Суть государственной политики доходов состоит в распределении и перераспределении доходов через систему государственного бюджетного устройства путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов и социальных выплат населению. Так государство решает задачу повышения уровня доходов малоимущих и малообеспеченных слоев населения и одновременно создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы в стране, способствуя ослаблению социальной напряженности в обществе.
В качестве интегрального измерителя уровня доходов и потребления населения в советской централизованно планируемой и регулируемой экономике использовался показатель среднедушевого реального дохода. Основными способами повышения размеров реальных доходов на душу населения выступали: прямое увеличение заработной платы, снижение цен, налогов, обязательных платежей, рост выплат из общественных фондов потребления в форме социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий и т. п.). В показателе «реальные доходы населения» кроме денежных доходов учитывались натуральные доходы в стоимостной оценке, доходы в виде материальных затрат учреждений социальной сферы, вклады населения в ценные бумаги, сбережения и т. д.
Большое место отводилось вопросам формирования и использования общественных фондов потребления (ОФП), игравших в хозяйственной системе социалистического типа важную роль в распределительных отношениях.
В условиях становления рыночных отношений в экономике России для характеристики уровня доходов и потребления населения страны стал использоваться (с 1992 г.) термин «реально располагаемые доходы». Этот параметр рассчитывается как сумма всех денежных доходов, полученных населением страны в конкретный период хозяйствования, минус сумма налогов и обязательных платежей с учетом темпов инфляции.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Отличие показателя «реально располагаемые доходы населения» от ранее использовавшегося «реальные доходы на душу населения» состоит в том, что реальные доходы — это объемный показатель, а среднедушевой реальный доход — это средний размер дохода на душу населения.
При расчетах показателя «реально располагаемые доходы населения» в состав денежных доходов населения в странах с экономикой социально ориентированного рыночного типа включаются:
— оплата труда работников, занятых в отраслях производственной и непроизводственной сфер;
— социальные трансферты;
— доходы от собственной предпринимательской деятельности и других источников.
Анализ структуры денежных доходов населения свидетельствует о том, что за период рыночных преобразований в экономике России доля оплаты труда в составе денежных доходов населения сократились. За этот же период доля социальных трансфертов возросла с 11,8 до 13,3%, а доля доходов от собственной предпринимательской деятельности и других источников — с 12,4 до 44%.
Отсюда вытекает необходимость проведения радикальных реформ оплаты труда:
1. Прежде всего, следует в законодательном порядке установить минимум заработной платы для наемных работников предприятий всех форм собственности. При этом важно пересмотреть роль минимальной заработной платы как социального норматива, так как с ее уровнем связаны размеры социальных выплат. В качестве базы для расчетов целесообразно принять не минимальный уровень заработной платы, а величину прожиточного минимума, дифференцированного по социально-демографическим и основным профессионально-квалификационным группам и слоям населения.
2. Требуется единовременное повышение минимума заработной платы с тем, чтобы она полностью покрывала затраты на воспроизводство рабочей силы (включая выплаты по обязательному государственному социальному страхованию).
3. Необходимо ввести государственный контроль над ростом заработной платы и цен в крупных корпорациях.
4. Следует установить общие принципы повышения заработной платы по стране на уровне средних размеров увеличения производительности общественного труда.
5. Структурная перестройка заработной платы должна быть направлена на соблюдение принципа равной оплаты за равный труд. В основу должна быть положена тарифная сетка, единая для всех отраслей и организационно-правовых форм хозяйствования, для всех работников по найму. Тарифная сетка, которая в настоящее время регулирует оплату труда в бюджетном секторе государственной экономики, должна быть заменена новой, в основании которой будут лежать тарифные ставки первого разряда и минимальные должностные оклады, исчисленные с учетом минимального потребительского бюджета и компенсации затрат на образование. Система разрядов новой единой тарифной сетки должна определять равную оплату за труд равной квалификации и напряженности. Это позволит постепенно преодолеть сложившиеся неоправданные различия в оплате труда работников бюджетной сферы и корпоративной части экономики страны. Остальную часть заработной платы на предприятиях целесообразно регулировать в зависимости от увеличения производительности труда. Вводить данную систему оплаты труда
необходимо не административными методами, а через трехсторонние соглашения между правительством страны, предпринимателями и профсоюзами.
