Проблема модернизации экономики. Вначале XXI в. Россия столкнулась с очень серьезными вызовами. После многолетнего кризиса, который начался во второй половине 80х гг. в связи с разложением советского строя и распадом СССР и продолжался в течение 90х гг., наша страна оказалась отброшенной далеко назад по сравнению с другими развитыми государствами. По уровню ВВП Россия сейчас находится между 10м и 16м местами в мире (столь широкий разброс оценок связан с использованием различных методик сравнения ВВП разных стран).
Напомним, что вначале XX в., накануне Октябрьской революции, Россия находилась на 5м месте в мире по уровню экономического развития. Таким образом, итогом целого столетия испытаний и потрясений явилось существенное ухудшение позиций нашей страны в мире.
В условиях информационной революции многие развитые страны демонстрируют высокие темпы роста, опираясь на так называемую «новую экономику» — компьютерные технологии и другие наукоемкие отрасли. В число ведущих стран ворвались Китай, Бразилия, Республика Корея, которые еще два три десятилетия назад находились далеко за рамками авангарда мировой экономики.
Поэтому наша страна стоит перед необходимостью совершения модернизационного рывка, способного обеспечить решение трех задач:
— быстрое структурное обновление экономики;
— повышение благосостояния населения;
— обретение достойного места в мире.
Это очень трудная задача, учитывая отсталость социальных и экономических институтов, моральную и физическую деградацию производственных мощностей. Роль институтов в решении этой задачи связана с тем, что, институты представляют собой «правила игры» и направляют деятельность экономических субъектов. Что касается деградации мощностей, то следует пояснить, что последние крупные инвестиции в обновление фондов производились в середине 80х гг., и за истекшее время они сильно устарели и износились. На ближайшие 20 лет России потребуется до 2 трлн. долл. инвестиций для модернизации мощностей (при том, что ежегодный ВВП нашей страны составляет, по официальным данным, 350—400 млрд. долл.).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Проблема усугубляется крупной внешней задолженностью (100 млрд. долл. перешли к России «по наследству» от СССР), которая резко ограничивает и без того скудные финансовые ресурсы нашей страны.
Эти сложные проблемы могут быть решены только на путях модернизации — всестороннего обновления социально-экономических институтов и экономической базы. Именно отсталость институтов и производственных фондов мешает нашей стране решить вышеназванные задачи.
Проблема модернизации вызывает много дискуссий и большой интерес общества. Если кратко суммировать результаты научных исследований в этой области, то они состоят в следующем. В течение ХIХХХ вв. нескольким странам в силу благоприятных исторических и географических условий удалось создать высокоразвитую экономику и обеспечить высокий уровень благосостояния общества. Главным образом речь идет о Великобритании и США, но к успешным примерам модернизации можно отнести и некоторые другие европейские страны. Другие государства в силу разных обстоятельств сильно запаздывали по сравнению с передовыми странами, что поставило под угрозу не только их положение в мире, но зачастую и национальный суверенитет.
В стремлении покончить с отсталостью и зависимостью многие из этих стран обращались к авторитарным и тоталитарным моделям развития, которые обеспечивали мобилизацию производственных и человеческих ресурсов на цели ускоренного развития. К числу этих стран относятся СССР, Германия, Италия, Китай, Япония, Корея. Некоторым из них благодаря авторитарному режиму удалось решить национальные задачи и войти в группу наиболее развитых стран (например, Япония и Корея), другим пришлось пережить крушение тоталитарного строя.
Не все страны обращались к мобилизационным моделям, разрушая рыночные и демократические институты. Но в любом случае ускоренное развитие достигалось за счет высокой нормы накопления, т. е. высокой доли инвестиций в ВВП.
Такой тип развития получил название догоняющая модернизация.
Центральный вопрос в концепции догоняющей модернизации — это соотношение национальных особенностей и общих закономерностей развития современной цивилизации. Опыт тех стран, которые добились успеха, свидетельствует, что сохранение и умелое использование национальных особенностей играет чрезвычайно важную роль в модернизации. Но непременным условием успеха — если не в начале, то в развитой стадии модернизационного рывка — является формирование рыночных и демократических институтов. Это связано с тем, что рынок и демократия образуют те институциональные рамки, которые делают возможными эффективную экономику и высокое благосостояние. Рынок и демократия выступают не следствием богатства общества, а условиями и в некоторой степени — предпосылкой богатства.
Итак, вначале XXI в. Россия стоит перед необходимостью модернизации. В принципе эта задача может быть решена двумя путями.
Первый — это восстановление властных полномочий государства в экономике, изоляция народного хозяйства от иностранной конкуренции и концентрация ресурсов на приоритетных направлениях.
