Все процессы на предприятии выстраиваются за счет правового обеспечения, регулирующего все основные процессы деятельности по получению прибыли. Правовое обеспечение включает в себя комплекс работ по разработке правовой базы, необходимых нормативных документов для осуществления деятельности в рамках правового поля.
Правовое обеспечение направлено на разработку и внедрение нормативно-правовой документации, призванной обеспечить предприятие возможностями для ведения деятельности в рамках правового поля.
Комплекс услуг используется на предприятии для достижения следующих целей:
1) Разработки нормативно-правовой базы;
2) Анализа и изменения уставных и учетных документов;
3) Получения лицензий и разрешений для осуществления деятельности.
Правовое обеспечение – это комплекс мероприятий по разработке нормативно-правовой базы конкретно под условия деятельности одного предприятия. Для разработки документации используются нормы действующего законодательства, упор делается на потребности и задачи предприятия.
Деятельность некоторых предприятий может осуществляться только на основании полученного разрешения или лицензии. Правовое обеспечение направлено и на консультирование руководства предприятия по вопросам юридического сопровождения всех процессов. Для этой цели используется действующая нормативно-правовая база, используются возможности для разработки уставов, положений и иных документов для регуляции деятельности. Использовать комплекс услуги необходимо на стадии создания предприятия с целью легализации процессов. Если предприятие будет иметь собственную нормативно-правовую базу, разработанную в соответствии с действующими положениями законодательства, оно будет более привлекательным для инвесторов. Более того, его деятельность будет прозрачной для всех участников рынка.
Нормативно правовое обеспечение необходимо и для использования постоянной юридической поддержки процессов по заключению договоров, контрактов, для защиты прав и интересов бизнеса в суде.
Существуют определенные требования для разработки нормативно-правовой базы предприятия с учетом его специфики, формы деятельности. Так, субъекты малого бизнеса используют стандартные уставные документы и принцип регистрации индивидуального предпринимателя. С юридической точки зрения регистрация и разработка нормативно-правовой базы для крупного предприятия является более сложным процессом, так как требует разработки и принятия руководящим советом организации учетных документов. Используя правовое обеспечение, можно регулировать деятельность своего предприятия путем принятия оптимальных управленческих решений.
Обеспечение деятельности организации
В составе инфраструктурных подразделений, обеспечивающих деятельность хозяйствующего субъекта, важнейшую роль играют секторы финансового обеспечения, налоговой системы, регулирования внешнеэкономической деятельности и обеспечения материальными ресурсами.
Организация любого вида деятельности требует наличия материальных и финансовых ресурсов. Финансовые ресурсы (денежные средства в наличной и безналичной форме) могут быть израсходованы на возмещение организационных расходов, закупку материальных ресурсов, оплату труда персонала и другие расходы. Выручка, полученная по результатам деятельности, должна обеспечить возмещение всех затрат (выполнение всех обязательств) и принести чистый доход, создать необходимый запас финансовых ресурсов, достаточных для возобновления процесса в расширенном масштабе.
При создании хозяйствующего субъекта финансовые ресурсы образуются путем денежных и материально-вещественных вкладов в Уставный фонд, в действующих организациях — за счет реализации продукции (работ, услуг), чистой прибыли от основой и иной деятельности и амортизационных отчислений. На практике финансовых средств, образующихся таким образом, оказывается, как правило, недостаточно для осуществления производственной деятельности, и хозяйствующие субъекты вынуждены привлекать заемный капитал.
Источником финансовых ресурсов как в процессе возникновения и начала деятельности, так и в дальнейшем развитии могут быть собственные средства, коммерческий и банковский кредит.
В процессе функционирования финансовые ресурсы могут быть мобилизованы на финансовом рынке в форме продажи акций, облигаций и других ценных бумаг, выпускаемых хозяйствующими субъектами и в форме кредитных инвестиций.
Одним из возможных источников финансовых ресурсов, поступающих в порядке перераспределения, являются бюджетные субсидии, субвенции.
Доля данных средств в финансовых ресурсах хозяйствующего субъекта в современных условиях незначительна и ориентирована на строго ограниченный перечень затрат. Это целевое финансирование, доступное ограниченному кругу хозяйствующих субъектов при строго ориентированных условиях деятельности.
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что в рыночных условиях основными источниками являются собственные средства и кредиты банка. Коммерческий кредит может быть процентным и беспроцентным, а банковские кредиты могут быть льготные, если государственные органы принимают на себя часть причитающихся коммерческому банку процентных выплат.
В условиях инфляции и нестабильности экономики свободных денежных средств у хозяйствующих субъектов практически нет; в случае наличия их они вкладываются, как правило, не в расширение производства, а в потребление. Имеют место случаи неплатежей покупателей поставщикам, именуемые как кризис неплатежей.
Инфляционные процессы в условиях формирования рынка стимулируют развитие такой формы расчета покупателей с поставщиками, как «предоплата», однако данное авансирование покупателем продавца нисколько не компенсируется льготами в виде скидок с цены. Поэтому основным источником заемных финансовых средств, необходимых для обеспечения деятельности, являются кредиты банка.
В современных условиях субъекты хозяйствования вынуждены ориентироваться на мероприятия, не требующие крупных капитальных вложений с продолжительными сроками окупаемости; использовать нетрадиционные источники привлечения финансовых ресурсов с постоянным расширением общей номенклатуры этих источников.
Обеспечение деятельности мировых судей
В соответствии со ст.6, 9, 10 ФЗ «О мировых судьях в РФ» выбор кандидатов на должности, назначение, материально – техническое обеспечение мировых судей, назначение аппарата мировых судей возлагается на субъект федерации, а именно органы законодательной и исполнительной власти. В связи с этим возникает необходимость создания специализированных структур непосредственно занимающихся решением этих задач. В Московской области и ряде других субъектов РФ создано «Управление по обеспечению деятельности мировых судей». Эта структура выполняет задачи сходные с задачами Судебного департамента при Верховном суде РФ.
Согласно Постановлению Правительства Московской области № 126/5 основными задачами Управления по обеспечению деятельности судей Московской области являются:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- организационное обеспечение деятельности мировых судей Московской области;
- информационно – методическое обеспечение деятельности мировых судей Московской области;
- материально – техническое обеспечение деятельности мировых судей Московской области;
- правовое обеспечение аппаратов мировых судей, профессиональная подготовка, повышение квалификации и обучение работников аппаратов мировых судей Московской области;
- подбор кадров в аппарат мировых судей Московской области;
- финансирование расходов, необходимых для обеспечения деятельности судебных участков мировых судей и их аппаратов; финансирование дополнительных гарантий социальной защиты мировых судей Московской области.
Управление по обеспечению деятельности мировых судей Московской области выполняет следующие функции:
- организует публикацию объявлений об открытии вакансий на должности мировых судей в местных периодических печатных изданиях, которые распространяются на территории судебного района по месту открытия вакансии;
- рассматривает заявления граждан РФ по вопросам, находящимся в ведении Управления;
- осуществляет подготовку и направление документов кандидатов на должности мировых судей в представительные органы власти муниципальных образований, территории которых находится соответствующий судебный участок, а в случае их отсутствия – главе муниципального образования;
- осуществляет подготовку соответствующих документов о назначении кандидатов на должности мировых судей для Губернатора Московской области с последующим их представлением Московской областной Думе;
- готовит предложения по внесению изменений и дополнений в описание границ судебных участков и проекты соответствующих нормативных актов;
- организует и осуществляет материально – техническое обеспечение деятельности мировых судей Московской области по нормам, установленным Губернатором Московской области;
- путём проведения ежегодных проверок организует и осуществляет контроль за обеспечением сохранности материально – технических ценностей в аппаратах мировых судей, а также за использованием по целевому назначению;
- осуществляет планирование капитального и текущего ремонтов зданий и помещений, занимаемых мировыми судьями и их аппаратами, а также организует своевременное и качественное проведение ремонтных работ, в том числе работ по надлежащей эксплуатации, содержанию инженерных сетей и коммуникаций, оборудования связи;
- осуществляет комплекс мер по соблюдению противопожарного режима в помещениях и зданиях, занимаемых мировыми судьями и их аппаратами;
- осуществляет изготовление установленных форм отчетности;
- обеспечение мировых судей и их аппараты программно-аппаратными и копировально-множительными средствами, необходимыми для ведения судопроизводства, делопроизводства, судебной статистики, архивной работы;
- осуществляет организацию работ и мероприятий, связанных с формированием банка данных и механизмов доступа к ним, разработкой и обеспечением регламента работы с данными системами, изучением возможных источников информации для обеспечения функционирования информационно – аналитической системы ее защиты;
- организует и обеспечивает делопроизводство и выполняет работы, связанные с использованием документов и их архивным хранением;
- обеспечивает сопровождение информационно – правовых программ, техническое и профилактическое обслуживание компьютерной и копировально-множительной техники, находящейся в аппарате мировых судей Московской области;
- взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку, обучение и повышение квалификации аппаратов мировых судей;
- обеспечивает аппараты мировых судей нормативно – справочной и другой литературой за счет средств, выделяемых из средств областного бюджета;
- разрабатывает проекты нормативных правовых актов и договоров, по вопросам своей деятельности;
- взаимодействует с правоохранительными органами и органами судейского сообщества по вопросам организационно – правового обеспечения деятельности мировых судей и их аппаратов, а также взаимодействует с органами государственной власти.
Выполнение наиболее важных функций регламентируется отдельными нормативно – правовыми актами. Например, в ст.6 Закона Московской области «О порядке назначения на должность и деятельности мировых судей Московской области» указан порядок деятельности Управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области по отбору кандидатов на должность мирового судьи. В постановлении № 299-ПГ «Об утверждении норм материально – технического обеспечения деятельности мировых судей Московской области» указано необходимое количество помещений на судебном участке мирового судьи с точным перечнем канцелярской мебели, оргтехники, символов государственной власти, бытовых приборов.
В субъектах РФ где не созданы Управления по обеспечению деятельности мировых судей их функции возложены на Управления Судебного департамента при Верховном суде в данном субъекте РФ.
Правовое регулирование – целенаправленная, организованная, осуществляемая уполномоченными на то государственными и негосударственными организациями, должностными лицами, их деятельность по упорядочению общественных отношений с помощью правовых средств, способов и механизмов. Предмет правового регулирования – общественные отношения, которые регулируются правом. Методы правового регулирования – совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений. Императивный метод правового регулирования – властно-побудительный, командный, централизованный метод или метод субординации. Диспозитивный метод – децентрализованный метод, основанный на автономии воли и юридического равноправия сторон регулируемых правом отношений.
Функции права:
1. регулятивная – проявляется в способности воздействовать на поведение членов общества правовыми средствами;
2. охранительная – способность охранять положительные, общественно полезные и вытеснять вредные отношения;
3. гуманистическая – право смягчает возникающие в обществе социальные противоречия и конфликты;
4. воспитательная – подготовка подрастающего поколения к восприятию существующих в обществе ценностей и идеалов;
5. идеологическая – право способствует формированию в общественном сознании представлений о необходимых и желательных принципах и правилах поведения.
Правовое регулирование – целенаправленная, организованная, осуществляемая уполномоченными на то государственными и негосударственными организациями, должностными лицами, их деятельность по упорядочению общественных отношений с помощью правовых средств, способов и механизмов.
Правоотношение – общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого имеют соответствующие субъективные права, юридические обязанности. Образовательные правоотношения – особый вид общественных отношений, возникающих на основе норм образовательного права между обучающимися, образовательным учреждением и педагогическими работниками в связи с организацией, управлением и осуществлением образовательной деятельности определенного уровня и направленности.
Виды образовательных отношений:
- педагогические – образовательные отношения в собственном смысле этого слова – это отношения по поводу обучения и воспитания, складывающиеся между образовательным учреждением в лице педагога и обучающимся, отношения между лицом, занимающимся индивидуальной предпринимательской деятельностью и обучающимися, отношения между образовательным учреждением и педагогическим работником по поводу обучения и воспитания;
- управленческие – это отношения, складывающиеся между образовательным учреждением и органом управления образованием, огранном местного самоуправления и органом государственной власти субъекта РФ по вопросам образования, органами управления различного уровня образовательного учреждения, также это отношения учебно- и организационно-методического характера, содержание которых обусловлено уровнем образования, типом и видом образовательных учреждений, содержанием и характером управленческой компетенции органов управления образованием;
- трудовые – отношения, складывающиеся между образовательным учреждением, выступающим работодателем по отношению к педагогическому работнику и самим этим работником, органом управления образованием и его работниками;
- гражданско-правовые отношения – имущественные – складывающиеся между работниками образовательных учреждений, работниками и самим образовательным учреждением, образовательными учреждениями и другими организациями, образовательными учреждениями и гражданами;
- финансовые – складываются между образовательным учреждением и учредителем, образовательным учреждением и бюджетом соответствующего уровня, образовательным учреждением и работником;
- социальные – складываются по поводу установления и реализации социальных льгот, пособий, пенсий, стипендий участникам образовательных отношений;
- земельные – отношения, которые складываются между образовательным учреждением как землепользователем и собственником земельного участка;
- семейные – отношения, складывающиеся в семье в связи и по поводу образования членов семьи.
Образовательное право – термин, обозначающий несколько одноименных понятия. Во-первых, под образовательным правом понимается комплексная отрасль права, предметом регулирования которой являются образовательные отношения. Понятие «образовательное право» отражает совокупность законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов (прежде всего, актов федеральных органов государственной власти и актов органов государственной власти субъектов РФ, а также актов органов местного самоуправления, локальных актов), регулирующих отношения в сфере образования. Термином «образовательное право» может обозначаться одно из прав (свобод) участников образовательных отношений, совпадающее фактически с каким-либо субъективным правом, предоставляемым и гарантируемым действующим образовательным законодательством, К примеру, предусмотренное ст. 43 Конституции РФ право на образование есть, в сущности, одно из основополагающих образовательных прав всякого гражданина РФ и иного индивида, проживающего на законных основаниях на территории Российской Федерации).
Обеспечение образовательной деятельности
Независимая оценка качества образования – это оценочная процедура, которая осуществляется в отношении деятельности образовательных организаций и реализуемых ими образовательных программ в целях определения соответствия предоставляемого образования.
Качество образования – это комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень его соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе, степень достижения планируемых результатов освоения основной образовательной программы.
К осуществлению независимой системы оценки качества работы образовательных организаций привлекают:
- общественные и общественно-профессиональных организации;
- негосударственные, автономные некоммерческие организации;
- региональные центры оценки качества образования;
- отдельные эксперты или группы экспертов, имеющие соответствующий опыт участия в экспертных оценках качества образования.
Образовательная организация вправе выбрать сама те организации, которые будут содействовать получению ею независимой оценки деятельности.
Объектами оценки со стороны на федеральном уровне могут выступать:
- образовательные достижения учащихся, обучающихся в образовательных учреждениях различных видов;
- образовательные программы и учебные планы;
- условия обучения, предоставляемыми образовательными учреждениями различных типов;
- ресурсное обеспечение образовательного учреждения;
- деятельность образовательного учреждения по внедрению инноваций, способствующих повышению качества образования;
- воспитательные программы, осуществляемые образовательными учреждениями различных видов.
На уровне региона, муниципального образования также может быть востребована сравнительная оценка (рейтингование) школ (например, в разрезе отдельных категорий: гимназии, лицеи, школы с углубленным изучением ряда предметов).
Результаты оценки могут оказаться значимыми для широкого круга заинтересованных пользователей: родителей, руководства школ, органов управления образованием муниципального, регионального и федерального уровней.
В мировой практике разработкой и реализацией процедур независимой оценки качества образования, как правило, независимые организации. Например, формирование мировых рейтингов университетов осуществляется информационными холдингами US News (выпускает рейтинг вузов US News and World Report), News UK (холдинг, выпускающий известное лондонское издание the Times). В России также существуют общественные структуры, реализующие независимую оценку образовательных программ и других критериев качества образования на федеральном уровне. К числу таких структур можно отнести: Международную академию наук, информации и информационных процессов и технологий, региональную общественную организацию «Общественный совет содействия повышению качества высшего образования»; независимые аккредитационные агентства, объединенные Координационным советом по независимой общественно-профессиональной аккредитации; профессиональные сообщества, представляющие интересы работодателей.
