Досудебное производство — уголовное судопроизводство с момента сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения по существу (п. 9 ст. 5 УПК РФ). Будучи частью уголовного судопроизводства, досудебное производство имеет свойственный всему уголовному процессу публично-правовой характер.
Досудебное производство состоит из нескольких стадий:
1. возбуждение уголовного дела (первоначальный и обязательный этап (стадия) уголовного судопроизводства, характеризующийся как общими (свойственными всему уголовному процессу в целом), так и непосредственными (присущими исключительно данному этапу уголовного судопроизводства) задачами, специфическими субъектами, средствами и сроками, а также отграничивающийся от других этапов итоговым процессуальным актом (постановлением о возбуждении уголовного дела);
2. предварительное расследование — основная форма досудебного производства, в ходе которой компетентные государственные органы и должностные лица под надзором прокурора осуществляют деятельность, направленную на разрешение задач, стоящих перед данным этапом уголовного судопроизводства. Предварительное расследование представляет собой вторую стадию уголовного процесса, которая следует за возбуждением уголовного дела. Предварительное расследование проводится по большинству уголовных дел. Исключение составляют лишь дела частного обвинения, установление обстоятельств которых сложности обычно не представляет. Однако в предусмотренных законом случаях (ч. 4 ст. 20, ч. 3 ст. 21 УПК РФ) по данной категории дел также может быть проведено предварительное расследование. Предварительное расследование осуществляется компетентными государственными органами и должностными лицами, строго определенными законом. К их числу относятся: прокурор, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания и дознаватель (ст. 5, 37, 38, 38.1 и 39 УПК РФ). В особых случаях, указанных в части 4 ст. 146 УПК РФ, и исключительно на первоначальном этапе расследование могут осуществлять также: капитаны морских или речных судов, находящиеся в дальнем плавании, руководители геолого-разведочных партий или зимовок, удаленных от места расположения органов дознания, главы дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации;
3. следственные действия. Собирание доказательств в российском уголовном судопроизводстве осуществляется дознавателем, следователем, прокурором и судом путем следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством (ч. 1 ст. 86 УПК РФ). Законодатель не дает четкого понятия следственных действий. Определение этой категории можно вывести посредством анализа ряда норм действующего уголовно-процессуального законодательства. Законодатель в пункте 32 ст. 5 УПК РФ определяет процессуальное действие как следственное, судебное или иное действие, предусмотренное Уголовно-процессуальным кодексом. Таким образом, не все процессуальные действия являются следственными. Ряд действий, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, не имеют непосредственной направленности на собирание доказательств и по этому признаку не относятся к числу следственных. Вместе с тем некоторые процессуальные действия имеют целью формирование доказательств, однако при этом следственными не являются. Сведения о фактах могут стать доказательствами посредством таких действий, как требование, поручение, запрос должностного лица, осуществляющего производство по делу (ч. 4 ст. 21 УПК РФ); принятие предметов и документов, представленных подозреваемым, обвиняемым, потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком и их представителями, а также защитником (ч. 2 и 3 ст. 86 УПК РФ), требование производства документальных проверок и ревизий (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). Однако в отличие от действий, предусмотренных главами 24—27 УПК РФ (следственных действий), законодатель не предусмотрел процессуального порядка их производства;
4. привлечение в качестве обвиняемого — один из этапов на пути к реализации назначения уголовного судопроизводства. Согласно части 1 ст. 171 УПК РФ при наличии достаточных доказательств, дающих основание для обвинения лица в совершении преступления, следователь выносит постановление о привлечении данного лица в качестве обвиняемого.
