Все реально функционирующие экономические системы — это «смешанные» системы, т.е. системы взаимодействия частного сектора (рынка) и государства с целью эффективного решения трех коренных проблем рыночной экономики. В то же время современные развитые экономические системы мира (США, страны Западной Европы и Япония) резко отличаются друг от друга по соотношению экономической роли государства (правительства) и рынка в управлении экономикой.
В этой связи статистика показывает, что общий объем правительственных расходов — на покупку товаров и услуг и на социальные программы — составляет приблизительно 1/3 ВНП. Более того, правительство осуществляет ряд мер, которые трудно поддаются количественному измерению, — это защита окружающей среды, охрана здоровья и труда рабочих, защита прав потребителей, обеспечение равного доступа к вакантным рабочим местам в определенных отраслях и т.д. В экономике Швеции также свыше 90% хозяйственной деятельности сосредоточено в частных фирмах, хотя правительство энергично участвует в обеспечении экономической стабильности и в перераспределении доходов. В этой связи нередко говорят о «шведском социализме». В свою очередь, экономика Японии отличается весьма развитым государственным планированием и «координацией» экономической деятельности правительства и частного сектора.
Среди экономистов есть мнение, что в реальной действительности экономические системы располагаются где-то между крайностями чистого капитализма и командной экономике. Так, экономика капиталистических стран до Великой Депрессии (1929—1933) была ближе к чистому капитализму, который породил крупные корпорации и сильные профсоюзы. Экономика же бывшего Советского Союза, где господствовала государственная собственность и система централизованного управления, типичный пример командной экономики. Современная же экономика развитых капиталистических стран представляет собой преимущественно смешанную (гибридную) систему, где частная и государственная собственность взаимодействуют. Вот почему в отличие от модели чистого капитализма экономику развитых стран лучше характеризовать как смешанный капитализм — господство частного сектора и государственное вмешательство в экономику.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Частный сектор и его составные части: корпоративный сектор, домохозяйства, международный сектор.
Частный сектор в смешанной экономике развитых стран состоит из 3 секторов: корпоративный сектор, домохозяйства и международный сектор. Частный сектор несет на себе основную экономическую нагрузку: его доля в ВНП колеблется в пределах 3 /4.
Корпоративный сектор представляет собой совокупность крупных деловых предприятий, или фирм. Фирма — это организация, выполняющая одну или несколько специфических функций по производству и продажи товаров и услуг. Большинство фирм — одно предприятие, многие же фирмы владеют и управляют несколькими предприятиями. К ним относятся промышленные, строительные, сельскохозяйственные, торговые и другие фирмы.
Фирмы могут быть объединениями «горизонтального, «вертикального типа или «конгломератами. Первоначально появились фирмы горизонтального типа — это объединение предприятий, которые производят или реализуют одинаковую продукцию, т. е. все предприятия находятся на одной стадии экономической деятельности.
Уже само название фирмы, например сталелитейная, нефтяная, электрическая и т.д., говорит о ее специализации на выпуске определенного продукта или услуги.
На сегодняшний же день все без исключения крупные фирмы в развитых странах представляют собой вертикальное объединение предприятий, т. е. предприятий, специализирующихся на различных, но взаимосвязанных операциях единого производственного процесса.
Например, каждый производитель металла владеет рудниками и угольными шахтами, домнами, прокатными станами, литейными цехами и в некоторых случаях — цехами по изготовлению металлоконструкций.
Другие фирмы являются конгломератами. Они охватывают предприятия различных, но не взаимосвязанных отраслей.
Например, фирма объединяет предприятия, производящие моторы на все случаи жизни и производство пищевых продуктов.
Почему? А потому, что накопление капитала в производстве моторов требует поиска его приложения в другие отрасли, менее перегретые на данный момент и обладающие перспективным будущим. Вот и объединяются невзаимосвязанные отрасли.
Группа фирм, производящих одинаковую продукцию, представляет собой отрасль. В современной экономике очень трудно определить отрасль на практике.