В настоящее время Министерство образования и науки Российской Федерации и Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки развивают проекты, ориентированные на развитие общественной оценки качества образования. Для координации процесса оценки качества обучения в образовательных учреждениях создается специальный Общероссийский регистр организаций (ОРРО), куда войдут организации по независимой экспертизе качества. Разрабатываются и региональные регистры.
Юридическое лицо, осуществляет на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, иные организации, действующие в системе образования, вправе создавать и вступать в объединения юридических лиц (ассоциации, союзы).
Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) в образовании являются некоммерческими организациями, создаются и действуют в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Данные объединения в системе образования создаются федеральными органами исполнительной власти и осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми этими органами власти. В состав государственно-общественных объединений на добровольных началах входят научно-педагогические и другие работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций, действующих в системе образования. Могут привлекаться иностранные граждане.
Финансовое обеспечение деятельности
Основным звеном экономики в рыночных условиях хозяйствования являются предприятия, которые выступают в роли хозяйствующих субъектов.
Они для осуществления хозяйственной деятельности, получения продукции, доходов и накоплений используют определенные виды ресурсов:
В экономической литературе представлены различные варианты определения финансового обеспечения предприятия.
«Финансовое обеспечение предпринимательства - это управление капиталом, деятельность по его привлечению, размещению и использованию».
Финансовое обеспечение коммерческого предприятия основано на реализации принципов:
- самоокупаемости;
- самофинансирования.
Самоокупаемость как метод финансирования означает возмещение текущих затрат за счет полученных доходов. Самоокупаемость в условиях рыночной экономики должна обеспечиваться в первую очередь за счет собственных ресурсов (выручки от реализации) или за счет заемных, если собственных не хватает. В отдельных случаях возможна поддержка государства, однако в современных условиях роль бюджетных средств как источника финансирования предпринимательской деятельности резко сократилась в связи с дефицитом государственного бюджета. Для контроля над соблюдением принципа самоокупаемости составляются сметы издержек производства и обращения, рассчитываются нормы расходования сырья и основных материалов, устанавливаются конкретные задания по росту повышения производительности труда и снижению себестоимости продукции.
Самофинансирование - это финансовая стратегия управления фондами денежных средств предприятий в целях накопления капитала, достаточного для финансирования расширенного воспроизводства.
Понятие самофинансирования используется при разработке стратегии развития фирмы. Зарубежный опыт показывает, что основной стратегической линией для большинства крупных компаний является достижение самофинансирования, причем свободных финансовых ресурсов, как правило, предприятие не имеет, так как вложение их в дело дает все большую прибыль.
Для разработки стратегии развития предприятия пользуются стратегическим финансовым менеджментом. Важнейшими его элементами являются гибкость и оперативность.
Использование этих методов в практике позволяет быстро реагировать на происходящие перемены, вносить коррективы в стратегию предприятия, избавляться от неэффективных методов финансирования.
Наличие в достаточном объеме финансовых ресурсов, их эффективное использование, предопределяют хорошее финансовое положение предприятия платежеспособность, финансовую устойчивость, ликвидность. В этой связи важнейшей задачей предприятий является изыскание резервов увеличения собственных финансовых ресурсов и наиболее эффективное их использование в целях повышения эффективности работы предприятия в целом. Эффективность работы каждого предприятия во многом зависит от полной и своевременной мобилизации финансовых ресурсов и правильного их использования для обеспечения нормального процесса производства и расширения производственных фондов. В этой связи для каждого предприятия важное значение имеет правильная организация финансовой работы.
Управление финансовым обеспечением на предприятии представляет собой систему экономических мероприятий по определению финансовых ресурсов в объемах, необходимых для обеспечения выполнения планов экономического и социального развития предприятий, осуществления контроля над их целевым и эффективным использованием. Успешная деятельность предприятия не возможна без разумного управления финансовым обеспечением.
Цели, для достижения которых необходимо рациональное управление финансовым обеспечением:
- выживание фирмы в условиях конкурентной борьбы;
- избежание банкротства и крупных финансовых неудач;
- лидерство в борьбе с конкурентами;
- максимизация рыночной стоимости фирмы;
- приемлемые темпы роста экономического потенциала фирмы;
- рост объемов производства и реализации;
- максимизация прибыли, минимизация расходов;
- обеспечение рентабельной деятельности.
Приоритетность той или иной цели может выбираться предприятием в зависимости от отрасли, положения на данном сегменте рынка и от многого другого, но удачное продвижение к выбранной цели во многом зависит от совершенства управления финансовыми ресурсами предприятия.
Основными задачами управления финансовым обеспечением являются:
- мобилизация финансовых ресурсов в размере, необходимом для обеспечения нормального процесса производства и расширения производственных фондов в объемах, установленных планами;
- изыскание путей увеличения прибыли и повышения рентабельности производства;
- своевременное выполнение обязательств перед различными звеньями финансово кредитной системы перед бюджетом по внесению установленных налогов и платежей, перед централизованными внебюджетными фондами - по оплате установленных платежей, перед банками - по возврату кредитов и уплаты процентов за них;
- своевременное выполнение обязательств перед поставщиками по оплате товарно-материальных ценностей, перед работниками - по оплате их труда;
- контроль над сохранностью, использованием оборотных активов и ускорением их оборачиваемости;
- контроль над рациональным и целевым использованием финансовых ресурсов.
Для правильной организации финансирования предпринимательской деятельности следует классифицировать источники финансирования. Отметим, что классификация источников финансирования в российской практике отличается от зарубежной.
В России все источники финансирования предпринимательской деятельности делятся на четыре группы:
- собственные средства предприятий и организаций;
- заемные средства;
- привлеченные средства;
- средства государственного бюджета.
Существуют разные варианты классификации средств предприятия, где все средства делятся: собственные и привлеченные.
К собственным средствам предприятия в этом случае относятся: уставный капитал (средства от продажи акций и паевые взносы участников или учредителей); выручка от реализации; амортизационные отчисления; чистая прибыль предприятия; резервы, накопленные предприятием; прочие взносы юридических и физических лиц (целевое финансирование, пожертвования, благотворительные взносы).
К привлеченным средствам относятся: ссуды банков; заемные средства, полученные от выпуска облигаций; средства, полученные от выпуска акций и других ценных бумаг; кредиторская задолженность.
Согласно одному варианту все источники финансирования делятся на внутренние и внешние. К внутренним источникам финансирования относятся собственные средства предприятия. К внешним источникам относятся: ссуды банков; заемные средства; средства от продажи облигаций и других ценных бумаг; кредиторская задолженность.
Существует вариант деления источников финансирования на:
- внутренние источники - это расходы, которые предприятие финансирует за счет чистой прибыли;
- краткосрочные финансовые средства - это средства, используемые для выплаты заработной платы, оплаты сырья и материалов, различных текущих расходов;
- среднесрочные финансовые средства (от 2 до 5 лет) используются для оплаты машин, оборудования и научно-исследовательских работ;
- долгосрочные финансовые средства (сроком свыше 5 лет) используются для приобретения земли, недвижимости и долгосрочных инвестиций.
Появление такой классификации источников связано с особенностями внутрифирменного планирования.
Обеспечение деятельности судов
Организационное обеспечение деятельности судов — это осуществление мероприятий кадрового, финансового, материально- технического и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.
Обязанность осуществления мер по обеспечению деятельности органов судебной власти прежде всего возложена на Правительство РФ.
В этой связи из федерального бюджета производится финансирование судов и обеспечивается возможность полного и независимого осуществления правосудия; а также обеспечивается исполнение судебных решений (ст. ст. 19, 42 Федерального конституционного закона «О правительстве Российской Федерации»). Такое финансирование должно проводиться в порядке и объеме, гарантирующих надлежащие экономические условия осуществления судебной власти на основе принципов и положений Конституции РФ.
Помимо Правительства РФ организационным обеспечением деятельности судов занимаются:
• Аппарат Конституционного Суда РФ (ст. 111 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»);
• Аппарат Верховного Суда РФ;
• Судебный департамент при Верховном Суде РФ (ст. 1 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации»);
• Управления (отделы) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах Российской Федерации (ст. 14 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации»);
• Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 44 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»);
• Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ (ст. 1 Федерального закона «О Судебных приставах»).
Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности является одной из основных задач органов судейского сообщества.
Согласно ст. 4 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации» Судебный департамент, органы и учреждения Судебного департамента призваны способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия. Запрет какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность признается гарантией независимости судей.
Вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия в соответствии с ч. 1, 3 ст. 294 УК уголовно наказуемо. Более того, судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом (ч. 1 ст. 9, ст. 10 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»; ч. 1 ст. 13 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
Это правило распространяется не только на учреждения (подразделения), правомочные осуществлять организационное обеспечение деятельности судов, но и на любые иные несудебные органы (должностных лиц), реализующих в нашем государстве контрольные и надзорные функции.
Таким образом, вмешательство в деятельность суда при отправлении правосудия запрещено. Однако не вся деятельность суда есть правосудие. Поэтому закономерно существование в государстве учреждений, которые осуществляют проверку некоторых, не затрагивающих существа принимаемых судами решений и видов деятельности. Так, на налоговые органы возложен контроль за правильностью и своевременностью взимания в бюджет налогов, а значит и государственной пошлины, которой оплачиваются подаваемые в суды исковые заявления и жалобы (подп. «о» п. 1 ст. 19 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»).
Государственные налоговые инспекции республик в составе Российской Федерации, государственные налоговые инспекции по краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу в судах проверяют правильность исчисления размера государственной пошлины и полноты поступления ее в бюджет в целях предупреждения ошибок по указанным вопросам. Данные проверки не должны рассматриваться как вмешательство в судебную деятельность. Однако и в это случае изучение должностными лицами налоговых органов необходимых документов не должно создавать каких-либо помех в осуществлении судами правосудия.
Организационным обеспечением деятельности Конституционного суда РФ занимается аппарат Конституционного суда РФ. Им осуществляется организационное, материально-техническое и социально-бытовое, научно-аналитическое, информационно-справочное, и иное обеспечение Конституционного Суда РФ. Аппарат Конституционного Суда РФ содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях Конституционного Суда РФ.
Организационное обеспечение деятельности
Организационное обеспечение деятельности судов, как отмечалось выше, — одна из основных функций (направлений) правоохранительной деятельности. В наши дни под ней принято понимать осуществление мер по созданию условий, необходимых для судебной деятельности, ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению. Именно так раскрывается в общих чертах понятие данной правоохранительной функции в ч. 3 ст. 9 Закона о статусе судей и ч. 2 ст. 1 Закона о Судебном департаменте.
Конкретизация этой общей формулировки дается в других статьях Закона о статусе судей, ст. 6 Закона о Судебном департаменте, а также в Законе о судебной системе (ст. 30—33), Законе о Конституционном Суде (ст. 7, 24, 26—28 и 111), Законе об арбитражных судах (ст. 44—47), Законе о судебных приставах (ст. 11 и 12), Законе о военных судах (ст. 34), Положении о квалификационных коллегиях судей, Положении о квалификационной аттестации судей, Указе Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации" №947, Положении о Министерстве юстиции РФ, Положении об органах судейского сообщества, Регламенте Конституционного Суда РФ, Регламенте арбитражных судов и др.
Если суммировать сказанное в этих актах по поводу организационного обеспечения судов, то можно получить значительно более конкретное представление о его содержании.
В состав данной функции входит осуществление следующих задач:
— разработка и внесение в соответствующие органы государственной власти предложений по вопросам организации судов (создание новых судов, упразднение или реорганизация уже существующих судов, их передислокация, корректировка территориальной юрисдикции и др.);
— разработка и внесение предложений по вопросам увеличения или сокращения штатной численности судей;
— подбор кандидатов в судьи и проверка их профессиональных, деловых и нравственных качеств;
— обеспечение деятельности экзаменационных комиссий, проверяющих уровень правовых знаний у кандидатов на судейские должности;
— дача заключений о пригодности или непригодности кандидатов в судьи;
— организация выборов (назначения) народных заседателей, составления и обновления списков присяжных заседателей, отбора арбитражных заседателей; проверка законности избрания, назначения или отбора таких заседателей;
— организация регулярного повышения квалификации судей и иных судебных работников;
— представление необходимой информации по всем вопросам, рассматриваемым квалификационными коллегиями в отношении судей (вопросы приостановления и прекращения полномочий судей, привлечения их к уголовной ответственности или применения мер процессуального принуждения, аттестации и присвоения квалификационных классов, выдвижения на руководящие судебные должности и т.д.);
— материально-техническое обеспечение судов и создание надлежащих условий для их деятельности (обеспечение своевременного финансирования выплачиваемого судьям и работникам аппаратов судов вознаграждения за их труд, а равно иных расходов, в которых нуждаются суды; предоставление и поддержание в надлежащем состоянии служебных помещений; оснащение судов достойной мебелью, средствами оргтехники и канцелярскими принадлежностями; организация охраны зданий судов, текущей документации и архивов; поддержание порядка в залах судебных заседаний и в целом в помещении суда и т.д.);
— содействие судам в осуществлении мер по реальному исполнению принимаемых ими решений;
— организационное и материально-техническое обеспечение деятельности органов судейского сообщества;
— организация и ведение судебной статистики;
— оснащение судов правовой информацией, необходимой для осуществления правосудия и иной судебной деятельности (организация своевременного получения судами официальных текстов законов и иных актов, решений высших судебных инстанций; ведение кодификационной работы и поддержание в рабочем состоянии того "правового хозяйства", которым судам приходится пользоваться постоянно; содействие ведению картотек, облегчающих поиск законодательства, иных актов и документов, специальной литературы; обеспечение новейшими и качественными изданиями кодексов и т.д.);
— изучение деятельности судов в масштабах отдельных регионов или в целом по стране, ее конкретных направлений, разработка и внесение предложений по ее развитию и совершенствованию;
— разработка международных договоров о правовой помощи, содействие судам в выполнении этих договоров;
— организация научных исследований по правовым проблемам, том числе по проблемам организации и деятельности судов, их совершенствования;
— изучение зарубежного опыта в данной сфере и выработка предложений по использованию его рациональных проявлений в отечественной законодательной и правоприменительной практике, в том числе судебной.
Выполнение названных и некоторых других задач, охватываемых функцией организационного обеспечения деятельности судов, в соответствии с недвусмысленными требованиями закона ни в коем случае не должно осуществляться в ущерб принципу самостоятельности судов, независимости и подчинения только закону судей и участвующих в отправлении правосудия представителей народа.
Суть данной функции состоит во всемерном оказании содействия судам в надлежащем осуществлении ими своих полномочий, которыми они наделены как органы судебной власти, особенно полномочий по отправлению правосудия. Ее реализация несовместима попытками подменять суды, заменять их или командовать ими, подчинять каким-то государственным органам законодательной (представительной) или исполнительной властей, органам местного самоуправления, коммерческим структурам, ставить в зависимость от произвольного усмотрения или просто капризов тех или иных должностных лиц, даже самых высокопоставленных.
Она несовместима с безграничным диктатом в сфере правосудия также каких бы то ни было судебных инстанций, включая самых высоких, а равно руководителей этих инстанций. Вышестоящие судебные инстанции вправе проверять законность и обоснованность приговоров и иных решений судов, разбирающих гражданские и уголовные дела, к примеру, по первой инстанции. Однако делать это они могут лишь в тех пределах, которые установлены законом. Например, вышестоящий суд, отменяя приговор и направляя дело на новое рассмотрение в нижестоящий суд, не вправе предписать ему, какую меру наказания он должен определить после повторного рассмотрения дела и признания вновь подсудимого виновным в совершении преступления. Если такое предписание все же будет дано, то оно не должно исполняться.
Тем более не подлежат исполнению при разбирательстве конкретных судебных дел указания руководителей вышестоящих судов, на которых возлагаются в определенной мере функции по организационному обеспечению деятельности судов. Они могут оказывать влияние, скажем, на деятельность по учету статистических данных, по поддержанию в надлежащем состоянии законодательства и иных правовых актов, которыми пользуются в судах, по ведению делопроизводства, организации повышения квалификации судей и работников аппаратов судов и т.д., но не могут диктовать, навязывать угодные им решения по конкретным делам.