Второй — это всестороннее развитие рыночных механизмов и интеграция нашей страны в мировое хозяйство наряду с формированием такого типа государства, который присущ рыночной экономике.
Какой путь предпочтительнее и, главное, сулит успех?
Первый путь выглядит привлекательным благодаря простоте и кажущейся надежности. Но против него есть серьезные возражения;
1. Государственное, т. е. в конечном счете, бюрократическое, распределение ресурсов всегда менее эффективно, чем рыночное, потому что любой государственный орган владеет меньшей информацией для принятия решения, чем частная компания, опирающаяся на децентрализованный механизм ценовых сигналов. Государственный орган несет меньшую ответственность за свои решения, чем частная компания (он не может быть подвергнут банкротству в случае ошибки). Кроме того, решения государственных чиновников могут быть направлены на удовлетворение клановых, ведомственных или личных интересов, а не интересов потребителей.
Если рынок не справляется с распределением ресурсов — значит, что-то мешает работе рынка, и эти помехи надо устранять, а не подменять рынок бюрократией.
2. Современная экономика отличается подвижностью и гибкостью. Она требует быстрого принятия решений и поэтому — децентрализации полномочий и ответственности.
Как свидетельствует мировой опыт, именно рынок способен обеспечить модернизацию в современных условиях, поскольку она не может быть навязана «сверху», а должна стать результатом инновационной деятельности многочисленных экономических субъектов. Это подтверждает и специальный анализ, проводимый с помощью индексов экономической свободы. Эти индексы характеризуют степень государственного регулирования экономики и представляют собой сводные показатели уровня налогового бремени на предпринимателей, протекционистской защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции и других индикаторов. Как правило, экономического успеха добиваются те страны, где индексы экономической свободы выше.
Структурные реформы. В последние годы термин «структурные реформы» прочно вошел в язык экономистов. Однако точного определения этого термина нет. Обычно под структурными реформами понимают изменение пропорций между секторами экономики, развитие новых сфер и отраслей и организационно правовые изменения на уровне крупной компаний. Изменения на уровне компаний часто называют реструктуризацией.
Например, применительно к периоду реформ 90х гг. и начала XXI в. к структурным реформам относят развитие экспортных отраслей и сферы услуг, рост малого предпринимательства, становление банковского сектора и финансовых рынков и преобразования в сфере естественных монополий.
Значение структурных реформ для модернизации российской экономики состоит в том, что они призваны обеспечить конкурентоспособность российских компаний, особенно в сфере обрабатывающей промышленности и инноваций, и развитие финансовых и информационных услуг (иными словами — формирование той «новой экономики», которая упоминалась выше).
Поэтому структурные реформы занимают важное место в долгосрочной экономической программе правительства, принятой в середине 2000 г. («программа Грефа»). Содержание программы может быть представлено в виде трех блоков с перечнем мероприятий, которые должны привести к формированию благоприятного инвестиционного климата и соответственно инвестициям и росту. Вот эти блоки.
1й блок — экономическая свобода:
— дерегулирование и дебюрократизация;
— создание равных условий конкуренции для экономических субъектов;
— снижение налогов;
— сокращение государственных расходов.
Поясним, что под дерегулированием понимается комплекс мер, упрощающих условия хозяйственной деятельности и ограничивающих возможности государственных органов вмешиваться в работу предпринимателей.
К этим мерам относятся:
а) упрощение регистрации предприятий (введение принципа «одного окна», т. е. такого порядка, когда предпринимателю достаточно обратиться только в одну инстанцию, которая выдает разрешение или предоставляет мотивированный отказ);
б) упрощение порядка лицензирования, предусматривающее сокращение числа тех видов деятельности, которые требуют разрешения государственных органов;
в) упорядочение налоговых и других проверок (в частности, не допускается проведение проверок более определенного числа раз в течение года).
Дерегулирование требует выравнивания условий конкуренции. Ведь именно конкуренция представляет собой основной инструмент поддержания рыночной дисциплины. Если для одних компаний условия будут легче, чем для других, то первые получат незаслуженные преимущества.
Тесно связаны между собой и следующие пункты — снижение налогов и сокращение государственных расходов. Известно, как высоко налоговое бремя, которое несут предприниматели. Оно отвлекает средства от инвестирования и поощряет «бегство» капитала. Для того чтобы бизнес получил возможность свободно развиваться, налоговое бремя должно быть существенно ослаблено. Но при этом неизбежно последует сокращение государственных расходов, потому что они финансируются главным образом за счет налогов. Одновременно добиваться низких налогов и высоких расходов государства невозможно.