Например, как определить автомобильную отрасль промышленности, если производители автомобилей выпускают и другую продукцию: дизельные локомотивы, управляемые ракеты, кондиционеры воздуха и т.д.
Домохозяйства как получатели дохода. Основным источником дохода домохозяйств в экономике США является заработная плата (около 75%), затем доходы от собственности (8%), а также прибыль предприятий (до 8—10 %), ссудный процент (10%) и рента (1%). Заработная плата — это вознаграждение за труд, прибыль — дивиденды на акции, ссудный процент — доход от облигаций и банковых вкладов, а рента — плата за предоставление компаниям зданий, земли и природных ресурсов. Доход домохозяйств — это как бы смесь всех видов доходов. Однако основная часть общего дохода приходится на труд, а не на «капитал». Распределение доходов среди отдельных домохозяйств весьма неравномерно. В этой связи существуют бедные и богатые семьи как результат неравенства в распределении дохода.
Домохозяйства как расходующая группа
Каким образом домохозяйства расходуют доход, который они получают? Ответ прост: на выплату налогов, а остаток наличное потреблением сбережения.
Налоги с граждан, основным компонентом которых является подоходный налог, являются основным источником государственного бюджета и имеют тенденцию к росту, особенно после Второй мировой войны. На их долю приходится существенная часть личного дохода.
Личное потребление — это часть личного дохода после выплаты налогов, которая используется на приобретение товаров и услуг индивидуального пользования.
Большая часть дохода (около 75%) выступает в виде расходов на личное потребление.
Это:
1) расходы на товары длительного и кратковременного пользования;
2) расходы на услуги. Расходы на товары длительного пользования и некоторые виды услуг могут быть отложены во времени. Подобные расходы подвержены более значительным колебаниям за определенный отрезок времени, чем расходы на предметы кратковременного пользования.
Сбережения — это часть личного дохода, которая не потребляется.
Международный сектор представляет собой совокупность фирм, работающих на экспорт. В современной рыночной экономике возрастает значение международного сектора. Можно носить майки, сделанные в одной стране, наручные часы в другой, телевизор в третьей, автомобиль в четвертой и т.д. Цель любой экономики — интеграция и проникновение на мировой рынок.
Мировой рынок оказывает многократное воздействие на современную экономику всех стран:
а) в форме наиболее эффективного использования мировых ресурсов и
б) усиления конкуренции. Потенциальным недостатком является то, что международные экономические связи порождают новые источники нестабильности на макроэкономическом уровне.
Единоличное владение — это ведение дел в личных интересах: владелец имеет материальные ресурсы и лично контролирует деятельность предприятия. К таким предприятиям относятся палатки, кафетерии, рестораны, питейные заведения, заправочные станции, аптеки, парикмахерские и т.д. Они как быстро появляются, так и исчезают, но общая численность их растет.
Плюсы:
1. Единоличное владение легко учредить, так как практически нет расходов на юридические услуги.
2. Владелец сам себе начальник и располагает значительной свободой действий.
3. Владелец стремится вести дела эффективно.
Минусы:
1. Финансовые ресурсы единоличного предпринимателя недостаточны, и коммерческие банк неохотно предоставляют ему большие кредиты.
2. Владелец сам должен выполнять все основные функции по управлению:
а) принимать все основные решения по производству и реализации;
б) не упускать из внимания новые технологии и т. д.
3. Потенциальные выгоды от специализации производства обычно недоступны.
4. В случае банкротства единоличный владелец рискует не только активами фирмы, но и личной собственностью.
Товарищество — это форма организации бизнеса, при которой два или более отдельных лица договариваются о владении предприятием и его управлении. Товарищество, или партнерство, как организации бизнеса является естественным развитием владения.