Обеспечение деятельности работников
Руководитель по организации деятельности персонала вспомогательных служб организации - может работать и с персоналом уже имеющихся служб или привлекать на контрактной основе исполнителей из обслуживающих фирм.
В последнем случае его деятельность будет заключаться в следующем:
1. Выбор вариантов предоставления услуг:
• обеспечение безаварийного функционирования тепло-, газо- и электросети, элементов системы водоснабжения и водоотведения;
• проведение ремонтных и перепланировочных работ в офисе;
• доставка элементов интерьера, оргтехники;
• уборка помещений.
2. Юридическое оформление и организационное сопровождение договоров, контроль сроков выплат и качества исполнения.
Напомним, что отказ от собственного бизнес процесса, например ремонта, или составление бухгалтерского баланса, и приобретение этого бизнес – процесса у другой организации называется аутсорсингом. Русский аналог слова аутсорсинг – кооперация.
В России давно назрела потребность в профессиональном обслуживании помещений, но пока что немногие организации уделяют ей достаточно внимания. В лучшем случае попытки поднять качество содержания офисов сводятся к закупке импортных средств и оборудования, которые используются неграмотным персоналом и потому недостаточно эффективны. Вряд ли будет ошибочным вывод о том, что этот сектор обслуживания в России практически пуст, несмотря на то, что многие фирмы готовы платить за качественную уборку фасадов зданий (например, сезонное мытье стекол) и внутренних помещений.
Эффективная работа любой организации зависит от эффективности работы его персонала. Важная роль среди мер по обеспечению эффективности труда в сфере управления принадлежит рациональной организации рабочих мест и созданию благоприятных условий труда, ведь от этого напрямую зависят показатели работоспособности и производительности труда, степень использования творческого потенциала, сохранение здоровья и продолжительность жизни работников управленческого труда.
Социотехническое проектирование. Социотехническое проектирование – это дизайн организационных единиц с учетом двойственного характера организационных подсистем и процессов: социального и технического. При этом и социальные, и технические компоненты проектирования могут содержать самые разнообразные прикладные аспекты. Например, психологические, эргонометрические, культурологические, политические, инженерные, финансовые и др. Одно из направлений обеспечения эффективной деятельности персонала - это следование эргономическим принципам формирования рабочего пространства.
Термин «эргономика» был принят в Великобритании когда группа английских ученых организовала Эргономическое исследовательское общество. В СССР эргономические исследования выполнялись в рамках научной организации труда (НОТ) - системы организации трудовых процессов на производстве и управлении производством, основанной на учете социальных, экономических, психологических и других факторов.
Известно множество определений этого становящегося все более популярным термина. Одно из самых полных звучит следующим образом: эргономика - научно-прикладная дисциплина, занимающаяся изучением и созданием эффективных систем, управляемых человеком. Эргономика изучает движение человека в процессе производственной деятельности, затраты его энергии, производительность и интенсивность при конкретных видах работ.
И раньше, и сейчас оптимизацией труда занимались специалисты разных направлений (гигиенисты, физиологи, психологи и др.), поэтому эргономика объединяет и дополняет знания, накопленные в других областях.
Эргономика состоит из таких частей, как:
• макроэргономика - занимается исследованием и проектированием систем «человек - общество», «организация - система организаций»;
• мидиэргономика - изучает системы «человек - коллектив» «коллектив - машина», «человек - сеть», «коллектив - организация»;
• микроэргономика - посвящена разработкам на уровне «человек - машина».
Эргономика базируется на двух подходах: приспосабливание человека к работе и приспосабливание работы к человеку. Это отнюдь не одно и то же. Если в первом случае во главу угла ставится эффективность, то во втором решающим будет удобство (этот подход перекликается с другим направлением - Usability Engineering, которое для краткости часто называют «юзабилити»). Это вовсе не означает, что высокоэффективная система обязательно будет неудобной, а удобная система - неэффективной. Дело просто в расстановке акцентов.
Эргонометрические стандарты в Российской Федерации охватывают практически все условия производственной деятельности в частности в определении требований к микроклимату и воздушной среде производственных помещений, освещению, нормализации зрительных условий труда, цветовому оформлению оборудования и производственного помещения и рассматриваются в дисциплинах, касающихся охраны труда и безопасности производственных процессов.
Устройство и планировка помещений и рабочих мест. Устройство служебных помещений предполагает выбор для структурных подразделений или отдельных работников помещений рациональных форм, габаритов и размеров, а также планировку этих помещений и рабочих мест в них.
Планировка служебных помещений включает в себя распределение структурных подразделений по комнатам, и такое размещение в них мебели и различного оборудования, которое предотвращает потери времени на лишние перемещения, обеспечивает экономное использование площади и сохранение здоровья работающих. Планировка служебных помещений определяется характером осуществляемой в них работы. При этом учитывается функциональная значимость структурного подразделения, содержание и технология выполнения работ, взаимосвязи работников в процессе труда.
При планировке служебных помещений и размещении рабочих мест в них необходимо учитывать следующие рекомендации:
• движение рабочего потока должно происходить без лишних возвращений и пересечений;
• структурные подразделения и часто вступающих в деловые контакты работников следует размещать в непосредственной близости друг от друга;
• шкафы, стеллажи и другое оборудование коллективного пользования необходимо располагать так, чтобы было удобно подходить к ним и пользоваться ими;
• в помещении не должно находиться ничего лишнего, ненужного для работы;
• площадь отдельных рабочих мест должна соответствовать санитарным нормам и специфике выполняемой работы;
• подразделения, связанные с приемом сторонних посетителей (отдел снабжения, сбыта, отдел кадров), целесообразно размещать вблизи входов, лифтов или на первых этажах здания;
• рабочие места сотрудников, связанных с приемом большого числа посетителей, следует размещать поблизости от входа в служебное помещение отдела, службы;
• подразделения, услугами которых пользуются все другие подразделения (например, канцелярия), должны размещаться приблизительно на равном расстоянии от всех отделов;
• рабочие столы целесообразно располагать перпендикулярно линии окон, так, чтобы свет падал слева (справа менее рационально, но допустимо, размещение работника лицом к окну нерационально, а спиной - недопустимо);
• рабочие столы не рекомендуется размещать вблизи отопительных приборов (в крайнем случае эти приборы должны быть закрыты специальными щитами).
Рациональный вариант планировки рабочего места предполагает размещение средств и предметов труда в пределах зон, наиболее удобных для выполнения трудовых процессов (рабочих зон).
Рабочая зона - пространство на стационарном рабочем месте в горизонтальной и вертикальной плоскостях, в пределах которых работник, не перемещаясь, может выполнять работу. Различают, нормальную и максимальную зоны.
Нормальная рабочая зона в горизонтальной плоскости ограничивается воображаемой дугой, очерчиваемой концами пальцев правой и левой рук, согнутых в локтевом суставе при свободно' опущенном плече. Такая зона занимает около 1000 мм по фронту и 300 мм в глубину. Здесь располагаются наиболее часто используемые средства и предметы труда и выполняется основная работа.
Максимальная рабочая зона в горизонтальной плоскости ограничивается воображаемой дугой, очерчиваемой концами пальцев полностью вытянутой руки человека. В зоне, где работник действует вытянутыми руками, располагаются реже используемые средства труда. Взаимоперекрываемая при этом площадь (для обеих рук) определяется дугой около 1500 мм по фронту и 500 мм в глубину. Обычно габариты стола принимаются несколько большими, чем максимальная зона досягаемости.
Руководитель пищевого комплекса, являющегося структурным подразделением организации, подотчетен фэсилити-менеджеру и несет ответственность за эффективность работы следующих секций:
Требования, предъявляемые к руководителю такого ранга, как директор пищевого комплекса, обычно включают не только его должностные обязанности, но и особые способности, знания и опыт, без которых эти обязанности выполнять просто невозможно.
Анализ зарубежного опыта показывает, что руководитель пищевого комплекса должен иметь большой опыт работы и быть преданным своему делу. Опыт можно приобрести двумя путями: путем производственной практики в период обучения в специализированном колледже или последовательно работая во всех секциях пищеблока. В любом случае, это должен быть многообразный опыт работы на кухне хотя бы в течение 1 - 2 лет, затем необходимо по несколько месяцев поработать в снабжении, на складе, в секции мойки посуды. Очень полезно поработать хотя бы по году в ресторане, баре и в секции обслуживания конференций.
Зона отдыха персонала, без преувеличения, - важнейшая зона в офисе. В зарубежной практике зоны отдыха планируют исходя из расчета 0,4 - 0,5 м2 на человека. Независимо от того, какое помещение отведено под зону отдыха, здесь нужно предусмотреть удобную мягкую мебель, на которой можно сесть в непринужденной позе, вытянув ноги, расслабиться. Непременный атрибут - место, где можно попить чаю или кофе, перекусить. Это может быть небольшой бар, кафетерий или стол с самоваром. Прекрасно, если в другом помещении, относящемся к зоне отдыха, расположен тренажерный зал. Недостаток движения - бич сотрудников офисов, и с этим надо бороться, в том числе с помощью правильного подбора мебели и оборудования всех помещений.
К функциям фэсилити-службы в числе прочих относится уборка помещений. Повседневное поддержание в должном порядке огромного числа производственных помещений и помещений общего пользования требует, большой ответственности и пунктуальности.
Управляющему службой уборки в своей работе необходимо руководствоваться следующими правилами:
1. использовать людские ресурсы эффективно, чтобы добиться своевременного выполнения работы; распределять задания и распределять обязанности среди подчиненных;
2. стараться стандартизировать рутинные работы;
3. регулярно проводить инвентаризацию;
4. координировать работу своей службы с другими, особенно с административными и инженерно-эксплуатационными.
К уборке помещений могут привлекаться как постоянные сотрудники, так и внештатные работники службы уборки (подрядчики) - для проведения генеральной уборки, мытья окон и т.п.
Управляющему этой службы следует:
• руководить людьми, следить за оборудованием и поставками инвентаря;
• обеспечивать чистоту и порядок в производственных помещениях и помещениях общего пользования;
• вести отчетную документацию;
• предотвращать несчастные случаи среди работников;
• руководить службой в соответствии с финансовой политикой организации.
Деятельность социального обеспечения
Социальное обеспечение – предусмотренная законодательством система материального обеспечения и обслуживания граждан в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также семей, в которых есть дети.
Обязательное социальное страхование – одна из основных форм социального обеспечения, осуществляемая в соответствии с федеральным законом N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования". Представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:
1) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
2) пенсия по старости;
3) пенсия по инвалидности;
4) пенсия по случаю потери кормильца;
5) пособие по временной нетрудоспособности;
6) пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
7) пособие по беременности и родам;
8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
9) пособие по безработице;
10) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
11) единовременное пособие при рождении ребенка;
12) пособие на санаторно-курортное лечение;
13) социальное пособие на погребение;
14) оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
Бюджеты фондов обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. К числу фондов обязательного социального страхования относятся государственные внебюджетные фонды: Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд занятости населения Российской Федерации.
Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Единый социальный налог (взнос) – налог, зачисляемый в федеральный бюджет для финансирования базовой части трудовой пенсии, в Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации и предназначенный для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь.
Минимальные социальные гарантии – минимальные денежные выплаты, получение которых гарантировано населению государством в случаях, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами. К ним относятся минимальные размеры оплаты труда, стипендий, пособий и другие.
К пенсионерам относятся лица, реализовавшие право на получение пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и межгосударственными соглашениями, постоянно проживающие в Российской Федерации. Приводятся данные о пенсионерах, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации.
Средний размер назначенных месячных пенсий определяется делением общей суммы назначенных месячных пенсий (с учетом компенсации) на численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации.
Реальный размер назначенных месячных пенсий – относительный показатель, исчисленный путем деления индекса номинального размера (т.е. фактически сложившегося в отчетном периоде) назначенных месячных пенсий на индекс потребительских цен за соответствующий временной период.
Стоимость предоставленных в натуральном выражении льгот - оценка в денежном эквиваленте суммы полученных членами обследованных домашних хозяйств льгот в виде полного или частичного освобождения от оплаты товаров и услуг. Оценка производится со слов опрашиваемых членов домашних хозяйств.
Негосударственный пенсионный фонд – особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Фонды осуществляют деятельность и производят выплаты негосударственных пенсий участникам фонда независимо от государственного пенсионного обеспечения населения.
Льгота – частичное или полное освобождение граждан от оплаты за товары и услуги.
К числу льгот, учитываемых при проведении выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, относятся все виды натуральной помощи, предоставляемой домашним хозяйствам как работодателем, так и из бюджетов всех уровней.
Оценка стоимости полученных льгот производится со слов опрошенных членов домашних хозяйств.
К льготам на питание относится как выдача талонов на питание, так и предоставление возможности приобретения продуктов питания по более низким ценам (при этом оценивается примерная разница в цене в случае покупки этих продуктов в торговых организациях).
К льготам на оплату транспортных расходов относятся пользование льготным проездом на всех видах транспорта, в том числе пользование служебным автомобилем, а также пользование транспортными средствами, предоставленными работодателем для личных нужд домашнего хозяйства (бесплатно или с частичной оплатой их аренды из средств домохозяйства).
К льготам на оплату жилья и коммунальных услуг относятся предоставляемые гражданам в соответствии с действующим законодательством льготы и субсидии, а также оплата жилья работодателем.
К льготам на оплату отдыха относятся предоставленные органами социального страхования, работодателями скидки и дотации на оплату путевок в дома отдыха, санатории, детские летние оздоровительные лагеря, а также туристических поездок и экскурсий.
К льготам на медицинское обслуживание относятся льготы на медицинское и стоматологическое обслуживание, льготы по оплате лекарств. Не включается стоимость предоставленных населению бесплатно медицинских услуг по обязательному медицинскому страхованию.
Субсидия - это имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг.
Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг являются адресным видом социальной помощи и предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.
Льгота по оплате жилья и коммунальных услуг – это скидка, предоставляемая в соответствии с действующим законодательством определенным категориям граждан, в том числе совместно с ними проживающим членам их семей (если это предусмотрено соответствующим данной категории граждан законодательством).
Стоимость предоставленных в натуральном выражении льгот - оценка в денежном эквиваленте полученных членами обследованных домашних хозяйств льгот в виде полного или частичного освобождения от оплаты за товары и услуги. Учитываются льготы, полученные как от работодателя, так и из бюджетов всех уровней. Оценка производится со слов опрошенных членов домашних хозяйств.
Обеспечение деятельности руководителя
Важную роль при осуществлении менеджерами управленческих функций и принятия решений играет информация.
Существует несколько классификаций управленческой информации:
· По форме отображения: визуальная, аудиовизуальная, смешанная.
· По качеству: достоверная, вероятностная, недостоверная, ложная.
· По сферам деятельности предприятия: экономическая, управленческая, социальная, технологическая.
· По возможности использования в управлении: необходимая, достаточная, избыточная.
· По источнику возникновения: внутриорганизационная, внешняя.
· По роли в процессе управления: аналитическая, прогнозная, научная, нормативная.
· По степени преобразования: первичная, производная, обобщённая.
Требования к информации в управлении: полнота, достоверность, своевременность. Управленческая информация выполняет следующие функции:
1. Обслуживает функции управления от подготовки управленческого решения до его реализации.
2. Связывает подразделения организации в единое целое и обеспечивает контакты с внешней средой.
3. Обеспечивает движение к заданной цели, позволяя выбрать определённую линию поведения.
Информационная деятельность менеджера имеет ряд особенностей:
1. Огромный объём поступающей из внешней среды информации.
2. Высокая динамика поступления информации, что позволяет предъявлять требования к скорости и её переработки.
3. Многопараметрический характер информации, что предполагает основательную классификацию.
4. Опосредованность поступающей информации и её связь с первичной обработкой данных.
Информационная система - система обработки информации и соответствующие организационные ресурсы (человеческие, технические, финансовые и т.д.), которые обеспечивают и распространяют информацию. Информационная система предназначена для своевременного обеспечения руководителя надлежащей информацией, то есть для удовлетворения конкретных информационных потребностей в рамках определённой предметной области, при этом результатом функционирования информационных систем является информационная продукция - документы, информационные массивы, базы данных и информационные услуги.
