Советское общество и природа государственной власти в СССР
С большим интересом прочел недавно опубликованную в России Вашу работу «Сталинский «социализм»: взгляд из Японии», Москва, 1996 г. Написанная Вами еще в 1961 г., она содержит немало правильных теоретических положений. В частности, можно согласиться с Вами даваемыми оценками Октябрьской революции 1917 г., успехов СССР в области науки и технологии. Верно и то, что саму по себе национализацию средств производства нельзя рассматривать как элемент социализма. По моему мнению, правильна Ваша критика теории Клиффа о государственном капитализме в СССР.
Заслуживает глубокого уважения Ваша отрицательная оценка сталинизма, Вместе с тем, надо сказать, что личность Сталина и политика советского руководства 30-50 гг. XX века глубоко противоречивы. С одной стороны, введение бесплатного образования и медицинского обслуживания, ликвидация безработицы, индустриализация, победа над германским фашизмом и японским империализмом. С другой, обожествление лидера партии и государства, нарушения конституции, противозаконные репрессии против граждан, возрождение бюрократической касты. Должен сказать, что сторонники сталинизма вновь усиливают свое влияние в современном коммунистическом движении в России. Здесь существуют определенные социально-экономические и психологические причины этого явления, но это уже особая тема, заслуживающая специального рассмотрения. Если же возвратиться к Вашей работе, то многие защищаемые Вами позиции, по моему мнению, не могут быть признаны правильными.
В предисловии к русскому изданию Вашей работы сказано, что Вы сами считаете ее лишь «несовершенной рукописью». Если это так, то почему Вы, автор блестящей книги «Сны Горбачева», дали согласие на опубликование работы, несовершенство которой Вы сами осознаете? Надеюсь, Вы не обидитесь за этот вопрос. Но он вытекает из Вашего же признания.
Когда я прочитал эту работу, у меня сложилось впечатление, что 35 лет назад, когда Вы ее писали, Вы очень плохо знали реальную жизнь в нашей стране. Поэтому Ваши критические замечания в отношении СССР показались мне абстрактными, оторванными от реальности. Книга «Сны Горбачева» поразила меня обратным: серьезной информированностью автора о советской действительности.
Так, значительную часть работы Вы посвятили принципу распределения в СССР, системе заработной платы и пришли к выводу, что она сходна «с системой сдельной оплаты труда в капиталистическом обществе». Если бы Вы представляли себе, насколько Вы далеки от действительности в этом своем утверждении!
В 1936 г., когда Сталин объявил о построении в СССР социалистического общества, 60-70% населения страны проживало в деревне. Это были колхозники, которые вообще не получали денежной зарплаты.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Их труд оплачивался по трудодням (зерно, другие виды продовольствия), причем эта оплата была чрезвычайно мизерной. Колхозники существовали, главным образом, за счет своих приусадебных участков, т.е. небольшого надела земли. Каждый колхозный двор, т.е. семья в деревне, имел корову, коз, кур, огород. Зарплату получали лишь рабочие и служащие, причем в большинстве случаев рабочие получали не сдельную, как Вы пишете, а повременную зарплату. На твердых окладах были и все служащие (инженеры, врачи, учителя и т.д.). Сдельную зарплату стали внедрять более широко в 70-е годы, во времена реформ Косыгина. Во время войны (1941-1945 гг.), а также после нее (1945-1948 гг.) существовала карточная система. Зарплата здесь была вообще чисто номинальной. Во времена Хрущева и после него проводилось увеличение зарплаты и пенсии, но всегда до 1/3 всех доходов советских граждан составляли выплаты из фондов общественного потребления (бесплатное обучение во всех учебных заведениях, бесплатное медицинское обслуживание, бесплатные детские сады и летние пионерские лагеря для школьников, бесплатное предоставление квартир). Во времена Хрущева 50 млн. человек получили квартиры (т.е. 1/4 всех семейств в СССР). Квартплата, оплата коммунальных услуг были чрезвычайно низкими. Очень дешевым был общественный транспорт. Кроме того, были широко распространены кражи государственной и общественной собственности, фактически это был один из каналов распределения общественных благ, хотя законодательство очень жестко (особенно при Сталине) карало за эти преступления. В 5060-е годы я работал адвокатом в Сибири. Помню, как в 1952 г. Женщину вдову с двумя маленькими детьми, муж которой погиб на фронте, приговорили в суде к 10 годам лишения свободы за то, что она, работая на конфетной фабрике, была дважды поймана с 200 граммами сахара, которые она пыталась вынести с территории фабрики для своих голодных детей. Впоследствии сталинское законодательство было смягчено, но кражи не были искоренены. Очень популярный в нашей стране писатель сатирик Жванецкий писал по этому поводу: «Что охраняем, то имеем. Охраняем склад гвоздей — имеем гвозди. Охраняем аптеку — имеем вату. Все на охрану социалистической собственности!»
Так обстоит дело с Вашим тезисом о зарплате в СССР. Обратимся к другому Вашему тезису. Вы пишете, что у Маркса социализм — бестоварное общество, а в СССР существовали товарно-денежные отношения. Следовательно, в СССР не было социализма. Для обоснования этого тезиса Вы ссылаетесь на высказывания Сталина и некоторых советских экономистов. Как же обстояло дело в действительности? Общеизвестно, что в капиталистическом обществе товаропроизводители сами выбирают себе покупателей и продают товар, исходя из своей выгоды. При этом если они игнорируют закон стоимости, условия рынка, то они разоряются. В СССР основные средства производства (земля, реки, леса, предприятия, оборудование и т.д.) вообще не были объектом купли-продажи. Предприятия поставляли свою продукцию не по своему выбору и, не исходя из своей выгоды, а по директивам Госплана и министерств. В этих директивах (плановых заданиях) указывалось, куда, кому и какую продукцию надо отгрузить. Получив плановое задание, предприятие должно было заключить договор с получателями продукции. В договорах указывались денежные оценки продукции, штрафы за невыполнение поставок. Споры рассматривались в особых судебных органах — арбитражах. Здесь как будто бы эти отношения приобретали характер товарно-денежных. Но это только на первый взгляд. Во-первых, директора не боялись штрафов, так как платили они не из своего кармана, а из государственного. Во-вторых, обычной была практика невыполнения этих договоров. Поэтому предприятия — получатели продукции — направляли на предприятия-поставщики своих представителей, которых называли «толкачами» (от русского глагола — «толкать»). Они должны были проталкивать отправку продукции своему предприятию в первую очередь. Они уговаривали директоров предприятий-поставщиков, привозили им подарки, писали на них жалобы в министерство и т.д. Таких толкачей было очень много, хотя их должность не была предусмотрена никакими законодательствами. Многое зависело отличных взаимоотношений директоров разных предприятий, от их связей в министерствах, в Госплане и т.д.
Если предприятие не выполняло план, не давало прибыли, то оно не разорялось. Банкротства вообще не существовало. В конце года предприятие, которое не дало прибыль, обращалось в министерство за помощью, а последнее давало ему новые средства, отбирая у передовых предприятий. Неудачник-директор мог получить выговор от Министерства или от парткома.
В странах, где существуют товарно-денежные отношения, действует в обращении единая валюта, имеющая одинаковую ценность на всей территории государства — доллар, марка, иена и т.д. Советский рубль никогда не играл такой роли.
Если у вас есть деньги, то это еще не значит, что Вы можете купить то, что Вам необходимо. Все зависело оттого, где Вы живете, где работаете, есть ли у Вас друзья — работники торговли, какие у Вас знакомства и т.д. В стране существовал товарный дефицит, продавцы в магазинах прятали товар от покупателей, чтобы продать людям, в которых они заинтересованы. Например, в течение своей жизни мне приходилось жить в разных городах страны. Чтобы купить обычный костюм, мне приходилось посещать магазины в Москве, где товаров было больше, чем в провинции. Бизнес в торговле рассматривался как преступление. Товарные отношения в чистом виде существовали только на колхозных рынках, где колхозы и колхозники продавали продовольствие.
Можно ли такие экономические отношения, где административное регулирование и неэкономические методы распределения преобладали, назвать товарно-денежными? Предоставляю Вам возможность сделать вывод самому. Особая группа вопросов, поднятых в Вашей работе, связана с определением сущности советского общества и природы политической власти в СССР в 1961 г.
Советское общество Вы определяете как «сталинистскую политико-экономическую систему», «новое отчуждение», «перерождение советского общества как форму отчуждения общества в переходный период к мировой социалистической революции». Должен сказать, что тенденции отчуждения трудящихся от власти действительно имели место, но здесь надо сделать две оговорки. Во-первых, сталинизм с его обожествлением главы государства, ограничением экономической свободы трудящихся и жестким террором против рабочих, крестьян, коммунистов являлся лишь внешне новым явлением. Говорят, что всякое новое есть хорошо забытое старое. Сталинизм был феодальной реакцией, временным торжеством старых дореволюционных традиций России, попыткой загнать в рабство трудящихся, рвущихся к свободе. В течение всей советской истории в обществе происходила борьба социалистических тенденций с буржуазными, феодально-сталинистскими, бюрократическими, реакционными традициями. Сталинизм еще не исчерпывает всей характеристики советского общества. Да и при Сталине (3050-е гг. XX в.) была осуществлена индустриализация страны, расширены социальные и экономические права граждан. СССР одержал победу над германским фашизмом и японским милитаризмом.
В 1961 г., когда Вы писали свою работу, был период усиления социалистических тенденций. При Хрущеве, которого Вы порицаете, был разоблачен культ личности Сталина, реабилитированы десятки тысяч невинных людей, сняты обвинения с реабилитированных народов. Были отменены ограничения, связанные с выбором места работы для трудящихся, улучшены жизненные условия народа. Партработники были лишены денежных пакетов, т. е. дополнительной зарплаты. Колоссальный удар по бюрократии заключается в ликвидации министерств и передаче функций хозяйственного управления местным совнархозам.
Эпоха Брежнева — новое наступление бюрократии, но социалистические тенденции существовали всегда. Думаю, что Ваша оценка советского общества слишком односторонняя, метафизическая. Сущность любого явления может быть познана лишь путем раскрытия свойственных ему противоречий. Не в этом ли смысл марксизма? Непротиворечивых обществ вообще не существует. Возможно, когда Вы в Японии, после ожидаемой Вами мировой революции начнете строить социализм, то он будет у Вас чистеньким, как дистиллированная вода в аптеке. А у нас в СССР он был весьма отягощен и сталинизмом, и бюрократизмом, и национализмом и другими подлостями старого мира. Но даже в таком виде это раннее социалистическое общество показало за 70 лет грандиозные преимущества нового общественного строя: СССР стал второй державой мира, были ликвидированы неграмотность, безработица, обеспечена стабильность социального развития. Темпы экономического развития были самыми высокими в мире. И хотя по уровню жизни мы не смогли догнать передовые страны Запада, но и в этой сфере мы обогнали многих. И надо учесть, что мы снимали с себя последнюю рубашку, но считали необходимым помочь Китаю, Индии, Египту, Кубе, борцам за свободу во всем мире. СССР пал в неравной борьбе со старым миром, но история еще не сказала своего последнего слова. Но если даже социализм в России и других бывших советских республиках никогда не восстановится (я беру и такой гипотетический вариант), мы считаем, что прожили свою жизнь недаром. Наш вклад в развитие социализма и национального освобождения был весомым. Без Октябрьской революции, разгрома немецкого фашизма и японского милитаризма, без сдерживания аппетитов США и НАТО в период холодной войны мир был бы совсем другим.
Не имею возможности, товарищ, высказать подробно свои соображения по поводу всех тезисов Вашей работы, так как мое письмо к Вам превратится в целую книгу.
Буду предельно краток:
1) Вы считаете, что у нас не было социализма и что в СССР смешивали два периода: период социализма и этап перехода от капитализма к социализму. Вы ошибаетесь. И в партийных документах КПСС, и в научной литературе эти периоды различались. Другой вопрос: был ли в СССР социализм? По этому вопросу в современной российской марксистской литературе высказываются разные мнения. По моему мнению, в СССР существовало незрелое, раннее социалистическое общество. Во-первых, классы буржуазии и помещиков отсутствовали, была ликвидирована частная собственность на средства производства. Во-вторых, была ликвидирована анархичность производства и осуществлялось планирование, хотя и с бюрократическими деформациями. В-третьих, проводились попытки осуществить принцип «каждому по труду», несмотря на серьезные его искажения. Значительная часть общественного продукта распределялась через фонды общественного потребления бесплатно. В четвертых, это общество отличалось стабильностью, отсутствием массовых и острых социальных конфликтов (особенно в после сталинский период). В пятых, в сфере политической существовали разнообразные демократические институты, хотя бюрократия не позволяла им успешно развиваться, а монархические, авторитарные традиции дореволюционной России (вера в «доброго царя», «гениального вождя») оказались слишком сильными. В шестых, в сфере духовной господствовали социалистические ценности. Об этом свидетельствует такой факт. Б. Ельцин приобрел популярность в обществе как «борец с привилегиями партийных бюрократов». Он мастерски использовал эту особенность массового общественного социалистического сознания, непримиримого к любым привилегиям. Если бы советское общество признавало, что привилегии правителей, богатых — нормальное явление, Ельцин бы никогда не победил в общественном мнении. В седьмых, это было интернационалистское общество, которое оказывало помощь революционному и национально-освободительному движению в других странах.
2) «Советское рабочее государство, — пишете Вы, — выродилось, погибло и трансформировалось в государство бюрократическое». Если бы Вы написали это в конце 80-х — начале 90-х годов, то с этим можно было бы согласиться. В 60-е годы шла борьба между социалистическими и бюрократическими силами, объединяющимися с нарождающейся новой буржуазией. Исход борьбы еще не был предрешен.
3) Политическую власть в СССР Вы определяете как «автократию бюрократов-сталинитов». Бюрократию Вы рассматриваете вслед за Клиффом как «единое целое». «Бюрократический слой, — утверждаете Вы, — получает и экспроприирует прибавочный труд остальных». Вы говорите о консолидации бюрократии как группы в правящий слой. Однако Вы отказываетесь признать советских бюрократов бюрократической буржуазией, а называете «сталинистской привилегированной бюрократией». Термин «класс» в отношении бюрократии Вы не применили, но поскольку она «эксплуатирует прибавочный труд» и составляет «правящий слой», то это фактически эксплуататорский класс. Если это не так, то кто же тогда в СССР был правящим классом, если государство не рабочее, а «вырожденное рабочее государство». Однако с марксистской точки зрения бюрократия (госслужащие и партийные функционеры) не является классом. Ведь чиновники и партработники существуют в любом государстве и выражают интересы тех или иных классов. В СССР бюрократия никогда не была «единым целым». Основная часть государственных служащих (работники промышленных министерств, плановых органов, директора, начальники цехов предприятий, сотрудники заводских управлений и т.д.) была связана с производственной деятельностью и являлась неотъемлемой, необходимой частью производства. Эти люди не присваивали прибавочный продукт, произведенный другими людьми, а сами участвовали в его производстве. Кроме того, привилегиями обладали только представители высших слоев бюрократии, причем, по сравнению с нынешними буржуа («новыми русскими»), эти привилегии были мизерными. Основная часть прибавочного продукта в СССР тратилась не бюрократами, а расходовалась на расширенное воспроизводство, развитие экономики, на оборонные цели, зарплату трудящихся, общественные фонды потребления, помощь странам-союзникам. СССР был разорен непосильными расходами в сфере обороны, которые были навязаны нам США, НАТО. Существовали и внутренние причины, в том числе бюрократизация экономического руководства. Если же говорить о перерождении пролетарского государства, то оно переродилось в конце 80-х — начале 90-х годов в буржуазное. Новая буржуазия возникала в недрах советского общества. Ее питательной основой были работники торговли, спекулянты, деятели «теневой экономики» (т.е. частные предприниматели, действующие нелегально), та часть бюрократии, которая была связана с взяточничеством, коррупцией, родовые и феодальные кланы (на Кавказе, в Средней Азии), деятели мафии. Среди госслужащих и партработников было множество честных людей коммунистов, не пользовавшихся никакими особыми привилегиями. После 1991 г. многие из них остались верными социализму. Существуют различные классификации государств. С точки зрения социально-экономической их классифицируют в марксистской теории на рабовладельческие, феодальные, буржуазные, социалистическое. С точки зрения формы правления — на республиканские и монархические; с точки зрения политического режима — на демократические, бюрократические, парламентские, фашистские и т.д. Когда Вы говорите о перерождении социалистического (рабочего) государства в бюрократическое, то, здесь, по-моему, путаница в понятиях. У Вас пролетарское государство перерождается не в буржуазное (как это произошло в жизни), а в бюрократическое.
В действительности возникшая в 1917 г. советская власть выражала права трудящихся, возглавляемых рабочим классом. Ленин говорил, что государство у нас рабочее, но с бюрократическими извращениями. На протяжении всей истории советского государства (1917-1991 гг.) интересы трудовых масс в той или иной мере всегда проявлялись в деятельности власти. Однако буржуазные, бюрократические тенденции оказались сильнее, и это привело к поражению социализма и разлому СССР. Но история еще не сказала своего последнего слова.