Обычно они объединяют свои 4шнансовые ресурсы и умение вести дела. Подобным образом они распределяют риски, а также прибыли или убытки, которые могут выпасть на их долю. По степени участия в деятельности предприятия партнеры бывают разные. В некоторых случаях все партнеры играют активную роль в функционировании предприятия, в других случаях — один или несколько участников могут быть «молчаливыми», т. е. играть пассивную роль. Это означает, что они вкладывают свои финансовые средства в фирму, но не принимают активного участия в ее управлении.
Плюсы:
1. Товарищество легко организовать. Почти во всех случаях заключается письменное соглашение.
2. Более высокая специализация в управлении.
3. Финансовые ресурсы компании менее ограниченны, чем ресурсы единоличного владения.
4. Банкиры охотнее предоставляют кредиты.
Минусы:
1. Управление партнерством может быть неэффективным, так как нередко интересы партнеров не совпадают.
2. Финансовые ресурсы зачастую недостаточны, чтобы обеспечить рост прибыльного предприятия.
3. Продолжительность жизни партнерства недолговечна. Выход участников из партнерства, как правило, влечет за собой распад и полную реорганизацию фирмы.
4. Фактически каждый партнер несет ответственность за все неудачи предприятия — не только за результат принятия неэффективных собственных управленческих решений, но и за последствия действий любого другого партнера.
Корпорация — это современная правовая фирма бизнеса, отделенная от конкретных лиц. Она может приобретать ресурсы, владеть активами, производить и продавать продукцию, брать в долг, предоставлять кредиты, предъявлять иск и выступать в суде ответчиком, а также выполнять все те функции, которые выполняют предприятия любого другого типа. Корпорация — наиболее эффективная форма организации бизнеса в вопросах привлечения денежного капитала. Ей присущ уникальный способ финансирования — через продажу облигаций и акций, что позволяет объединять в общий фонд финансовые ресурсы огромного числа отдельных лиц. Именно в этой связи все корпорации — акционерные общества, т.е. общества, основанные на коллективном капитале в виде выпуска и последующей продажи ценных бумаг — облигаций и акций.
Облигация — это ценная бумага, содержащая обязательство выплачивать определенную сумму денег в виде процента в течение определенного периода времени, пока облигация не выйдет в тираж.
Доход с облигации называется доход «по купонам». Он выплачивается держателю облигации своевременно, независимо от того, получает ли компания прибыль или не получает. Если компания не выполняет своих обязательств, ее можно привлечь к суду.
Акция бывает двух видов: обыкновенная и привилегированная. Обоснованная акция дает право участвовать в прибылях предприятия и в принятии решений по ведению дела, но и во всех убытках. Акционер, или держатель акции, всегда рискует, так как получает дивиденды после выплаты фиксированных платежей по облигациям. Эти платежи более низкие, но и более устойчивы. Привилегированная акция — это ценная бумага, позволяющая получить установленный дивиденд, допустим 5%ной номинальной стоимости акции, независимо от размеров получаемой прибыли. Она занимает промежуточное положение между обыкновенными акциями и облигациями: сначала доход выплачивается держателю облигации, затем по привилегированным акциям и в конечном итоге по обыкновенным. Самое главное, по последним ничего не выплачивается, если владельцам привилегированных акций полностью не выплачена сумма дивидендов.
Акция продается по цене, которая называется курсом акции. Курс акции находится в прямой зависимости от величины дивиденда и обратной от ставки ссудного процента, выраженного в %, т.е.
Например, дивиденд 10 долл., ставка ссудного процента — 5 %, следовательно, курс акции равен 200 долл.
В развитых странах могущество корпораций возникло не сразу. Они постепенно набирали силу, начиная с простейших объединений: пулы, корнеры, синдикаты, картели до трестов, концернов и конгломератов. В современной экономике развитых стран корпорации монополии играют ведущую роль в организации бизнеса. Они относительно немногочисленны, но отличаются широким масштабом операций и крупными размерами.
Функции косвенного регулирования в смешанной экономике развитых стран:
1. Обеспечение правовой базы, или правовой инфраструктуры, с целью создания законодательных и нормативных условий для эффективной хозяйственной деятельности. Это определение прав частной собственности и предоставление законного статуса частным предприятиям; гарантирование соблюдения контрактов; установление законных «правил поведения (игры)» между производителями и потребителями.