Эти реформы призваны сформировать так называемую субсидиарную модель социальной сферы. Ее суть в том, что государство полностью берет на себя заботу о тех, кто физически не может заработать средства на жизнь, а остальным гражданам предоставляет социальные услуги по полной стоимости при условии, что уровень жизни позволяет гражданам оплачивать эти услуги.
В перечне социальных реформ жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) занимает особое место. Этот сектор поглощает огромное количество средств и почти целиком потребляет ресурсы местных бюджетов (т. е. бюджетов городов, городских и сельских районов), на которые возложено финансирование ЖКХ. Между тем качество услуг ЖКХ очень низкое. Кроме того, большинство коммунальных платежей субсидируются из бюджета (граждане платят лишь небольшую часть реальной стоимости), и субсидии распределены таким образом, что и бедные, и богатые платят почти одинаково.
О реформе ЖКХ активно заговорили в 1997 г., но тогда экономическая и политическая обстановка не позволила начать ее. Сегодня задача состоит в том, чтобы, сохраняя дотации бедным, постепенно довести плату для состоятельных граждан до реальной стоимости услуг и допустить в этой сфере конкуренцию между государственными и частными службами.
В целом социальные реформы должны ликвидировать формальные, но давно уже прекратившие действовать социальные механизмы. Это наглядно проявляется, например, в реформе трудовых отношений, которая предполагает упорядочение отношений между работодателями и работниками, упрощение процедуры увольнения и ограничение роли профсоюзов в трудовых коллективах. Следует, однако, понимать, что эти меры могут ослабить социальные гарантии работников.
3й блок — административные реформы:
— реформа федеративных отношений;
— судебная реформа.
В сфере административного управления предполагается упорядочить отношения между Центром и регионами (реформа федеративных отношений), в том числе — распределение федеральной и региональной собственности, унификация федерального и регионального законодательства, экономические полномочия регионов и порядок перечисления трансфертов из Центра в нуждающиеся регионы. Это поможет оформить российский рынок как единое экономическое пространство. Сложность этой работы — в том, чтобы найти баланс между интересами России как единого целого и интересами регионов, принимая во внимание тенденцию современных федеративных государств к экономической децентрализации.
Не менее важна для бизнеса и судебная реформа, направленная на достижение независимости судей. Отметим, что независимость судебной власти, которая представляет собой самостоятельную ветвь власти и подчиняется исключительно закону, но не органам исполнительной или законодательной власти, — это один из фундаментальных принципов устройства современного общества. Значение судебной реформы для экономики — в том, чтобы обеспечить квалифицированную и надежную защиту законных прав акционеров, собственников и других экономических субъектов (такую защиту называют «инфорсмент», т. е. принуждение к исполнению закона) и быстрое решение хозяйственных конфликтов и споров.
Логика правительственной стратегии заключается в том, что реализация мероприятий, предусмотренных этими тремя блоками, существенно улучшит условия для инвестирования, приведет к росту капиталовложении в экономику и обеспечит устойчивый рост. Эту логику можно представить в виде следующей последовательности.
Экономическая свобода, социальные и административные реформы — благоприятный инвестиционный климат — приток отечественных и иностранных инвестиций — экономический рост.
Промышленная политика
Понятие промышленной политики. Центральная проблема любой современной экономики — это экономический рост. Под этим подразумевается не просто количественное увеличение объема производства. Необходимо структурное улучшение ВВП, т. е. повышение доли высококачественной продукции, товаров длительного пользования и современных финансовых и информационных услуг. Необходимо также, чтобы увеличение ВВП опережало рост народонаселения и сопровождалось ростом ВВП на душу населения.
Государство может способствовать экономическому росту с помощью широкого набора инструментов экономической политики. Экономическая политика включает макроэкономическое (денежное, ценовое, валютное) регулирование, промышленную, социальную, аграрную, внешнеторговую политику и деятельность государства в других социально-экономических сферах, например охрану окружающей среды. Таким образом, экономическая политика — это самая широкая и общая категория практической экономики, которая фактически равнозначна понятию государственного регулирования.
Задача экономической политики в том, чтобы обеспечить устойчивое экономическое развитие, стабильность цен и денег, уравновешенность платежного баланса и высокую занятость населения.
Промышленная политика является частью экономической политики. Промышленная политика — это совокупность долгосрочных мер государства, направленных на рост производства, разработку и освоение научно-технических достижений, улучшение отраслевой структуры и развитие экспорта готовой продукции.