4) Ваш тезис «Советский Союз без Советов» непонятен. Если бы Вы написали, что в СССР на определенных этапах его истории роль Советов принижалась бюрократией, то с этим можно было бы согласиться. Но «без Советов». Может быть, Вы хотели сказать, что Советы 1917 г. не похожи на Советы 60-х годов как две 105-летние японские старушки-близнецы, которых недавно показали по телевидению? Советы просуществовали до 1993 г., когда они были разогнаны Ельциным после расстрела Верховного Совета РСФСР. Советы рабочих и крестьянских депутатов объединяли трудящихся. Их роль была особенно велика в период НЭПа, в 60-е годы при Хрущеве, в конце 80-х годов. Они выполняли многообразные функции: от принятия законов до руководства жилищным строительством и коммунальным хозяйством. Более 30 лет я занимался изучением этих вопросов. В вузах преподавали особую дисциплину «Советское строительство» (формы и методы работы Советов). Изучение их опыта очень интересно. Кроме того, существовали еще Советы трудовых коллективов, производственные совещания, профсоюзные комитеты.
5) Не согласен с Вашей позицией о социализме в одной стране и мировой революции. Спор о возможности построения социализма в одной стране в условиях капиталистического окружения между Троцким и Сталиным утратил всякий смысл после 1945 г., когда социалистическое строительство и социализм вышли за пределы одной страны. Ваши ссылки на Маркса, по-моему, неправильны, ибо он писал о грядущей революции в странах Европы в XIX в. В XX веке в условиях империализма мир существенно изменился. И, кроме того, Маркс и Энгельс не сочиняли никаких утопий, не занимались пророчествами, не описывали подробности строительства социализма. Совершенно очевидно, что окончательная победа социализма в той или иной стране до победы мировой революции невозможна. Опыт поражения СССР в этом отношении весьма красноречив. Но значит ли это, что если рабочий класс пришел к власти в той или иной стране, то он не должен начинать социалистического строительства, ожидая победы мировой революции? Каким же образом он удержит власть? Парижские коммунары взяли власть не в одной стране, а в одном городе и немедленно осуществили ряд революционных преобразований. И Маркс не осудил их за то, что они совершили это, не дожидаясь победы мировой революции.
В заключение хочу сказать, что мне непонятно, почему Вы дали разрешение на опубликование незавершенной Вами рукописи в 1996 г. в России. У нас теперь здесь только ленивый не поносит СССР, социализм, коммунизм. Я имею в виду правительственные, либеральные, националистические и другие издания буржуазного толка. Получается, что и Вы теперь в таком хоре.
И в методологическом смысле Ваша работа весьма спорная. В частности, неясна Ваша попытка противопоставить марксистскую теорию сущности капитализма теории «на логическом уровне реальности». В этом есть нечто, взятое из философии Канта с его идеалистическим разделением мира на реальный и трансцендентный, каждый из которых имеет свою теорию познания.
Вы ссылаетесь на Маркса. Но с каким уважением он относился к опыту Парижской коммуны, в правительстве которой не было марксистов. Она просуществовала только 70 дней. Советское государство просуществовало более 70 лет. Миллионы людей сражались и умирали за лучшую, более справедливую жизнь. Может быть, и в нашем опыте есть что-то позитивное, кроме «сталинского «социализма». Может быть, и мы имеем право на всестороннюю, марксистскую оценку нашего более чем 70-летнего опыта с его триумфами, победами, поражениями и падениями.
Вы, видный философ-марксист, мудрый, просвещенный человек, обладающий к тому же большим чувством юмора (это мне очень нравится). Надеюсь, что Вы не обиделись на меня за мою искренность. Возможно, я в чем-то ошибаюсь, но мне 68 лет. Я хорошо знаю СССР. Я жил в Киеве, Москве, Ташкенте, Новосибирске, Волгограде. В России, пожалуй, нет большого города, в котором бы я не был. Был и во многих союзных республиках. Помню, как в 1991 г., когда я приехал в Армению (она уже тогда находилась в катастрофическом состоянии), мне армянские друзья говорили: «А мы не знали, что жили раньше при коммунизме». Кроме книг, газет существуют еще факты и жизненные обстоятельства, о которых Вы не прочтете ни в каких книгах. Просто нужно еще жить в стране, чтобы ее познать до конца. Существовало чувство социальной защищенности, стабильности, уверенности в завтрашнем дне. Помню, как весной 1953 года после смерти Сталина, после прекращения уголовного дела врачей, которое использовалось сталинским руководством для разжигания шовинизма и расизма в стране, один старый адвокат, беспартийный человек, сказал мне, молодому адвокату: «Все таки есть еще надежда, пока над Кремлем в Москве красный флаг». Все же мы жили в раннее-социалистическом обществе. Теперь мы попали в криминальное общество нарождающегося дикого капитализма.
Желаю Вам здоровья, бодрости, новых творческих успехов! Крепко жму Вашу руку! Большой привет Вашей сестре и ее мужу.
Социально-правовые проблемы реализации советской конституции
На XXVI съезде КПСС отмечалось, что в новой Конституции СССР нашли концентрированное выражение наиболее существенные изменения в экономической, социальной и духовной жизни советского общества, глубокий демократизм общенародного государства. Осуществление конституционных положений — важный фактор социального прогресса нашей страны, одно из условий развития советской демократии. «Особого внимания и обобщения требует опыт нашего демократического развития в соответствии с новой Конституцией СССР», — подчеркнул Генеральный секретарь ЦК КПСС Ю. В. Андропов. В свете этого актуальной, теоретически и практически значимой является проблема действия Конституции. Реализация норм Основного Закона выходит за правовые рамки. Своеобразие конституционного регулирования — в единстве идейно политического, нравственно психологического и юридического воздействия на общественную жизнь.
Согласно выработанным в общей теории права концепциям социального действия права под ним в социологическом плане понимается система социальных факторов и методов социально правового воздействия, обусловливающих перевод правовых предписаний в правомерное и социально активное поведение. Конституционные нормы занимают центральное место среди указанных предписаний, и поэтому социально правовой механизм действия Конституции следует рассматривать как ядро механизма действия права.
Авторы монографии «Теоретические основы Советской Конституции» включают в механизм действия Конституции совокупность средств и методов осуществления ее норм и принципов; формы воздействия на общественные отношения; гарантии, обеспечивающие ее исполнение. По нашему мнению, структура социально правового механизма действия Конституции определяется, во-первых, основными направлениями ее реализации, т. е. функциями; во-вторых, способами осуществления ее норм, т. е. формами реализации; в-третьих, условиями и средствами обеспечения ее действенности, т. е. гарантиями реализации.
Научный подход к функциям Конституции требует соблюдения двух условий. Во-первых, признание связи указанных функций с функциями социалистического права, на которых они базируются, и существование особых функций, выражающих специфику Конституции как Основного Закона государства. Во-вторых, обоснованность любой классификации зависит от уровня научности оснований и последовательности их проведения.
В зависимости от сфер общественной жизни, в которых осуществляются функции Конституции, их можно классифицировать как политические, экономические, идеологические и юридические. Политические функции — это выражение Конституцией политики социалистического государства, закрепление политической системы СССР, обеспечивающей подлинное народовластие. Экономические функции определяют ее воздействие на экономическую жизнь общества, в частности закрепление форм социалистической собственности. Идеологические функции связаны с влиянием Конституции на сферу нравственной и духовной жизни, например, ее воспитательная роль, значение в развитии науки и культуры. Отразив новый этап развития общественных наук, Конституция является в то же время фактором их совершенствования. К идеологическим относится также информационная функция (содержащаяся в Основном Законе информация об общественном строе, правовом статусе личности, национально-государственном устройстве, системе государственных органов, их компетенции).
Юридические функции Конституции выражают ее свойства и механизм действия как правового акта, Основного Закона государства, в частности, качества Конституции как основы и координатора всей правовой системы, фундамента текущего законодательства. Осуществление норм Конституции, закрепляющих политик правовые определения и принципы, имеет важное значение для законодателя и правоприменительных органов, так как они указывают главные направления развития текущего законодательства, деятельности государственного аппарата, являются базой для дальнейшего развертывания законодательной работы.
Среди юридических функций необходимо выделить учредительную — правовое закрепление с помощью конституционных норм новых политических институтов. Так, Конституция зафиксировала преобразование государства диктатуры пролетариата в общенародное социалистическое государство, признала трудовые коллективы элементом политической системы, расширила права, свободы, обязанности граждан.
К юридическим относится интегративная функция, т. е. действие Конституции как инструмента, опосредующего процесс «преломления принципов общего порядка, выражающих природу социалистического общества, в собственно правовые и формулирующего основные требования к содержанию, организации и методам отдельных отраслей права».
Функции Конституции отражают содержание и характеризуют осуществление Основного Закона в целом. Например, все конституционные нормы имеют политическое содержание, и их действие связано с осуществлением политических функций. Вместе с тем, с точки зрения содержания, можно выделить нормы, фиксирующие политические требования, экономические категории, нравственные принципы (сформулированная в ст. 66 обязанность граждан заботиться о воспитании детей и др.). Конституция закрепляет правила, относящиеся к культурной и научной жизни или имеющие специально юридическое назначение. Реализация указанных норм имеет особое значение для осуществления той или иной функции Конституции.
Особую группу составляют управленческие функции, в которых проявляется роль Основного Закона как акта социального управления, нормативной основы управленческих отношений. К ним относятся функции, связанные с определением, во-первых, системы органов государства, их компетенции; во вторых, форм и принципов деятельности государственных органов (формы осуществления государственной власти и управления, основы планирования, контроля, подотчетности и т. д.), т. е. выражающие значение Конституции для улучшения качества работы всего государственного аппарата.
Воздействие на устойчивость и развитие общественных отношений — еще одно основание для классификации функций Конституции. С одной стороны, она фиксирует основы общественного и государственного строя, обеспечивая стабильность социалистических общественных отношений, т. е. выполняет статическую функцию; с другой — способствует их совершенствованию, преобразованию в коммунистические общественные отношения, выступая как важный фактор социального прогресса, т. е. осуществляет динамическую функцию.
Необходимо учитывать наличие разных видов правовых норм, их деление на общие и частные. К первым относятся программные положения, зафиксированные в Конституции (нормы-цели), нормы определения, нормы принципы, а также нормы обще регулятивного характера, реализация которых связана с изданием конкретизирующих актов. Вторая группа — это нормы непосредственно регулирующего характера.
Наряду со специфическими существуют общие для всех конституционных норм черты их реализации. Так, нормы, обеспечивающие осуществление идеологических, а в некоторых случаях экономических и политических функций Конституции, реализуются вне правоотношений, оказывая идейно политическое и морально психологическое воздействие; юридические же функции осуществляются в рамках правоотношений. Критерием классификации в данном случае служит правоотношение как форма и результат реализации.
Возможны и иные основания классификации. Например, по субъектам реализации: реализация, осуществляемая субъектами советской федерации (государствами и национально государственными образованиями), общественными организациями, гражданами, депутатами Советов, государственными органами и должностными лицами, другими субъектами государственного права.
С точки зрения способов реализации конституционных норм возможны:
1) их прямая реализация субъектом общественных отношений;
2) через нормы текущего законодательства.
Допустима классификация в зависимости от юридического характера норм. Нормам запретам, нормам предписаниям и нормам дозволениям соответствуют такие формы реализации, как соблюдение, исполнение, использование и применение. Данные понятия зафиксированы в Конституции. Они употребляются законодателем и в неюридическом смысле, но обозначают различные формы реализации норм конституции. «Соблюдение и исполнение, использование и применение Конституции — это способы (средства) ее осуществления».
Соблюдение Конституции означает воздержание от совершения запрещенных ею действий. Говоря о реализации запретительных норм, следует выделить запреты универсальные, адресованные всем участникам общественных отношений, и обращенные только к некоторым из них. Например, норма, сформулированная в ст. 10, гласит: «Никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных целях», тогда как норма, запрещающая уклонение от общественно полезного труда, распространяется лишь на трудоспособных граждан.
Важная форма реализации конституционных норм — их исполнение, т. е. обязательное совершение предусмотренных нормами права действий. Так, в Конституции говорится о необходимости конкретизации конституционных норм, содержащих программу деятельности правотворческих органов. Во исполнение конституционных установлений приняты законы, указы, совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР (Законы СССР о Совете Министров СССР, о народном контроле, о прокуратуре СССР, Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об организации работы с наказами избирателей», постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения, о переходе на бесплатное пользование учебниками учащимися общеобразовательных школ и др.).
Нормы Конституции реализуются и путем их использования, т. е. совершения участниками общественных отношений дозволенных правом действий. Такая форма характерна для реализации гражданами, государственными органами, другими субъектами права управомочивающий норм. Основываясь на ст. 114, Президиум Верховного Совета СССР передал на заключение постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР проекты законов «О Совете Министров СССР», «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР», «О государственном арбитраже в СССР».
Использование конституционных норм возможно и при толковании действующего законодательства. Например, в постановлении Пленума Верховного Суда СССР «О практике применения судами законов, обеспечивающих обвиняемому право на защиту» сказано: «Незнание защитником языка, на котором ведется судопроизводство, не может служить основанием для устранения его от участия в деле. В таких случаях в соответствии со ст. 159 Конституции СССР и ст. 11 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик суд должен обеспечить участие в процессе переводчика».
Особая форма реализации норм права — их применение. Это государственно властная деятельность по разрешению конкретных юридических дел уполномоченными на то субъектами. Смысл и назначение правоприменительной деятельности состоит в конкретизации и индивидуализации общеобязательного правового установления путем принятия акта применения правовой нормы, без чего невозможна реализация ряда юридических норм. Акт применения конституционной нормы представляет собой разновидность индивидуальных юридических актов, принятие которых влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Такими актами являются: постановления Верховного Совета СССР об образовании Совета Министров СССР, указы Президиума Верховного Совета СССР о созыве сессий Верховного Совета, указы Президиумов Верховных Советов союзных республик об изменениях в административно территориальном устройстве.
Конституционные нормы применяются различными органами государства. Важное значение имеет вопрос об их применении в судебной, прокурорской, следственной деятельности (речь идет об их прямом действии). А. Б. Венгеров пишет о трех формах: обособленное от других норм самостоятельное применение судебными органами норм Конституции; применение норм Конституции наряду с иными нормами права; использование конституционных норм для мотивировки судебных актов и для толкования иных правовых норм. Выделение двух первых форм не вызывает возражений, третья же — форма не применения, а использования норм Конституции.
Применение норм Конституции в судебной практике не означает, что Основной Закон заменяет отраслевое законодательство. «Конституционная норма может быть применена непосредственно, кроме тех случаев, когда обязательность ее конкретизации вытекает непосредственно из текста Конституции». Ее применение необходимо, когда в отраслевом законодательстве имеются пробелы или противоречия. Например, при рассмотрении дела М. Президиум Московского городского суда, применив конституционную и гражданско-правовую нормы, обеспечил защиту права личной собственности.
На основании конституционных норм нельзя определить конкретную меру уголовной, административной, дисциплинарной или имущественной ответственности. Они могут дать лишь исходный материал для ответа на вопрос — должна ли такая ответственность наступить. Так, по протесту прокурора исполком Дрогобычевского районного Совета отменил решение общего собрания колхозников колхоза им. Ф. Энгельса о лишении отпуска за невыход на работу как нарушающее конституционное право на отдых.
«Нередко в судебной и административной практике имеют место случаи, когда фактически применяется конституционное положение, — отмечал С. Л. Зивс, — однако в качестве правового основания конкретного решения используется опосредствующая норма права... Надо полагать, что сейчас ... чаще будут делаться прямые ссылки на соответствующие положения Конституции СССР».
Нормы Конституции могут и должны применяться правоприменительными органами при разрешении конкретных дел в тех случаях, когда в отраслевом законодательстве имеются пробелы или противоречия, при толковании действующего законодательства, для мотивировки выносимых решений. Широк диапазон реализации норм Конституции в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности органов власти и управления, в работе народных депутатов, должностных лиц.
Принцип непосредственного действия норм Конституции имеет не только юридическое, но и особое политическое значение. Государство и общество заинтересованы в том, чтобы конституционные установления воплощались в реальной жизни, чтобы в стране поддерживался тот строй отношений, который, выражая сущность развитого социализма, закреплен в Основном Законе — Конституции СССР.
Важнейшая особенность, неотъемлемое социальное свойство социалистической Конституции — ее реальность. Она адекватно отражает и фиксирует объективные закономерности общественного развития, политические, социально-экономические, правовые и нравственно-психологические реалии развитого социализма. Советская Конституция начинает действовать с момента ее принятия. Вместе с тем для полной и всесторонней реализации конституционных норм, как и правовых норм вообще, требуется деятельность государственных органов, общественных организаций, социальная активность граждан. Реальность Конституции обеспечивается системой гарантий, т. е. условий ее осуществления и средств охраны положений, воплощенных в ее нормах.
В механизме функционирования различных конституционных норм и институтов имеется определенное своеобразие. Для подавляющего большинства характерна непрерывная реализация — постоянное претворение в жизнь после вступления Конституции в силу. Но есть нормы, рассчитанные на периодическую и даже разовую реализацию. Например, ст. 112 устанавливает, что очередные сессии Верховного Совета созываются два раза в год. Ст. 168 предусматривает необходимость принятия Закона о прокуратуре.