Показатели «реальные доходы населения» и «реально располагаемые доходы населения» имеют тот недостаток, что способны отразить лишь объем средств, направляемых на удовлетворение потребностей населения, но не могут раскрыть общественную полезность этих средств. Это объясняется тем, что они имеют стоимостную форму интерпретации и, следовательно, являются затратными. Поэтому в отечественной и зарубежной статистике используются понятия бедности населения.
Число показателей может быть увеличено. Например, можно включить сюда минимальную заработную плату, минимальную пенсию, стипендию, размер социальных выплат и пособий.
Западные специалисты к категории «малообеспеченные граждане» относят членов общества, живущих по его законам, но не имеющих признаваемого этим обществом необходимого стандарта потребления.
Причинами такого явления считаются:
— постоянный рост стоимости жизни;
— относительно низкий размер оплаты труда у отдельных категорий граждан;
— высокая доля иждивенцев в семье;
— низкий размер пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат.
Размер численности малообеспеченных граждан в стране зависит от того, в какой степени органы государственной и местной власти ориентированы на социальные потребности и нужды населения. Если число таких граждан постоянно растет, значит, осуществляется недостаточно продуманная, плохо обоснованная и не скоординированная по целям, срокам и мероприятиям социальная политика.
Эталон общественно необходимого потребления — это размер потребления, удовлетворяющий на минимальном уровне основные жизненные потребности граждан страны. Стоимостной и натурально-вещественный состав этого показателя зависит от совокупного влияния экономических, национальных, политических и других объективных факторов развития страны.
Понятия «черта (порог или граница) бедности», а также «прожиточный минимум» употребляются в мировой практике как равнозначные. Размеры этих показателей определяются величиной минимально допустимых границ потребления, ниже которых нормальное развитие человека (в физическом и социально-культурном смысле) не возможно, так как не соответствует сложившемуся уровню производительных сил, социальным и другим ценностям. В научном и практическом обиходе прожиточный минимум трактуется как интегральный социальный норматив, отражающий набор потребительских благ и услуг, необходимых для физиологического воспроизводства человека.
Показатель «эталон общественно необходимого потребления» характерен для стран Восточной Европы. Его понимают как размер потребления, удовлетворяющий на минимальном уровне основные жизненные потребности человека.
Социальный минимум — тот размер потребления материальных благ и услуг, который на минимальном уровне удовлетворяет все потребности гражданина страны, считающиеся на данном этапе необходимыми для обеспечения привычных жизненных условий.
Размеры и структуру минимального потребительского бюджета, лежащего в основе определения уровня бедности населения страны и разработки системы государственных мер в социальной сфере, можно определять с помощью ряда методов. Выбор метода зависит от целей и задач исследования, наличия информации о доходах и потреблении, отработанности методики расчетов и т. п.
Наиболее распространены следующие методы:
1. Метод, в основу которого положено полное удовлетворение разумных потребностей членов общества.
2. Метод расчетов стоимостной и натурально-вещественной структуры МПБ на базе набора материальных благ и услуг, удовлетворяющих лишь основные физиологические и социально-культурные потребности человека.
3. Метод, основанный на данных баланса доходов и расходов различных слоев населения. По группе с минимальным размером доходов устанавливается минимально необходимый уровень и структура потребления материальных благ и услуг, а затем — минимальный размер доходов, включая минимальную заработную плату.
4. Метод, основанный на расчетах так называемого бюджета прожиточного минимума.
Стоимостной состав МПБ можно рассматривать как денежное выражение прожиточного минимума или как стоимостное выражение нижней границы потребительского набора (корзины), обеспечивающего текущие разумные потребности. Иными словами, это минимальный размер рационального бюджета, позволяющий поддерживать нормальное состояние жизнедеятельности человека в размере рациональных норм потребления, отражающих разумные текущие потребности.
Понятие «рациональный (оптимальный) потребительский бюджет» характеризует перспективные разумные потребности граждан страны.
«Черту (порог или границу) бедности» можно измерить каждым из четырех методов расчета: статистическим; нормативным; комбинированным; субъективным, ресурсным.
Статистический метод обосновывает «бедность» как относительную категорию и имеет два вида:
1) черта бедности устанавливается на уровне доходов, которыми располагает определенная доля (10-20%) самых малоимущих граждан страны;
2) черта бедности является минимальным среднедушевым доходом лиц, законодательно признанных наименее обеспеченными членами общества.