На ранних этапах постсоциалистической трансформации в нашей стране господствовало упрощенное представление о путях преодоления кризиса и перехода к росту. Предполагалось, что либерализации экономики, антиинфляционной политики и приватизации будет достаточно для того, чтобы новые компании и фирмы, находящиеся в частной или смешанной собственности, восприняли сигналы рынка и приступили к расширению производства. В России и в других постсоциалистических странах государственное вмешательство в экономику посредством промышленной политики зачастую откровенно объявлялось ненужным, поскольку оно искажает рыночные сигналы и заставляет экономических агентов принимать неоптимальные или неверные решения.
Логика сторонников этой точки зрения состоит в том, что финансовая стабилизация и подавление инфляции деньги из спекулятивного сектора и торговли в реальный сектор, вынудят банкиров и предпринимателей вкладывать деньги в производство, потому что финансовые и торговые операции теряют сверх доходность и привлекательность.
Десять лет российских реформ продемонстрировали односторонность этой позиции. Безусловно, на начальном этапе преобразований необходима финансовая стабилизация, а государство еще не способно управлять экономикой с помощью рыночных инструментов. Очевидно и то, что экономический рост не может последовать сразу за подавлением инфляции, потому что банкам и предприятиям необходимо время для перестройки своей деятельности в условиях низко инфляционного режима экономики. Усилия частных экономических агентов нуждаются в поощрении и поддержке государства; более того, государство должно само взять на себя некоторые функции развития реального сектора.
Типы и инструменты промышленной политики. В послевоенный период промышленная политика прочно вошла в арсенал методов государственного регулирования. Она стала активно применяться в некоторых странах уже в ходе послевоенного восстановления народного хозяйства.
Например, в Германии и Японии отличительными чертами послевоенного восстановления были прямое регулирование базовых отраслей государством, восстановление инфраструктуры исключительно за счет государственных средств, внебюджетные государственные фонды поддержки базовых отраслей, государственная поддержка развития банковского сектора и фондового рынка, государственные закупки высокотехнологичных товаров. Необходимо упомянуть активное антимонопольное регулирование в Японии, которое явилось наиболее характерной особенностью политики послевоенного восстановления экономики в этой стране. Оно проводилось в наиболее жестких формах — принудительном роспуске и дроблении военно-промышленных монополий (следует при этом обратить внимание на то, что на финансовом рынке проводилась прямо противоположная политика поощрения крупных частных банков).
В более поздний период удачными примерами промышленной политики стали план Раймона Барра во Франции и программа «Солнечный свет» в Японии. Они были направлены на быструю структурную и научно-техническую перестройку экономики в условиях топливно-энергетического кризиса первой половины — середины 70х гг. Этот кризис обозначил переход развитых рыночных экономик в новый режим функционирования, характеризующийся высокими ценами на сырье и топливо.
Благодаря плану Барра Франции удалось в течение пяти шести лёт добиться само обеспечения энергией за счет развития угольной промышленности и особенно атомной энергетики. Программа «Солнечный свет» носила, еще более радикальный характер. Она была направлена на коренное снижение энергоемкости продукции и принципиальное повышение ее качества и научно технического уровня, с тем, чтобы увеличить международную конкурентоспособность японских товаров. Успешная реализация этой программы позволила Японии в первой половине 80х гг. выйти на второе место в мире по объему ВВП.
Промышленной политике в форме поддержки крупных компаний, стимулирования экспорта и жесткой протекционистской защиты внутреннего рынка обязаны своими успехами и большинство «новых индустриальных стран». Например, в Южной Корее в 70—80х гг. покровительством государства пользовались крупные производственные и научно технические комплекс, в которых сосредоточены все стадии разработки, производства и экспорта продукта.
Из всего многообразия моделей промышленной политики можно выделить два основных типа. Западноевропейский тип делает основной упор на структурную политику и предполагает постепенное улучшение, корректировку существующей структуры путем поощрения перспективных отраслей и сворачивания убыточных отраслей. Этот тип промышленной политики обязан своим существованием высоко диверсифицированному характеру экономической структуры крупных западноевропейских государств. Другой тип промышленной политики — «восточноазиатский» — направлен на концентрированную, поддержку высокотехнологичных отраслей, поэтому его еще можно назвать «технологическим». В основе этого типа промышленной политики лежит идея о том, что в современных условиях рост зависит в первую очередь от освоения научно-технических достижений (инноваций).
Промышленная политика достигает успеха не тогда, когда государство пытается подменить рынок, а тогда, когда она опирается на сигналы рынка. Только при этом условии, возможно, получить поддержку со стороны хозяйствующих субъектов («политика стабилизации ожиданий»), успешно стимулировать структурные изменения и подготовить экономическую и социальную инфраструктуру для намеченных инноваций.