Обеспечение внеурочной деятельности
Внеурочной деятельностью школьников является совокупность различных видов деятельности, в которой решаются задачи социализации школьников и развитие их интересов. Данный вид деятельности призван реализовать требования ФГОС начального образования. К особенностям внеурочной деятельности в школе относится возможность образовательного учреждения самостоятельно ее планировать. Ученикам предоставляется обширный выбор занятий, направленных на их умственное и духовное развитие.
Анализ внеурочной деятельности позволяет прийти к выводу, что основной ее целью является помощь в обеспечении достижения результатов, которые запланированы образовательной программой начального образования.
Внеурочная деятельность школьников направлена на создание условий, которые обеспечат интеллектуальное и творческое развитие, сформируют правосознание и добровольческую инициативу учащихся, их способность на социально значимую деятельность.
Основными задачами организации такой деятельности являются:
• создание комфортных условий для реализации образовательных целей;
• равномерное распределение учебной нагрузки школьников;
• ознакомление учащихся с разносторонней деятельностью;
• помощь ребенку на пути к социализации в обществе;
• воспитание целеустремленности и трудолюбия.
Часы, которые отводятся на внеурочную деятельность, используются исключительно по личному желанию школьников и направлены на реализацию различных форм организации, в отличие от уроков. Занятия могут проводиться в виде самых разнообразных круглых столов, КВН, викторин, секций, классных часов, соревнований и олимпиад.
За счёт индивидуальной работы преподавателя материал изучается школьниками глубже, посещение таких мероприятий способствует развитию коммуникабельности ребенка. Для развития подростков немаловажную роль играет усовершенствование таких способностей как музыкальные и организаторские, и именно их руководитель раскрывает на внеурочных занятиях.
Преподавательский состав подобных мероприятий должен направлять свое внимание на каждого ученика, чтобы тот ощутил свою важность и востребованность. При внеурочной деятельности школьников могут быть использованы и индивидуальные занятия с учащимися, которые требуют психологической поддержки, сюда же относятся и занятия по постановке письменной и устной речи, консультации для детей разных категорий и так далее.
Образовательные учреждения при организации внеурочной деятельности опираются в большей степени на возможности культуры и спорта.
В школе могут быть следующие модели организации внеурочной деятельности:
1. Первая характеризуется случайным набором секций, которые не всегда связаны и сочетаются друг с другом. Внеурочная деятельность в школе полностью зависима от материальных возможностей учреждения и кадрового состава, стратегия во второй половине дня не корректируется. В наше время эта самая популярная модель внеурочной деятельности. Она далеко не совершенна, но имеет свои преимущества и способствует занятости школьников и выявлению их внеурочных интересов.
2. Вторая модель внеурочной деятельности имеет внутреннюю организованность каждой структуры воспитательной системы, но не отличается единым функционированием системы. При такой модели организованы оригинальные и творческие формы работ для детей и даже взрослых. Кружки, которые сходны по своему профилю, могут объединяться в центры, работающие по общей программе. Но такие центры существуют изолированно и имеют частичную связь с общешкольной работой.
3. Третья модель строится на основе взаимодействия школы с учреждениями культуры или дополнительного образования (музыкальной школой, театром, центром детского творчества, музеем). Сотрудничество учреждений осуществляется на регулярной основе, разрабатывается совместная программа, определяющая содержание вне учебной деятельности.
4. Четвертая модель внеурочной деятельности характеризуется интеграцией основного и дополнительного образования. Содержание деятельности создается на основе единых идей, которые обеспечат развитие образовательного учреждения.
Количество часов, которые отводятся на внеурочные занятия, учреждение определяет самостоятельно, исходя из желаемых результатов и на основании мнения школьников, родителей и кадровых условий.
Внеурочные занятия могут быть организованы в режиме продленного дня, с предусмотренными по программе прогулками, питанием и выполнением домашних заданий. Приветствуется включение в программу экскурсий, спортивных игр, общественно полезный труд на участке учреждения, игры, концерты, викторины, посещение зрелищных мероприятий.
Количество детей в группе не должно превышать двадцать пять человек.
Длительность занятий в первом классе должна составлять тридцать пять минут, если занятия коллективные, то семьдесят минут плюс десятиминутный отдых. Часы, отводимые для внеурочной деятельности должны использоваться для ведения учебных курсов, которые будут направлены на различные интересы школьников, в том числе на тему этнокультуры и региона. Не рекомендовано посещение школьником более трех детских объединений.
Проблема целесообразности использования свободного времени детей в целях развития была всегда насущна. Ведь именно во время их деятельности происходит воспитание.
Преимуществом внеурочной деятельности является как раз предоставление возможности обширного списка занятий для их развития:
1. Спортивно – оздоровительное направление реализуется через такие формы внеурочной деятельности как физкультурные факультативы, соревнования, оздоровительные и подвижные игры, спортивные секции.
2. Духовно – нравственное направление реализуется через кружки художественного и прикладного искусства (вышивка) и флористики. Сюда же относятся кружки батика, витража, технического творчества, посещение музеев, кино, различных фестивалей на тему искусства, театра. Игры на тему истории, отобранные специалистом компьютерные развивающие игры, прослушивание классической музыки.
3. Обще – интеллектуальное направление реализуют через школьный музей, беседы, факультативы, посвященные конкретной теме. Например, «Детская риторика», «Путешествие в прошлое».
4. В рамках занятий социальной направленности осуществляется общественно полезная деятельность в форме коллективного творческого дела, ролевых продуктивных игр, встреч с представителями разных профессий.
Необходимо понимать, что воспитательным результатом внеурочной деятельности школьников должно быть развитие их духовно-нравственных качеств, благодаря участию во внеурочных мероприятиях. А воспитательным эффектом деятельности признается влияние приобретенных нравственных качеств на развитие ребенка (последствие результата деятельности).
Виды обеспечения деятельности
Что можно и нужно делать в области этических систем, когда они являются объектом исследования и управления? Формирование норм поведения, их поддержание, развитие подразумевают проведение ряда мероприятий соответствующей направленности (убеждение, подкрепление, информирование, пропаганда, агитация, размораживание, разработка, замораживание, эксперименты, исследования, управление, влияние и т.п.). С успехом применяются известные и уместные методы управления организационной культурой, трудовым поведением, идеологией, исследование среды, методы научных исследований, декомпозиции, структуризации, моделирования. Небесполезными могут оказаться методы, применяемые в рекламе и РR.
Для функционирования большой и сложной живой системы, к которой относятся и каждый человек, и каждая группа, включая организации, необходимы такие виды обеспечения, как:
- научно-методическое. Результаты фундаментальных исследований в области морали, этики. Исторический ракурс. Имеющиеся модели, результаты исследований, точки зрения ученых. Методы исследования из области социологии, психологии, социальной психологии. Методы исследования мнений, отношений, ролей в группах и т.п.;
- финансовое. Финансовое обеспечение формирования, поддержания, развития норм поведения от их исследований, мониторинга до изменений. Капитальные и текущие затраты, определяемые исходя из принимаемых программ и планов (научно обоснованных), составляемых смет затрат и нормативов;
- кадровое. Необходимы профессионалы в области этики, психологии, социальной психологии, деятельности по управлению этической системой. Профессиональные и личностные качества работников определяются на основании содержания и объемов предстоящих работ. Следует стремиться к приобретению лучших работников из числа имеющихся на рынке труда. Категории и измеряемые параметры качеств определяются руководителями исследовательских или бизнес-проектов;
— материально-техническое. Технические и технологические средства, позволяющие обеспечить исследования и реализацию проектов, функционирование, поддержание или изменение этической системы, удовлетворение текущих и перспективных потребностей этической системы. Рассчитываются на основании планов и программ совершенствования этической системы организации, признанных целесообразными и эффективными;
- организационно-экономическое. Организация деятельности людей в области формирования, поддержания и развития этической системы, экономическая поддержка участников процесса, стимулирование морального поведения, санкции за аморальное поведение;
— правовое. Формирование правового сознания как элемента общественного и индивидуального сознания, правовая поддержка мероприятий, проводимых в области морали, разработка и внедрение административных нормативных правовых документов по этике организации, не противоречащих имеющемуся законодательству вышестоящих уровней;
— информационное. Мониторинг ситуации, мнений и ожиданий субъектов (и объектов), обеспечение обратной связи, выявление реакции и отношения к формируемым, поддерживаемым и изменяемым нормам, правилам, образцам поведения субъектов системы;
- социально-психологическое. Формирование благоприятного отношения к действующим и принимаемым этическим нормам и правилам, а также требованиям по их исполнению. Исследование отношения к нормам этики, промежуточных и конечных результатов работы по их корректировке (при необходимости). Обеспечение приоритета формированию позитивного отношения к этическим нормам, правилам, принципам, образцам поведения, к мерам по формированию и изменению норм этики.
Функции управления реализуются на основе научного подхода, системного и ситуативного мышления субъектов разработки и развития этической системы. К функциям управления этической системой организации относятся: анализ, сравнение с нормативами (примерами, образцами), сбор и исследование данных, формулировка проблем (предварительная, промежуточная, окончательная), целеполагание, проработка критериев достижения целей, выдвижение и оценка гипотез решения проблем, выбор наиболее предпочитаемой гипотезы, планирование, организация деятельности, стимулирование, учет, контроль, регулирование, координация, итерация, оценка результатов.
Содержание видов обеспечения зависит от специфики этической системы, ее уровня, масштаба, значимости для жизни и деятельности людей, подходов и компетенций лиц, принимающих решения в области этики. Так, очевидно, что изменение идеологии, распространение религиозных концепций, изменение организационной этической системы (правил, норм, принципов, образцов поведения), пересмотр личностных этических норм и принципов представляют собой проблемы разных этических систем, поэтому и методы решения проблем, и обеспечение деятельности и развития разноуровневых этических систем необходимы разные. Однако следует отметить, что часто выявляется целесообразность использования моделей и методов из одной системы для управления другой или по крайней мере признается полезным проведение исследования на предмет возможности и эффективности такого заимствования. Еще следует отметить, что личностные и семейные этические системы, системы морали малых групп базируются скорее на неформальных, неписаных нормах и правилах, а этические системы более высоких уровней обычно нуждаются в официальном закреплении, правовой поддержке, весомом обеспечении но всем видам.
В силу уникальности каждой этической системы конкретное обеспечение отдельной системы будет иметь определенную неповторимость, уникальность.
Отсутствие или неполнота какого-либо обеспечения, а тем более нескольких, приводят к неполноценности функционирования и развития системы, увеличению несоответствия между ожидаемым и фактическим поведением. Принятие практически любого решения, касающегося системы, ее элементов, отношений, какого-либо вида обеспечения, влияет на всю систему и должно быть исследовано на наличие ресурсов и наступление последствий для каждого элемента системы.
Экономическое обеспечение деятельности
Экономическую основу деятельности администрации составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), коммунальная и иная собственность, служащие источником получения доходов и удовлетворения социальных и экономических потребностей населения соответствующей территории.
Экономическая основа администрации включает в себя финансовые ресурсы, состоящие из средств бюджета и внебюджетных средств, а также имущество, материальные ресурсы, к которым можно отнести коммунальную собственность и природные ресурсы.
Функционирование администрации и системы местного управления и самоуправления в целом и непосредственное удовлетворение потребностей населения, проживающего на территории соответствующей административно-территориальной единицы обеспечивает местное хозяйство.
Местное хозяйство состоит из предприятий, организаций, учреждений и объединений, в том числе объектов социальной и производственной инфраструктуры, являющихся коммунальной собственностью административно-территориальной единицы. Кроме того, в состав местного хозяйства могут включаться с согласия собственника не находящиеся в коммунальной собственности предприятия, организации, учреждения и объединения. Перечень таких предприятий, организаций, учреждений и объединений определяется договорами между соответствующими Советами и собственниками.
Местная администрация координирует деятельность предприятий, организаций, учреждений и объединений местного хозяйства, обеспечивает комплексное социальное и экономическое развитие территории, содействует созданию концернов, консорциумов, межотраслевых объединений, ассоциаций, совместных предприятий, содействует обеспечению их хозяйственной деятельности материально-техническими ресурсами из местных фондов, развитию кооперативных, арендных и других прогрессивных форм хозяйствования.
Коммунальная собственность состоит из казны административно-территориальной единицы и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами. Казну соответствующей административно-территориальной единицы составляют средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами.
В коммунальной собственности могут находиться имущество государственных органов соответствующей административно-территориальной единицы, средства местного бюджета, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство подведомственной территории, а также промышленные, строительные, сельскохозяйственные предприятия, предприятия торговли, бытового обслуживания населения и транспорта, другие предприятия, организации, учреждения здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты и иное имущество, необходимое для функционирования и развития соответствующей территории.
К коммунальной собственности относится также имущество, передаваемое в коммунальную собственность безвозмездно, иными собственниками, а также имущество, создаваемое или приобретаемое местной администрацией за счет принадлежащих ей средств, в том числе и вне границ соответствующей административно-территориальной единицы.
Местная администрация в порядке, установленном Советом депутатов, вправе передавать объекты коммунальной собственности во временное или постоянное владение и пользование, сдавать их в аренду, продавать предприятиям, организациям, учреждениям и объединениям, отдельным гражданам и их объединениям, за исключением ограничений, устанавливаемых законодательством.
Местная администрация вправе вносить предложения о передаче или продаже в коммунальную собственность соответствующих административно-территориальных единиц предприятий, организаций, учреждений, объединений, их структурных подразделений, а также объектов, относящихся к иным формам собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной территории, функционирования местного хозяйства.
Местная администрация по поручению Совета депутатов обладает преимущественным правом на приобретение в установленном законодательством порядке находящихся на их территории общественных зданий, сооружений и иных объектов, которые могут быть использованы для местных нужд.
По отношению к предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и другими юридическими лицами, находящимся на соответствующей территории администрация имеет право:
- привлекать с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений и объединять с бюджетными ресурсами для социального развития соответствующей территории;
- координировать деятельность предприятий, организаций, учреждений и объединений региона в освоении новых технологий, укреплять их связи с научными учреждениями и организациями, совершенствовать организацию производства;
- устанавливать нормативы участия предприятий, организаций, учреждений, объединений и других юридических лиц в сооружении природоохранных объектов (с учетом фактической потребности в них) и привлекать их к совместной работе по сооружению этих объектов в соответствии с законодательством;
- устанавливать нормативы участия предприятий, организаций, учреждений, объединений и других юридических лиц, расположенных на подведомственной им территории, в развитии социальной и инженерной инфраструктуры соответствующего региона в соответствии с законодательством.
Финансовые ресурсы администрации состоят из бюджетных и внебюджетных средств. При недостаточности собственных средств предусматриваются дотации и субсидии из вышестоящего бюджета. В местные бюджеты могут также выделяться в установленном порядке из вышестоящего бюджета субвенции на выполнение целевых программ и мероприятий. Выделение средств в местные бюджеты производится исходя из потребностей совершенствования хозяйственной структуры, регионального развития и региональной политики в порядке, установленном законодательством.
Местный бюджет. Местный бюджет утверждается Советом депутатов; его разработка и исполнение возложены на исполнительный комитет соответствующего уровня. Местные бюджеты нижестоящих административно-территориальных единиц не включаются в местные бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц.
Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе среднереспубликанского норматива бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы на одного жителя с учетом сложившейся инфраструктуры региона.
При недостаточности собственной доходной базы для покрытия запланированных расходов местного бюджета устанавливается норматив отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, взимаемых на данной территории. Принцип формирования данного норматива заключается в доведении местного бюджета до минимального размера, гарантирующего среднереспубликанскую бюджетную обеспеченность на одного жителя.
Доходную часть местного бюджета составляют доходы, устанавливаемые законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.
В местные бюджеты зачисляются доходы от реализации бесхозяйного и конфискованного имущества в части, определенной законодательством.
В местные бюджеты полностью засчитывается подоходный налог с граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства по нормативам, утверждаемым вышестоящими Советами.
В местные бюджеты, собственная база которых является недостаточной для возмещения запланированных расходов, могут производиться отчисления от следующих общереспубликанских налогов и доходов:
- налога на добавленную стоимость;
- акцизов;
- налога на доходы и прибыль предприятий, организаций, учреждений и объединений всех форм собственности.