В Российском уголовном процессе обвиняемый, как процессуальная фигура, в большинстве случаев появляется в результате вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого (ч. 1 ст. 47, ст. 171 УПК РФ). В связи с этим акт привлечения в качестве обвиняемого считается состоявшимся на момент вынесения соответствующего постановления. Последующие процессы разъяснения обвиняемому прав и обязанностей, предъявления обвинения, допроса обвиняемого — самостоятельные процессуальные действия. Именно такое решение наиболее соответствует смыслу закона и лингвистическому значению терминов. В этой связи наименование главы 23 УПК РФ — «Привлечение в качестве обвиняемого. Предъявление обвинения» представляется правильным;
5. окончание предварительного расследования — заключительный этап (часть) стадии предварительного расследования. Он (она) представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на проверку всесторонности, полноты и объективности проведенного расследования и обеспечение прав и законных интересов участников процесса, окончательную систематизацию материалов уголовного дела, формулирование и обоснование выводов по делу в итоговом для данной стадии документе и препровождение дела по назначению. Содержание данного этапа независимо от формы окончания предварительного расследования составляют следующие процессуальные действия:
• анализ и оценка собранных по делу доказательств с точки зрения их достаточности для принятия соответствующего итогового решения на стадии предварительного расследования (ч. 1 ст. 88 УПК РФ);
• систематизация материалов уголовного дела (ст. 217,439 УПК РФ);
• объявление заинтересованным в исходе дела участникам уголовного судопроизводства об окончании расследования и предъявление им материалов уголовного дела для ознакомления (ч. 4 ст. 213, ч. 1 и 2 ст. 215, ст. 216, ст. 217, ч. 3 ст. 439 УПК РФ и др.);
• принятие, фиксация и рассмотрение ходатайств и жалоб, поступивших от участников уголовного судопроизводства (ст. 123, ч. 4 ст. 217, ст. 219, ч. 4 ст. 439 УПК РФ).
Уголовный процесс представляет систему. Любая система — это такая совокупность составляющих ее элементов, которые имеют определенные связи между собой и со средой. Как система уголовный процесс представляет совокупность стадий уголовного процесса.
1) возбуждение уголовного дела;
2) предварительного следствия и дознания (предварительного расследования);
3) подготовки дела к судебному разбирательству;
4) судебного разбирательства;
5) апелляционного производства;
6) кассационного производства;
7) исполнения приговора.
Кроме того, законодательством предусмотрено две исключительные стадии — надзорного производства и производства по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
Исключительность этих стадий объясняется тремя обстоятельствами:
1) проверкой законности и обоснованности уже вступивших в законную силу судебных решений;
2) возможностью их отмены и изменения;
3) узким кругом должностных лиц, полномочных возбудить производство в этих стадиях процесса.
Стадии уголовного процесса отличаются от других его частей тем, что, будучи связанными единством общих задач и принципов, характеризуются пятью признаками:
1) непосредственными задачами, решаемыми в соответствующих стадиях;
2) особым кругом субъектов, участвующих в той или иной стадии;
3) специфическими процессуальными действиями, проводимыми в определенной процессуальной форме;
4) определенными временными границами;
5) своими итоговыми процессуальными решениями.
Стадия возбуждения уголовного дела и стадия предварительного расследования охватываются понятием «досудебное производство».
Стадия возбуждения уголовного дела — это первая стадия уголовного процесса, потому что именно в ней решается основной вопрос о том, начать ли производство по уголовному делу. Это первая и обязательная стадия, которая не только предшествует производству по уголовному делу в других стадиях уголовного судопроизводства, но и неминуема ни для одного уголовного дела. Производимые в ней действия и возникающие при этом правовые отношения, будучи урегулированными уголовно-процессуальными нормами, приобретают процессуальный характер. Этой процессуальной по своей правовой природе стадии может предшествовать или одновременно с ней вестись оперативно-розыскная, административно-служебная или иная государственная деятельность.
Как всякая самостоятельная стадия, возбуждение уголовного дела имеет свои непосредственные задачи, особый круг субъектов, свои процессуальную форму, временные границы и особые итоговые решения.
Непосредственными задачами первой стадии являются:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• обнаружение признаков совершенного или подготовляемого преступления;
• определение правовых оснований и выбор соответствующего порядка дальнейшего уголовного производства;
• предотвращение предварительного следствия и дознания, когда в них нет необходимости (ст. 21 и 144 УПК).