Аналогичное законодательство относится и к отношениям между рабочими и менеджерами, между самими фирмами. Основные услуги, обеспечиваемые правительством, включают поддержание общественного порядка, введение стандартов измерения веса и качества продуктов, создание денежной системы, облегчающей обмен товаров и услуг и пр.
Однако некоторые экономисты считают, что правительство чрезмерно регулирует взаимоотношения предприятий, потребителей и рабочих, подавляя экономические стимулы и подрывая эффективность производства.
2. Защита конкуренции. Из характеристики основ рыночной экономики, известно, что конкуренция служит основным регулирующим механизмом в ее становлении и дальнейшем функционировании. Это та сила, которая подчиняет производителей и поставщиков ресурсов диктату потребителя. Появление монополий резко изменяет эту ситуацию.
Монополия как бы заменяет собой конкуренцию: продавцы (производители) манипулируют на рынке ценами к собственной выгоде ив ущерб обществу в целом. В этой связи монополия порождает нерациональное распределение экономических ресурсов. В тоже время на подавляющем большинстве рынков эффективное производство может быть обеспечено лишь при высокой степени развития конкуренции.
Поэтому правительство проводит ряд антимонополистических, или антитрестовских, законов с целью защиты и усиления конкуренции в качестве эффективного регулятора поведения бизнеса.
Прямое (экономическое) вмешательство предполагает использование средств государственного бюджета в виде инвестиций, дотаций н субсидий (безвозмездной помощи) с целью создания условий для эффективного развития частного сектора в рыночной экономике.
Прямое государственное вмешательство, или регулирование, охватывает две сферы: производство общественных благ, или инфраструктуры, и социальное обеспечение:
1. Государственное производство общественных благ, или инфраструктуры в экономике существуют определенные виды товаров и услуг, так называемые общественные блага, которые удовлетворяют коллективные потребности, например мост или железная дорога.
Классическим примером общественного блага служит маяк, предостерегающий корабли от коварного морского побережья или гавани. Практически нет способа исключить для некоторых кораблей возможность пользоваться выгодами от маяка.
Люди пользуются выгодами общественного продукта, не неся никаких издержек на его производство. Подобными общественными благами являются национальная оборона, космос, информация, электроэнергия, общественный транспорт, здравоохранение, образование, охрана окружающей среды и т.д. Чтобы общество могло пользоваться такими благами, обеспечить их должен или государственный сектор за счет налогов, или частный сектор за счет прибыли. Традиционно в развитых и особенно развивающихся странах производство общественных благ, или инфраструктуры, является сферой деятельности государственного сектора. Если же частный сектор создает общественные блага, то правительство пытается установить контроль над их деятельностью или над деятельностью монополий, производящих подобные блага. Такие монополии называются естественными, так как технологические и экономические условия исключают возможность существования конкурентных рынков. Эти монополии, или предприятия общественного пользования, всегда в той или иной степени подвергаются государственному регулированию.
Правительство образует комиссии для регулирования цен и установления стандартов на услуги, предоставляемые естественными монополиями. На уровне местных органов власти довольно обычной является государственная собственность на предприятия электроэнергетики и водоснабжения.
Таким образом, производство общественных благ представляет собой сферу государственного сектора.
Как же перераспределяются ресурсы из производства товаров индивидуального пользования в производство общественных благ, или из частного в государственный сектор? Это достигается путем сектора и населения. Налоги высвобождают ресурсы из частной сферы. Правительство через закупки товаров и услуг направляет эти ресурсы (налоги) в производство общественных благ и услуг. Более широко правительственные закупки — это расходы правительства на закупку оружия, строительство автомагистралей, информационных центров, оплата услуг врачей, судей, пожарных, учителей и т.д.