Представляется обоснованным выделение гарантий реализации конституционных норм: социально-экономических, политических, идеологических, юридических и организационных. Социально-экономические гарантии — это условия реализации Конституции, определяемые экономической системой и социальной структурой социалистического общества: социалистическая собственность на средства производства, отсутствие классовых антагонизмов, нерушимое единство рабочего класса, крестьянства и интеллигенции создают реальные предпосылки для успешного осуществления конституционных положений.
Политические гарантии заключаются в социалистическом народовластии, полноте власти Советов народных депутатов. Реализация конституционных норм неразрывно связана с укреплением правовой основы государственной и общественной жизни, с развитием социалистической демократии. Нормальное функционирование всех институтов советской политической системы способствует претворению в жизнь норм Основного Закона.
Идеологические гарантии реализации Конституции — это высокий уровень политического и правового создания трудящихся, воспитательная деятельность партийных и иных общественных организаций государственных учреждений, направленная на формирование у трудящихся уважения к Основному Закону.
Важную роль играют юридические гарантии, т. е. условия реализации и средства защиты конституционных положений, закрепленные в законодательстве и обеспечиваемые с помощью правоохранительных органов, в частности суда и прокуратуры. В системе юридических гарантий особое место принадлежит конституционному контролю, осуществляемому Верховными Советами СССР, союзных и автономных республик и их президиумами. К гарантиям относятся и меры юридической ответственности за нарушение конституционных норм. В речи Генерального секретаря ЦК КПСС Ю. В. Андропова на ноябрьском (1982 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечено, что «следует решительнее повести борьбу против любых нарушений партийной, государственной и трудовой дисциплины».
Организационные гарантии обеспечиваются деятельностью государственных органов, учреждений, должностных лиц по созданию благоприятных условий для осуществления конституционных положений.
В. И. Ленин указывал: «Вся юридическая и фактическая конституция Советской республики строится на том, что партия все исправляет, назначает и строит по одному принципу». Коммунистическая партия всегда играла и играет руководящую роль в разработке и осуществлении Советской Конституции. XXVI съезд КПСС уделил большое внимание проблемам развития общественного строя, в частности, необходимости совершенствования социально-классовой структуры общества, экономических рычагов ведения народного хозяйства. Майский (1982 г.) Пленум ЦК КПСС принял Продовольственную программ. Эти важнейшие партийные документы имеют непосредственное отношение к реализации норм 2-й и 3-й глав Конституции. Положение о том, что становление бесклассовой структуры общества в главном и основном произойдет на этапе зрелого социализма, уточняет временные рамки осуществления ст. 19.
Конституционные нормы, посвященные советской политической системе, деятельности Советов, конкретизированы в материалах съезда КПСС, постановлении ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве», в постановлении Президиума Верховного Совета СССР «О задачах Советов народных депутатов, вытекающих из решений XXVI съезда КПСС».
В Отчетном докладе ЦК КПСС XXVI съезду партии поставлен вопрос о необходимости преодоления негативных явлений, мешающих реализации ряда конституционных норм, в частности норм об основных правах, свободах и обязанностях граждан. Так, уравниловка при начислении зарплаты, выдача незаслуженных премий, нарушения правил советской торговли ведут к нарушению конституционного принципа распределения по труду; формализм в оценке результатов труда учителей и учащихся в школе, невнимательность к людям со стороны отдельных медицинских работников создают препятствия в реализации прав граждан на образование, охрану здоровья. В свете материалов ноябрьского. Пленума ЦК КПСС особо важны проблемы организованности, дисциплины, ответственности, роли и значения конституционного регулирования в укреплении социалистического правопорядка, исполнении всеми и каждым конституционных и иных обязанностей.
Выполнение решений XXVI съезда КПСС, пленумов ЦК партии связано с совершенствованием гарантий реализации норм Конституции. «Право на труд записано в нашей Конституции и реально обеспечено. Однако в Конституции по многочисленным предложениям трудящихся записано и другое: уклонение от общественно полезного труда несовместимо с принципами социализма. А это значит, что нужно всеми организационными, финансовыми, юридическими средствами накрепко закрыть щели для тунеядства, взяточничества, спекуляции, для нетрудовых доходов, любых посягательств на социалистическую собственность». Речь идет о системе гарантий норм, сформулированных в ст. ст. 60, 61 Конституции.
Выдвинутые Коммунистической партией положения также имеют решающее значение для реализации норм Конституции, предусматривающих право на критику, совершенствование юридических гарантий прав граждан и общественных организаций, развитие национальных отношений, государственного аппарата, основные направления внешней политики Советского государства.
Личность в советском государственном праве
Человек — центральный объект изучения всех общественных наук, в частности, юридических. Каждая из них изучает особый аспект сущности человека, его деятельности. Главное в предмете науки государственного права — человек в его отношении к государственной власти и Конституции.
В советском государственном праве человек выступает не только как личность (то есть как индивид), но и как родовое понятие: «народ», «трудящиеся», «нация», «население», «избиратели» и т. д.
В связи с принятием в 1977 году Конституции СССР произошло расширение круга лиц — субъектов государственно-правовых отношений. В Конституции применяются термины «личность», «человек», «лицо», «гражданин СССР», «советский человек», «рабочий», «служащий», «колхозник», «член трудового коллектива», «избиратель», «супруг», «родитель» и другие. Наука государственного права должна определить содержание указанных конституционных категорий, их соотношение.
Понятие личность — самое широкое из них. По смыслу Советской Конституции, личность — это человек как член общества и как носитель личного, индивидуального начала.
Личность как субъект конституционных отношений выступает в качестве гражданина СССР (раздел II Конституции СССР), или иностранца, или лица без гражданства.
С точки зрения системно структурного анализа, конституционные права, свободы и обязанности представляют собой единую систему норм, обеспечивающих блага свободы для каждого гражданина СССР, меру его ответственности перед социалистическим обществом и Советским государством.
Указанная система — это единство ряда подсистем (групп прав и обязанностей), каждая из которых обладает известной самостоятельностью и гарантирует определенные социальные и личные блага.
К числу указанных подсистем относятся:
1) социально-экономические права и свободы, гарантирующие возможности участия гражданина в области экономической и социальной жизни;
2) культурные права и свободы, обеспечивающие блага науки и культуры;
3) политические права и свободы, гарантирующие возможности участия в осуществлении власти народа;
4) личные права и свободы, предоставляющие человеку блага индивидуальной свободы и личной жизни;
5) права гарантии, обеспечивающие возможности защиты всех вышеназванных основных прав;
6) конституционные обязанности граждан.
Гуманистический подход должен иметь место не только при изучении норм, закрепленных в разделе втором Конституции СССР, но и при изучении всех государственно правовых институтов. Нуждаются в разработке проблемы: личность гражданина, личность избирателя, их правомерное и неправомерное поведение, ответственность в государственном праве, социальная активность гражданина как участника осуществления государственной власти, экономические, социально психологические, национальные и иные особенности населения, проживающего на территории Совета, в избирательном округе, и другие.
Конституционный статус личности в СССР
Анализируя новую Конституцию СССР, необходимо прийти к выводу, что в ней закреплены разработанные в науке государственного права наиболее существенные черты конституционного статуса личности: гражданина СССР, иностранца, лица без гражданства.
В данной статье мы остановимся на характеристике основ правового положения гражданина СССР, зафиксированных в Конституции 1977 г.
Прежде всего, необходимо охарактеризовать изменения в конституционном регулировании общественных отношений, выражающих свободу и ответственность личности в СССР. Эти изменения произошли в двух главных направлениях. Новый Основной Закон расширил сферу конституционного регулирования этих отношений, что выражается, в частности, в увеличении круга общественных отношений, подвергнутых конституционному регулированию. В некоторых случаях урегулированы отношения, которые ранее не существовали и, следовательно, вообще не подвергались правовой регламентации (например, закрепленное в ст. 45 Конституции СССР право получения бесплатных школьных учебников). В других случаях нормы Конституции регулируют общественные отношения, которые ранее регулировались текущим законодательством (право на охрану здоровья и др.). Смысл такой замены одного вида правового регулирования другим — в предоставлении участникам этих отношений более надежных средств защиты их прав и свобод.
Новая Конституция СССР расширила круг лиц — субъектов государственно правовых отношений. В конституционных отношениях в сфере социально экономической свободы граждане СССР участвуют как рабочие, служащие, колхозники, члены трудовых коллективов, молодежь, престарелые граждане и инвалиды, беременные женщины и матери, авторы, изобретатели и рационализаторы и др. В сфере личной свободы Конституция СССР определяет основы правового статуса супругов, родителей и детей лиц, подвергаемых арестам, обвиняемых. Расширив круг физических лиц — субъектов государственно правовых отношений, Конституция СССР 1977 г. создала более благоприятные условия охраны их прав и свобод.
С принятием новой Конституции произошли количественные и качественные изменения в механизме конституционного регулирования общественных отношений, возникающих в сфере свободы и ответственности личности. Это выразилось, в частности, в увеличении количества конституционных норм, посвященных указанным проблемам. В отличие от Конституции 1936 г., где вопросам конституционного положения личности была посвящена одна глава, в новом Основном Законе выделены две главы, составляющие ее второй раздел, «Государство и личность», причем права граждан закрепляются и в других разделах и главах.
Обогатилось содержание многих норм, закрепляющих права, свободы, обязанности путем расширения их числа, объема и совершенствования системы гарантий. Изменились конституционно-правовые методы защиты интересов граждан. В отличие от Конституции СССР 1936 г. новый Основной Закон не только гарантирует основные права и возлагает на граждан основные обязанности, но и применяет такой новый метод обеспечения интересов личности, как возложение обязанностей по защите прав граждан на государство, государственные органы, общественные организации, должностные лица.
Конституция СССР 1977 г. обеспечивает удовлетворение потребностей граждан не только путем гарантирования их основных прав и свобод, но и путем защиты законных интересов. Проблема интереса в праве давно стала предметом исследования советских юристов, но впервые интерес гражданина стал объектом конституционного регулирования.
Наконец, по сравнению с другими конституционными нормами повысилась социальная ценность норм, регулирующих положение личности в СССР. Если в Конституции СССР 1936 г. соответствующие нормы составляли главу десятую, то в новом Основном Законе раздел «Государство и личность» вынесен на одно из первых мест.
Новый Основной Закон СССР закрепляет элементы конституционного статуса гражданина СССР:
- гражданство;
- основные права, свободы и обязанности граждан СССР, их гарантии;
- основные принципы их правового положения: социалистический характер прав, свобод и обязанностей;
- их полноту и гарантированность, обеспечение расширения;
- неотделимость осуществления прав и свобод от исполнения обязанностей.
Совершенствование содержания конституционного статуса гражданина СССР, по новой Конституции СССР, состоит в дальнейшем развитии свободы личности и ее ответственности перед обществом. Как отмечается в преамбуле Конституции, в развитом социалистическом обществе «...складываются все более благоприятные условия для всестороннего развития личности». В этом заключается и одна из важнейших целей Советского государства. Исходя из коммунистического идеала: «Свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех», к числу главных задач общенародного государства Основной Закон относит повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся. В этом и высшая цель социалистического, общественного производства. Советское государство закрепило в своей Конституции гуманные принципы внешней политики и международных отношений, провозглашенные в Хельсинкской декларации, в том числе уважение прав человека и основных свобод.
С точки зрения системно структурного анализа конституционные права, свободы и обязанности представляют собой целостную систему, обеспечивающую блага свободы для каждого гражданина СССР, меру его ответственности перед социалистическим обществом и Советским государством. Указанная система — это единство пяти подсистем (групп прав и обязанностей), каждая из которых обладает известной самостоятельностью и гарантирует определенные социальные и личные блага.
К числу указанных подсистем относятся:
1) социально-экономические и культурные права, гарантирующие возможности участия гражданина в области экономической и социальной жизни, а также в сфере науки и культуры;
2) политические права и свободы, обеспечивающие возможность участия в осуществлении власти народа;
3) личные права и свободы, предоставляющие человеку блага индивидуальной свободы и личной жизни;
4) права гарантии, обеспечивающие возможности защиты всех вышеназванных основных прав;
5) конституционные обязанности граждан. Конституция СССР 1977 г. впервые официально зафиксировала разработанную в науке государственного права классификацию прав: социально-экономические, политические и личные; закрепила новую группу прав гарантий.
Развитие свободы личности обеспечивается в новой Конституции СССР:
1) расширением круга основных прав и свобод, обогащением их содержания, совершенствованием их гарантий;
2) закреплением условий возрастания добровольности и сознательности граждан в исполнении их конституционных обязанностей.
Конституция СССР 1977 г. закрепила четыре новых основных социально экономических права: на охрану здоровья, на жилище, пользование достижениями культуры, свободу научного, технического и художественного творчества, четыре новых политических права: участвовать в управлении государственными и общественными делами, вносить предложения в государственные органы, право критики, право избирателей давать наказы депутатам; три новых личных права: на защиту брака и семьи, охрану личной жизни, на честь и достоинство. Следует также отметить, что каждое из названных основных прав состоит из определенных элементов — субъективных прав (например, право гражданина участвовать в управлении состоит из 10 прав). Кроме того, зафиксированы новые элементы — субъективные права в содержании традиционных основных прав (например, право на выбор профессии стало важной частью права на труд). Особое внимание уделяется гарантиям прав. Таким образом, Конституция значительно расширила пределы свободы личности, возможности совершенствования ее творческих сил и способностей.
Повышение ответственности личности перед обществом и государством воплощено в новой Конституции:
1) расширением круга основных обязанностей граждан;
2) установлением конституционных условий ответственного подхода использования основных прав и свобод (т. е. недопустимость их осуществления в ущерб интересам общества, государства, прав других граждан или вне связи с исполнением обязанностей).
Основной Закон предусматривает двенадцать новых конституционных обязанностей советских граждан (например, обязанность с достоинством нести высокое звание гражданина СССР, беречь природу, охранять ее богатства и т. д.).
Как указывается в преамбуле Конституции СССР, политическая система развитого социализма обеспечивает «...сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом». Социализм — это общество реального гуманизма. Как подчеркнул Л. И. Брежнев в докладе на торжественном заседании, посвященном 60-летию Великого Октября, новая Конституция СССР подтвердила, что «...все перемены, которые совершаются в нашей стране, направлены, прежде всего, на обеспечение каждому человеку подлинно человеческих условий жизни».
Конституция СССР 1977 г. — юридическое воплощение подлинной свободы личности, ее всестороннего развития и расцвета.
Права, свободы и ответственность граждан в условиях развитого социализма
Построенное в СССР развитое социалистическое общество — закономерный этап в становлении коммунистической формации. «На этом этапе социализм, развиваясь уже на собственной основе, все более полно раскрывает свои творческие возможности, свою глубоко гуманистическую сущность»,— указывается в постановлении ЦК КПСС «О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции» от 31 января 1977 г. «Социализм — это общество реального гуманизма. Его главной ценностью является человек труда. Все для блага человека, во имя человека — таков глубочайший смысл нового, социалистического образа жизни»,— подчеркнуто в этом документе ЦК КПСС.
Советское право закрепляет действительные условия всестороннего развития личности, ее подлинную свободу.
Свобода личности и понятие субъективных прав и обязанностей советских граждан. Положение личности в обществе определяется характером отношений, которые складываются между индивидуумом и окружающей его социальной средой. Взаимоотношения личности и общества зависят от ряда факторов: уровня развития производительных сил, степени познания законов природы и общества и от социального устройства общества, степени демократизации государственной и общественно политической жизни. Будучи отражением политических и правовых требований, нравственных идеалов господствующего класса, права и свободы, в конечном счете, выражают его экономические интересы и являются его классовой привилегией. «С точки зрения пролетариата,— писал В. И. Ленин,— вопрос становится только так: свобода от угнетения каким классом равенство, какого класса, с каким демократия на почве частной собственности или на базе борьбы за отмену частной собственности? и т. д.». В период диктатуры пролетариата закреплялась свобода для рабочего класса и всех трудящихся, т. е. свобода для подавляющего большинства населения страны. Но с момента зарождения диктатура пролетариата несет в себе черты всенародной социалистической демократии. Уже в период перехода от капитализма к социализму Советское государство обеспечило трудящимся «такую фактическую возможность пользоваться демократическими правами и свободами, которой никогда не было, даже приблизительно, в самых лучших и демократических буржуазных республиках». В развитом социалистическом обществе происходит дальнейшее углубление демократического содержания свободы личности, совершенствование ее гарантий.