Задачи полного раскрытия преступления, изобличения лица, его совершившего, установления всех признаков состава преступления не входят в круг непосредственных задач этой стадии, поскольку они относятся к числу общих задач и решаются главным образом в последующих стадиях уголовного процесса.
Общие и непосредственные задачи, решаемые в стадии, адресованы прокурору, следователю, органу дознания, дознавателю (ст. 21 и 144 УПК). Эти субъекты в пределах своей компетенции наделены полномочиями принимать заявления и сообщения о преступлениях, рассматривать их, при необходимости проверять и разрешать по существу. Иные субъекты, наделенные государственно-властными правами, могут по уполномочию соответствующего должностного лица выполнять вышеперечисленные обязанности.
Начало стадии возбуждения уголовного дела закон связывает с моментом получения заявления и сообщения о преступлении или обнаружения соответствующими органами уголовного судопроизводства следов преступления. Такие заявления и сообщения названы поводами для возбуждения уголовного дела (ст. 140 УПК). Среди них заявления о преступлении, явка с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.
Структурно производство в стадии представляет собой следующие, последовательно сменяющие друг друга, части:
• прием заявления или сообщения о преступлении и его регистрация;
• рассмотрение и оценка поступивших материалов, проверка с целью получения дополнительных материалов (доказательств);
• разрешение материалов по существу (принятие итогового решения);
• исполнение принятого решения, контроль и надзор за законностью и обоснованностью совершенных и совершаемых действий и принятых в стадии решений.
Кроме того, при рассмотрении и при проверке заявления или сообщения может приниматься промежуточное решение о направлении материалов по подследственности и подсудности с одновременным принятием мер к предотвращению или пресечению преступления, а равно закреплению следов преступления.
Обычно заявления и сообщения поступают в дежурную часть структурного подразделения органа внутренних дел, работающую круглосуточно. Устные заявления заносятся в протокол, в котором делается отметка о разъяснении ответственности за заведомо ложный донос. Такая же отметка должна делаться в случае обращения граждан с письменным заявлением (на этом же заявлении) в отдельном протоколе.
Убедившись в наличии всех необходимых реквизитов (даты, подписей и т.п.), должностное лицо дежурной части регистрирует поступившее заявление в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях (Книга № 1), проставляет на заявлении штамп с указанием произведенной регистрации. Затем заявителю выдается талон-уведомление с указанием в нем даты принятия заявления, регистрационного номера и лица, принявшего заявление.
Завершается работа по приему и регистрации поступившего заявления докладом дежурного начальнику структурного подразделения органа внутренних дел. Начальник структурного подразделения органа внутренних дел поручает подчиненному должностному лицу проведение предварительной проверки (при необходимости таковой) и (или) составление соответствующего промежуточного или итогового решения.
Аналогично регулируется рассматриваемая деятельность и иных органов исполнительной власти, наделенных в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и отнесенных к органам дознания (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК). Особенность процессуального порядка такой проверки заключается в возможности ее проведения с помощью таких проверочных действий, как требования, поручения, запросы (ст. 21). Следственные действия в этой стадии по общему правилу не разрешаются, за исключением осмотра места происшествия (ст. 178).
Каждое поступившее заявление и сообщение о преступлении должно быть рассмотрено, при необходимости проверено и разрешено в срок до трех суток, в исключительных случаях — до 10 суток со дня получения заявления или сообщения. Эти сроки не подлежат ни продлению, ни восстановлению.
B пределах общего или исключительного сроков процессуальное решение должно быть не только составлено и подписано, но и в необходимых случаях утверждено. Имеются в виду случаи, когда производство по заявлению или сообщению велось дознавателем, чьи постановления, чтобы приобрести юридическую силу, нуждаются в утверждении начальником органа дознания.
Итоговые решения, принимаемые на данной стадии, таковы:
1) о возбуждении уголовного дела;
2) об отказе в возбуждении уголовного дела.