Правительство сознательно перераспределяет ресурсы с цепью осуществить значительные изменения в структуре национального продукта страны. Оно может пустить ресурсы, как на производство управляемых ракет, военных самолетов, так и на строительство новых школ и автомагистралей, т.е. объектов инфраструктуры. Подробнее об инфраструктуре смотрите главу 26.
2. Социальное обеспечение.
Рыночная система влечет за собой значительное неравенство в распределении национального дохода между людьми. Несмотря на некоторый прогресс, бедность среди общего изобилия продолжает оставаться острой экономической и политической проблемой.
Поэтому правительство берет на себя задачу уменьшить неравенство доходов в обществе. Эта задача находит решение через трансфертные платежи. Трансфертные платежи—это выплаты государства, которые просто перераспределяют налоговые поступления, полученные от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения в форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и обеспечению, пособий ветеранам (войны) и т.д. За последние два десятилетия в индустриально развитых странах трансфертные платежи заметно выросли. Так, в США они составляют более 12% национального дохода. Общее представление о масштабах и возрастании прямого вмешательства государства в экономику дает изучение правительственных закупок товаров и услуг и государственных трансфертных платежей.
Налоги — источник прямого государственного вмешательства
Источником финансирования правительственных закупок и трансфертных платежей являются налоги.
Так, в Швеции налоги составляют более 50% национального дохода, Норвегии и Франции — более 45%, Великобритании — более 40% и Германии — до 40% по сравнению с 30% в США. Необходимо заметить, что в США в сравнения с другими промышленно развитыми странами размер государственного сектора невелик. Это объясняется мощным господством корпоративного сектора.
Существуют два взгляда на проблему распределения налогового бремени в экономике.
Принцип получаемых благ — принцип, согласно которому домохозяйства и предприниматели должны приобретать товары и услуги, предоставляемые государством, так же как продаются другие товары. Поэтому те, кто получает выгоду от хороших дорог, оплачивает затраты на эти дороги. В этом суть принципа получаемых благ. Образно говоря: «Любишь кататься — люби и саночки возить».
Принцип платежеспособности гласит: лица с высокими доходами будут выплачивать высокие налоги — как в абсолютном, так и в относительном выражении, по сравнению с теми, кто имеет более низкие доходы.
Налоговая структура развитых стран в большей степени соответствует концепции платежеспособности, нежели принципу налогообложения получаемых благ.
Налоги обычно делятся на прогрессивные, пропорциональные и регрессивные.
Эти определения базируются на соотношении между ставкой налога и доходом по той простой причине, что все налоги независимо от того, взимаются ли они с дохода, или с продукции, или зданий, или участка земли, в конечном счете, выплачиваются из чьего-либо дохода:
1. Прогрессивный налог — налоговая ставка повышается по мере роста дохода.
2. Регрессивный налог — ставка понижается по мере роста дохода.
3. Пропорциональный налог — средняя налоговая ставка остается неизменной независимо от размеров дохода.
Через механизм налоговой политики и трансфертных платежей государство может регулировать уровень экономической активности. Например, если в экономике существует безработица, увеличение правительственных расходов при сохранении неизменных налогов и трансфертных платежей должно привести к увеличению совокупных расходов, объема производства и занятости. В свою очередь, при данном уровне правительственных расходов сокращение налогов или увеличение платежей должно увеличить доходы и тем самым стимулировать рост личных расходов. Напротив, при возникновении инфляции требуется противоположная политика правительства: необходимо сократить правительственные расходы, увеличить налоги и уменьшить трансфертные платежи.
Основное направление государственного вмешательства в экономику состоит в том, чтобы стабилизировать экономику.
Это означает обеспечивать:
1) полную занятость и
2) стабильный уровень цен. Как может правительство это осуществить? Ответ один — только через правительственные расходы и налогообложение. В то же время; если в экономике появилась угроза инфляции, нужно сокращать правительственные расходы на общественные блага и услуги и увеличивать налоги с целью сокращения расходов частного сектора. Манипулирование налогами и размерами своих расходов представляет собой для правительства один из главных инструментов, посредством которого оно может способствовать ликвидации безработицы и инфляции, таким образом обеспечить условия для экономического роста.