Важное место в инструментарии промышленной политики занимают также:
— поддержание конкурентной среды, стимулирующее повышение эффективности производства и инновационную активность компаний;
— формирование широких организационно-экономических сетей, обеспечивающих создание, освоение и распространение новых продуктов и технологий. Такие сети получили название «национальные системы инноваций». По определению видного современного теоретика технологического развития Стивена Фримена, национальные системы инноваций — это сеть институтов общественного и частного секторов, деятельность и взаимодействие которых инициируют, изменяют и распространяют новые технологии.
Цели и методы промышленной политики в России. В нашей стране промышленная политика должна соответствовать поставленной вначале 2000х гг. цели ускорения экономического роста и быстрого увеличения объемов ВВП. Из этой задачи выводятся цели и основные направления промышленной политики.
Главной целью промышленной политики в России, как отмечалось выше, должна быть структурная модернизация. Нынешняя структура экономики нашей страны не отвечает современным требованиям. В ней преобладают отрасли добывающей промышленности и первичной обработки при недостаточном развитии конечных производств, особенно высокотехнологичных и наукоемких. Такая структура — наследие исторического развития отечественной экономики и результат высокой ресурсоемкости производства, требующего большого количества сырья, материалов и энергии для выпуска конечной продукции. Вместе с тем сложная и многоотраслевая структура народного хозяйства нашей страны не допускает концентрации усилий исключительно на новейших наукоемких производствах и требует сохранения диверсифицированности (отраслевого разнообразия) народнохозяйственного комплекса. Поэтому промышленная политика в России по целям и методам ближе к западноевропейской, чем японской, концепции.
В России вскоре после начала реформ в 1992 г. предпринимались попытки разработать концепцию промышленной политики и реализовать ее с помощью специального государственного органа. С этой целью был создан Госкомитет по промышленной политике, под руководством которого в 1993—1994 гг. было составлено несколько документов программного характера, включая тезисы государственной структурной политики. Однако после одной из реорганизаций правительства этот орган прекратил существование, а идея промышленной политики до сих пор не получила формального воплощения в виде правительственного документа.
В настоящее время неофициальная концепция промышленной политики в России выделяет три группы отраслей:
1. Отрасли топливно-сырьевого комплекса (нефтегазовая, лесная, металлургическая отрасли промышленности и энергетика). Особенность этих отраслей — относительная устойчивость в нынешних трудных условиях и способность поставлять свою продукцию на внешний рынок. Они могут развиваться на основе самофинансирования с привлечением иностранных инвестиций, обходясь без существенных государственных капиталовложений. Задача государства в отношении этих отраслей — создание благоприятных макроэкономических и юридических условий.
2. Отрасли обрабатывающей промышленности, способные поставлять продукцию на экспорт. К ним относятся авиакосмическая, атомная промышленность, отрасли ОПК, отчасти энергетическое машиностроение, станкостроение, биотехнологии, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. Эти отрасли нуждаются в инвестиционных кредитах, государственных гарантиях для частных инвесторов, госзаказах, политической и экономической поддержке продвижения продукции на внешние рынки.
3. Отрасли, способные полностью удовлетворить внутренний спрос. Это автомобильная, легкая, пищевая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение. Концепция промышленной политики предусматривает поощрение внутреннего спроса на продукцию этих отраслей путем развития лизинга (сдачи техники в аренду), выдачи населению кредита для покупки товаров длительного пользования, организации современного маркетинга, а также использования импортных пошлин и других защитных импортных мер.
Нетрудно увидеть, что большую роль в государственной поддержке отраслей, особенно второй группы, занимают те или иные виды финансирования. Поэтому со второй половины 90х гг. в федеральный бюджет включают новый инструмент финансирования производства: бюджет развития. Хотя финансирование бюджета развития сталкивается с известными трудностями, в долгосрочной перспективе он может стать важным каналом распределения государственных средств на инвестиционные цели. В отличие от обычных бюджетных расходов, направляемых на строительство инфраструктуры и объектов социальной сферы, средства из бюджета развития предназначены для наиболее значимых инвестиционных целей.
Это:
— прямые государственные инвестиции, предоставляемые по конкурсу;
— покрытие обязательств повышенным государственным гарантиям. Следует обратить внимание на использование средств бюджета развития для государственных гарантий по капиталовложениям. Инвестиции в производство до сих пор малопривлекательны для частного капитала, но государственная гарантия на компенсацию из бюджета части израсходованных средств повысит инвестиционную активность банков и предприятий.