Свобода личности — сложное, многогранное явление общественной жизни. Она имеет философский, социологический, политический, нравственный, психологический, правовой и другие аспекты. В юридическом смысле свобода личности в социалистическом обществе представляет собой закрепленную в праве реальную возможность действовать сознательно, по своей воле в соответствии с нормами социалистического права, проявлять личную активность во всех сферах человеческого бытия, сочетая удовлетворение личных запросов с интересами общества. «... Юридически признанная свобода существует в государстве в форме закона». Юридический аспект свободы личности предполагает воплощенное в правовых нормах отношение государства к своим гражданам, критерий которого заключен в обладании ими субъективными правами и несении юридических обязанностей. Существование любого субъективного права предполагает, что это право выступает как гарантированная государством мера творческой инициативы, самостоятельности, свободы советского гражданина. Субъективное право гражданина всегда есть право на какое-то социальное благо, имеющее определенную, например политическую, духовную, материальную, нравственную, ценность. Пользование социальными благами, которые предоставляет гражданам социалистический общественный строй (например, свободный труд, жилье, отдых, честь и достоинство, личная неприкосновенность), — это та цель, достижению которой служит вся система субъективных прав граждан. «Коммунисты, — сказал А. Н. Косыгин на XXV съезде КПСС,— не сторонники аскетизма, искусственного ограничения потребностей людей. Напротив, свойственное коммунистическому обществу полное и свободное раскрытие всех способностей человека, его творческих сил предполагает и создание благоприятных материальных условий жизни».
Советские граждане участвуют в многообразных общественных отношениях — политических, трудовых, имущественных, семейных, жилищных и др., и правовые нормы закрепляют за ними многочисленные права и обязанности. Особое место среди них занимают конституционные права и обязанности. Эти права, отличающиеся повышенной стабильностью и особой значимостью тех социальных благ, на которые они направлены, закреплены в Основном законе Советского государства и дают возможность пользоваться социальными благами, составляющими коренные основы жизни человека в социалистическом обществе (социальная свобода, политическая свобода и т. д.). Каждая из демократических свобод составляет систему субъективных прав; специфика конституционных свобод в том, что они всегда предоставляют определенную альтернативу (свободу выбора) в возможном поведении и поэтому имеют, по крайней мере, две стороны: с одной стороны, гарантируется возможность поведения в одном направлении и, с другой стороны, обеспечивается такая возможность в ином направлении (например, свобода слова предполагает, как право соглашаться, одобрять, так и право не соглашаться, не одобрять; свобода совести — право исповедовать ту или иную религию, отправлять религиозные культы и право не исповедовать никакой религии и вести антирелигиозную пропаганду). Кроме того, если конституционное право призвано обеспечить получение гражданином определенного социального блага, то конституционная свобода гарантирует возможность беспрепятственного осуществления того или иного действия, поступка в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя.
В результате поступательного развития общества, борьбы трудящихся масс против социального порабощения, широкого распространения революционных, гуманистических идей в сознании прогрессивного человечества сформировалось представление о правах человека как наиболее существенных возможностях свободного развития людей, предоставляемых государством и обществом. Достижения СССР и других социалистических стран в реальном обеспечении этих прав, борьба рабочего класса и всех демократических сил в капиталистических и молодых развивающихся государствах за их признание способствовали принятию государствами и международными организациями ряда международно-правовых документов о правах человека. Конференция коммунистических и рабочих партий Европы выступила за ратификацию и строгое соблюдение всеми европейскими государствами разработанных ООН международных Пактов о правах человека. Следует подчеркнуть, что КПСС и Советское государство, проводя подлинно гуманистическую политику, всегда выступали поборниками осуществления этих прав. В развитом социалистическом обществе законодательство и практика, традиции политической жизни, согласуюсь с духом международных Пактов о правах человека, предусматривают более широкие права, чем включенные в эти пакты.
Марксистко-ленинская доктрина прав человека, будучи воплощением подлинного гуманизма, несовместима с буржуазными концепциями свободы. При социализме права человека — это, в сущности, права трудящихся. Они наполнены глубоким демократическим содержанием и включают не только политические, культурные, личные, но прежде всего социально-экономические права. Эти права могут быть использованы только в соответствии с интересами трудящихся; осуществление их в целях, не совместимых с задачами коммунистического строительства, недопустимо.
В буржуазных правовых теориях XVIII в., во-французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. права человека как участника частной жизни противопоставлялись правам гражданина — участника общественно политической деятельности. В таком противопоставлении проявляется антагонистический характер взаимоотношений личности и общества при капитализме. Подобное противопоставление неприменимо к условиям социалистического общества, где личность не противостоит ни обществу, ни государству. Отмена частной собственности, уничтожение эксплуатации человека человеком, ликвидация национального угнетения, утверждение новых общественных отношений, основанных на братском сотрудничестве и товарищеской взаимопомощи людей, создают условия для действительного, реального обеспечения всех прав гражданина. Марксистская концепция свободы исходит из принципа ответственности личности перед обществом, но вместе с тем обосновывает и принцип ответственности общества перед личностью. Система субъективных прав и их политических, юридических и материальных гарантий — выражение действительной заботы Советского социалистического государства о человеке, его интересах и потребностях.
Дальнейшее развитие прав граждан в свете решений XXV съезда КПСС. Развитой социализм характеризуется все возрастающим общественным уважением к личности, ее творческой индивидуальности и вместе с тем повышением ответственности каждого члена общества перед коллективом, укреплением дисциплины. Прежде всего, это выражается во всемерном развитии свободы личности и прав советских граждан. Процесс демократизации, умножения и обогащения прав и свобод граждан определяется закономерностями социализма, генеральным курсом КПСС. Достижения нашей страны в коммунистическом строительстве, укрепление сотрудничества с братскими социалистическими странами, разрядка международной напряженности открывают новые, дополнительные возможности для осуществления свободы личности в СССР.
Развитие прав граждан будет происходить как путем дальнейшего расширения круга прав и свобод, гак и посредством углубления и обогащения содержания существующих прав, совершенствования их гарантий. Прежде всего, это относится к социально-экономическим свободам и правам. Их отличительная особенность состоит в том, что, обеспечивая материальные предпосылки участия трудящихся в осуществлении государственной власти, в развитии творческой индивидуальности, они играют определяющую роль в формировании правового статуса советского гражданина, ибо в них наиболее ярко выражается высшее проявление свободы личности — освобождение человека от эксплуатации. За последние годы в СССР реализована широкая программа социальных мероприятий: повышена оплата по труду более чем 75 млн. человек; за счет увеличения пенсий, пособий и стипендий доходы возросли примерно у 40 млн. человек; отменены и снижены налоги некоторым категориям работников; введены денежные пособия на детей в малообеспеченных семьях; повышены минимальные размеры пенсий; увеличены нормы питания в больницах, и т. д. Эти меры расширили объем таких конституционных прав, как право на труд, на отдых, материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности. Последовательное осуществление Советским государством линии на обеспечение стабильности государственных розничных цен на основные товары народного потребления — важная гарантия указанных прав. Снижение цен на целый ряд товаров массового спроса и повышение цен на отдельные товары, являющиеся, как правило, предметами роскоши, подтверждают в целом неизменность общего курса на сохранение стабильности розничных цен.
Реализация решений XXV съезда КПСС и октябрьского Пленума ЦК КПСС ведет к расширению сферы применения и совершенствованию гарантий социально-экономических прав. Первостепенное значение будет иметь дальнейший рост уровня заработной платы, пенсий и выплат за счет общественных фондов потребления. В соответствии с программой социального развития, принятой съездом ЦК КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС в декабре 1976 г. приняли постановление о повышении заработной платы 31 млн. работников, занятых в непроизводственных отраслях народного хозяйства. В новой пятилетке будет полностью завершен процесс повышения минимальной заработной платы и начнется новый этап ее повышения, появятся новые льготы женщинам по уходу за ребенком, будет продолжено массовое жилищное строительство и др. «Среди социальных задач,— указывается в докладе Л. И. Брежнева на XXV съезде КПСС,— нет более важной, чем забота о здоровье советских людей». Человеческая жизнь — самая высокая ценность на Земле, и ее всесторонняя охрана — воплощение подлинного гуманизма. Осуществлению этих задач способствует реализация гражданами закрепленных в Конституции СССР прав на бесплатную медицинскую помощь, на предоставление в пользование трудящимся широкой сети курортов. Принятые в последние годы законы о здравоохранении, об охране окружающей среды закрепили ряд существенных гарантий права на охрану жизни и здоровья человека. Особое значение для социально-экономических прав имеет выдвинутая XXIV съездом КПСС задача органического соединения достижений научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйства. Ее решение будет сопровождаться улучшением условий и охраны труда, усилением его творческого характера, сокращением малоквалифицированного и тяжелого труда.
Развитие политических прав граждан СССР характеризуется дальнейшим совершенствованием гарантий, обеспечивающих систематическое привлечение «все большего числа граждан, а затем и поголовно всех граждан к непосредственному и ежедневному несению своей доли тягот по управлению государством». С учетом форм осуществления советским народом принадлежащей ему власти политические права граждан можно классифицировать на права, связанные с деятельностью представительных органов государственной власти, и права, связанные с проявлением непосредственной демократии трудящихся. В практике всенародного обсуждения важнейших законопроектов, в повышении роли общественных организаций в государственном управлении, в широком развитии критики недостатков работы государственного аппарата находят реальное осуществление такие важнейшие конституционные политические права, как свобода слова, печати, собраний и митингов, право на объединение в общественные организации, право избирать и быть избранными в органы власти. Советское граждан активистов добровольно участвуют в работе Советов; 9 млн. человек работают в органах народного контроля; миллионы трудящихся активно сотрудничают в постоянных производственных совещаниях, товарищеских судах и других организациях общественной самодеятельности.
законодательство предусматривает и такие существенные права граждан, как: право участвовать в разработке и одобрении наказов избирателей депутатам? право участвовать в отзыве депутата, не оправдавшего доверия избирателей ; право участвовать в управлении производством ; право обращаться в государственные органы с предложениями, заявлениями и жалобами, и др. XXV съезд КПСС определил пути всестороннего развития всей советской политической системы. Совершенствование социалистической демократии, все более широкое участие трудящихся в управлении делами общества, принятие новой Конституции СССР будут способствовать обогащению гарантий политических свобод.
Получили новый расцвет права граждан в сфере культуры, расширились пределы их применения. В связи с завершением в основном в девятой пятилетке перехода к всеобщему среднему образованию молодежи наполнилось новым содержанием конституционное право на образование. В СССР созданы реальные возможности для свободного научного и художественного творчества. Так, нормы авторского права защищают творческую деятельность создателей произведений науки, литературы, искусства. Всесторонне гарантировано и право на изобретательскую и рационализаторскую деятельность. В результате миролюбивой внешней политики Советского государства сложились благоприятные условия для культурных контактов, обмена информацией и духовными ценностями с другими странами, что расширило возможности осуществления прав в этой области. Повышение уровня идейного воспитания трудящихся, дальнейшее развитие системы народного образования, расцвет культуры и искусства, массовое изучение основ марксизма ленинизма как важнейшая особенность современного общественного сознания создают новые предпосылки для развития духовной свободы человека.
Развитие социалистической демократии предполагает реальное обеспечение личных прав, что гарантирует высокое уважение к гражданину, его личную безопасность и индивидуальную свободу. Конституция СССР обеспечивает неприкосновенность личности, жилища, тайну переписки, право на защиту в суде, свободу совести. Текущее законодательство гарантирует право на честь и достоинство, право на охрану и поощрение материнства, права супругов, родителей, детей. В уголовно процессуальном, гражданском, административном законодательстве предусмотрены новые эффективные средства защиты личных прав и интересов граждан. Так, в ст. 6, 3234 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, Положении о предварительном заключении под стражу, Положении о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, закреплены гарантии неприкосновенности личности при арестах и задержаниях. Основы гражданского законодательства расширили возможности судебной защиты чести и достоинства гражданина. В ст. 12, 55 Устава связи Союза ССР установлены административно правовые гарантии тайны переписки. Важным шагом в дальнейшем развитии принципа реального гуманизма являются принятые 8 февраля 1977 г. указы и постановления о смягчении ответственности за деяния, не представляющие большой общественной опасности, о более дифференцированном подходе к назначению наказаний, о совершенствовании практики применения мер общественного воздействия товарищескими судами и о более строгом соблюдении требований законодательства о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Претворение в жизнь программы социальных мероприятий, намеченных XXV съездом КПСС, приведет к еще большему росту социальной однородности всего населения страны, укреплению дружбы советских наций и народностей, что будет играть немаловажную роль в совершенствовании гарантий равноправия советских граждан.
Соотношение свободы и ответственности гражданина при социализме. Совершенствование прав и их гарантий — это одна из сторон процесса развития свободы личности при социализме. В современный период необычайно повышается ее ответственность перед обществом, идущим к коммунизму. Социальная ответственность может рассматриваться как объективная система отношений и как определенное качество личности («чувство ответственности»), В качестве объективной системы ответственность выражается в системе вааимоотчетностей социальных общностей (государство, общество и т. д.) и индивидов и проявляется в деятельности членов общества, в отношениях между ними, зафиксированных в социальных нормах, в том числе правовых. В них выражается определенная оценка поступков человека со стороны общества и государства, и в этом смысле ответственность выступает как регулятор общественных отношений, характеризует степень социальной свободы, сущность индивидуальной ответственности, систему санкций. Ответственность как социально-психологическое качество личности — это соизмерение возможных последствий своих поступков с господствующими в обществе нормами и осознание наступления отрицательных последствий в случае нарушения действующих норм. «Ответственность, как и свобода,— одно из качеств активной, сознательной, целенаправленной деятельности субъекта общественных отношений. Если свобода означает избирательную активность личности, то ответственность есть мера и направление этой активности. Свобода и ответственность нераздельны как две стороны социально исторической необходимости. Они находятся в диалектическом единстве. Ответственность предполагает свободу; свобода, чтобы не превратиться в свою противоположность — в произвол, невозможна без ответственности; чем полнее свобода, тем больше ответственность».
Повышение ответственности личности перед обществом и государством выражается, во-первых, в усилении требовательности о неуклонном соблюдении юридических обязанностей всеми гражданами и должностными лицами, недопустимости осуществления прав в противоречии с их социальным назначением, а во-вторых, в возрастании уровня сознательности граждан, т. е. повышении их чувства ответственности в исполнении юридических обязанностей и при реализации субъективных прав. «...Ответственный подход каждого гражданина к своим обязанностям, к интересам народа,— говорил Л. И. Брежнев на XXV съезде партии,— создает единственно надежную базу для наиболее полного воплощения принципов социалистического демократизма, подлинной свободы личности». В условиях социализма и коммунизма подлинная свобода предполагает глубокое понимание индивидуумом общественных интересов, способность согласовывать свои цели, поступки, стремления с интересами общества и государства. Вместе с тем ответственность гражданина за исполнение юридических обязанностей способствует наилучшему проявлению творческой индивидуальности самой личности, ибо дисциплина, высокая организованность общества ставят в более защищенное и свободное положение каждого отдельного гражданина, гарантируют незыблемость его прав. В единстве свободы и ответственности проявляется гармония интересов общества, государства и личности в социалистических общественных отношениях.
Существуют различные виды социальной ответственности: политическая, нравственная, профессиональная, юридическая и др. В философской литературе выделяются два главных аспекта этого понятия: ответственность за прошлое (ретроспективная) и ответственность за будущее, т. е. за поступки людей в будущем, за судьбу коллектива, общества и т. д. (активная ответственность). На наш взгляд, существует и ответственность за настоящее. Когда идет речь о повышении уровня политической и моральной ответственности гражданина, имеется в виду его социальная ответственность во всех этих аспектах. Советский гражданин облечен высокой ответственностью за результаты своего труда, за свою семью, за деятельность и будущее своего коллектива и всего общества в целом. Развитие социалистической демократии предполагает, чтобы «каждый чувствовал себя гражданином в полном смысле этого слова, заинтересованным в общенародном деле и несущим за него свою долю ответственности».
Вместе с тем необходимо отметить, что исполнение юридической обязанности зависит не только от высокой сознательности граждан, силы общественного мнения, но и от юридически закрепленной возможности наступления отрицательных последствий для тех, кто уклоняется от выполнения такой обязанности. В данном случае мы говорим уже о юридической ответственности, которая наступает в строго установленных законом случаях, при совершении лицом правонарушений (т. е. за конкретный поступок), при наличии его вины. Юридическая ответственность может быть только ретроспективной (т. е. за прошлое). Она связана с государственным принуждением к исполнению требований права, с реализацией санкций правовых норм и выражает официальное порицание правонарушителю от имени Советского государства. Существуют различные виды юридической ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная, гражданская. Первая из них наступает при совершении лицом преступления, другие — при совершении иных, менее опасных правонарушений. Социально политическое назначение, цель любого вида юридической ответственности в СССР — охрана советского общественного и государственного строя, социалистического правопорядка от посягательств правонарушителей, коммунистическое воспитание граждан. Необходимо также отметить, что возможность наступления юридической ответственности служит серьезным стимулом для воздержания от совершения нарушений закона. Юридическая ответственность — инструмент восстановления нарушенного правопорядка (в частности, нарушенных субъективных прав граждан), важное средство предупреждения правонарушений. Гуманистическая, подлинно демократическая природа юридической ответственности в СССР состоит в том, что она осуществляется на началах законности, справедливости и целесообразности. Ее эффективность зависит от быстроты и неотвратимости применения. Предупредительное значение наказания — не в его тяжести, а в его неотвратимости. При социализме существуют тесная связь и взаимодействие между всеми видами социальной ответственности, но юридическая ответственность остается неотъемлемым средством борьбы с преступностью, за укрепление общественного правопорядка и социалистической законности. Ей принадлежит активная роль в защите и совершенствовании социалистических общественных отношений. Как указывается в Программе КПСС, «...пока имеются проявления преступности, необходимо применять строгие меры наказания к лицам, совершающим опасные для общества преступления, нарушающим правила социалистического общежития, не желающим приобщаться к честной трудовой жизни. Главное внимание должно быть направлено на предотвращение преступлений».