Финансовый механизм функционирования государственного сектора (на примере США)
Государственный сектор в смешанной экономике развитых стран финансируется за счет средств государственного бюджета. Так, в США он развивается за счет финансов трех правительств: федеральное правительство, правительства штатов и местных органов власти. Для того чтобы сопоставить характер их доходов (налоговых поступлений) и расходов остановимся на характеристике бюджетов. Начнем с бюджета федерального правительства.
Федеральные финансы: доходы и расходы
Доходы федерльного правительства.
Основные источники доходов федерального бюджета:
1) личный подоходный налог — налог, взимаемый с личных доходов домохозяйств и предприятий, не входящих в корпорации; он является основным элементом налоговой системы в рыночной экономике;
2) налог на заработную плату — налог, взимаемый как с работодателей, так и с лиц наемного труда. Он представляет собой страховой взнос, выплачиваемый в рамках планов обязательного страхования, например страхования старости, государственной программы бесплатной медицинской помощи, предусмотренных существующим законодательством о социальном обеспечении. Развитие и расширение программ социального обеспечения, а также рост рабочей силы имеют результатом весьма значительное увеличение налогов с заработной платы в последние годы в США;
3) налог на прибыль корпораций. Этот налог сопряжен с проблемой двойного налогообложения. Та часть прибыли корпораций, которая выплачивается в виде дивидендов, облагается налогом дважды первый раз налог взимается с прибыли корпорации и второй с личного дохода;
Отходы федерального правительства.
Выделяются три важных направления федеральных расходов:
1) защита доходов;
2) национальная оборона и
3) выплата процентов по государственному долгу.
Защита доходов отражает множество программ по поддержанию уровня доходов, которые предусматривают помощь престарелым, нетрудоспособным, безработным, инвалидам, нуждающимся в медицинской помощи, семьям без кормильца и т. д.
Национальная оборона составляет более четверти расходов американского федерального бюджета, что указывает на высокий уровень затрат на поддержание боеготовности.
Выплата процентов по государственному долгу в последние годы возрастала, так как увеличился размер самого государственного долга и процентная ставка.
Финансы штатов: доходы и расходы.
Доходы. Первым источником доходов на уровне штата являются налоги с продаж и акцизные налоги, на долю которых приходится около 50% всех налоговых поступлений штата. Вторым — личные подоходные налоги, их ставки значительно ниже федеральных. Третьим — налоги на прибыль корпораций, поимущественный налог, налог на наследство, а также сборы за разнообразные лицензии и разрешения.
Основные статьи расходов — образование, социальное обеспечение, здравоохранение и больницы, автомагистрали.
Доходы и расходы местных органов власти.
Органы местной власти (округа, муниципалитеты, районы и школьные округа) имеют один основной источник доходов — поимущественные налоги и единственную основную статью расходов — образование.
Наряду с налоговыми поступлениями имеют место неналоговые источники доходов в виде субсидий федерального правительства и властей штатов.
Более того, органы местной власти получают доход от принадлежащей им собственности, т. е. доход от государственных больниц и предприятий общественного пользования. Наконец, лотереи стали растущим источником неналоговых поступлений бол ее, чем в половине штатов США.);
Очень часто от 15 до 20% всех доходов, получаемых правительствами штатов или органами местной власти США, поступает от федерального правительства.
Такая система межправительственного перераспределения средств называется фискальным федерализмом. Вследствие крупного и устойчивого дефицита федерального бюджета и резкого сокращения федеральных субсидий, правительства штатов и органы местной власти вынуждены увеличивать налоговые ставки, вводить новые налоги и сдерживать расходы.
Государство, выполняя свои функции в смешанной экономике, как бы интегрируется в модель кругооборота дохода, ресурсов, продукта с целью укрепления позиций частных фирм.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