В случае превышения прогнозного объема расходов местного бюджета над прогнозным объемом его доходов из вышестоящего бюджета может предоставляется дотация. Дотация из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет может быть предоставлена только после учета в полном объеме собственных доходов бюджета и регулирующих доходов по необходимым для сбалансированности бюджета нормативам отчислений от доходов.
В случае превышения прогнозного объема доходов местного бюджета над прогнозным объемом его расходов из нижестоящего бюджета в вышестоящий бюджет передается межбюджетный трансферт. Его объем определяется на основе разницы между прогнозным объемом доходов и прогнозным объемом расходов соответствующего местного бюджета.
Прогнозный объем доходов местного бюджета рассчитывается с учетом налогового потенциала административно-территориальной единицы. Прогнозный объем расходов местного бюджета рассчитывается с учетом нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов нормативов бюджетной обеспеченности.
Для определения объема дотации на планируемый период используются нормативы бюджетной обеспеченности и корректирующие коэффициенты нормативов бюджетной обеспеченности.
Нормативы бюджетной обеспеченности для местных бюджетов определяются исходя из числа жителей либо потребителей предоставляемых государством товаров (работ, услуг) и уточняются с применением корректирующих коэффициентов, учитывающих разницу в стоимости предоставляемых государством товаров (работ, услуг) в зависимости от количества населения и потребителей предоставляемых государством товаров (работ, услуг), социально-экономических, демографических, климатических, экологических и других особенностей административно-территориальных единиц по мере их определения.
Субвенции предоставляются другому бюджету при передаче полномочий на осуществление функционального вида расходов, закрепленного за бюджетом в соответствии с бюджетным Кодексом, и используются по целевому назначению.
Размер и цели субвенций из областных бюджетов консолидированным бюджетам районов и бюджетам городов областного подчинения, из районных бюджетов бюджетам сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения определяются решениями вышестоящих Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.
Неиспользованные и использованные не в полном объеме субвенции подлежат возврату в вышестоящий бюджет.
Органы государственного казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу, входящую в состав Министерства финансов, и включающую в себя Главное государственное казначейство Министерства финансов и территориальные органы государственного казначейства.
Органы государственного казначейства играет немаловажную роль в обеспечении финансирования администрации, а также в процессе исполнения расходов местных бюджетов.
В данной сфере казначейство выполняет следующие функции:
- управление денежными средствами местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которое осуществляется с единого казначейского счета;
- учет всех операций с денежными средствами местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- открытие и закрытие счетов распорядителей и получателей бюджетных средств по учету средств местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению органов государственного казначейства.
Казначейское исполнение местных бюджетов предусматривает выполнение органами государственного казначейства следующих функций:
- осуществление операций со средствами местных бюджетов через единый казначейский счет;
- распределение в установленных порядке и размерах регулирующих доходов между бюджетами различных уровней;
- возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход местных бюджетов;
- осуществление операций по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между местными бюджетами различных уровней;
- обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;
- осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств местных бюджетов;
- учет всех операций и составление отчетности по исполнению местных бюджетов.
Исполнение местных бюджетов по расходам осуществляется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств с обязательным соблюдением основных этапов, которыми являются:
- установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи;
- доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение распорядителями бюджетных средств бюджетных смет получателям бюджетных средств;
- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
- подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;
- осуществление платежей (расходование бюджетных средств);
- использование товаров (работ, услуг) в целях осуществления функций распорядителей бюджетных средств и бюджетных программ.
Обязательства, принятые администрацией без соответствующих бюджетных ассигнований или же с превышением полномочий, установленных бюджетным кодексом и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, не считаются бюджетными обязательствами. Расходы местных бюджетов на покрытие таких обязательств не могут осуществляться.
Администрация в соответствии с бюджетным кодексом должна принимать меры по эффективному управлению временно свободными денежными средствами при минимизации рисков.
Полномочия администрации по соблюдению бюджетного законодательства и ответственность за его нарушения.
К полномочиям администрации по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относится осуществление в пределах их компетенции контроля за своевременным поступлением доходов, эффективным и целевым расходованием средств соответствующих местных бюджетов и нижестоящих бюджетов, своевременным возвратом бюджетных средств, выданных местными исполнительными и распорядительными органами и полученных ими на возвратной основе, своевременным и полным внесением процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе.
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований, установленных бюджетным Кодексом и иными актами бюджетного законодательства по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, получению и использованию бюджетных средств, признаются нарушением бюджетного законодательства и влекут применение к нарушителю мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства в соответствии с бюджетным Кодексом и иными законодательными актами.
За нарушение бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры принуждения:
- приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств;
- взыскание бюджетных средств;
- приостановление расчетов по банковским счетам;
- начисление и взыскание пени;
- иные меры в соответствии с бюджетным Кодексом и иными законодательными актами.
Основаниями для применения перечисленных мер принуждения являются:
- незаконное получение средств из бюджета;
- нецелевое использование средств бюджета;
- использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства;
- предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка;
- невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе;
- неперечисление, неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
- неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных инструкций на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов и получателей бюджетных средств;
- непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей;
- нарушение условий договора поставки с использованием бюджетных средств.
Бюджетный кредит предоставляется бюджету базового и первичного уровней на основании договора, заключаемого с вышестоящим местным исполнительным и распорядительным органом, исполняющим соответствующий бюджет, на покрытие временного кассового разрыва и для реализации инвестиционных проектов и программ.
Бюджетный кредит предоставляется после заключения договора, который действует с момента его заключения и до полного исполнения кредитополучателем своих обязательств по возврату бюджетного кредита и уплате процентов за пользование бюджетным кредитом.
Срок пользования бюджетным кредитом исчисляется со дня перечисления денежных средств на счет кредитополучателя или в оплату обязательств кредитополучателя перед поставщиками товаров (работ, услуг) до полного исполнения кредитополучателем своих обязательств по погашению бюджетного кредита и выплате процентов за пользование бюджетным кредитом.
Решение о предоставлении бюджетного кредита из областного бюджета на покрытие временного кассового разрыва бюджета базового уровня принимается местным финансовым органом областного исполнительного комитета на основании письма исполнительного комитета базового уровня с ходатайством о предоставлении бюджетного кредита с указанием причин образования временного кассового разрыва и обоснованием суммы, необходимой для его покрытия.
Решение о предоставлении бюджетного кредита из районного бюджета на покрытие временного кассового разрыва бюджета первичного уровня принимается местным финансовым органом районного исполнительного комитета на основании письма исполнительного комитета первичного уровня с ходатайством о предоставлении бюджетного кредита с указанием причин образования временного кассового разрыва и обоснованием суммы, необходимой для его покрытия.
Бюджетный кредит, предоставленный на покрытие временного кассового разрыва, подлежит возврату до конца текущего финансового года.
Бюджетный кредит для реализации инвестиционных проектов и программ не предоставляется местному бюджету, имеющему просроченную задолженность по погашению ранее предоставленных бюджетных кредитов.
За пользование бюджетным кредитом устанавливаются проценты в размере ставки, определяемой законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год для бюджетных кредитов, предоставляемых из республиканского бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов, и решением местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год для бюджетных кредитов, предоставляемых из местных бюджетов.
Кредитополучатель несет ответственность за целевое использование бюджетного кредита, своевременность его возврата и ежемесячно представляет отчет в государственный орган, принявший решение о выдаче кредита, в соответствии с законодательством и договором.
Обеспечение деятельности предприятия
Термин "ресурсы" (от французского ressource — вспомогательное средство) трактуется как средства, запасы, возможности, источники доходов. Под средствами понимают приемы, способы действия для достижения чего-либо, а также предметы, приспособления (или их совокупность), необходимые для осуществления любой деятельности.
К экономическим ресурсам относятся земля, труд, капитал и предпринимательский талант. Каждый из них имеет соответствующее содержательное наполнение. Земля, как экономический ресурс, рассматривается с трех позиций: она является непосредственным фактором производства в сельском хозяйстве; источником всех сырьевых ресурсов; местом расположения всех объектов общественного производства. Капитал, как экономический ресурс, охватывает все производственные средства, то есть все виды инструментов, машин, оборудования, здания, сооружения, складские и транспортные средства и тому подобное.
Труд - это совокупность всех физических и умственных способностей человека, которые применяются в производстве товаров и услуг.
Предпринимательский талант характеризуется тем, что предприниматель берет на себя инициативу соединение ресурсов земли, капитала и труда в единый процесс производства товаров и услуг; принимает решения во время ведения бизнеса; является новатором, который пытается внедрить на коммерческой основе новые продукты, новые производственные технологии или даже новые формы организации производства; рискует в определенных видах своей деятельности.
Для эффективного функционирования предприятие масс определить и организовать многочисленные взаимосвязанные виды деятельности, которые конкретизируются в соответствующих процессах.
Процессом можно считать деятельность, в которой используются ресурсы и которая управляется для создания предпосылок преобразования входов в отходы. Часто во многих случаях выход одного процесса непосредственно служит входам другого.
Под подходом с позиций процесса понимается применение предприятием системы процессов с учетом их важности, взаимосвязей и управление ими. Преимуществом такого подхода для предприятия является предполагаемый непрерывный контроль его менеджмента совместимости отдельных процессов в рамках системы, их сочетания и взаимодействия.
Процессный подход предусматривает:
- понимание и выполнение требований (как входов);
- рассмотрение процессов с точки зрения добавления ценности;
- получение результатов выполнения (как выходов) и эффективности процесса (как зависимости между полученным результатом и использованными ресурсами);
- постоянное совершенствование процессов на основании объективных измерений.
Процессы по их назначению и важности можно характеризовать в двух аспектах: как процессы, пригодные для создания ценностей, и как процессы, пригодные для решения стратегических задач.
В зависимости от способности создавать ценности, процессы делятся на три категории:
• процессы, непосредственно создающие ценности (как правило, связаны с основной специализацией предприятия: процессы проектирования продукции, ее производства и сервисного обслуживания и тому подобное);
• процессы, обеспечивающие возможности для создания ценностей (преимущественно процессы управления предприятиям);
• поддерживающие процессы (другие процессы, не отнесенные к первым двум категориям, например, процессы учета, повышения квалификации персонала).
Основными элементами, без которых упорядочить и осуществить любой процесс невозможно, являются:
- предметы труда;
- средства труда;
- труд людей;
- информация.
К предметам труда относятся материальные и нематериальные объекты, на которые направлен процесс с целью их видоизменения. В результате окончательного видоизменения предметов труда образуется продукт как результат (выход) процесса. Продуктом процесса могут быть материальная и нематериальная продукция, работы, услуги. К материальным предметам труда относятся, например, сырье, материалы, комплектующие изделия, а также материальные объекты, в отношении которых выполняются работы или предоставляются услуги. К предметам труда, которые не имеют материальной формы, можно отнести объекты проектирования, теоретических исследований, а также права пользования природными ресурсами и тому подобное.
Средства труда включают материальные и нематериальные орудия, а также условия труда. С помощью средств труда происходит непосредственное воздействие на предметы труда, в результате которого предметы труда видоизменяются. В материальных орудий труда относятся машины, оборудование, приборы, инструменты и другое. К нематериальным орудий труда можно отнести программные продукты, производственные "ноу-хау" и тому подобное. Примером средств труда, которые создают необходимые материальные условия труда, являются земля, здания, сооружения, хозяйственный инвентарь и другое. К средствам труда как условий труда, которые не имеют материальной формы, относятся право на осуществление деятельности, право пользования земельным участком, зданием и тому подобное.
Работа людей заключается в выполнении трудовых функций, процедур и операций, специфика которых зависит от особенностей процесса и предопределяется составом и распределением персонала предприятия по категориям, специальностям, должностям, уровню квалификации, приобретенными навыками и опытом и тому подобное.
Информация является мерой устранения неопределенности ситуации относительно состояния и взаимосвязей между первыми тремя основными элементами процесса. Под информацией понимают совокупность данных, которые имеют новизну и полезность. Информация может классифицироваться по различным признакам, например: по уровню неопределенности (низкая, средняя, высокая и сверхвысокая); по областям применения (управленческая, техническая, биологическая и т. п); по направлениям воздействия (внутренняя и внешняя); по масштабам (общая и частичная); по времени действия (стратегическая, тактическая и оперативная); по функциям.
Слабительный подход к классификации ресурсов основывается на их группировке в соответствии с основных элементов процесса.
В связи с этим можно выделить:
- ресурсы средств труда (материальные и нематериальные);
- ресурсы предметов труда;
- трудовые ресурсы;
- информационные ресурсы.
Классификация ресурсов по их принадлежности к основным элементам процесса используется при ресурсном обеспечении предприятия.
Несбалансированность между-неограниченными потребностями и ограниченными ресурсами предопределяет постоянную необходимость выбора обществом рациональных способов использования своих ресурсов. Поэтому особое значение приобретает эффективность использования экономических ресурсов.
Эффективность характеризует связь между количеством ресурсов, израсходованных в процессе производства, и количеством полученных товаров и услуг. Увеличение производимых благ из конкретного объема производственных ресурсов означает повышение эффективности, а уменьшение - снижению эффективности использования ресурсов.
Эффективность использования ресурсов предполагает достижение полной занятости ресурсов и полного объема производства.
Полная занятость ресурсов — это привлечение всех имеющихся ресурсов в процесс производства товаров и услуг.
Общество не должно иметь предприятий или капитального оборудования, простаивающих земли, которую не обрабатывают, работников, которые вынужденно лишены работы, речь идет, конечно, только пригодные для производства ресурсы. В каждом обществе устоявшиеся практика и обычаи определяют, какие именно ресурсы пригодны для использования (скажем, существование запрета в отношении труда детей, использование пахотных земель с определенными перерывами для сохранения плодородия тому подобное).
Полный объем производства — это использование ресурсов в способ, который позволяет наиболее полно удовлетворять потребности общества.
Полный объем производства предполагает достижение распределительной и производственной эффективности.
Распределительная эффективность означает, что ресурсы привлекают для производства именно тех товаров и услуг, которые самые желанные и самые нужные в настоящее время обществу. Производственная эффективность предполагает производство товаров и услуг с низкими затратами, то есть требует использования самых современных технологий, которые обеспечивают максимальную отдачу от привлеченных ресурсов. Иначе говоря, достижение полного объема производства означает, что производство нужных обществу благ (распределительная эффективность) осуществляется надлежащим образом.
Обеспечение деятельности государства
В экономической и правовой литературе понятие «финансы» рассматривается в двух аспектах как совокупность:
• экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций;
• фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач.
Совокупность звеньев в их взаимосвязи, входящих в состав финансов Российской Федерации, образуют финансовую систему России, которую составляют следующие институты:
• бюджетная система с входящими в нее государственными и местными бюджетами;
• внебюджетные целевые фонды;
• финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства;
• имущественное и личное страхование;
• кредит (государственный и банковский).
В финансовую систему включаются и негосударственные фонды (федеральные и региональные, например, негосударственные пенсионные фонды); фонды банковской системы; фонды страховых организаций; фонды общественных и региональных организаций; фонды иных юридических лиц.
Финансовый институт — это группа однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств.
Самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом.
Единство финансовой политики — необходимое условие гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в РФ, свободного перемещения финансовых средств (ст.75).
Финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.
Характеризуя финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что это особый вид государственной деятельности, поскольку ею занимаются органы государства всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной в пределах своей компетенции.
Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий). Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, департаменты и т. д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления.
Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т. е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ.
Основными из них являются федерализм, законность, гласность, плановость.
Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).
Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.
Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д.
Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.
Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Как управляющая система финансовая деятельность проявляется в разнообразных методах. Их разнообразие зависит от многих факторов: субъекта взаимоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств.
Методы осуществления финансовой деятельности в юридической литературе принято делить на две группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения и использования.
Важнейший метод собирания денежных средств в государственные (Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации) и местные бюджеты — налоговый метод — метод установления налогов. В отличие от налогового метода, которому свойственен принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется также метод добровольных взносов — покупка государственных и муниципальных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и т. д.
При распределении и использовании государственных денежных средств применяются два важнейших метода: метод финансирования и кредитования.
Метод финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств.
Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмездности (платности) и возвратности. Финансирование применяется в отношении государственных организаций, метод кредитования — как в отношении государственных организаций, так и иных негосударственных организаций.