Советский гражданин — это свободная личность, обладающая высокой социальной ответственностью. И такое сочетание свободы и ответственности находит юридическое воплощение в единстве прав и обязанностей гражданина. Причем было бы ошибочным ограничивать свободу личности лишь сферой субъективных прав, ответственность — сферой обязанностей. Как первые, так и вторые воплощают и свободу, и ответственность личности.
«Социалистическая демократия,— говорится в постановлении ЦК КПСС,— это единство прав и обязанностей, подлинной свободы и гражданской ответственности, гармоничное сочетание интересов общества, коллектива и личности». Всякому субъективному праву одного лица всегда соответствует юридическая обязанность другого лица, организации или учреждения. Исполнение некоторых конституционных обязанностей является предпосылкой осуществления многих субъективных прав. Так, органическая взаимосвязь общеобязательности труда и субъективных прав граждан закреплена в ст. 12 Конституции СССР, где юридически выражен важнейший принцип социализма: «Кто не работает, тот не ест». Конституционная обязанность трудиться выступает как необходимое предварительное условие реализации трудоспособными гражданами, каких бы то ни было прав, обеспечивающих удовлетворение материальных и духовных потребностей индивидуума, и, следовательно, осуществление многих субъективных прав, в том числе права личной собственности. Нередко совершаемые гражданином действия, направленные к реализации субъективного права, являются вместе с тем и выполнением юридической обязанности. В этом случае происходит как бы слияние права и обязанности в единое правило поведения. Так, трудящийся, подвергающий справедливой критике недостатки в работе администрации предприятия, не только реализует право свободы слова, но и выполняет обязанность честно относиться к общественному долгу. В современный период обязанность трудиться становится внутренней потребностью подавляющего большинства членов социалистического общества, и это способствует ее сближению с правом на труд.
Осуществление субъективных прав граждан органически связано с исполнением юридических обязанностей, прежде всего конституционных: соблюдать Конституцию и исполнять законы, блюсти дисциплину труда, беречь и укреплять социалистическую собственность и др.
«Социализм — это общество освобожденного труда, подлинной демократии, действительной свободы личности, самой передовой науки и культуры»,— указывается в постановлении ЦК КПСС «О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции». Выполнение задач, поставленных партией, предполагает повышение чувства ответственности, честное, добросовестное исполнение юридических обязанностей, общественного долга всеми гражданами. Рост производительности труда, повышение эффективности производства, улучшение качества работы приведут к возрастанию общественного богатства, а это создаст еще более значительные возможности для реализации субъективных прав на более высокой основе. Коммунистическая партия намечает широкие перспективы экономического и культурного расцвета страны, развития социалистической демократии, укрепления правопорядка, а, следовательно, и дальнейшего расширения пределов человеческой свободы.
Жизнь и здоровье советского человека как объект конституционной охраны
Жизнь человека, его здоровье — самые высокие ценности на земле, и их всесторонняя охрана — воплощение подлинного гуманизма, вытекающего из самой сущности марксистко-ленинского учения, природы социалистического общественного строя, духа и буквы Советской конституции. Принцип охраны жизни и здоровья людей проходит красной нитью в произведениях В. И. Ленина, в решениях КПСС. Конституционному регулированию общественных отношений в сфере охраны жизни и здоровья советских людей, основным правам граждан в данной области, закрепленным в новой Конституции СССР, проблеме реализации конституционных положений о народном здравоохранении в современных условиях посвящена эта статья.
Конституционное регулирование общественных отношений в сфере охраны жизни и здоровья граждан. В системе социальных ценностей жизнь и здоровье человека — наивысшие, абсолютные и естественные ценности. Уровень экономического, социального и культурного развития, классовая структура общества, его политическая система оказывают существенное влияние на длительность жизни, снижение или возрастание заболеваемости людей и т. д, Содержание общественных отношений в данной сфере предопределяется социальным характером и социальной детерминацией жизни и здоровья людей, хотя, разумеется, здесь не отменяется действие биологических закономерностей развития человека. Существуют 4 группы факторов, действующих на здоровье: социально-экономические, природные (географическая среда, климат, флора, фауна), биологические (генетические) и психологические (адаптационные качества, темперамент и др.). Нормы советского права, регулируя различные общественные отношения, оказывают серьезное влияние на первую группу этих факторов. Вместе с тем право все больше становится действенным средством воздействия и на вторую группу факторов (например, законы об охране окружающей среды). Будучи инструментом социализации личности, в частности усвоения человеком определенных эталонов мышления, поведения, право существенным образом влияет на психологические факторы здоровья. Объектом конституционного регулирования являются наиболее важные стороны общественных отношений в области охраны жизни и здоровья человека. Новый Основной закон СССР, воплощая и закрепляя достижения развитого социализма, наряду с углублением содержания вышеназванных прав существенно расширил пределы конституционного регулирования в данной сфере общественных отношений, предусмотрел новые средства охраны жизни и здоровья гражданина. Установлены два новых основных права граждан СССР: на охрану здоровья и на судебную защиту от посягательств на жизнь и здоровье, причем объектом конституционной защиты выступают различные аспекты этих важнейших социальных благ.
Предусматривая возможности развития государственной системы здравоохранения, массовой физической культуры и спорта, Конституция СССР 1977 г. способствует обеспечению охраны здоровья народа. Объектом конституционной охраны являются жизнь и здоровье каждого гражданина. Обеспечивается система особых конституционных гарантий охраны здоровья трудящихся. Так, Конституция возлагает на государство заботу об улучшении условий и охране труда, сокращении и полном вытеснении тяжелого физического труда. Основной закон закрепил специальные гарантии по охране здоровья женщин. Особое внимание уделяется заботе о здоровье подрастающего поколения, физическом развитии молодежи. Советское право всегда охраняло и охраняет жизнь и здоровье человека, в частности при его рождении и в случае болезни, несмотря на уровень здоровья и жизнеспособности. Этими гуманистическими началами проникнута и Конституция СССР 1977 г., гарантирующая самую широкую систему мер по охране жизни и здоровья граждан всех поколений, от детей до престарелых граждан и инвалидов. Фиксируя условия правовой защиты, материальной и моральной поддержки материнства (включая предоставление различных льгот беременным женщинам), Основной закон обеспечивает тем самым охрану будущей жизни. Великий коммунистический идеал «Свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех» возведен в ранг конституционного принципа.
Маркс рассматривал болезнь как стесненную в своей свободе жизнь. В этом определении можно выделить два момента. Во-первых, Маркс связывал состояние здоровья человека, т. е. болезнь, с его свободой, а, во вторых, с его жизнью. Совершенствование психических и физических возможностей человека — важный аспект его свободного развития. Многие из конституционных прав гарантируют тот или иной аспект охраны здоровья человека. Так, право на выбор профессии, рода занятий и работы позволяет гражданину избрать работу в соответствии со своим призванием, способностями, профессиональной подготовкой, учитывая при этом, разумеется, и возможности своего здоровья; право на отдых и право на жилище обеспечивают восстановление затраченных в труде сил, укрепление здоровья. Право неприкосновенности личности гарантирует охрану жизни, и здоровья как неотъемлемой части физической неприкосновенности гражданина от незаконных арестов и других мер принуждения.
Как указывается в преамбуле Конституции СССР, в развитом социалистическом обществе «все полнее раскрываются... преимущества социалистического образа жизни, трудящиеся все шире пользуются плодами великих революционных завоеваний». Создание благоприятных естественно биологических возможностей существования человека — составная часть социалистического образа жизни. Повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся рассматривается в Конституции СССР как одна из главных задач общенародного социалистического государства. Таким образом, сама категория «жизнь человека» на новом этапе развития социализма наполняется глубоким гуманистическим содержанием.
Конституционные права граждан на охрану здоровья и на судебную защиту от посягательств на жизнь и здоровье представляют собой гарантируемые государством возможности защиты нормального биологического существования человека. Объектом правовой охраны здесь выступают здоровье человека, длительность человеческой жизни, ее неприкосновенность. Однако в первом случае речь идет об охране личности от болезней, производственного травматизма, вредных условий окружающей среды, а во втором - о защите от посягательств правонарушителей. Существуют различия и в содержании, гарантиях, формах реализации указанных прав, их месте в системе конституционных прав и свобод гражданина.
Право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья относится к числу важнейших социально-экономических прав граждан.
Анализ его внутренней структуры позволяет выделить четыре основных его правомочия (элемента):
1) право на охрану неприкосновенности жизни и здоровья;
2) право на бесплатную квалифицированную медицинскую помощь, оказываемую государственными учреждениями здравоохранения;
3) право на обеспечение возможности долголетней активной жизни;
4) право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.
Конституционное право на охрану здоровья обеспечивается системой специальных гарантий: экономических, идеологических, организационных и правовых. Наиболее существенные из них возведены в новом Основном законе в ранг конституционных.
Экономические гарантии заключаются в определяемой советским общественным строем, социалистической собственностью на средства производства системе экономических мер, направленных на материальное, финансовое обеспечение этого права. Конституция СССР закрепляет важнейшие из таких гарантий: создание и расширение сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан, развертывание научных исследований, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости, материальное обеспечение в случае болезни, утраты трудоспособности. В соответствии с решениями XXV съезда КПСС в СССР материальная база здравоохранения развивается на основе рационального сочетания строительства многопрофильных и специализированных медицинских учреждений, увеличения числа больничных коек и т.д.
Смысл идеологических гарантий права на охрану здоровья — в широком распространении медицинских знаний, улучшении санитарно-гигиенического воспитания населения и т. п. Этот аспект идеологических гарантий связан с повышением общей культуры населения. Но существует и другой аспект, составляющий определенную часть правосознания. Речь идет о глубоком осознании всеми идеи неприкосновенности человеческой жизни, ценности здоровья как важнейшего личного блага. Сущность идеологических гарантий состоит в том, чтобы они активно содействовали тому, чтобы деятельность всех государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан была основана на подлинном уважении, бережном, внимательном отношении к жизни человека.
Юридические гарантии включают государственно-правовые, административно-правовые, уголовно правовые и гражданско-правовые гарантии. Государственно правовые — это конституционные и иные нормы государственного права, закрепляющие право на охрану здоровья и регулирующие деятельность Советов народных депутатов, их постоянных комиссий по обеспечению этого права. В соответствии с законами о местных Советах, принятыми в последние годы, органы государственной власти руководят делом здравоохранения, физкультуры и спорта на местах, проводят мероприятия по соблюдению санитарных правил, предупреждению распространения инфекционных заболеваний, по охране природы и т. д. К административно правовым гарантиям следует отнести нормы административного права, регулирующие деятельность министерства здравоохранения, органов и учреждений здравоохранения, исполкомов местных Советов и др. К этому виду гарантий примыкают и административно правовые нормы, обеспечивающие условия реализации и средства защиты права на охрану здоровья, например административный запрет, заниматься медицинской, фармацевтической деятельностью лицам, не допущенным к такой деятельности в установленном законом порядке, дисциплинарная ответственность медицинских работников за нарушение профессиональных обязанностей. Уголовно правовые гарантии — это нормы, предусматривающие ответственность за преступное нарушение права на охрану здоровья, например, неоказание помощи больному, незаконное врачевание и др. Гражданско-правовые гарантии включают нормы гражданского права, устанавливающие имущественную ответственность за причиненный ущерб, связанный с компенсацией для восстановления здоровья.
Существенную роль в обеспечении права на охрану здоровья играют организационные гарантии, т. е. система соответствующих мер социально-экономического и медик санитарного характера. Наиболее важные из них закреплены в ст. 42 Конституции СССР, ст. 5 Основ законодательства о здравоохранении, в частности проведение широких оздоровительных и профилактических мероприятий, мер по оздоровлению окружающей среды, создание на производстве и в быту надлежащих санитарно-гигиенических условий, устранение причин производственного травматизма.
Важное значение для обеспечения права на охрану здоровья имеет внешнеполитическая деятельность КПСС и Советского государства по углублению разрядки и устранению угрозы мировой войны. Принципы ленинской внешней политики, закрепленные в гл. 4 Конституции СССР, направлены на сохранение жизни миллионов людей от атомной катастрофы, осуществление их права на жизнь. СССР в своем Основном законе закрепил принципы своих отношений с другими государствами, в том числе принцип уважения прав человека и основных свобод. К ним относятся зафиксированные в международных Пактах о правах человека право на жизнь, право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.
Право граждан на судебную защиту жизни и здоровья. Это право, закрепленное в ст. 57 Конституции СССР, представляет собой юридическое воплощение марксистко-ленинской идеи о предоставлении гражданам возможности судебной зашиты своих прав как первого условия всякой свободы. Основные принципы указанного права закреплены в текущем законодательстве , а мысль об общем понятии судебной защиты субъективных прав, которая выходит за рамки какой либо одной отрасли права, давно сформировалась в сознании ученых юристов. Своеобразие права на судебную защиту от посягательств на жизнь и здоровье заключается в том, что оно является элементом более широкого конституционного права, гарантирующего и другие личные блага гражданина: честь и достоинство, личную свободу и имущество. Это право принадлежит к числу впервые закрепленной Конституцией СССР 1977 г. специальной группе прав гарантий, обеспечивающих осуществление всех остальных конституционных прав и свобод.
Право на судебную защиту жизни и здоровья представляет собой гарантированную Основным законом СССР возможность обращения в суд, участия в судебном разбирательстве (право на защиту в процессуальном смысле), а также возможность реального пресечения с помощью суда любых посягательств на жизнь и здоровье гражданина (право на защиту в материальном смысле). Реализация этого права предполагает как гражданско-процессуальную, так и уголовно-процессуальную формы защиты.
Право на судебную защиту жизни и здоровья всесторонне обеспечивается системой специальных гарантий. Так, материальные гарантии выражаются в том, что при реализации этого права граждане освобождены от финансовых затрат (например, при рассмотрении гражданских дел о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, истцы освобождаются от уплаты судебной пошлины (ст. 23 Основ гражданского судопроизводства)).
К числу уголовно-правовых гарантий, прежде всего, следует отнести нормы уголовного права, устанавливающие ответственность за преступления против жизни и здоровья граждан. Решительная борьба с такими преступлениями рассматривается Верховным судом СССР как одна из важных задач судебных органов. Необходимо отметить, что такие преступления, как хулиганство, нарушение правил безопасности и движения, ряд преступлений против социалистической и личной собственности, должностные преступления, могут повлечь за собой весьма опасные для жизни и здоровья людей последствия. Клевета или оскорбление в некоторых случаях могут отразиться на здоровье потерпевшего более серьезно, чем нанесение телесного повреждения.
Создание благоприятных условий обращения граждан в суд за защитой своей жизни и здоровья предполагает повышение уровня правосознания народа, последовательное проведение в жизнь демократических принципов советского судопроизводства, борьбу с волокитой, бюрократизмом, формальным отношением к субъективным правам граждан. Было бы желательно предоставить потерпевшему по делам о преступлениях против жизни и здоровья право обжаловать в суд неосновательный отказ полиции или прокуратуры в возбуждении уголовного дела. Такая новелла в уголовно процессуальном законодательстве соответствовала бы смыслу ст. 57 и 58 Конституции СССР, способствовала бы повышению роли суда в защите прав граждан, укрепила бы их гарантии и исключила факты неосновательного отказа в возбуждении уголовного дела.
Проблема реализации конституционных положений об охране жизни и здоровья. Как подчеркнул Л. И. Брежнев, Конституция СССР «должна выполняться и будет выполняться во всех ее частях». Основные пути реализации права граждан на охрану здоровья определены в решениях XXV съезда КПСС и постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения» (1977 г.). Цель комплексной программы мер, предусмотренных в этих решениях,— дальнейшее совершенствование гарантий данного конституционного права. Так, укрепление экономических гарантий предполагает, в частности, увеличение капиталовложений, выделяемых на строительство амбулаторно поликлинических учреждений, больниц, расширение выпуска медицинской техники, медикаментов, установление дополнительных льгот участковым и сельским врачам. С 1978 г. повышены расчетные нормы расходов на питание, приобретение медикаментов и перевязочных средств в ряде медицинских учреждений. Особое внимание уделяется организационным гарантиям, совершенствованию организации работы органов здравоохранения в целях улучшения качества медицинской помощи (разукрупнение территориальных терапевтических и педиатрических участков, улучшение подбора и подготовки руководящих кадров здравоохранения и повышение требовательности к ним, внедрение в медицинскую практику достижений науки и т. д.).