Стадия предварительного расследования — это вторая стадия уголовного процесса, она предваряет производство в суде, предшествует его судебному следствию. Выводы, сделанные на данной стадии, носят для суда обязательный характер, поскольку жестко опре-деляют пределы последующего судебного разбирательства по делам, направляемым в суд. При прекращении уголовных дел в этой стадии выводы являются окончательными.
Стадия предварительного расследования обладает всеми признаками самостоятельной стадии уголовного процесса. Ее главное содержание определяется непосредственными задачами. Перечни задач, приводимые в учебной литературе, у разных авторов неоди-наковые и, кроме того, обычно страдают подменой их задачами быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных и другими общими целями — задачами уголовного судопроизводства. Главное содержание, суть предварительного расследования — производство следственных действий, преследующих цели собирания доказательств. Основной задачей этой стадии является собирание доказательств в целях раскрытия преступления, изобличения виновных, привлечения их к уголовной ответственности, ограждения от нее и реабилитации невиновных, а также решения других общих задач уголовного судопроизводства.
Стадия предварительного расследования является обязательной по всем делам о преступлениях, за исключением дел частного обвинения, по которым предварительное расследование проводится лишь в факультативном порядке (т.е. если его производство при-знает необходимым суд или прокурор).
Следует различать производство предварительного расследования в собственном смысле слова и производство в одноименной стадии, являющимся более широким понятием.
Производство в стадии начинается после возбуждения уголовного дела, а собственно предва-рительное расследование — с момента принятия уголовного дела следователем или органом дознания к своему производству. При возбуждении дела одним органом и при принятии его к производству другим органом временной разрыв между этими актами может быть весьма значительным — чреватым опасностью утраты следов преступления. Это обстоятельство побудило законодателя ввести правило о немедленном после возбуждения дела принятии его к производству расследования (ст. 156 УПК).
Структура стадии складывается из следующих основных этапов (частей):
1) деятельность, связанная с принятием к производству расследования возбужденного уголовного дела;
2) производство неотложных следственных и иных процессуальных действий в целях предотвращения и пресечения преступлений, обнаружения и закрепления следов преступлений, а также вовлечения в дело заинтересованных и иных участников расследования;
3) привлечение лица в качестве обвиняемого, предъявление ему обвинения и избрание мер уголовно-процессуального принуждения;
4) производство следственных и иных процессуальных действий с целью уточнения обвинения, вовлечения в дело оставшихся не привлеченными заинтересованных участников процесса;
5) процессуальные действия, связанные с окончанием предварительного расследования, принятием и исполнением итоговых решений;
6) итоговый надзор прокурора за законностью и обоснованностью произведенного расследования по делу.
Оставлением в силе принятых итоговых решений органов предварительного расследования (полностью или частично) и направления прокурором дела в суд завершается стадия предварительного расследования.
Ввиду особенностей процессуального порядка производства предварительного расследования принято различать две его формы: предварительное следствие и дознание. По этому признаку саму стадию справедливо называют стадией предварительного следствия и дознания.
Предварительное следствие представляет собой урегулированную законом государственную деятельность следователя, выражающуюся в производстве следственных и иных процессуальных действий, направленных на раскрытие преступлений, изобличение и привлечение виновных к уголовной ответственности, на защиту нарушенных преступлением прав и свобод личности, законных интересов общества и государства, ограждение от неосновательного обвинения и реабилитацию каждого невиновного.
Предварительное следствие производится по большинству уголовных дел о наиболее сложных преступлениях. В законе предусмотрены дела, по которым предварительное следствие обязательно, и дела, по которым оно проводится факультативно, т.е. только в тех случаях, когда это признают необходимым суд или прокурор (ст. 151 УПК). Предварительное следствие ведется в основном следователями органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и прокуратуры. Предварительное следствие может проводиться также начальниками и заместителями начальников следственных подразделений этих служб, пользующимися при этом полномочиями следователя. В ходе следствия участвуют граждане, юридические и должностные лица, наделяемые этими органами особым статусом участников предварительного расследования, обладающих определенными процессуальными правами и обязанностями (свидетели, потерпевшие, подозреваемые, обвиняемые и др.).