Особое место в промышленной политике занимает ОПК. Еще вначале 90х гг. на долю ОПК и связанных с ним производств приходилось более половины всей выпускаемой промышленной продукции. Экономический кризис и изменение политической обстановки в мире вызвали резкое сокращение выпуска продукции военного назначения. Провозгласив программу конверсии, т. е. перестройки производственных мощностей ОПК на выпуск продукции гражданского назначения, правительство не обеспечило эту программу финансовыми ресурсами, что обернулось большими и неоправданными потерями для этой сферы производства. В середине 90х гг. оборонный госзаказ составлял только 15% дореформенного уровня, причем и эти средства поступали предприятиям ОПК далеко не полностью. Ко второй половине 90х гг. процесс конверсии приблизился к своим физическим пределам: доля гражданской продукции достигла почти общего выпуска конверсионных предприятий, каждое пятое предприятие выпускало только гражданскую продукцию, а на каждом третьем предприятии доля гражданской продукции составляла не менее 80%.
Сегодня задача государства в этой сфере — сохранение и развитие потенциала ОПК как наиболее высокотехнологичного и конкурентоспособного сектора отечественной обрабатывающей промышленности. С этой целью будет проведена реорганизация оборонного производства с целью сосредоточения на ограниченном числе самых эффективных предприятий, которые будут производить и военную, и гражданскую продукцию. Государство делает ставку на укрупнение военных предприятий, многие из которых относятся к числу казенных предприятий. (Это особая правовая форма предприятий, предусматривающая полную подчиненность государственным органам управления.)
Элементом структурной перестройки является поддержка экспортных производств. Значение экспорта готовой продукции для российской экономики гораздо шире, чем возможность повысить загрузку мощностей и увеличить объем валютных поступлений. Опыт азиатских «тигров» и других стран «догоняющего развития» показал, что в орбиту экспортных производств постепенно вовлекается значительная часть промышленности и экспорт «вытягивает» ее на более высокий научно-технический уровень.
Политика занятости. До сих пор одним из факторов, сдерживающих структурную перестройку, остается опасение массовой безработицы. Это опасение имеет под собой веские основания. Однако угроза массовой безработицы не может бесконечно долго затушевываться сохранением неэффективной экономической структуры: рано или поздно ресурсы государства истощаются.
Для смягчения проблемы безработицы необходима политика занятости. Она должна быть направлена на создание рынка труда, социальной защищенности работников и мобильности трудовых ресурсов. Последнее обстоятельство имеет особенно важное значение, поскольку эффективному использованию рабочей силы мешает невозможность переезда работников на временное или постоянное жительство в трудо-дефицитные регионы. Например, ряд текстильных регионов поражен безработицей, тогда как текстильные предприятия в других регионах испытывают острую нехватку кадров. (Примечательно, что в самом начале послевоенного восстановления Западной Германии для повышения мобильности рынка труда в 1950 г. был принят Закон о жилищном строительстве, предусматривающий помощь государства в строительстве или приобретении жилья при переезде на новое место жительства.)
Основными элементами политики занятости должны быть следующие:
— поддержка малого бизнеса и индивидуального предпринимательства. Возможна даже доплата владельцам малых частных предприятий за сохранение или создание рабочих мест. Из мирового опыта известно, что малые предприятия — очень «трудоинтенсивные» структуры, способные поглотить избыток рабочей силы при сокращении или структурной перестройке промышленности;
— создание организационных и материальных условий для миграции работников в регионы, испытывающие недостаток в рабочей силе (помощь в переезде, получении жилья и т. д.);
— квотирование рабочих мест (выделение в законодательном порядке рабочих мест для молодежи и других социально уязвимых групп населения с компенсацией собственникам предприятий дополнительных затрат из региональных бюджетов);
— информационное обслуживание рынка труда государственными или частными компаниями (предоставление информации о предложении и спросе на рабочую силу);
— организация переобучения работников.
Экономические и организационные преобразования на микроуровне
Новые организационные формы бизнеса. В конце 1993 г. был подписан указ президента о создании финансово-промышленных групп (ФПГ). В юридических документах ФПГ определяется как совокупность юридических лиц, объединивших свои ресурсы и делегирующих головной организации группы часть своих правомочий для реализации инвестиционных проектов, повышения конкурентоспособности продукции и эффективности производства. На практике это означает объединение производственных, научно-исследовательских, сбытовых организаций вокруг банка и наделение созданной таким образом организации полномочиями по перераспределению финансовых средств между ее членами и представлению членов организации в отношениях с другими юридическими лицами. Например, государственные органы могут выделить бюджетный кредит головной организации ФПГ, которая затем распределит кредит между ее членами.