Исключительное значение имеет обеспечение длительной активной жизни людей. За годы Советской власти общая смертность населения по сравнению с дореволюционным периодом уменьшилась в 4 раза, средняя продолжительность жизни достигла для всего населения 70 лет, а для женщин — 74 лет. Вместе с тем в проблеме продления жизни имеется немало вопросов, которые ждут изучения и разрешения. Так, с середины 60-х годов наметилась тенденция к некоторому росту общего показателя смертности. Как показывают исследования, это обусловлено главным образом тем, что в последние годы рост численности населения пожилого возраста превосходит рост численности всего населения. Увеличение числа пожилых людей влечет увеличение показателя смертности от хронических заболеваний (в особенности от сердечно-сосудистых и злокачественных), а это способствует росту общего коэффициента смертности. Следует также отметить неодинаковый уровень смертности в различных районах страны. Так, в сельской местности более высокий, чем в городах, уровень детской смертности, а также смертности от травм и несчастных случаев. Это связано, в частности, с уровнем медицинской помощи, технической подготовки кадров, недостаточным контролем за соблюдением правил техники безопасности в сельской местности. С другой стороны, здесь более низкий уровень смертности людей, начиная с 50-летнего возраста. В данном случае сказываются негативные последствия урбанизации, в частности, загрязнение воздуха городов и промышленных центров, более интенсивный темп жизни и др. Решение проблемы продления жизни человека связано со многими сложными задачами, в частности с усилением борьбы с сердечно-сосудистыми и злокачественными заболеваниями, улучшением медицинского обслуживания в сельской местности, организацией специальных поликлиник, больниц, санаториев для пожилых людей, увеличением выпуска врачей геронтологов, предупреждением дорожных аварий, правильной организацией отдыха и общественного питания, борьбой с загрязнением воздуха в городах и т.д.
Человек — составная часть живого мира; естественны и органичны его связи с окружающей природой. Выражая интересы настоящего и будущих поколений, Конституция СССР возлагает на государство задачу по охране и научно обоснованному, рациональному использованию земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, по сохранению в чистоте воздуха и воды, по обеспечению воспроизводства природных богатств и улучшению окружающей человека среды (ст. 18). Окружающая среда — среда жизни и ее оздоровление — существенная гарантия права граждан на охрану здоровья (ст. 42 Конституции СССР). Современный научно-технический прогресс связан с такими негативными явлениями, как загрязнение водоемов, нарушение биологического равновесия в природе и т. д. Конституция СССР, закрепляя условия, исключающие экологический кризис, наполняет новым содержанием право на охрану здоровья человека.
Польские юристы И. Мойсевич и С. Выкрентович выделяют 5 групп прав, связанных с научно-технической революцией, которые должны быть признаны законодательством:
- право граждан на пищу и лекарства соответствующего качества;
- право на пользование чистым воздухом;
- право на пользование чистой водой рек и океанов, не отравленной промышленными и городскими стоками;
- право на тишину, не нарушаемую техническими механизмами;
- право, связанное с определением границ вмешательства медицины в жизнь человека (трансплантация сердца и т. п.).
Аналогичные взгляды высказаны в советской юридической литературе. Предстоящая разработка законов об охране атмосферного воздуха, животного мира, обновление законодательства об охране природы будут способствовать и обогащению системы гарантий права на охрану здоровья.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения» ставит задачу повышения требовательности к администрации предприятий по выполнению норм об охране окружающей среды. В свете постановления нуждаются в совершенствовании административно правовые нормы, регулирующие деятельность органов здравоохранения. Это важный аспект развития административно правовых гарантий. Существуют и другие проблемы. Ряд новых правовых вопросов выдвигает трансплантация тканей и органов. Большой общественный интерес и внимание к этому медицинскому мероприятию требуют соответствующего уточнения и совершенствования законодательства. Как отмечает академик Н. П. Дубинин, современная генетика ставит задачу сохранения полноценной наследственности человека и избавления его от наследственных биологических дефектов. Однако возрастание свободы человека по отношению к своей природе должно быть поставлено под строгий социальный контроль. Особое внимание следовало бы обратить на правовые формы этого контроля.
Нуждаются в развитии и уголовно правовые средства защиты жизни и здоровья граждан. В частности, заслуживает поддержки предложение о принятии специальных норм об ответственности за создание опасности здоровью населения при ненадлежащем исполнении обязанностей в области планирования, строительства, производственной деятельности и санитарного надзора. Одно из обязательных условий обеспечения права на охрану здоровья граждан — непримиримая борьба с пьянством и алкоголизмом. На наш взгляд, следовало бы установить повышенную уголовную ответственность за продажу спиртных напитков несовершеннолетним. Было бы также целесообразно расширить права комиссий по борьбе с пьянством при исполкомах Советов, предоставив им право приостанавливать акты местных органов торговли, нарушающие правила продажи крепких спиртных напитков, активизировать деятельность этих комиссий.
В социалистическом обществе жизнь и здоровье человека рассматриваются и как личное благо, и как общественное достояние страны. Характерно, что Основы законодательства о здравоохранении определяют охрану здоровья не только в качестве права, но и как долг граждан (ст. 3). На внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва депутат академик Б. В. Петровский говорил о повышении ответственности граждан за свое здоровье и здоровье окружающих людей. Осуществление этой задачи требует проведения в жизнь многих мероприятий, но особая роль здесь принадлежит совершенствованию идеологических гарантий права на охрану здоровья. Это находит выражение в требованиях по улучшению санитарно-гигиенического воспитания населения, усилению разъяснительной работы медицинского персонала, введению новых мер морального поощрения (в частности учреждение почетного звания «Народный врач СССР»), Бережное отношение к жизни и здоровью окружающих — конституционная обязанность граждан, вытекающая из смысла ст. 65 Конституции СССР.
«Среди социальных задач, — говорил Л. И. Брежнев на XXV съезде КПСС,— нет более важной, чем забота о здоровье советских людей». Новая Советская конституция гарантирует условия полноценного гармонического развития личности, физического, психического и нравственного состояния советского человека, его активной и разносторонней творческой жизнедеятельности. И в этом высшее проявление ее действительного демократизма и подлинного гуманизма.
Достоинство личности при социализме и его гарантии
В научной литературе в понятии «достоинство личности» выделяются следующие аспекты:
— человеческое достоинство, ценность человека вообще независимо от его конкретных качеств и особенностей;
— личное достоинство, то есть ценность конкретного индивида, совокупность его положительных духовных и физических качеств;
— достоинство, связанное с принадлежностью к определенной социальной общности, группе и т. п. (например, достоинство рабочего, ученого, национальное достоинство, достоинство женщины).
Субъективный момент достоинства состоит в осознании индивидом своей ценности и как человека вообще, и как конкретной личности, и как представителя определенной социальной группы (класса, нации и т. д.).
Но главное, что идея достоинства во всех ее аспектах имеет глубокий социальный смысл, а в классово организованном обществе она имеет и классовый характер.
Марксистская этика исходит из того, что идея человеческого достоинства означает признание человека высшей, ни с чем не сравнимой ценностью. Из этого признания вытекает признание его субъектом свободы, равенства, носителем демократических прав и обязанностей.
Весьма близка к понятию достоинства категория «честь», то есть общественная оценка личности, ее положительная моральная репутация.
Понятия о чести и достоинстве различны в разные исторические эпохи у разных классов и народов. Если существуют антагонистические классы, то не может быть единых представлений о достоинстве и чести у всех членов общества. Вместе с тем сложившиеся в течение веков элементарные нормы нравственности предполагают охрану личного достоинства человека в любом современном обществе. Но у различных классов неодинаковое отношение к этим нормам, поэтому их действительное осуществление возможно лишь в обществе, где ликвидированы классовые антагонизмы и где обеспечивается реальное уважение личности.
Особой заслугой марксизма ленинизма в развитии социальной этики является то, что он возвысил социальную ценность труда, поднял на небывалую высоту достоинство трудящихся.
Естественно, что при социализме честь и достоинство человека — объект всесторонней защиты со стороны общества и государства.
В статье 57 Конституции СССР говорится: «Уважение личности, охрана прав и свобод граждан — обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц.
Граждане СССР имеют право на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, жизнь и здоровье, личную свободу и имущество».
Можно выделить два основных элемента права гражданина СССР на честь и достоинство:
— право на уважение со стороны всех государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, отдельных лиц;
— право на заслуженную репутацию, то есть на справедливую оценку его поступков, образа жизни.
Советская Конституция охраняет не только честь и достоинство человека в самом широком смысле этого слова (статья 57), но и достоинство гражданина СССР (статья 59), трудовую честь личности (статья 60) и национальное достоинство (статья 64). Принципиальное значение для понимания конституционного термина «честь» имеет статья 14 Основного Закона, где сказано: «Общественно полезный труд и его результаты определяют положение человека в обществе».
Социалистическая демократия не только провозглашает, но и реально обеспечивает право гражданина на честь и достоинство. Существует система политических, идеологических и правовых гарантий этого права.
Нормы советского права предусматривают основания и условия поощрения граждан, имеющих заслуги перед обществом (например, положения об орденах, медалях, почетных званиях), а также устанавливают юридическую ответственность за посягательства на честь и достоинство. Суд, прокуратура, органы полиции стоят на страже прав личности, в том числе ее чести и достоинства.
Ответы на «вопросы из зала»
Вопрос: Допустим, где-то в общественном транспорте я нечаянно толкнул человека, а он в ответ обругал меня. Как с юридической точки зрения я должен действовать, чтобы защитить свое достоинство, не нарушая при этом никаких норм?
Ответ: Если это грубое, циничное оскорбление, в котором проявляется явное неуважение и к вам, и к окружающим людям, то речь идет о хулиганстве. В этом случае необходимо задержать хулигана, обратиться за помощью к окружающим, к водителю (он обязан либо вызвать полицию, либо остановиться у ближайшего милицейского поста). Если же человек резко прореагировал на ваш толчок — может быть, вы причинили ему боль, он не здоров и т. д., — и за этой реакцией ничего, кроме минутного раздражения, нет, то, возможно, виновны вы сами и именно вам надо извиниться за свою неловкость. Конечно, в жизни далеко не всегда удается противостоять оскорбившему, особенно, если он чувствует, что окружающие пассивны, а оскорбленный человек уступает ему физически, не умеет или не желает ответить решительно, если поблизости нет сотрудников охраны порядка. Однако даже в этом случае имеются выработанные веками возможности для сохранения своего достоинства. Например, еще Плутарх писал: «Непристойные речи позорят больше того, кем они говорятся, чем того, про кого они говорятся...» Надо защищать свое человеческое достоинство, но всегда следует помнить: недопустимо унижать себя своими поступками.
Вопрос: У нас иногда говорят: «Это же алкоголик, как он может требовать какого-то уважения!» Всякий ли имеет право на достоинство? Не нужно ли заслужить это право у общества?
Ответ: Право на личное достоинство имеет каждый гражданин, в том числе алкоголик и даже преступник. В статье 20 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик записано: «Наказание не имеет целью... унижение человеческого достоинства». В каждом, даже в самом падшем гражданине мы видим человеческую личность. В этом — гуманизм социалистического общественного строя, советского права. Другое дело — право на честь, то есть на справедливую оценку поступков человека. Положительное мнение общества действительно надо заслужить. С этой точки зрения мы отличаем ударников труда от лодырей и тунеядцев, активных общественников от пассивных людей, лиц, ведущих трезвый образ жизни, от алкоголиков и т. п.
Вопрос: Являются ли, с вашей точки зрения, фактами унижения чести человека выдача всем — и хорошим и плохим работникам — одинаково положительных характеристик, одинаковых по размеру премий и прочих видов поощрений?
Ответ: Да. Это типичные случаи посягательства на трудовую честь (статьи 4, 60 Конституции СССР). «Тенденция к уравниловке, — указывает К. У. Черненко, — это тенденция к тому, чтобы облагодетельствовать лодыря, бракодела и одновременно обидеть, ущемить хорошего, добросовестного работника».
Вопрос: Какие наказания — от минимальных до максимальных — предусмотрены у нас за унижение достоинства человека?
Ответ: Уголовная ответственность за такие преступления предусмотрена законодательством союзных республик. Так, Уголовный Кодекс РСФСР устанавливает за оскорбление следующие наказания: от применения мер общественного воздействия до исправительных работ на срок до одного года, а за клевету — от мер общественного воздействия до 5 лет лишения свободы. Если же преступное посягательство на достоинство личности явилось результатом других более опасных преступлений (например, хулиганства, злоупотребления служебным положением, доведения до самоубийства), то наказания более суровые.
Органы правосудия применяют указанные меры наказания. Так, Дербентский городской нарсуд осудил М. за клевету при отягчающих обстоятельствах за то, что он в своих многочисленных заявлениях в разные инстанции распространял клеветнические измышления о руководителях завода.
Менее значительные случаи покушений на честь и достоинство, не имеющие признаков состава преступлений, влекут за собой административную ответственность, а для должностных лиц — дисциплинарную ответственность (вплоть до освобождения от должности), либо рассмотрение на товарищеском суде.
Вопрос: У нас довольно много критикуют в печати различных граждан. И не всегда, даже если по сути критика справедлива, критикуемый признает ее справедливой по форме. Можно ли в такой ситуации говорить об унижении человеческого достоинства и как с этим бороться?
Ответ: Действительно, бывают случаи, когда отдельные газеты или журналы публикуют статьи, которые можно расценивать как унижение человеческого достоинства. При таких обстоятельствах (идет ли речь о содержании статьи или о форме изложения) гражданин, чье достоинство и честь затронуты, вправе требовать по суду опровержения порочащих его сведений в печати (статья 7 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик). На практике суды нередко удовлетворяют подобные иски, и газеты публикуют опровержения. Например, такой иск предъявил несколько лет тому назад грн. С. к газете «Уральский рабочий», опубликовавшей заметку, в которой утверждалось, что он якобы варварски относится к природе, ломает деревья. Нарсуд признал исковые требования обоснованными.
Вопрос: Можно ли сохранить достоинство своей личности, оставаясь «рядовым», то есть тем человеком, над которым в условиях государства всегда будет стоять целый ряд начальников?
Ответ: «Нет маленьких ролей, есть маленькие актеры», — говорил К. С. Станиславский. Это суждение справедливо не только на театральных подмостках. Разумеется, не все виды трудовой деятельности создают равные условия для проявления творческого потенциала личности, но с точки зрения полезности и общественной значимости любая, даже самая скромная работа оказывается незаменимой и нужной людям.
«Всякий труд на пользу общества, как физический, так и умственный, — указывает Программа КПСС, — уважаем и почетен».
Следует сказать, что руководители и подчиненные существуют в любом обществе. И при коммунизме, когда государство отомрет, будут командиры самолетов, космических кораблей, директора заводов и рядовые работники. Труд руководителя требует определенных способностей. И не все ими обладают. Ведь не испытываем мы чувство унижения, неполноценности, если не обладаем способностями певца, скрипача, хотя кто то и обладает такими способностями. В СССР миллионы трудящихся участвуют в управлении государственными и общественными делами. Мы верны ленинскому завету — постепенно добиться поголовного привлечения всех граждан к управлению. Но, думаю, общество всегда будет ценить способных руководителей, организаторов. Это нелегкий труд и серьезная ответственность. И то, что общество признает этот талант, вовсе не означает, что принижается достоинство рядовых тружеников.
Вопрос: Некоторые руководители любят разговаривать с подчиненными, с рядовыми людьми на повышенных тонах, а порой и просто оскорбляя их (иногда и с использованием нецензурных выражений), очень часто обращаясь на «ты», хотя им говорят «вы». Понятно, что с точки зрения морали это нехорошо. А вот с точки зрения закона — является ли это унижением достоинства человека, даже если он в чем, то виноват, даже если это «оправдывается» «жестким характером» начальника или производственной необходимостью? А если является, то, что нужно делать тому, кто не хочет терпеть такого отношения к себе?
Ответ: Нетактичное поведение должностного лица (разговор на повышенных тонах, обращение на «ты» и т. п.) аморально, безнравственно. Такие действия и противоправны. Они должны повлечь за собой моральное осуждение в коллективе или дисциплинарную ответственность. Что же касается оскорблений, нецензурных выражений, то они явно противозаконны, какими бы мотивами ни руководствовался при этом начальник. В этих случаях имеет место злоупотребление служебным положением или превышение власти. Такие действия должны повлечь за собой дисциплинарную ответственность, а если в них содержатся признаки преступления, то и уголовную. Человека всегда унижают пошлость, сквернословие, грубость и хамство, тем более, если они исходят от должностного лица. Гражданин, подвергшийся издевательствам, вправе обратиться за защитой в партийную, профсоюзную организации, в трудовой коллектив. Он может также обжаловать действия начальника в вышестоящие органы (главк, министерство) или написать заявление в прокуратуру для привлечения такого руководителя к ответственности.
Вопрос: Неумные люди, как известно, есть на разных этапах развития общества. Как в условиях социализма должно сохраняться достоинство личности при необходимости подчиняться не слишком умному начальнику?