Производство предварительного следствия складывается из нескольких частей, представляющих собой систему процессуальных действий и решений, связанных с принятием дела к производству, выполнением неотложных следственных и иных процессуальных действий, предъявлением обвинения, применением мер уголовно-процессуального принуждения, уточнением обвинения, приостановлением (не всегда) и окончанием следствия, а также исполнением итоговых решений по делу.
Дознание проводится специально уполномоченными органами исполнительной власти государства — органами дознания. Для них производство предварительного следствия — деятельность производная, обусловленная их основными функциями.
К органам дознания относится прежде всего милиция. Это основной и универсальный орган дознания, поскольку милиция осуществляет дознание по подавляющему большинству уголовных дел и по любым преступлениям, независимо от сферы общественных отношений, на которые они посягают, и независимо от квалификации преступлений.
B настоящее время оба вида милиции (криминальная милиции и милиция общественной безопасности) являются органами дознания. Милиция является одним из двух элементов (наряду с внутренними войсками) системы органов внутренних дел. Законодатель, отказавшись от использования термина «милиция», оперирует термином «орган внутренних дел» (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК). Такими же универсальными органами дознания являются капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий и зимовок в период отсутствия транспортных связей, главы дипломатических и консульских представительств (п. 3 ч. 3 ст. 40).
Иные учреждения, органы и должностные лица, уполномоченные законом на производство дознания, осуществляют дознание лишь по делам, отнесенных к их ведению.
К этим органам дознания относятся:
• командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений — по делам обо всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совершенных работниками Вооружённых Сил РФ в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения (п. 4 ч. 2 ст. 157 УПК);
• органы ФСБ России — по делам, подследственным следователям этого ведомства (п. 2 ч. 2 ст. 151);
• начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России — по делам о преступлениях, совершенных сотрудниками этих учреждений и органов в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении этих учреждений (п. 5 ч. 2 ст. 157);
• органы Государственной противопожарной службы МЧС России — по делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 168, ч. 1 ст. 219, ч. 1 ст. 261 УК;
• органы пограничной службы — по делам о нарушении режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также по делам о преступлениях, совершенных на континентальном шельфе России (п. 3 ч. 3 ст. 157 УПК);
• таможенные органы — по делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188, ст. 194 УК (п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК);
• Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. 312, 315 УК (п. 2 ч. 1 ст. 40, п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК).
Руководители учреждений и органов обладают всеми полномочиями органов дознания. Непосредственное расследование обычно ведут специально уполномоченные должностные лица, именуемые дознавателями (ст. 41 УПК). Эти субъекты обладают меньшими процессуальными полномочиями. Процессуальные решения, составляемые этими лицами, приобретают юридическую силу после утверждения актов начальником органов дознания.
Дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, представляет собой этап предварительного расследования, предшествующий предварительному следствию. Суть этого усеченного вида дознания состоит в том, что при наличии признаков преступления, по которому обязательно производство предварительного следствия, орган дознания возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. В число неотложных следственных действий включены осмотр места происшествия, освидетельствование и назначение судебной экспертизы (п. 19 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 146, ст. 157 УПК). Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания немедленно уведомляет прокурора. По выполнении неотложных следственных и других процессуальных действий орган дознания направляет уголовное дело прокурору (п. 3 ст. 149, ч. 3 ст. 157). Таким образом, этот вид дознания завершается решением о передаче дела прокурору.
Дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, представляет собой расследование уголовного дела в полном объеме. Оно проводится в случаях обнаружения преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 150 УПК (представляющие меньшую общественную опасность преступления, расследование которых не представляет такой трудности, как дела, подследственные следователям).
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