В настоящее время официально насчитывается порядка ста ФПГ. Пока они не оправдали тех больших надежд, которые на них возлагали первоначально. Сказываются последствия банковского кризиса 1998 г., медленное развитие законодательной базы и нехватка бюджетных средств для поддержки ФПГ.
Поэтому в последние годы получил распространение неформальный тип промышленных объединений — интегрированные бизнес группы (ИБГ). ИБГ представляет собой совокупность коммерческих организаций, между которыми поддерживаются регулярные нерыночные взаимосвязи. В ИБГ всегда присутствует центральный элемент — юридическое лицо или группа физических лиц (собственники, менеджеры), принимающие основные управленческие решения. Центральным элементом группы часто бывает крупный банк, или предприятие, или же специально созданная финансовая структура.
Отметим, что главная особенность ИБГ — наличие устойчивых, но неформальных, юридически не закрепленных и непрозрачных отношений. Это дает возможность гибко изменять структуру группы в зависимости от конкретных условий, перемещать активы внутри группы в целях уменьшения совокупного налогового бремени и концентрации ресурсов на стратегических направлениях.
Возникновение ИБГ явилось реакцией капитала на нечеткость, нестабильность и противоречивость законодательства, налоговой системы и других элементов хозяйственной среды. В этих условиях именно неформальный и непрозрачный для государства и конкурентов характер взаимодействия внутри группы позволил консолидироваться крупному бизнесу. Однако в долгосрочном плане непрозрачность становится главным препятствием на пути притока «внешних» капиталовложений в ИБГ, потому что инвесторы не склонны вкладывать деньги в те коммерческие структуры, где они не способны контролировать использование средств.
«Виртуальная» экономика. В работе российских компаний большое место занимают «невидимые» операции, которые проводятся за счет наличных платежей, товарообмена и других расчетов, не отражаемых в официальной бухгалтерской документации. Такие операции преследуют главным образом цель сокрытия финансовых потоков и уменьшения налоговых платежей. Совокупность «невидимых» операций часто называют «виртуальной» экономикой (этот термин был впервые использован двумя американскими учеными, опубликовавшими в 1998 г. статью о российской экономике).
«Виртуальную» экономику образуют практика поставки товаров «в обмен» на наращивание задолженности потребителя перед поставщиком, задолженность предприятий перед бюджетом, также не денежные формы расчетов:
— взаимные зачеты (например, угольные компании рассчитываются за электроэнергию поставками энергетических углей на ТЭЦ);
— бартер (расчеты путем обмена товарами и услугами).
Бартер является наиболее распространенным видом не денежных расчетов, причем он зачастую осуществляется не напрямую, а через посредников, которые специализируются на определенных товарообменных сделках.
Во второй половине 90х гг. не денежные формы расчетов преобладали на большинстве предприятий и обслуживали 70—80% оборота. В 1999—2000 гг. масштабы «виртуальной» экономики стали заметно сокращаться (примерно до 20% оборота), но она по-прежнему играет немалую роль в хозяйственной жизни.
Банкротства — инструмент рыночной селекции. В условиях тяжелого финансового и производственного кризиса, поразившего всю промышленность в 90х гг., государство фактически воздерживалось от применения процедуры банкротств в отношении несостоятельных предприятий. К тому же искаженность соотношений цен, неплатежи и другие нарушения в денежно-финансовой сфере мешают объективно оценить прибыльность или убыточность предприятия, а тем самым его экономическую эффективность и конкурентоспособность. Немало случаев, например, когда выпуск современной, пользующейся спросом продукции сочетается с убыточностью предприятия из-за несвоевременных расчетов с ним со стороны покупателей и должников.
Тем не менее, отсутствие в экономической жизни института банкротств мешает полноценной работе рыночного механизма. Независимо от результатов хозяйственной деятельности приватизированные и государственные предприятия не ощущают на себе давления спроса и конкуренции. В течение всего 1997 г., когда Россия столкнулась с массовым кризисом неплатежей и широкими социальными протестами в связи с многомесячными невыплатами заработной платы, происходило меньше банкротств, чем ежемесячное количество банкротств в США.
По мере стабилизации денежно-финансовой сферы и промышленного производства государство приступило к более энергичным мерам по отношению к несостоятельным предприятиям. Упрощается процедура признания должника банкротом: для этого достаточно задержки платежа по долгу в течение трех месяцев. В случае невозможности рассчитаться с кредиторами должник может сам объявить себя банкротом. Предусмотрено назначение государством «внешнего управляющего» на период рассмотрения дела о банкротстве и расчетов с должниками: он должен следить за сохранностью имущества и готовить предприятие к реструктуризации, продаже или закрытию. Особые правила действуют для предприятий с числом работников более 5 тыс. чел., а также для «градообразующих» предприятий: внешнее управление может продлиться до 10 лет.