Федеральные государственные органы и государственные органы власти субъектов Федерации осуществляют функции финансовой деятельности в соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Так, в ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной финансовой политики, финансовое, валютное и кредитное регулирование, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (ст. 71). К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72). Вне этих пределов субъекты РФ обладают в области финансов всей полнотой государственной власти (ст. 73,76).
Существует система органов управления, для которых сама финансовая деятельность является основной, определяющей содержание их компетенции. Эта система финансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансами и для осуществления контроля в этой сфере как его неотъемлемой функции. Данные органы охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы: бюджет, целевые внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций, учреждений. Так, система финансово-кредитных органов в РФ в связи с экономическими преобразованиями существенно перестроена: появились новые органы (Федеральное казначейство, коммерческие банки), перестроена структура Министерства финансов РФ и соответствующих нижестоящих органов.
В единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации входят Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления в других субъектах Федерации и органы федерального казначейства. Кроме того, в системе органов местного самоуправления административно-территориальных единиц (районов и городов) образуются финансовые отделы.
Особенностью финансовой деятельности является то, что ее осуществляют все органы государственной власти в зависимости от установленной компетенции.
В соответствии с Конституцией РФ Государственная дума обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии. Федеральные законы, принятые Государственной думой, подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации и Президентом РФ.
Президент Российской Федерации как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти исходя из положений Конституции и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которыми строится финансовая политика. С ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент РФ обращается к Федеральному собранию (ст. 80, 84 Конституции РФ).
Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль.
Финансово-бюджетное управление Президента РФ образовано в целях информационно-аналитического обеспечения Президента РФ в области финансово-бюджетных проблем в составе Администрации Президента РФ. Его деятельность распространяется на область общегосударственных финансов, бюджета, налоговой политики, страхового дела, ценообразования, кредитных отношений и денежного обращения.
Правительство РФ осуществляет свои полномочия в сфере бюджетной, финансовой кредитной и денежной политики, определенные федеральным конституционным законом «О правительстве Российской Федерации». В частности, Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и предоставляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т. д.
Представительные и исполнительные органы субъектов РФ, местного самоуправления выполняют на соответствующей территории функции в области финансов в пределах своей компетенции.
Органы государственного управления РФ и субъектов РФ, выполняя свои основные задачи в определенной сфере деятельности, осуществляют одновременно и финансовую деятельность, которая обеспечивает выполнение ими своих основных задач и функций.
Для осуществления финансовой деятельности в качестве основной функции были созданы специальные органы государственного управления:
• Министерство финансов Российской Федерации;
• Федеральное казначейство Российской Федерации;
• Федеральная налоговая служба РФ;
• Центральный банк Российской Федерации (Банк России).
Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действия государственных органов (и органов местного самоуправления) по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне. По своему характеру эти формы могут быть правовыми и неправовыми.
Итак, финансово-правовые акты — это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию.
Финансово-правовые акты можно классифицировать по юридическим свойствам, юридической природе, органам, издающим их, и другим основаниям.
По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения их участников, т. е. правовые нормы. Нормативные финансово-правовые акты устанавливают виды финансовых обязательства (налогов и других платежей) предприятий и граждан перед государством, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки плательщиков, порядок расходования государственных денежных средств, порядок проведения финансового контроля и т. д.
По юридической природе финансово-правовые акты делятся на:
• законодательные, к которым относятся законы, принимаемые Государственной думой РФ, законы субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности государства;
• подзаконные.
Финансово-плановые акты — это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т. е. являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов.
• основной финансовый план государства — федеральный бюджет РФ, государственные бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;
• финансовые планы государственных и муниципальных целевых фондов;
• финансово-кредитные и кассовые планы банков;
• финансовые планы страховых организаций;
• финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления;
• финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и объединений;
• сметы учреждений, организаций, состоящих на государственном и местном бюджете.
Финансово-плановые акты получают свое юридическое оформление в актах соответствующих государственных органов. Так, федеральный бюджет утверждается законом РФ, смета учреждения — министерством, которому это учреждение подчинено. Утвержденный в установленном порядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отношения и вызывает юридические последствия как любой финансово-правовой акт.
Обеспечение деятельности органов местного самоуправления
Один из самых эффективных способов противодействия коррупции - обеспечение максимальной прозрачности деятельности чиновников. В этом направлении уже создан довольно большой программный инструментарий.
Очень распространенным является создание «горячих линий» и «телефонов доверия» в различных модификациях.
Невысокая эффективность этих мер давно доказана, тем не менее, разработчики программ возлагают на ни большие надежды, в каждом антикоррупционном плане они упомянуты:
— Организация дополнительны» каналов связи для приема обращений граждан (электронные почтовые ящики, ящики для писем в присутственных местах);
— Создание постоянно действующей «горячей линии» для сообщений с попытках и фактах получения взяток» «Организация «телефона доверия», сайта в сети Интернет для сообщения об известных фактах коррупции;
— Создавать постоянно действующие каналы связи руководителей населением (выездные приемы, прямые и горячие телефонные линии, интернет-приемные и др.);
— Размещение книги жалоб и предложений для отзыва о качестве услуг;
— Создание специального электронного почтового ящика «противодействие коррупции» на сайте администрации для приема анонимной информации о фактах коррупции.
Часто в программных мероприятиях пишутся очевидные вещи, предлагаются действия, которые и так выполняются или должны выполняться например:
— Обеспечение регулярного участия должностных лиц органов местного самоуправления в программах телерадиокомпаний и размещение информации в печатных изданиях с целью доведения до населения города социально значимой информации;
— Создать систему отчетов должностных лиц в интернете, в средствах массовой информации, на собраниях граждан;
— Публикация нормативно-правовых актов в информационном бюллетене.
Уже набили оскомину разговоры о необходимости обеспечить желающим доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Вопрос, связанный с реализацией основных принципов функционирования общественной системы вообще и местного самоуправления в частности, возможно, будет в конце концов решен в рамках антикоррупционных программ:
— Разработка и утверждение процедуры ознакомления граждан с документами, отражающими деятельность органов местного самоуправления;
— Принятие нормативно-правового акта о порядке предоставления по запросам граждан информации о деятельности органов местного самоуправления»;
— Изучить практику исполнения Федерального закона «О порядке обращения граждан» на территории муниципального образования.
Большой интерес вызывают меры, связанные с использованием возможностей интернета:
— Публикация в интернете административных регламентов;
— Публикация в сети Интернет должностных инструкций;
— Публикация сведений о структуре и деятельности органов местного самоуправления, времени приема граждан, нормативно-правовых актов, порядка обжалования действий должностных лиц;
— Создание интернет-страницы для отзывов о качестве работы различных подразделений;
— Использовать интернет для информирования общественности о деятельности органов местного самоуправления и обеспечения доступа к общественно значимой информации.
В последнем случае возникает резонный вопрос - а кто определяет, какая информация общественно значимая? И насколько значимы другие перечисленные выше виды информации? Попутно возникает техническая проблема - кто-то должен оперативно размещать в сети актуальную информацию. Проблемы снимаются при выборе более радикального решения: «Внедрить систему электронного документооборота и делопроизводства в структурных подразделениях администрации района».
Обеспечение деятельности органов власти
Существует особая система государственных органов и общественных организаций, на которые возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти.
Способы обеспечения законности – это применяемые ими различные правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приёмы, операции: контроль, надзор, обжалование.
Контроль – широкая правовая категория, функция государственного управления, посредством которой субъекты контроля выясняют, соответствуют ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц, граждан и их объединений, осуществляемые в сфере управления, установленным правовым нормам.
При этом между контролирующим органом и подконтрольным объектом, как правило, существуют отношения подчиненности или подведомственности.
Сущность контроля заключается:
• в наблюдении за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;
• в получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины;
• в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;
• в выявлении причин и условий, способствующих правонарушению;
• в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.
Надзор – способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти; заключается в постоянном систематичном наблюдении специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности.
Оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности, т.к. при надзоре в отличие от контроля вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность подконтрольного не допускается.
Обжалование – реализация граждан своего права высказывать претензии органам и должностным лицам исполнительной власти.
Способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти:
1. государственный контроль (осуществляется органами законодательных, исполнительных и судебных властей);
2. общественный контроль;
3. прокурорский надзор;
4. административный надзор;
5. обращение граждан как средство контрольной деятельности.
1) Государственный контроль.
Классификация видов государственного контроля:
В зависимости от положения контролирующего субъекта:
- внешний (со стороны Президента, органов законодательной и судебной властей);
- внутренний – когда проверка осуществляется собственными силами министерств, ведомств и т.д.
В зависимости от характера полномочий субъекта контроля:
А) Контроль Президента Российской Федерации в сфере управления осуществляется в двух основных формах:
• непосредственный контроль Президента РФ: осуществляется в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ (представление кандидатуры Председателя Правительства РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой, назначение на должность руководителей министерств и ведомств, высшего командования Вооруженных Сил России, высших должностных лиц субъектов РФ и др.).
Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, что позволяет участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить предложения, непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений, он также вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции РФ, принимать решение об отставке Правительства.
Президентский контроль через соответствующие президентские структуры:
• Администрацию Президента РФ, важнейшей задачей которой является обеспечение контроля Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти РФ;
• Контрольное управление Президента РФ, которое, являясь структурным подразделением Администрации Президента РФ, осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с планами контрольных проверок или на основании отдельных поручений Президента РФ и руководителя его Администрации.
По результатам проверок Управление вправе вносить на рассмотрение Президента РФ свои предложения, направлять соответствующие материалы в Прокуратуру РФ и в различные контрольные органы РФ.
Контроль на местах за выполнением Федерального закона и волей Президента осуществляют полномочные представители Президента в федеральных округах. Это должностные лица администрации Президента.
Б) Контроль законодательных (представительных) органов власти:
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счётную палату – постоянно действующий орган государственного финансовою контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему. Счётная палата которая проводит ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия.
Контроль органов законодательной власти (в области исполнительной власти) проявляется в том, что:
- Государственная Дума:
• даёт согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
• решает вопрос о доверии Правительству РФ, осуществляет контроль за деятельностью Правительства РФ по разработке федерального бюджета;
• заслушивает отчет о его исполнении (производит Счётная палата).
- Федеральное Собрание: назначает и освобождает от должности дипломатических представителей РФ в иностранных государствах, для чего требуется согласование с соответствующими комитетами и комиссиями обеих палат.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» наделяет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ контрольными полномочиями в области соблюдения и исполнения законов субъекта, исполнения бюджета субъекта, соблюдения установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.
В) Контроль в самой системе исполнительной власти:
Существуют 3 вида контроля исполнительной власти:
• Общий контроль осуществляют Правительство РФ и Правительства (администрации) субъектов РФ. Правительство РФ осуществляет систематический контроль деятельности подведомственных ему министерств, государственных комитетов, ведомств и служб РФ. На своих заседаниях Правительство заслушивает отчеты, доклады, информацию руководителей министерств, государственных комитетов, и других федеральных ведомств о выполнении экономических реформ, укреплении кредитно-денежной системы, развитии отраслей государственного управления. Правительство может привлекать руководителей федеральных органов и служб к дисциплинарной ответственности.
• Надведомственный контроль осуществляется для обеспечения единообразного решения комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления. Данный вид контроля осуществляется органами межотраслевой компетенции, которые координируют и регулируют деятельность отраслевых органов управления, организационно им не подчиненных. К органам, осуществляющим надведомственный контроль, относятся Министерство финансов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба государственной статистики, Государственная инспекция безопасности дорожного движения и т.д. Осуществляющие надведомственный контроль органы наделяются соответствующими полномочиями и вправе производить проверки и обследования работы предприятий, учреждений и организаций по относящимся к их компетенции вопросам. Результатом проверки органами надведомственного контроля могут быть рекомендации и обязательные указания по устранению обнаруженных нарушений или совершенствованию деятельности подконтрольного органа, предприятия, учреждения и организации.
• Внутриведомственный (отраслевой) контроль осуществляется органами отраслевой компетенции в рамках одной системы. Отраслевой контроль – систематическая проверка деятельности органа управления, учреждения, организации в процессе повседневного отраслевого руководства.
Субъектом осуществления отраслевого контроля может быть руководитель данного органа управления, предприятия, учреждения, организации лично или с помощью специального аппарата (например, инспекции, контрольно-ревизионной службы).
Внутриведомственный контроль может быть:
• общим, содержанием которого является проверка всей работы подконтрольного органа, предприятия, учреждения,
• специальным, когда осуществляется контроль одного из направлений деятельности.
Контрольные полномочия соответствующих органов и должностных лиц регламентируются актами, определяющими их компетенцию. В процессе внутриведомственного контроля разрешаются вопросы целесообразности расстановки кадров, эффективности методов руководства, соответствия принимаемых решений требованиям законодательства.
Г) Судебный контроль.
Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю, который осуществляют:
• Конституционный Суд РФ (полномочия – ст. 123 Конституции РФ);
• Суды общей юрисдикции:
a. осуществляют контрольные функции в процессе рассмотрения дел;
b. при рассмотрении гражданских дел суд, признавая акты управления незаконными, отменяет или исправляет их;
c. обнаружив нарушения законности в работе органов исполнительной власти, выносят частное определение;
d. по делам об административных правонарушениях проверяют законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности;
e. при необходимости дают оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения.
• Арбитражные суды осуществляют судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимаемой деятельности споров либо в сфере управления. Специфика обеспечения арбитражным судом законности в сфере исполнительной власти заключается в том, что суд признает полностью или частично недействительным акт, не имеющий нормативного характера и принимаемое решение на основе действующего законодательства.
2) Субъектами общественного контроля являются общественные объединения граждан, политические партии, профсоюзы, молодежные и другие организации, органы общественной самодеятельности, трудовые коллективы, а также отдельные граждане как частные лица.
Контрольные полномочия их, как правило, лишены юридически-властного характера.
Общественные объединения участвуют в формировании органов исполнительной власти и выработке ими решений, а также представляет и защищает права и законные интересы своих членов в государственных органах.
Профсоюзы имеют право осуществлять контроль за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде. В настоящее время воссоздаются общественные пункты охраны порядка, казачьи дружины и т.д.
Различный контроль: текущий, предварительный и последующий.
Виды надзора:
- прокурорский;
- административный.
3) Прокурорский надзор – надзор, осуществляемый органами прокуратуры на основании Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».
Предмет прокурорского надзора за исполнением закона:
• исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, контрольными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями, независимо от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями, общественными, политическими организациями, объединениями, должностными лицами;
• установление соответствия законам правовых актов, издаваемых перечисленными органами, организациями, должностными лицами.
Цели прокурорского надзора:
• своевременное реагирование на нарушения законности в управлении;
• принятие мер по устранению причин и условий ее нарушения;
• восстановление нарушенных прав, привлечение к ответственности виновных лиц.
В случае выявления нарушений прокурор обязан вынести постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.
4) Административный надзор – особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.
Он представляет собой наблюдение полномочными государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления специальных правовых норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах.
Основная цель административного надзора – обеспечение законности и правопорядка в государственном управлении.
В отличие от контроля, административный надзор осуществляется в отношении организационно неподчиненных объектов; в процессе его осуществления применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил (дорожного движения, пожарной безопасности, санитарии и др.) на поднадзорных объектах.
Полномочиями по осуществлению административного надзора обладают:
• федеральные службы (Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и др.);
• службы и органы, организационно входящие в структуры министерств, но которые по определенному кругу вопросов вправе контролировать деятельность органов управления, состоящих в системах других министерств федеральных служб и агентств, ведомств (например, органы, осуществляющие Государственный пожарный надзор – Федеральная противопожарная служба, входящая в состав Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; надзор за безопасностью дорожного движения – Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ и др.).
Основными направлениями надзорной деятельности выступают предупреждение (профилактика) правонарушений, пресечение правонарушений, привлечение к административной ответственности лиц, совершивших правонарушения.
5) Жалобы – это обращения граждан по поводу нарушения их прав и свобод.
Предложения и заявления направлены на улучшения деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных служащих.