Ответ: Если руководитель издает распоряжения, не противоречащие закону и коммунистической нравственности, то их следует исполнять независимо от того, считаете ли вы начальника умным или неумным. Разумеется, если эти распоряжения неэффективны, нецелесообразны и вы не смогли убедить начальника отменить их, то ваш гражданский долг — обжаловать их в вышестоящие органы, в народный контроль. Без исполнения законных распоряжений администраторов не может быть речи о законности и правопорядке, организованности и производственной дисциплине. Но это лишь одна сторона вопроса. Если руководитель некомпетентный, неумный, консервативный, то пассивность с вашей стороны навряд ли будет соответствовать представлениям о достоинстве гражданина. Достоинство социалистической личности находит свое проявление во всех видах социальной деятельности: и в труде, и в борьбе с недостатками, и в осуществлении права на критику, и т. д. Вы вправе поставить вопрос перед соответствующими учреждениями о замене такого руководителя. Закон о трудовых коллективах предусматривает их право высказывать свое мнение при назначении и освобождении от должности руководящих работников (статья 13). Конечно, «борьба с начальником», условно назовем это так, — дело непростое, а иногда и небезопасное, но мы ведь говорим о достоинстве советского гражданина...
Вопрос: Является ли унижением моего человеческого достоинства такая ситуация, когда я не могу получить от каких либо органов то, что мне полагается по закону?
Ответ: Да. Ведь социальная ценность личности проявляется во всех правах, свободах и обязанностях гражданина. И если он не может получить то, что должен получить, то есть не может осуществить свое право, это его унижает. Осуществление гарантий прав личности — это и форма утверждения ее достоинства.
Вопрос: У каждого свое понимание собственного достоинства: для одного хорошо, что его не обругали, а другой требует вежливого обращения. Есть ли какие то юридические градации в этой области?
Ответ: Да, есть. В законодательстве, в судебной практике, в юридической науке выработаны четкие критерии каждого вида преступного посягательства на честь и достоинство. Например, в соответствии со статьей 131 УК РСФСР, оскорбление — это умышленное унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме. Если хотя бы один из указанных признаков не будет установлен, то состава преступления нет, и суд оправдает подсудимого. Допустим, умысел не установлен. Следовательно, ответственность за оскорбление наступить не может.
Вопрос: На Западе утверждают, что капитализм уже тем лучше социализма, что человек, имеющий работу, а, следовательно, определенный уровень доходов, независим, то есть он всегда может противопоставить себя тем, кто пытается унизить достоинство его личности. Если согласиться с тем, что при капитализме деньги могут все, то мы вынуждены согласиться и с приведенным утверждением. Насколько соответствует это действительности?
Ответ: Думаю, что утверждение: «При капитализме деньги могут все» нуждается в существенном дополнении. Там очень большие деньги могут все. Даже из 500 крупнейших фирм США в 1982 году 14 были поглощены более крупными корпорациями. Следовательно, и очень богатые люди оказываются зависимыми от конкурентной борьбы, биржевой игры и т. п. Что же касается мелких предпринимателей, квалифицированных рабочих, отложивших определенную сумму на «черный день», то они в любой момент могут разориться, потерять все, что они имеют, или превратиться в безработных. Отсутствие уверенности в завтрашнем дне подрывает основы человеческого достоинства, чувство независимости. А люди, которые не имеют ни работы, ни денег, находятся просто в катастрофическом положении, в том числе и с точки зрения соблюдения их человеческого достоинства.
Права личности в буржуазном мире провозглашены (да и то не все — право на труд и иные социально-экономические права в США, Великобритании, других капиталистических странах не закреплены даже формально), но реально не гарантированы. Эксплуатация человека человеком, расовая и национальная дискриминация, пренебрежение к правам молодежи, женщин, престарелых представляют собой попрание самой идеи человеческого достоинства.
Конечно, нельзя утверждать, что в капиталистических странах абсолютно отсутствуют условия для защиты человеком своего достоинства, что там нет соответствующих механизмов права. Но в целом достоинство личности в его буржуазной интерпретации основывается на индивидуализме, стремлении к личному обогащению. Следовательно, оно строится на холодном корыстном расчете и, в конечном счете, безразличии к общественным интересам. Социалистическое понимание человеческого достоинства состоит не в стремлении к призрачной «независимости» от общества (можно быть свободным в обществе, но не от общества), хотя личные мнения, интересы, индивидуальность людей у нас уважаются. Главное в достоинстве советского человека — это чувство хозяина своей судьбы и хозяина своей страны, ответственность за результаты своего труда, за свою семью, за деятельность и будущее своего коллектива и всего общества.
Конечно, и в социалистическом обществе существуют противоречия и недостатки, которые могут привести и приводят иногда к посягательствам на достоинство отдельных граждан, нарушению их прав. Политическая система, нормы права, деятельность юридических учреждений обеспечивают условия преодоления этих явлений, защиту прав и законных интересов людей.
И последнее. Иногда, говоря о каких-то проблемах, возникающих в нашей стране в связи с необходимостью защищать свою честь, активно бороться за свое человеческое достоинство, рассуждают примерно так: мне суждено было родиться при социализме, а в жизни я сталкиваюсь с трудностями — это несправедливо. Близорукая позиция. Думаю, что даже в полностью бесклассовом обществе, при коммунизме, людям порой придется в нелегких коллизиях отстаивать свою честь. Важно, чтобы мы не только были уверены в готовности общества, окружающих уважать наше достоинство, но и умели и стремились в случае нужды сами (это наше право) в рамках закона и норм морали защищать его.
Теоретические проблемы личных конституционных прав советских граждан
Свобода личности, важнейший институт советской демократии, состоит из социальной, политической и личной свобод.
В отличие от социальной и политической личная свобода реализуется в сфере некоторой обособленности, самоопределения индивидуума, в нравственных отношениях, в частной жизни, в быту.
Как указывал К. Маркс, человек есть в самом буквальном смысле общественное животное, но не только животное, которому свойственно общение, а животное, которое только в обществе и может обособляться. Таким образом, выделяются две взаимосвязанные стороны человеческой личности как существа общественного и как индивидуума, стремящегося к обособлению.
Традиционное буржуазное понимание свободы, выдвинутое идеологами буржуазии в XVII—XIX вв., связывалось с невмешательством государства и общества в частные дела граждан. Сфера свободы рассматривалась как сфера отчуждения личности от общества. И это понимание свободы, выражающее требование отмены личной зависимости работника от собственника орудий и средств производства, имело антифеодальную направленность и сохраняло прогрессивное, революционное значение в течение длительного исторического периода. В условиях буржуазного общества рабочий класс использует это понимание свободы, отстаивая свои интересы в борьбе против капиталистического порабощения и полицейского насилия. Вместе с тем пролетариат борется за новое, революционное понимание свободы.
В одном из писем к И. Арманд В. И. Ленин раскрывает сущность пролетарского, социалистического понимания свободы, обособленности личности в буржуазном обществе в такой интимной сфере человеческой жизни, как любовь. Пролетариату важнее всего в любви — свобода от материальных (финансовых) расчетов, от материальных забот, а затем свобода от религиозных предрассудков, «от запрета папаши», от предрассудков «общества», от узкой обстановки (крестьянской или мещанской, или инталии гентски-буржуазной) среды, от уз закона, суда и полиции.
При социализме создается принципиально новое соотношение между обществом и личностью. Здесь подлинная свобода предполагает глубокое осознание индивидуумом общественного долга, способность подчинять свои цели, поступки, стремления интересам социалистического общества. Но гармоническое сочетание общественного и личного предполагает, что при социализме должна быть и имеется определенная сфера жизни человека, в которой ему гарантирована известная независимость от общества. Например, вмешательство государства, общественных организаций и соседей в его быт, частную жизнь должно осуществляться в необходимых случаях, но не больше.
Каковы же границы этой области жизни людей, которую можно определить как сферу личной жизни?
Во-первых, это область семейных, родственных, а также тех отношений, которые выражают потребности и интересы, имеющие сугубо индивидуальный способ выражения и удовлетворения. Во-вторых, сфера наиболее интимных человеческих отношений: любви, дружбы и т. д. В-третьих, это область самовоспитания, подготовки к общественной деятельности. Ядро всей сферы личной жизни составляют семейно-бытовые отношения.
Заслуживает внимания мысль С. Ф. Кечекьяна, который определял политические (свобода слова, печати и т. п.) и некоторые личные конституционные права как такие, где граждане претендуют «на самоопределение в известной предоставленной им государственной сфере». Термин «самоопределение» представляется в данном случае весьма удачным. Область личной свободы — это сфера некоторой обособленности, самоопределения индивидуума, т. е. беспрепятственной возможности распоряжаться самим собой в устроении своей бытовой, частной жизни, а также в нравственных отношениях.
Формы проявления личной свободы сложны и многообразны. Они охватывают широкий круг общественных отношений, выражающих такие важные, неотъемлемые от личности блага, как имя, честь, личное достоинство, совесть, личная безопасность гражданина. В этих отношениях субъект выступает как носитель индивидуальных черт, личных стремлений, как участник жизни в сфере быта.
Реальное существование сферы обособленности, известного самоопределения личности в социалистическом обществе нисколько не противоречит коллективизму, присущему общественному строю нашей страны. Ведь реальное обеспечение самоопределения личности в области быта, частной жизни — одно из непременных условий расцвета творческой индивидуальности. А в развитии способностей, росте талантов людей заинтересовано само социалистическое общество, ибо без этого вообще немыслим прогресс.
В условиях социализма никто (идет ли речь о государственных органах, должностных лицах, общественных организациях или отдельных гражданах) не вправе бесцеремонно вторгаться в частную жизнь людей, насильственно навязывать им привычки, вкусы и представления, которые кому то покажутся ортодоксально правильными, регламентировать сверху условия быта отдельных граждан или бестактно и назойливо вмешиваться в их интимные отношения, попирая честь, достоинство, личную безопасность.
Социализм утвердил в человеке сознание его собственной социальной ценности. Понимание социальной ценности — важнейшее условие развития личности. Как отмечал академик Ю. Францев, без такого понимания человек попадает в своеобразное положение социальной невесомости. Находясь в таком состоянии, он может расценить свою социальную ценность близкой к нулю, впасть в отчаяние, предаться настроению самоуничижения и, утратив понимание своего места в жизни, потерять правильное представление о ее смысле.
Можно сказать, что существование сферы личной жизни гарантирует воспитание и осознание индивидуумом своей социальной ценности и позволяет ему выработать правильное отношение к коллективу, обществу.
В буржуазно индивидуалистических концепциях сфера обособленности представляется как замкнутый, отгороженный от всего постороннего мирок, в котором себялюбивый хозяин строит собственное благополучие, невзирая ни на что («мой дом — моя крепость»). В основе этого представления все то же «священное» право частной собственности.
При социализме и сфера личной жизни является тем полем деятельности, где личность руководствуется нормами социалистического права, принципами коммунистической морали. Поэтому границы сферы личной жизни определенны, но не абсолютны. Социалистическое общество и Советское государство вправе вмешаться в область частной жизни, быта, моральных отношений в тех исключительных случаях, когда граждане нарушают требования правовых, нравственных норм, пренебрегают правилами социалистического общежития.
С другой стороны, пренебрежение или полное отрицание сферы обособленности частной жизни гражданина фактически ведет к уничтожению свободы личности. Марксизм ленинизм решительно отвергает так называемые «органические» теории, согласно которым индивидуум рассматривается как некая бездушная, механическая часть всеобщей целостности (общество, государство), «винтик», который не имеет какой бы то ни было самостоятельной ценности и собственного «я».
Проблема личной свободы имеет глубокий социальный смысл и может быть рассмотрена в разных аспектах.
Во-первых, личная свобода выступает как совокупность политических, правовых, моральных правил и принципов, регулирующих поведение граждан в сфере нравственных отношений, бытовой, частной жизни, т. е. в качестве социально-политического и правового института. В этом смысле она составляет часть значительно более широкого общественного института свободы личности. Правовые нормы, входящие в состав указанного института, регулируют лишь наиболее важные, с точки зрения Советского государства и социалистического общества, отношения, обеспечивая такие социальные блага, как личная безопасность, честь, достоинство, совесть.
Во-вторых, когда мы говорим о личной свободе, то имеем в виду широкую общественно историческую практику этой свободы, ее претворение в жизнь, т. е. свободу как фактическое состояние. Тема широкой общественно исторической практики личной свободы должна быть предметом изучения философов, историков, социологов. Но эта проблема имеет и юридический аспект.
Правовые нормы, гарантирующие личную свободу, — это, прежде всего конституционные нормы, которые устанавливают неприкосновенность личности, жилища, тайну переписки, право на защиту в суде, свободу совести, а также право на честь и личное достоинство. Кроме того, сюда относятся и некоторые гражданско-правовые (право на имя, право выбора места жительства и др.), уголовно правовые (например, право необходимой обороны) и иные нормы других отраслей права.
Правовой институт личной свободы представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, выражающие возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере моральных отношений, быта и индивидуальной жизни людей, если это поведение не противоречит нормам социалистического права и принципам коммунистической нравственности.
В процессе реализации этих норм возникают, изменяются и прекращаются определенные правоотношения. Субъективные права и обязанности их участников являются элементами этих правоотношений (субъективное право неприкосновенности личности).
Таким образом, личная свобода в юридическом аспекте может рассматриваться как объективное право (совокупность норм, устанавливающих неприкосновенность личности, жилища, тайну переписки и т. д.) и как субъективное право (мое субъективное право на неприкосновенность личности, свободу совести и т. д.).
Вопрос о социально-политическом содержании этих прав, на наш взгляд, следует раскрыть путем характеристики общих принципов, которые лежат в их основе.
В юридической литературе к этим принципам обычно относят: социалистический характер основных прав, их демократизм, гарантированность основных прав, равенство основных прав и равенство обязанностей, единство основных прав и обязанностей (сочетание общественных и личных интересов), гуманизм.
Указанные принципы характеризуют содержание всех конституционных прав: и социальных, и политических, и личных. Поэтому наша задача состоит не в том, чтобы давать всестороннюю характеристику этих принципов, а в том, чтобы найти специфическую форму проявления этих принципов в сфере личной свободы, установить, как именно они выражаются в личных конституционных правах.
Социально-политическое содержание личных конституционных прав, прежде всего, выражается в том, что это подлинно демократические, социалистические права. Это права для всех трудящихся, для всего народа. Последовательно демократический характер личных конституционных прав предопределяется социалистическим общественным и государственным строем СССР, который создает условия их всеобщего осуществления.
Прежде всего, это означает, что эти права предоставляются каждому гражданину, независимо от расовой, национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности. Кроме того, это предполагает отсутствие каких-либо ограничений в предоставлении советскому гражданину возможности быть субъектом прав неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки, права на защиту в суде, свободы совести.
Следует при этом отметить, что реализация некоторых из личных прав (неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища, свобода совести) имеет более всеобщий, более массовый характер, чем осуществление других основных прав, политических (например, свобода печати) и личных (например, право на защиту в суде). Ведь каждый гражданин пользуется личной безопасностью, исповедует какую-либо религию или не исповедует никакой религии и, следовательно, выступает субъектом права неприкосновенности личности и свободы совести. Что же касается такого, например, политического права, как свобода печати, то оно реализуется в советском обществе в массовом, всеобщем масштабе, но все же не каждый гражданин становится его субъектом, так как не все граждане выражают свое мнение в печати. Вообще вопрос о демократическом содержании личных конституционных прав не следует понимать упрощенно.
Нормы Основного закона, устанавливающие личные конституционные права, закрепляют, охраняют, способствуют развитию общественных отношений в сфере личной жизни граждан в интересах всего советского народа, в интересах социалистического государства. Но формы и способы проявления общенародного интереса в указанных нормах, а значит, и в личных конституционных правах, ими закрепляемых, различны.
В зависимости от степени заинтересованности государства и общества в их реализации все эти нормы советского права в юридической науке классифицируются на три группы:
— правовые нормы, подлежащие всестороннему и полному осуществлению, гарантированные во всех случаях и для всех без исключения не только юридически, но также экономически и политически (таких норм большинство);
— группа норм, предусматривающих права, которые не требуют обязательной реализации. Эти нормы гарантированы юридически, но их осуществление зависит от конкретных обстоятельств;
— правовые нормы, во всех отношениях гарантированные, но на осуществление которых общество и государство не настаивают.
Большинство правовых норм, закрепляющих конституционные права, относится к первой из названных мною групп. Советское государство и социалистическое общество гарантируют непрерывное и всестороннее осуществление всем гражданам прав неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки, права исповедовать любую религию или не исповедовать никакой религии как элементов свободы совести, а также права на честь и личное достоинство. В данном случае полностью и, безусловно, совпадают общенародные интересы и интересы субъектов, реализующих эти права. При осуществлении этих прав интересы народа находят прямое свое выражение.
Ко второй группе относятся конституционные нормы, закрепляющие право на защиту в суде. Оно всесторонне гарантировано конституционным, а также уголовно процессуальным, административным законодательством. Но конституция не требует обязательной реализации его каждым гражданином. Осуществление этого права зависит от конкретных обстоятельств, т. е. реализуется в случае привлечения гражданина к уголовной ответственности (аналогичный характер имеет и свобода передвижения по стране, и выбора места жительства, которая не закреплена в Конституции, но по своему значению заслуживает включения в Основной закон. Каждый гражданин вправе осуществлять это право в зависимости от конкретных личных, семейно-бытовых, профессиональных и т. п. обстоятельств. Но общество и государство совершенно не заинтересованы в том, чтобы все граждане, непрерывно реализуя это право, перемещались с места на место).
Наконец, к третьей группе норм относится свобода отправления религиозных культов, один из элементов свободы совести. Советское государство и социалистическое общество реально обеспечивают это право, но не настаивают на его реализации.
