователям.
Выше нами был сформулирован подход к созданию Межрегиональной информационной телекоммуникационной сети интегрального обслуживания. В настоящее время в России формируется организационная, программно-техническая и телекоммуникационная база, позволяющая вести информационный обмен между участниками агропромышленного производства и аграрного рынка. Однако работа сдерживается изза организационного и методического отставания сложившейся системы сбора, анализа и целевого использования информационных ресурсов, недостаточного понимания в центральном аппарате Министерства и органах управления агропромышленным комплексом субъектов РФ важности оперативного информирования производителе АПК о состоянии современного аграрного и ресурсно-технического рынков, а также изза слабого участия в этой работе самих производителей, их объединений и союзов, в том числе таких массовых организаций, как Росагропромсоюз, АККОР, Зерновой союз и др.
В целях дальнейшего развития рыночной инфраструктуры и оказания производителям всех отраслей АПК информационно-маркетинговой поддержки, совершенствования сбора, аккумулирования, анализа и использования служебной, статистической и другой информации, эффективного развития и функционирования информационно-компьютерной системы в отрасли целесообразно принять следующие меры.
1. Возложить на ГВЦ. Минсельхозпрода России функции центральной аналитической службы, ответственной за формирование и эксплуатацию системы информационно-маркетингового обеспечения агропромышленного производства, аграрного и ресурсно-технического рынков (СИМО).
2. Рекомендовать министерствам, управлениям (департаментам) сельского хозяйства и продовольствия субъектов Российской Федерации:
• рассмотреть в установленном порядке вопрос о формировании в структуре органов управления агропромышленным комплексом аналитических служб СИМО преимущественно на базе существующих служб ценового мониторинга, маркетинга и информационно-консультационных служб;
• предусмотреть (с целью снижения затрат бюджетных средств всех уровней на содержание территориальных служб СИМО) привлечение для информационно марке
• привлекать к работе служб СИМО специалистов всех заинтересованных производственных и функциональных структурных подразделений органов управления агропромышленным комплексом и органов материально-технического обеспечения;
• принять меры по привлечению к участию в СИМО в качестве пользователей, прежде всего представителей производственного сектора АПК всех форм собственности, а также других субъектов аграрного рынка и рынка продукции производственно-технического назначения;
• направлять по согласованию с администрацией субъектов Российской Федерации часть средств федерального и местных бюджетов на финансирование и эксплуатацию территориальных служб СИМО, включая приобретение технических и программных средств.
3. Предложить территориальным органам и членам Росагропромсоюза, АККОРа и Зернового союза, организациям и предприятиям членам Агропромышленной палаты реконструкции и развития установить организационные и информационные К0НТС1КТЫ с соответствующими службами СИМО и принять активное участие в формировании и эксплуатации системы информационно-маркетингового обеспечения.
4. Росагропромсоюзу, АККОРу, Центральной службе СИМО подготовить и представить для совместного рассмотрения руководством Минсельхозпрода России, Росагропромсоюза и АККОРа необходимые документы для образования специализированного информационного сельскохозяйственного кооператива по информационно-маркетинговой поддержке агропромышленного производства, аграрного и ресурсно-технического рынков. В составе необходимых документов предусмотреть учредительные документы. Согласованные предложения по составу первичных учредителей кооператива, роль и место кооператива в СИМО. Задачей кооператива считать привлечение для формирования и эксплуатации СИМО материальных, финансовых и людских ресурсов сельскохозяйственных товаропроизводителей и других субъектов аграрного и ресурсно-технического рынков.
5. Считать обязательным условием получения региональными отраслевыми организациями и предприятиями информационных материалов и информационно-маркетинговой поддержки от центральной и территориальных аналитических служб СИМО предварительное представление ими данных о производственной и коммерческой деятельности по согласованным формам с целью создания банка данных оперативных и других материалов, необходимых сельскохозяйственным товаропроизводителям и другим субъектам.