Существует 2 порядка рассмотрения и разрешения жалоб граждан:
• административный: гражданин вправе обратиться с жалобой в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправления, общественное объединение предприятия, учреждения, организации, к должностному лицу, государственному служащему. Вышестоящие субъекты обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если в удовлетворении жалобы отказано или ответ не получен в течение 1 месяца, он вправе обратиться в суд;
• судебный: жалоба подается либо в суд по месту жительства либо в суд по месту нахождения органа, должностное лицу, государственному служащему.
Обеспечение хозяйственной деятельности
Предпринимательская деятельность существует в определенных организационных формах с целью нормального повторения технико-экономических повторяющихся циклов производства (это - организационно-экономические правила, организационно-технологические правила). Но не только! Важнейшей частью организации производства выступают правовые формы предпринимательства, они обеспечивают защиту капитала, предпринимательской собственности, имущества предприятия, обеспечение (защиты) прав собственника капитала на конечный результат предпринимательской деятельности (прибыль). Если закон не защищает собственника капитала, то частная предпринимательская деятельность регулируется другими законами (напр.: правилами и предписаниями криминальных структур). Многовековая предпринимательская деятельность в России и за рубежом выработала сходные формы ее правовой организации.
В России существуют 2 вида лиц (хоз. субъектов), занимающихся предпринимательской деятельностью: физические и юридические лица. Закон защищает их только в случае, если они имеют гражданские права в юридическом смысле, т. е. (в обычном значении) только тех, кто имеет права и обязанности, вытекающие из этих прав. (Напр.: предприниматели не платят заработную плату рабочим, мотивируя это решение невозможностью реализовать продукцию или получить средства после ее реализации. Это противоречит обязанностям предпринимателя или предприятия, ГЗ и КЗОТ.) Гражданские права возникают из оснований, предусмотренных законом или правовыми актами в результате договоров и сделок, государственных актов, судебных решений, приобретения имущества, создания результатов интеллектуальной собственности, вследствие причинения вреда другим лицам; неосновательного обогащения; вследствие событий, имеющих гражданско-правовые последствия.
Гражданские права защищаются судом или арбитражным судом.
Физические лица - отдельные граждане имеют право заниматься предпринимательской деятельностью и несут имущественную ответственность по результатам своей деятельности - своим личным имуществом.
Юридические лица - организации, т. е. организационное соединение отдельных граждан, имеющих в своей собственности, хоз. ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам только этим имуществом.
«Предпринимательская деятельность - самостоятельная деятельность, осуществляемая на собственный риск и в целях извлечения прибыли от использования имущества...».
Физические лица осуществляют свою предпринимательскую деятельность в соответствии с правилами и порядком, существующими на территории (обязательная регистрация, лицензирование отдельных видов деятельности, выплата налогов, соблюдение необходимых правил деятельности (санитарное обеспечение, экология, финансовый и бухгалтерский учет и т. д.)).
Предприниматели - физические лица, несут хоз. ответственность всем своим личным имуществом.
Юридические лица в России делятся на:
1. Физические лица;
2. Коммерческие;
3. Некоммерческие организации.
Физические лица:
1. Без образования юридического лица;
2. С образованием юридического лица.
Гражданские права, приобретенные собственником в результате предпринимательской деятельности:
1. добровольны, т. е. выбор физического или юридического лица доброволен, организационно-правовые формы добровольны;
2. Пределы гражданских прав определяются их намерением, а регулируются законом по избранным организационно-правовым формам;
3. Недопустимы действия предпринимателей в целях ограничения конкуренции и при недобросовестности (ст. 10 ОГЗ);
4. Защита гражданских прав осуществляется через суд путем признания прав, пресечения действий, нарушающих права, признания сделки недействительной, возмещения убытков;
5. Юридическое лицо имеет преимущество, отвечает по своим обязательствам имуществом, имеет самостоятельный баланс.
Более подробно вопросы организационно-правовых форм рассматриваются в курсе «Основы бизнеса». В данном курсе останавливаемся лишь на организационно-правовой форме хоз. обществ: ООО и АО, наиболее распространенных формах предприятий России и за рубежом.
ООО - общество с ограниченной ответственностью - организационно-правовая форма предпринимательской деятельности (предприятия), капитал которого образуется за счет взносов (паев) его участников. Уставной капитал ООО может далее увеличиваться за счет паевого взноса его участников. Финансовые, организационные и управленческие отношения обязательно фиксируются в уставе ООО. Паевой капитал, за вычетом организационных расходов, становится уставным капиталом. Прибыль, если она получена, распределяется согласно устава, обычно по величине паевого взноса. Обязателен ли взнос в виде денежных средств? Не обязателен, т. к. Для организации производства нужно здание, оборудование, транспортные средства, сырье, поэтому паевой взнос может быть осуществлен в других неденежных средствах, но должен быть оценен и учтен в бухгалтерском балансе предприятия.
Уставом оговаривается порядок изъятия паевого капитала из дела, а также система управления предприятием и порядок его ликвидации.
Ответственность пайщиков по результатам неудачной деятельности предприятия осуществляется в размерах паевого взноса.
Акционерные общества (закрытое и открытое) среди организационно-правовых форм считаются наиболее удобными для использования коллегиальных форм внутреннего управления; они в наибольшей степени подвержены контролю со стороны общества и государства, т. к. В этой организационно-правовой форме существуют самые крупные производственные предприятия, и она по закону обязательна для банков и страховых обществ.
Капитал АО образуется за счет капиталов его участников, взносы могут быть в разной форме средств (денежные средства, оборудование, земельный участок, здание и сооружения). Собранный капитал составляет уставной капитал. Минимальный размер уставного капитала регламентирован государственными актами (постановлениями): для ЗАО - не менее 100 МРОТ, для ОАО - не менее 1000 МРОТ, для банков - не менее 2 млн. «евро».
В ЗАО уставной капитал и собственный капитал по существу не различаются, владельцы взамен внесенного капитала получают пакет акций, согласно размерам капитала.
Этот пакет юридически фиксирует часть собственности, принадлежащей владельцу, и обычно является основой для распределения финансовых результатов предприятия, а также веса голоса владельца при решении, которое принимает собрание акционеров. АО имеет обязательно устав и собственный бухгалтерский баланс.
С экономической точки зрения наиболее интересна организационная форма ОАО. От ЗАО оно отличается по существу возможностью привлечения капитала со стороны широких слоев населения, которые не являются участниками в образовании (взносе) уставного капитала. Это дает возможность значительно (более чем вдвое) увеличивать собственный (акционерный) капитал предприятия в сравнении с уставным. Если законом не установлены ограничения на рост акционерного капитала, то через некоторое время доля уставного капитала в акционерном становится малозначимой при значительных размерах всего капитала. Масштабы капитала в этом случае соответствуют масштабам производства, поэтому крупные предприятия (или, точнее, желающие быть таковыми) используют организационно-правовую форму ОАО. Собственников капитала устраивает такое положение, т. к., мотивируя стоимостью акций и их видом (обычные и привилегированные), они с одной стороны резко увеличивают капитал предприятия, не выплачивая процентов по кредиту, а с другой - не упускают финансового контроля над предприятием. Широкие массы участников притягивает с одной стороны рост курсовой стоимости акций и вероятные высокие дивиденды по ним.
Но бесконтрольный выпуск акций приводит к распространенным видам жульничества:
• спекулятивному росту курса акций, стремительному увеличению всего капитала и обогащению владельцев, использованию т. н. механизма «пирамиды», не занимаясь никаким производством; в итоге - к разорению массового вкладчика;
• второй путь также стандартен и исторически хорошо изучен: накопленный капитал переводится в другие компании (может последовательно в несколько, чтобы запутать следы), а фирма объявляется банкротом. Владельцу акции выплачивается в лучшем случае часть суммы, которую он заплатил за акцию ранее. Результат - также разорение массового вкладчика. Поэтому правовые акты, введенные государством, должны содержать механизмы, препятствующие созданию «дутых АО» и защищающие интересы всех акционеров.
Механизм образования акционерного предприятия следующий. Несколько предпринимателей принимают решение об организации АО. Оно, имея капитал, может купить (арендовать) предприятие или построить его. Интересы предпринимателей разные, капиталы не одинаковы, рыночная ситуация меняется. Чтобы обязать участников будущего АО, т. е. самих себя, предприниматели обсуждают экономические и правовые стороны своего участия и составляют учредительный «Договор», который фиксируется нотариусом. В Договоре оговариваются решения участников об учреждении АО, их вклад в уставной капитал, сроки взносов, последующий порядок организации, права участников.
Изменить согласованные решения может весь состав участников, если это происходит, то они также фиксируются нотариусом. Далее организационный комитет разрабатывает все необходимые документы, в первую очередь устав АО. Устав рассматривается и утверждается собственниками, они вносят капитал. Если это денежные средства, то они аккумулируются на расчетном счете избранного банка.
В Уставе оговариваются цели, профиль деятельности, права, ответственности предприятия, органы управления и порядок их избрания, порядок ликвидации предприятия. После обязательной регистрации АО, соблюдения всех условий для государственного контроля за его будущей деятельностью начинаются этапы технологической подготовки производства, и одновременно разрабатывается план эмиссии акций.
Акция - один из видов ценных бумаг (облигация, денежный сертификат, вексель и т. п.). Акция имеет обязательные реквизиты (кто выпустил, где, номинал - денежная стоимость, какая акция - обычная или привилегированная, купонный лист).
Возможны акции не в бумажном, а в электронном виде. Для этого составляется реестр - список акционеров, где указывается кто, когда, сколько внес средств и сколько получал акций, какого номинала и вида. Реестр акционеров составляется независимо от того, бумажные акции или электронные.
Выпуск акций (эмиссия) осуществляется обычно банком по поручению в соответствие с договором АО по плану эмиссии. В плане сообщаются цели и сроки эмиссии, размеры (сколько и каких акций), порядок продажи, ожидаемая величина дивиденда, сроки выплат. Эмиссия акций известным банком придает им моральную гарантию для широкого круга вкладчиков, банк же обычно и реализует акции. Т. о. акции попадают на фондовый рынок, т. е. рынок ценных бумаг. В зависимости от состояния спроса и предложений на рынке, а также от имен гарантов или процедуры гарантий, т. е. свободного выкупа этих акций обратно от купившего, от ожидаемого дивиденда, на фондовом рынке складывается рыночный курс акции, отличающийся от номинала акций. Например: одна акция Промстройбанка г. СПб номиналом в 1000 руб. Продавалась за 70 тыс. руб., т. е. ее курсовая стоимость превышала номинал 70 раз. В зависимости от ситуации на фондовом рынке, политико-экономической ситуации в стране и ряда других причин курс данной акции меняется (то растет, то падает), поэтому у владельцев акций капитал может увеличиваться, а может резко уменьшаться, вплоть до его ликвидации при обесценивании акций.
Курс акций, если они допущены к продаже, складывается на фондовой бирже ежедневно, регистрируется ежедневно и публикуется в специальных изданиях (Фин. газета, Коммерсант-Daily, СПб. Финансовый вестник и др.). Учредители продают себе акции по номиналу, а остальным - по курсовой цене.
Колебания курса акций влияет на финансовую устойчивость предприятия. Если его руководство рационально распорядилось полученными средствами, то его капитал растет и это создает устойчивое состояние для производства. Финансовая неустойчивость мешает нормальному ходу производства.
Система управления в АО обычно имеет коллегиальную форму: общее собрание акционеров (участвуют все акционеры, голосуют те, кто имеет обычные акции, акционеры с привилегированными акциями голосуют лишь по узкому кругу вопросов, например: ликвидация АО); правление - исполнительный орган АО - утверждается (голосуется) общим собранием акционеров; правление назначает и освобождает директоров (менеджеров). Западная практика использует широкое представительство в правлении, например: две трети представителей от акционеров, одна треть - от наемных работников. На крупных предприятиях в составе правления могут быть зарезервированы 1-2 места для представителей от профсоюзов.
Общее собрание акционеров выбирает также ревизионную комиссию (контрольный совет) акционеров, которая выполняет контрольные и аудиторские функции внутри АО на коллегиальной и оплачиваемой основе.
В целях повышения конкурентоспособности предприятия часто объединяются (добровольно или принудительно). Масштабы производства растут, появляется возможность углубления специализации производства. Любые виды объединения осуществляются в тех же организационно-правовых формах, что были названы ранее.
При этом выделяются компании (фирмы, предприятия), которые выполняют управленческие функции объединением предприятий (холдинг-компания) на основе либо:
• концентрации пакетов акций разнородных предприятий в руках холдинга, самостоятельность капиталов ограничена;
• обменом акции каждого предприятия на акции одного предприятия (холдинга), самостоятельность капиталов ликвидирована, она сконцентрирована у холдинга.
Акционирование предприятий в российской действительности было использовано как наиболее распространенная форма приватизации государственных предприятий.
Акционирование как организационно-правовая форма привлечения и использования капитала для производства эффективна тогда, когда цели, механизм организации системы управления и контроля предприятия достаточно прозрачны, т. е. информация о деятельности доводится гласно до всех акционеров, а не только до его учредителей и важнейших держателей пакетов акций. Поэтому законом регламентировано для всех АО, занятых банковской и страховой деятельностью, периодически публиковать итоги своей финансовой деятельности (сводный баланс доходов и расходов). Для АО в сфере производства это правило не обязательно, хотя многие АО, у которых положение достаточно прочное, используют такие публикации для привлечения акционеров.
Обеспечение служебной деятельности
Деятельность силовых ведомств России нацелена на поддержание правопорядка, обороноспособности и безопасности государства и в конечном счете на благополучие российских граждан. Основным видом деятельности специалистов "силового" профиля является служебная деятельность. Сегодня термин "служебная деятельность" активно используется в повседневной практике психологов силовых ведомств. В России открыта специальность "Психология служебной деятельности" для подготовки профессиональных психологов силовых структур.
И это не случайно, ведь служебная деятельность отличается от других видов деятельности по целям, мотивам, способам, условиям осуществления. Имеющиеся отличия создают своеобразную психологическую деятельностную реальность. Эффективность служебной деятельности в значительной мере (больше, чем любой другой деятельности) зависит от качества ее всестороннего психологического обеспечения.
К сожалению, темпы развития практики служебной деятельности и ее психологического обеспечения существенно опережают процессы ее научного осмысления. В связи с этим данная статья имеет целью вызвать научную дискуссию по данному вопросу, мобилизовать интеллектуальные ресурсы специалистов силовых ведомств на разработку теоретико-методологических основ и технологий психологического обеспечения служебной деятельности. Исходными моментами в такой дискуссии могут послужить ответы на вопросы, что такое служебная деятельность, каковы ее психологические особенности, каковы психологические условия достижения ее эффективности и т.д. Ответы на некоторые вопросы требуют длительного времени и солидной исследовательской работы. В связи с этим изложенные в статье положения - это не констатация фактов, а некоторые очертания теоретической концепции, подлежащие дальнейшему уточнению и развитию.
В отечественной психологии сложилось понимание деятельности как мотивированного процесса использования тех или иных средств для достижения цели. Отсюда особенности деятельности определяются содержанием целей, мотивов, спецификой средств и способов ее осуществления и получаемыми результатами. Важнейшими видами деятельности являются игра, учение и труд.
Анализ показывает, что, несмотря на большое разнообразие видов служебной деятельности (боевая, оперативно-розыскная, пенитенциарная и т.д.), их психологическое содержание имеет много общего. Во-первых, служебная деятельность - это, безусловно, совместная трудовая деятельность, разворачивающаяся на основе единой цели. При этом субъектом деятельности выступает не отдельно взятый человек, а система "специалист - деятельность - среда". Во-вторых, цели служебной деятельности (обеспечение обороноспособности, правопорядка и безопасности государства) определяются государством и имеют высокий социальный статус. В-третьих, мотивом служебной деятельности выступает служебный долг. В-четвертых, способы служебной деятельности определяются преодолением сопротивления противника (преступника), экстремальных условий. В-пятых, приемы служебной деятельности определяются государством через ведомственные инструкции, руководства, наставления.
Основной единицей структуры деятельности, представляющей собой произвольную активность, которая направлена на достижение осознаваемой цели, является действие. По мнению С.Л. Рубинштейна, именно действие является "подлинной единицей", "ячейкой", "клеточкой" человеческой деятельности, в которой наиболее явно и ярко проявляются все основные психологические особенности не только деятельности, но и личности в целом. В действии, как в "клеточке" деятельности, представлены зачатки всех сторон психики, и все стороны психики выступают в тех взаимосвязях, в которых они реально существуют в действительности. В служебной деятельности цель действия определяется приказом командира (начальника).