Поэтому, когда мы говорим, что свобода совести в СССР должна осуществляться в интересах народа, то это не означает, например, что совершение религиозных обрядов соответствует этим интересам. Напротив, религиозные обряды и церемонии объективно препятствуют росту коммунистической сознательности граждан, мешают им принимать активное участие в строительстве коммунистического общества.
Но конституционные гарантии свободы совести обеспечивают свободное развитие личности, подготавливают возможность восприятия верующими научно атеистических идей. Ведь отсутствие насилия над совестью верующего, защита его прав воспитывают его в духе уважения к закону, формируют у него внутреннюю убежденность в справедливости требований конституционных норм, являющихся воплощением принципов коммунистической морали, а это важный шаг на пути восприятия правильного, «земного», оптимистического отношения к жизни, к людям, к труду.
В этом смысле можно сказать, что правильные гарантии свободы совести соответствуют интересам трудящихся. Но в данном случае нет прямого совпадения общенародного интереса с интересом субъекта конституционного права. Связи между этими интересами более сложного, опосредствованного характера, но и они выражают последовательно демократическое содержание свободы совести в СССР. По мнению венгерских государствоведов Я. Веера, И. Ковача, Л. Самела, «требование безусловного осуществления демократических свобод существует только в отношении свободы и неприкосновенности личности, свободы совести, вероисповедания; свободы же слова, печати, собраний и объединений могут осуществляться только в соответствии с интересами трудящихся».
На наш взгляд, такое противопоставление личных основных прав политическим неверно. Личные конституционные права не могут осуществляться в целях, противоречащих интересам народа.
Неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки не могут быть использованы как форма прикрытия неправомерной деятельности; они не должны рассматриваться в качестве средств, облегчающих возможность преступным элементам безнаказанно заниматься деятельностью, противоречащей интересам общества и государства, или в качестве юридических гарантий, легализующих эту деятельность. Недопустимы также злоупотребления правом на защиту в суде, свободой совести. Реализация указанных прав в антинародных целях недопустима. Охрана личных конституционных прав граждан обеспечивается путем законодательного ограждения произвола при их реализации.
Как известно, в социалистическом государстве основные права граждан связаны с основными обязанностями. Проводится в жизнь выдвинутый К. Марксом и Ф. Энгельсом принцип: «Нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав». И это полностью относится к личным конституционным правам. Но вопрос о специфике связей указанных прав с основными обязанностями заслуживает особого изучения. По мнению Л. Д. Воеводина, каждая группа конституционных прав связана с определенными обязанностями, в частности, личные права он связывает только с обязанностью защищать Отечество и обязанностью служить в Вооруженных Силах СССР.
Сама идея классификации конституционных обязанностей, выдвинутая Л. Д. Воеводиным, представляется весьма плодотворной.
Но попытка Л. Д. Воеводина связать каждую конституционную обязанность с одной из сфер жизни советского общества, на наш взгляд, представляется неудачной. Нельзя, например, рассматривать обязанности защищать Отечество и служить в Вооруженных Силах СССР, характеризующими гражданина как лицо, обладающее индивидуальными физическими и духовными качествами, и только. Эти обязанности вместе с тем характеризуют советских граждан и как участников общественно политической жизни. Не случайно первая советская конституция — Конституция РСФСР 1918 г., подчеркивая политический характер этой обязанности, почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляла только трудящимся.
Л. Д. Воеводин отмечает, что некоторые из конституционных обязанностей носят универсальный характер, т. е. осуществляются во всех сферах общественной жизни и, таким образом, выходят за пределы предлагаемой им конструкции.
По нашему мнению, в основу этой классификации должен быть положен признак широты осуществления обязанностей в общественной жизни. К первой группе следует отнести универсальные конституционные обязанности, которые исполняются во всех сферах общественной жизни (например, обязанность соблюдать Конституцию). Ко второй группе относятся те, которые осуществляются в двух сферах жизни общества (например, обязанность служить в Вооруженных Силах СССР связана и с политической, и с личной сферой жизни общества). Наконец, к третьей группе конституционных обязанностей относятся те из них, которые связаны с одной из сторон советской действительности (например, обязанность беречь и укреплять социалистическую собственность исполняется в сфере социально-экономической).
Личные конституционные права прямо или косвенно связаны со всеми обязанностями советского гражданина, которые закреплены в Основном законе.
Так, права неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки связаны с конституционными обязанностями, предусмотренными ст. 12, 130132 Конституции СССР. Ведь уклонение хотя бы от одной из вышеназванных обязанностей представляет собой правонарушение, которое может повлечь утрату или существенное ограничение перечисленных прав.
Правда, взаимосвязь в данном случае не является такой, что невыполнение обязанностей автоматически ведет к лишению прав. Если, например, гражданин, пренебрегая обязанностью, установленной ст. 131 Конституции, не бережет социалистическую собственность, то это не означает, что его немедленно подвергнут обыску или арестуют. Эти последствия могут наступить лишь в том случае, когда неисполнение конституционных обязанностей приобретает форму противоправного общественно опасного деяния, то есть преступления, которое влечет за собой по закону лишение свободы. Таким образом, связь здесь может быть прямой и опосредствованной.
Еще более отдаленной представляется связь между указанными личными правами и такими основными обязанностями граждан, как обязанность блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития. Невыполнение этих обязанностей вообще не может оказать влияния на объем прав неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки, если только оно не сопряжено с нарушением уголовного или административного законодательства, т. е. конституционной обязанности исполнять законы.
Если личные права рассматривать с точки зрения их связи с основными обязанностями, то право на защиту в суде занимает особое место. Осуществление этого права связано только с обязанностями, закрепленными в ст. 130 Конституции.
Тесно связаны с основными обязанностями и такие важные, заслуживающие включения в конституционный закон права, как право на честь и личное достоинство, свобода передвижения и выбора места жительства. Так, отношение гражданина к выполнению конституционных обязанностей в значительной мере предопределяет и содержание права на честь, и личное достоинство. В частности, степень добросовестности осуществления обязанности трудиться, блюсти дисциплину труда характеризует трудовую честь гражданина; отношение к воинской обязанности — его воинскую честь, честь патриота своей страны; отношение к обязанности беречь и укреплять социалистическую собственность характеризует его как честного человека вообще, т. е. его честь как сознательного члена социалистического общества; наконец, отношение к обязанностям соблюдать Конституцию СССР, исполнять законы — честь гражданина Советского государства.
Что же касается свободы передвижения и выбора места жительства, то осуществление этого права, прежде всего, связано с обязанностью трудиться. Выполнение этой обязанности в значительной мере предрешает вопрос о местожительстве. Для некоторых же категорий трудящихся необходимость выполнения обязанности трудиться выступает как предварительное условие самой возможности осуществления права (например, выбор местожительства лиц, окончивших среднее или высшее специальное учебное заведение и направляемых на работу по решению распределительной комиссии). В той или иной степени необходимость выполнения обязанности трудиться играет немаловажную роль для каждого гражданина, реализующего свободу выбора местожительства, поскольку постоянное проживание в населенном пункте, как правило, связано с возможностью трудоустройства. Еще более значительное влияние на осуществление указанного права оказывает воинская обязанность, выполнение которой влечет за собой не только временные ограничения в возможности реализации свободы выбора местожительства, но и свободы передвижения.
Важно также подчеркнуть абсолютную недопустимость отказа от выполнения основных обязанностей по мотивам, обусловленным «необходимостью» осуществления личных конституционных прав. Нельзя, например, уклоняться от воинской обязанности под предлогом возможного наступления обстоятельств, которые могут повлечь ущерб личной безопасности и даже утрату самой жизни (например, ранение или смерть во время боевых действий). Гражданин не вправе отказываться от исполнения конституционных обязанностей, в частности воинской, ссылаясь при этом на свои религиозные взгляды, то есть на свое субъективное право свободы совести.
Таким образом, связь личных конституционных прав с обязанностями — важная черта их социально-политического содержания.
В основе всего института основных прав и обязанностей советских граждан лежит еще один важный принцип — коммунистический гуманизм. Этот принцип находит свое выражение и в личных конституционных правах. Ведь сама идея государственно правовой охраны личной безопасности, чести, достоинства, свободы совести гражданина высокогуманная.
Разумеется, принцип гуманизма характеризует не только личные, но и социальные, и политические права и свободы граждан. Однако следует все же отметить, что в личных, а также в социальных правах он находит свое более непосредственное юридическое выражение, чем в политических правах, ибо в последних более отчетливо выступают интересы общества и государства.
В политических правах (свобода слова, избирательные права и т. д.) общественные интересы проявляются более непосредственно, но и они выступают как форма выражения и обеспечения расцвета личности.
В личных же правах идея гуманизма, так сказать, более наглядна, так как индивидуальный, личный интерес, сфера нравственно бытовая, частная жизнь являются здесь объектом конституционной охраны; гражданин как личность, как творческая индивидуальность выступает здесь на первом плане.
Кроме того, в личных конституционных правах воплощается недопустимость неоправданного, незаконного применения насилия над личностью. Поэтому идея гуманизма находит в указанных правах яркое государственно правовое выражение. «...Все развитие идет к уничтожению насильственного господства одной части общества над другой...», — указывал В. И. Ленин и далее продолжал; — «...в нашем идеале нет места насилию над людьми».
Уже первые декреты Советской власти, проникнутые духом подлинного гуманизма, были направлены на обеспечение подлинных личных прав трудящихся. В декрете «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» проявилась, в частности, забота пролетарского государства об охране личного достоинства граждан. Декрет «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» и ст. 13 первой Советской Конституции 1918 г. гарантировали свободу совести. Декрет о суде № 1 обеспечивал право обвиняемого на защиту.
Социалистическое государство принимало меры к охране личной безопасности трудящихся. V Всероссийский съезд Советов в резолюции «Об организации Красной Армии» потребовал беспощадного наказания хулиганских элементов, которые грабят или насилуют местное население, устраивают грабежи. Особое значение в этом отношении имело Постановление VI Всероссийского съезда Советов «О точном соблюдении законов», которое сыграло важную роль в охране революционного правопорядка, в том числе и личной безопасности граждан.
Отряды Красной гвардии, органы ВЧК и рабоче-крестьянской полиции, подавляя сопротивление эксплуататоров, обеспечивали общественный порядок и безопасность населения. Так, в подписанном Ф. Э. Дзержинским 3 апреля 1918 г. обращении ВЧК к населению Москвы подчеркивалась важнейшая задача органов ВЧК бороться «за полную безопасность и неприкосновенность личности и имущества граждан от произвола и насилия самовольных захватчиков и бандитов».
В Инструкции ВЧК о порядке производства обысков и арестов (март 1918 г.), в многочисленных приказах Ф. Э. Дзержинского (1918-1921 гг.) содержались строгие требования соблюдать законы в деятельности органов Чрезвычайной Комиссии, не допускать необоснованных арестов и обысков, вежливо обращаться с арестованными и обыскиваемыми.
В декретах и актах первых лет Советской власти содержались важнейшие, проникнутые подлинным революционным гуманизмом принципы, которые впоследствии нашли свое дальнейшее развитие в советском конституционном, административном, уголовном и уголовно процессуальном законодательстве о личных правах.
Но коммунистический гуманизм не имеет ничего общего с христианско-толстовской проповедью непротивления злу насилием.
«...Социализм вообще против насилия над людьми. Однако, кроме христианских анархистов и толстовцев, никто еще не выводил отсюда, что социализм против революционного насилия. Значит, говорить о «насилии» вообще, без разбора условий, отличающих реакционное от революционного насилия, значит быть мещанином, отрекающимся от революции, или это значит просто обманывать себя и других софистикой».
В определенные периоды социалистической революции и гражданской войны Советское государство вынуждено было лишать неприкосновенности личности и других личных прав классовых врагов пролетариата, пытавшихся вооруженным путем свергнуть власть трудящихся и реставрировать старый эксплуататорский строй.
Этому было дано теоретическое обоснование в произведениях В. И. Ленина «Плеханов о терроре», «Пролетарская революция и ренегат Каутский» и других.
Тяжелые условия революции, гражданской войны, иностранной интервенции не могли не повлечь за собой некоторых ограничений в демократии. Как говорил в свое время Дантон, «революцию нельзя творить в геометрических формах, революционные меры неминуемо, хотя бы временно, тяжело ложатся даже на честных граждан».
Период перехода от капитализма к социализму завершился принятием Конституции СССР 1936 г., которая возвела в ранг конституционных прав неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища, право тайны переписки и право на защиту в суде.
Указанные права были закреплены не только в Основном законе СССР, но и в конституциях союзных, автономных республик. Что же касается свободы совести, то она получила новую дополнительную государственно правовую гарантию, так как закреплена не только в конституциях союзных республик, но и в Основном законе СССР.
Укрепление режима социалистической законности после XX съезда КПСС, преодоление вредных последствий культа личности, в частности отрицательных явлений в сфере реализации личных конституционных прав, способствовало совершенствованию их гарантий, особенно правовых. В принятом в последние годы новом уголовном и гражданском законодательстве СССР и союзных республик предусмотрены новые эффективные средства защиты личных прав и интересов граждан.
Программа КПСС, решения XXIII съезда партии намечают дальнейшее развитие института личных конституционных прав, которое будет проходить, главным образом, в двух направлениях. Во-первых, путем расширения круга этих прав. Нам представляются весьма обоснованными высказанные в юридической литературе предложения о включении в Конституцию СССР таких прав, как право на честь и достоинство, свободу передвижения по стране и выбора местожительства. Во-вторых, посредством дальнейшего углубления, обогащения содержания и совершенствования гарантий ныне существующих личных конституционных прав. Так, было бы целесообразно, на наш взгляд, закрепить в Основном законе не только тайну переписки, но и тайну других передаваемых сообщений, например, телефонных разговоров и т. п.
Особого рассмотрения заслуживает вопрос о конституционных средствах охраны личной безопасности граждан СССР. Конституция СССР 1936 г. обеспечивает личную безопасность путем закрепления права неприкосновенности личности, права неприкосновенности жилища и права на защиту в суде.
Но следует отметить, что личная безопасность гражданина гарантируется не только юридическими правами. Эта проблема имеет социально политический аспект, который определяется общественным и государственным строем страны. В противоположность капиталистическим странам, образ жизни которых неразрывно связан с гангстеризмом, увеличением числа опасных преступлений, систематическим попранием законности, социализм несет свободу от организованной преступности и беззакония, и это важнейший аспект личной безопасности граждан.
На наш взгляд, в Конституции СССР следовало бы отразить тот факт, что социалистический общественный строй в СССР создает условия для реальной личной безопасности гражданина.
Наряду с этим было бы целесообразным обсудить вопрос о включении в Конституцию права необходимой обороны граждан против преступных посягательств, направленных против его личности, против других граждан, а также против интересов государства и общества.
«Долг советских людей,— указывает Программа КПСС, — стоять на страже законности и правопорядка, проявлять нетерпимость к злоупотреблениям и бороться с ними».
В новом Основном законе следовало бы также закрепить не только обязанности соблюдать Конституцию и исполнять законы, но и обязанность граждан быть непримиримыми к любым нарушениям правопорядка, активно участвовать в борьбе за предупреждение и искоренение преступности.
Установление указанных прав и обязанностей имело бы важное значение для обеспечения личной безопасности.
Представляется также необходимым и обоснованным усилить правовые гарантии неприкосновенности личности путем распространения судебного контроля на все случаи ареста. Указанное положение следовало бы закрепить в Основном законе. Передача суду права давать санкции на арест расширит участие трудящихся (в лице народных заседателей) в коллегиальном и более квалифицированном решении важнейших вопросов государственной деятельности. Будут созданы дополнительные гарантии от неосновательных и незаконных арестов; таким образом, реализация права неприкосновенности личности будет обеспечена еще более всесторонне.
В Конституции СССР следовало бы установить и другую государственно правовую гарантию этого права, указав, что никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут наказанию иначе, как по приговору суда, вынесенному в установленном законом порядке.
В тексте конституционного закона следовало бы отразить, что правом на защиту в суде обвиняемый пользуется не только в суде, но и в стадии предварительного расследования. Нуждается в совершенствовании статья Конституции, закрепляющая свободу совести. Как известно, свобода совести в СССР состоит из трех основных элементов: права исповедовать любую религию или не исповедовать никакой религии, свободы отправления религиозных культов и свободы антирелигиозной пропаганды. Конституция СССР 1936 г. закрепляет только два последних элемента.
На наш взгляд, было бы целесообразно в Основном законе полностью раскрыть содержание самого понятия свободы совести, упомянув и о праве граждан исповедовать любую религию или не исповедовать никакой религии (в редакции ленинского Декрета «Об отделении церкви от государства и школы от церкви»). Следовало бы также указать, что свобода совести в СССР обеспечивается не только отделением церкви от государства и школы от церкви, но и деятельностью научных, научно просветительных учреждений и обществ, предоставлением гражданам и их организациям зданий, типографий и иных материальных условий формирования научного мировоззрения у всех членов общества.
Дальнейшее совершенствование личных конституционных прав, их гарантий — важная сторона развития свободы личности как одного из институтов советской демократии.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