6. Центральной аналитической службе СИМО в развитие уставных функций ГВЦ Минсельхозпрода России обеспечить выполнение следующих работ:
• организация, координация и непосредственное участие в работе по формированию, вводу в действие и эксплуатацию СИМО на федеральном и территориальном уровнях, методическое и нормативно-правовое обеспечение работы системы;
• обеспечение центрального аппарата Минсельхозпрода России, Росагропромсоюза и АККОРа оперативной, аналитической, обзорной и другой информацией о работе и состоянии агропромышленного производства, о работе, состоянии и конъюнктуре аграрного и ресурсно-технического рынков в региональном разрезе, по стране в целом, а также в странах СНГ, ближнего и дальнего зарубежья;
• подготовка предложений по совершенствованию работы рынков;
• систематический обмен информацией с территориальные ми службами и абонентами СИМО, государственными;
• коммерческими телекоммуникационными системами, предприятиями и организациями владельцами информации с использованием телекоммуникационной сети сельского хозяйства России и других возможностей;
• формирование и ведение банков данных и баз знаний по вопросам, входящим в компетенцию службы;
• выполнение по заказам Минсельхозпрода России информационного мониторинга и контроля расходования бюджетных средств, выделяемых на лизинговые операции, а также возвратных денег;
• ведение активной рекламы и пропаганды отечественной сельскохозяйственной и пищевой продукции, техники, машин, оборудования и материалов для производственного сектора АПК, новых прогрессивных форм и методов работы аграрного и ресурсно-технического рынков.
7. ГВЦ Минсельхозпрода России и Департаменту аграрной политики обеспечить информационное и аппаратное взаимодействие СИМО с «Центральной базой данных по результатами Технического содействия и международного сотрудничества в АПК».
8. Департаменту территорий и развития районов Севера совместно с ГВЦ Минсельхозпрода России организовать обмен информацией с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия в интересах СИМО.
9. Рекомендовать отраслевым предприятиям и организациям, располагающими отдельными технико-информационными ресурсами, в том числе ВНИЦЗ (система «Информзерно»), ЦНИИ «АСУагросервис», АО «Росагроснаб», ЦНИИМ, Инфрамагротех, скоординировать свою работу по сбору и обмену информацией с ГВЦ Минсельхозпрода России и обеспечить организационную и программно-техническую интеграцию с работами по формированию и эксплуатации СИМО.
10. Департаменту финансовой, кредитной и налоговой политики. Департаменту экономики. Департаменту механизации и электрификации, финансово-экономическим службам Росагропромсоюза и АККОРа предусмотреть выделение бюджетных и других средств на развитие центральной и территориальных аналитических служб СИМО.
11. Центральной службе СИМО подготовить и представить на утверждение руководству Министерства, Росагропромсоюза и АККОРа проект положения о службе информационно-маркетингового обеспечения агропромышленного производства, аграрного и ресурсно-технического рынков и порядок ее работы.
12. Департаменту экономики. Департаменту механизации и электрификации. Управлению продовольственного рынка организовать и провести в Москве Всероссийский семинар по обучению специалистов территориальных (субъектов Российской Федерации) служб СИМО организационным вопросам и методам работы по информационно-маркетинговому обеспечению сельских товаропроизводителей, методике сбора, анализа и обмена информацией на базе действующих фрагментов ОРКС.
13. Рекомендовать Россельхозакадемии и подведомственным ей организациям науки и научного обслуживания принять участие в создании и эксплуатации СИМО, в том числе по формированию ее информационной базы и оказанию методической, научной и организационной поддержки.
Есть пять человек разных национальностей, которые проживают в 5 домах. Каждый дом имеет свой цвет, отличный от цвета других домов. Каждый из этих людей курит и предпочитает определенный сорт сигарет. У каждого из этих людей есть по одному домашнему животному. Каждый из этих людей пьет свой любимый вид напитка.
Статью подготовил ведущий маркетолог-аналитик Воронов Валерий Иванович. 