По примеру восточноевропейских стран было бы целесообразно расширить внесудебную практику банкротств (признание несостоятельности по договоренности между должником и основными кредиторами), а также начать дела о несостоятельности ряда предприятий по инициативе государства. Часть из этих задач решается в новом (третьем по счету за весь период реформ) Законе о несостоятельности (банкротстве;) от 2002 г. Нормы Закона усиливают защиту прав и интересов кредиторов, расширяют права добросовестных предприятий должников и защищают их от не добросовестных действий третьих Лиц, усиливают возможность финансового оздоровления и более четко определяют статус государственных органов, участвующих в процедуре банкротства.
Создание конкурентной среды. Очевидно, что рынок не может функционировать без конкурентной среды.
Но в России сложность вопроса о поддержании конкуренции связана:
Во-первых, с очень высокой степенью монополизации (хотя нельзя не замечать ослабления монополизма за счет появления новых субъектов рынка, включая конверсионные производства),
Во-вторых, с концентрацией производственных и финансовых ресурсов в рамках ИБГ и других объединений и,
В-третьих, с влиянием импорта на состояние легкой, пищевой, автомобильной и других отраслей промышленности.
Эти обстоятельства требуют формирования гибкой и сбалансированной стратегии поддержания конкуренции.
Эта стратегия должна опираться, прежде всего, на индивидуальный подход к хозяйствующим субъектам. Нельзя исключать таких традиционных мер антимонопольного регулирования, как дробление вертикально интегрированных компаний, предотвращение слияний и монополистического сговора. Это простые и очевидные меры поддержания конкурентной среды, широко практикуемые во всем мире, но совершенно не используемые в России. Кроме того, при реальной сложности антимонопольного регулирования производственных предприятий, которые трудно разукрупнить, не нарушив технологические связи, положение дел в сфере оптовой и розничной торговли обстоит гораздо проще. Между тем именно на оптовом рынке чаще всего происходит монопольное наращивание цены. Это особенно характерно для массовых товаров — электроэнергии, топлива, сырья. Потребитель получает эти товары по завышенным ценам не столько по вине производителя, сколько из-за вмешательства посредников. Борьба с такой торгово-посреднической деятельностью с экономической точки зрения не представляет особых проблем (возможна даже замена недобросовестных посредников одной государственной организацией, лучше всего регионального или муниципального уровня), хотя может быть сложной в организационном плане. Она дает заметный экономический эффект в виде снижения цен и тарифов на базовые цено-образующие товары, что продемонстрировал аналогичный опыт в Польше в 1994—1995 гг. Кроме того, предметом государственного антимонопольного регулирования в сфере обращения должно быть противодействие искусственным ограничениям на перемещение товаров и капиталов, которые практикуются на уровне регионов и иных административных и (или) экономических образований вплоть до криминальных ограничений на транспортировку и розничную торговлю сельскохозяйственной продукцией.
Составной частью антимонопольной политики должна стать внешнеторговая политика. Это приобретает особое значение в связи с намечаемым вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО), которое потребует большего открытия рынков. Либерализация внешнеэкономической деятельности в первые годы реформ сыграла огромную роль в насыщении внутреннего рынка и стабилизации цен. В современной России импорт — наиболее сильный источник конкуренции. Однако кризисное состояние ряда отраслей, неспособных противостоять конкуренции импорта, требует перехода к умеренному протекционизму. Он должен опираться на ясное видение перспектив отдельных отраслей и их способность наладить выпуск конкурентоспособной продукции в течение ограниченного срока действия протекционистской защиты. Поэтому протекционизм должен действовать избирательно: одни отрасли вообще не нуждаются в защите, а для других протекционистские барьеры должны быть установлены на определенный, заранее заданный период времени. В этом случае внешнеторговая политика из простого инструмента пополнения бюджета за счет импортных пошлин станет гибким и действенным инструментом промышленной политики.
У одной смазливой девушки есть муж и любовник, оба богатые люди. Для неё они денег не жалеют и осыпают её дорогими подарками. А вот денег на карманные расходы не дают. Но вот у девушки после каждого презента появляются и деньги и подарки. Что для этого она делает?
Однажды один путешественник попал в плен к амазонкам. После недолгого совещания эти отважные воительницы приняли решение убить беднягу. Однако перед этим они предложили «идущему на смерть» исполнить его последнюю просьбу. Подумал-подумал путешественник и попросил амазонок кое-о-чем. Это-то, собственно говоря, его и спасло. -так, вопрос: какую просьбу высказал обреченный»?
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