Например, Европейская статистическая комиссия определяет черту бедности как величину, равную половине минимального дохода в стране. Лица, имеющие половину минимального дохода, составляют категорию малоимущих (малообеспеченных) граждан и должны быть обеспечены соответствующей системой социальной поддержки и социальной защиты. Ниже черты бедности находятся лица, потребление которых определяется показателем, так называемой вопиющей бедности. Такой уровень потребления означает отсутствие самой возможности физиологического выживания человека.
Нормативный метод опирается на специально разработанные нормативы — наборы товаров (рациональный гардероб, рациональный потребительский бюджет и т. д.) для удовлетворения основных физиологических и социальных потребностей человека. Нормативы устанавливаются в разрезе отдельных половозрастных групп. В основе определения прожиточного минимума нормативным методом лежат так называемые потребительские корзины товаров и услуг. Они дают информацию о наборе, например, продуктов питания, который может обеспечить сбалансированное питание человека (по химическому и энергосоставу), необходимое для жизнедеятельности взрослых, роста и развития детей, сохранения здоровья в каждой возрастной группе.
Комбинированный метод расчета прожиточного минимума сочетает в себе элементы двух первых методов и поэтому его называют еще нормативно-статистическим методом. При комбинированном методе расчетов расходы определяются по научно обоснованным нормативам и текущим ценам товаров и услуг. За основу принимается минимальный набор продуктов питания и товаров дешевого ассортимента для средней семьи из 4-х человек. Принято считать, что расходы на питание составляют 70% общей суммы расходов семьи.
Субъективный метод расчетов прожиточного минимума базируется на анализе результатов социологических исследований среди населения.
Ресурсный метод предполагает учет возможностей национальной экономики в обеспечении материальных и духовных потребностей населения.
В России накоплен большой опыт расчетов прожиточного минимума в разных формах.
В практике социальной защиты населения можно использовать опыт так называемых «рабочих пайков», предложенный С. Г. Струмилиным. «Рабочий паек» — это денежный размер продовольственного прожиточного минимума.
Рассчитывая черту (порог или границу) бедности, важно устанавливать так называемые национальные стандарты прожиточного минимума не только в стоимостном, но и в натурально-вещественном выражении, т. е. в форме потребительских корзин товаров и услуг, чтобы исключить влияние инфляции, искажающей реальную картину потребления в стране. Расчеты потребительских корзин нужны также для определения минимальных уровней децильных и квартильных коэффициентов дифференциации доходов различных категорий населения страны. В условиях становления рынка степень материального различия резко возрастает, идет поляризация доходов и потребления отдельных групп населения.
Западный опыт планирования коэффициентов дифференциации доходов служит средством макроэкономического управления процессами социального расслоения, инструментом снижения социальной напряженности в обществе.
Эти коэффициенты отражают соотношение между уровнем доходов и потребления (10 и 20%) наиболее и наименее обеспеченных слоев населения страны. Оптимальный уровень коэффициентов дифференциации устанавливается на каждый данный период времени в результате многофакторного анализа сложившейся ситуации в сфере доходов и потребления, исчисления прожиточного минимума и других показателей бедности.
Поддержание значений коэффициентов на определенном уровне в течение ряда лет дает возможность управлять степенью имущественного расслоения семей и уровнем разрыва в доходах.
Несмотря на достаточно большое число показателей, характеризующих уровень бедности, в практическом обиходе наибольшую известность и применение получили такие понятия, как «абсолютная бедность» и «относительная бедность».
Абсолютная бедность — это отсутствие дохода как такового или отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимума жизненных потребностей личности (или семьи). Абсолютная бедность затрагивает, прежде всего, такие категории граждан, как бомжи, беспризорные дети, лица, не имеющие статуса вынужденных переселенцев, и т. п. В России они составляют около 5% всего населения. Отсутствие или недостаточность средств для поддержания минимума физиологических потребностей (примерно 2/3 бюджета прожиточного минимума) охватывает почти 15% населения нашей страны.
Относительная бедность определяется размером доходов ниже бюджета прожиточного минимума. Сейчас в России более 50 млн. чел. находятся за чертой бедности. В мировой практике относительная бедность характеризуется доходом, не превышающим 40-60% среднего дохода граждан.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