Учет перечисленных выше обстоятельств позволяет определить служебную деятельность как совместную трудовую деятельность, направленную на достижение целей, определяемых государством (поддержание обороноспособности, безопасности и правопорядка), мотивируемую профессиональным долгом (ответственностью), осуществляемую способами противоборства (с противником, преступником, чрезвычайными обстоятельствами, экстремальными условиями) с использованием предписанных приемов.
Из данного определения видно, что служебная деятельность "запрашивает" чрезвычайно высокую психологическую цену: ее субъект должен принять внешние цели, мотивы, действовать исключительно предписанными приемами в обстановке противодействия экстремальных факторов. Эта цена объективируется в переживании опасности, неизвестности, новизны деятельностных обстоятельств, ответственности, психической напряженности, стресса, утомления и т.д. Вследствие этого специалист осуществляет служебную деятельность в разнообразных формах психологической подготовки, поддержки, защиты, реабилитации, составляющих содержание психологического обеспечения.
Следует отметить, что понимание необходимости психологического обеспечения появляется лишь на определенном этапе социально-нравственного развития общества. Человек, посвящающий свою жизнь служению своему государству и обществу, как показывает исторический опыт, может рассматриваться как "расходный материал", как "средство" или как "ценность".
В том случае, когда деятелю отводится роль "расходного материала", считается достаточным подготовить его профессионально и психологически и ввести в деятельность. Когда деятель - "средство", кроме его предварительной подготовки к деятельности, возникает необходимость в контроле, мониторинге, "регламенте" (поддержке, помощи), восстановлении (реабилитации). Когда же деятель рассматривается в качестве социальной ценности, кроме его психологической подготовки, поддержки и реабилитации в ходе выполнения служебной деятельности, появляется необходимость в бесконфликтном, нетравмирующем возвращении его в систему социальных связей и отношений обычной, повседневной жизни, т.е. в социально-психологической реадаптации. Таким образом, лишь тогда, когда общество "дорастает" до принятия специалиста, осуществляющего служебную деятельность, как ценности, появляется основа для создания целостной системы психологического обеспечения служебной деятельности.
Центральным пунктом в обосновании системы психологического обеспечения служебной деятельности является понимание психологического ресурса. Понятие психологического ресурса все активнее закрепляется в терминологическом аппарате психологии.
Чаще всего под психологическим ресурсом понимаются:
1) количественная мера возможности выполнения какой-либо деятельности;
2) психологические условия, позволяющие с помощью определенных преобразований получить желаемый результат;
3) психологическое средство, к которому обращаются в нужном случае;
4) запас психической энергии;
5) ресурсное состояние человека, позволяющее ему эффективно разрешать трудные ситуации;
6) индивидуальные особенности, обусловливающие характер мобилизации, адаптации к стрессовой ситуации, ее преодоления и предотвращения неблагоприятных последствий.
В последнее время в психологии сложилось понимание того, что различаются специфические, узконаправленные ресурсы, имеющие значение лишь для определенного класса стрессовых ситуаций, и универсальные метаресурсы, обладание которыми дает выигрыш в самых разнообразных стрессовых ситуациях. Таким образом, не существует абсолютного психологического ресурса, достаточного для осуществления любых видов служебной деятельности. Более того, разные задачи служебной деятельности нуждаются в различных видах психологического ресурса.
Анализ качественной определенности психологических ресурсов показывает, что чаще всего к ресурсам относят: материальные объекты (доход, дом, транспорт, одежда, объектные фетиши) и нематериальные (желания, цели); внешние (социальная поддержка, семья, друзья, работа, социальный статус) и внутренние интраперсональные переменные (самоуважение, профессиональные умения, оптимизм, самоконтроль, жизненные ценности, система верований и др.); психические и физические состояния; волевые, эмоциональные и энергетические характеристики, которые необходимы (прямо или косвенно) для выживания или сохранения здоровья в трудных жизненных ситуациях либо служат средствами достижения лично значимых целей. Человек имеет возможность получать, сохранять, восстанавливать, приумножать и перераспределять ресурсы в соответствии с собственными ценностями. Благодаря такому распределению ресурсов человек имеет возможность адаптироваться к изменяющимся условиям деятельности. В случае утраты ресурсов другие ресурсы выполняют функцию ограничения инструментального, психологического и социального воздействия ситуации. Утрата внутренних и внешних ресурсов влечет за собой потерю субъективного благополучия, переживается как состояние психологического стресса, негативно сказывается на состоянии здоровья личности.
Системное понимание субъекта служебной деятельности ("человек - деятельность - среда") обусловливает системную трактовку психологических детерминант его активности, его психологического ресурса, позволяющего выполнять служебные задачи.
Для определения таких детерминант и источников психологического ресурса мы использовали известную квазиформулу поведения, предложенную К. Левиным:
П = ф (Л x С),
где П - поведение,
ф - функция,
Л - индивидуально-психологические и личностные особенности деятеля,
С - условия среды.
Такой подход позволяет рассматривать деятеля со стороны его внутренних психологических возможностей выполнять служебные задачи и со стороны (поддерживающих и противодействующих) внешних (социальных, эколого-эргономических и деятельностных) сил.
Изложенные предварительные позиции позволили нам сформулировать определение целевого психологического ресурса - ресурса, позволяющего выполнять задачи конкретных видов служебной деятельности. Под целевым психологическим ресурсом (ЦПР) понимается совокупность как уже имеющихся в распоряжении субъекта, так и потенциально доступных для использования психологических условий, необходимых для успешного решения служебных задач определенного типа (класса).
Из данного определения вытекают несколько следствий:
1. Психологический ресурс субъекта служебной деятельности может находиться как в актуальном состоянии (имеется в наличии, мобилизован, готов к применению), так и в потенциальном состоянии (может быть получен, например, за счет вхождения в ресурсное состояние, обретения ресурса посредством адаптации к условиям деятельности, привлечения ресурса других людей). Он может быть локализован в прошлом (опыт успешного решения задачи), в настоящем (актуальное ресурсное состояние) и в будущем (вера в бессмертие, уверенность в том, что товарищи не оставят в сложной ситуации).
2. Психологический ресурс многообразен. Он существует в виде ресурсных (для данного вида деятельности, задачи данного типа) индивидуально-психологических и личностных качеств, стеничных индивидуальных и коллективных состояний, настроений, веры, синергии, возникающей в процессах межличностного взаимодействия в социальных группах и командах, авторитетного лидерства, дисциплины, мобилизующего группового (общественного) мнения, привычности природно-географических и погодно-климатических условий деятельности и т.д. Различные виды ресурса находятся в отношениях взаимного дополнения, частичной взаимной компенсации.
3. Психологический ресурс динамичен: он может обретаться, формироваться, расходоваться, утрачиваться, заменяться квазиресурсом, становиться неактуальным.
4. Психологический ресурс может частично быть врожденным, передаваемым по наследству, может создаваться стихийно (методом "проб и ошибок") или формироваться целенаправленно для решения конкретных задач служебной деятельности.
Для выявления конкретных видов психологического ресурса для служебной деятельности был проведен контент-анализ документов (n = 69) (приказы, директивы, руководства, наставления, положения, рекомендации по психологической работе силовых ведомств), диссертаций, монографий, учебников, учебных и учебно-методических пособий, справочников, словарей, научных статей. Анализу подвергались единицы, классифицируемые как "психологический ресурс", "психологические условия", "психологические обстоятельства", "психологические факторы", "психологические причины", "психологический потенциал", "психологические предпосылки". В результате был получен список из 52 пунктов (ресурсов).
На втором этапе исследования экспертами (n = 15) были разработаны психологические модели различных видов служебной деятельности.
На третьем этапе исследования ставилась задача спланировать ресурсное обеспечение каждого из смоделированных видов служебной деятельности, используя список психологических ресурсов. В результате из 52 пунктов общего списка эксперты задействовали как эффективные лишь 28. При этом часть пунктов была переработана (укрупнена, обобщена).
На четвертом этапе исследования эксперты кластировали (группировали) выбранные ими психологические ресурсы путем последовательного мысленного помещения специалиста служебной деятельности в различные системы высшего порядка. Так, при помещении человека в систему "индивид", были выделены следующие психологические ресурсы: состояние здоровья, тип нервной системы, соответствующий требованиям решаемой задачи особенности психических процессов; адекватность биоритмов организма условиям деятельности, наличие средств (медикаментозных, бытовых и др.), облегчающих адаптацию к сложным условиям деятельности; стеничные функциональные и психические состояния.
При помещении человека в систему "личность" в качестве психологических ресурсов были выделены: знания об условиях и способах деятельности; действенная мотивация; позитивный настрой на деятельность; уверенность в собственных возможностях, оптимизм; профессиональное мастерство, опыт участия в решении аналогичных задач; вера; надежда; наличие жизненной перспективы; владение эффективными копинг-стратегиями и методами психической саморегуляции.
В системе "Межличностные отношения" в качестве психологического ресурса выделены: психологическая совместимость и сплоченность участников совместной деятельности; целесообразное распределение членов команды, обладающих различными ресурсами по элементам и этапам выполнения задач; традиции коллективизма и взаимопомощи; авторитет руководителей.
В системе "Социальная группа" психологический ресурс существует в виде: продеятельностного общественного мнения; стеничного настроения коллектива и общества; дисциплины и организованности; стеничных ритуалов и суеверий; этнических традиций боевитости; высокого социального статуса деятельности; сохранения контакта с привычной и ресурсной социальной средой, отсутствия социальной изоляции; лояльности населения в районе выполнения задачи.
В системе "Деятельностная среда" в качестве психологического ресурса были выделены: привычность природно-географических, погодно-климатических, эколого-эргономических, технико-технологических, оперативно-тактических, бытовых условий деятельности; соответствие способов и средств деятельности условиям служебной задачи; уверенность в индивидуальных и коллективных средствах защиты; рациональный режим деятельности; низкоресурсное состояние противника (запуган, психологически подавлен, психологически и физически изнурен, дезориентирован, дезорганизован, застигнут врасплох); защищенность сотрудников от негативных психологических акций противника; успешность деятельности.
Проделанная экспериментальная работа позволяет нам выделить структуру (виды) целевого психологического ресурса (ЦПР). В основу выделения структурных элементов ЦПР положен источник ресурса. В результате выделены персональный, межперсональный, надперсональный, деятельностный компоненты (ресурсы) ЦПР.
Персональный ресурс - совокупность индивидуально-психологических и личностных качеств специалиста, выражающихся в его психологической устойчивости к стресс-факторам и готовности к выполнению задач служебной деятельности.
Межперсональный ресурс - совокупность синергетических эффектов, достигаемых за счет правильной расстановки и распределения специалистов с учетом факторов психологической совместимости, служебного опыта, взаимозаменяемости, взаимной компенсации психологических возможностей, взаимного позитивного психологического заражения, коллективизма.
Надперсональный ресурс - совокупность мобилизующих и организующих феноменов коллективной психологии (мобилизующих общественное мнение, настроение, традиции, санкции, "стеничные" суеверия, этнические традиции боевитости), лояльное отношение населения в районе выполнения задачи, сниженная психологическая готовность противника к сопротивлению.
Деятельностный ресурс - адаптированность специалиста к природно-географическим, погодно-климатическим, эргономическим (психологическая комфортность рабочего места и полевого быта), режимно-деятельностным (чередование активных действий и отдыха) условиям выполнения задачи, уверенность в используемых средствах.
При таком понимании содержания и свойств целевого психологического ресурса психологическое обеспечение служебной деятельности можно рассматривать как технологию поиска, формирования, мобилизации, поддержания, восстановления и деактуализации целевого психологического ресурса субъекта, необходимого для успешного решения служебных задач определенного типа (класса).
Как отмечалось выше, ЦПР может находиться в различных состояниях, и именно текущее качественное состояние ресурса, взятое по отношению к решаемой (предстоящей) задаче служебной деятельности, определяет целевые установки, объем, конкретные задачи и технологии психологического обеспечения служебной деятельности.
Если состояние ЦПР неизвестно, требуется его диагностика. Она может осуществляться в ходе профессионального психологического отбора, последующего углубленного изучения специалистов, специального обследования отдельных специалистов и служебных коллективов, а также в процессе выполнения деятельности. Если ЦПР известен и сформирован в достаточной мере для предстоящей деятельности, востребуется задача мониторинга его состояния. Тогда, когда ЦПР отсутствует или явно недостаточен для успешного решения задачи, необходимо его формирование. Формирование ЦПР осуществляется посредством психологической подготовки выполнения задачи. Расходующийся по ходу деятельности ЦПР компенсируется путем психологической поддержки участников. В том случае, если ЦПР компенсируется посредством дезадаптации, психотравмы, алкоголя, наркотиков и др., востребуется задача и технология психологической реабилитации. Наконец, когда участники экстремальной служебной деятельности завершают ее выполнение и возвращаются в систему повседневных социальных связей и отношений, требуется деактуализировать сформировавшийся для особых условий ЦПР. Такая дезактуализация осуществляется путем социально-психологической реадаптации участников экстремальной деятельности.
Психологическое обеспечение служебной деятельности - это сквозной процесс применения психологических технологий управления ЦПР, пронизывающий всю деятельность от "входа" до "выхода". На каждом из его этапов (подготовка, сопровождение, выход) решаются специфические задачи психологического обеспечения.
Эффективность психологического обеспечения служебной деятельности зависит от степени соблюдения принципов этой деятельности. К числу важнейших из них относятся принципы гуманизма, научности, системного подхода, материально-технической оснащенности и непрерывности.
Принцип гуманизма подчеркивает приоритетность личности субъекта деятельности в системе целей психологического обеспечения и обусловливает выбор нравственно приемлемых средств психологического воздействия на людей. Он требует рассматривать специалиста не только в качестве субъекта социально важной деятельности, но и как субъекта собственной жизнедеятельности, обладающего индивидуальными целями, мотивами, жизненными смыслами, настроениями, проблемами. В психотехнологиях, используемых в работе с людьми, должны быть предусмотрены своего рода "предохранители" от некомпетентного вмешательства во внутренний мир специалистом по типу "не навреди!".
Принцип научности требует выбора научно обоснованных моделей психологического обеспечения служебной деятельности, тщательной оценки психологических методик, технологий и аппаратных средств, применяемых для психологической диагностики, коррекции и реабилитации лиц, участвующих в выполнении служебных задач.
Принцип системного подхода вытекает из системной природы объекта психологического обеспечения и требует использовать все имеющиеся в распоряжении должностных лиц руководящего состава, психологов, медицинских служб средства для вспомоществования участникам экстремальной служебной деятельности. Он ориентирует должностных лиц на понимание, что усилия психологического обеспечения должны быть сосредоточены не только на психологической работе со специалистами, но и на создании благоприятных социальных и эргономических условий выполнения служебной задачи. Поэтому этот вид обеспечивающей деятельности осуществляется в тесной связи с информационным, материально-техническим, тыловым и другими видами обеспечения служебной деятельности.
Принцип материально-технической оснащенности предупреждает о недопустимости организации психологического обеспечения служебной деятельности на несоответствующей материально-технической базе. Это чревато не только неэффективностью осуществляемых мероприятий и дискредитацией всей системы психологического обеспечения, но и получением результата по механизму "бумеранга", т.е. негативными последствиями в области мотивации, психических состояний и служебной активности специалистов.
В качестве критериев эффективности психологического обеспечения выступают:
• степень достижения требуемого состояния ЦПР;
• успешное решение задач служебной деятельности;
• соотношение затрат усилий субъектов психологического обеспечения и достигнутого состояния ЦПР.
Рассмотренный подход к психологическому обеспечению служебной деятельности, безусловно, нуждается в дальнейшем теоретико-методологическом обосновании. Однако очевидным является то, что этот подход системен. Все его составляющие находятся в системной взаимосвязи, изменение одного элемента влечет изменение других. Это позволяет находить, целенаправленно создавать и использовать множество различных психологических ресурсов для расширения психологических возможностей участников служебной деятельности, компенсировать нехватку одних видов другими, обеспечивать эффективное решение служебных задач.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
