Когда одна из сторон находится под влиянием внешнего фактора, то она либо несет ушерб, либо обогащается, т. е. получает доход (выгоду) от действия внешних факторов. Очевидно, загрязнение воды представляет собой внешний неэкономический фактор.
Существуют разные классы внешних экономических факторов. Один класс внешних факторов известен как денежные внешние факторы. Они возникают, когда внешний эффект передается через изменение цен. Положим, что новая фирма продвигается в глубь района и создает условия для роста рентной составляющей на землю. Такой рост обусловливает негативное воздействие на все подобные платежные ренты и поэтому его называют негативным (внешним экономическим) фактором.
Внешний фактор не создается рыночной необходимостью, итоговые внешние ренты отражают дефицит земли. Рынок земли обеспечивается механизмом, используя который стороны могут предлагать землю. Цены на нее являются результатом ее оценки при использовании.
Пример с загрязнением не является примером с денежным внешним фактором, потому что действия не передаются через цены. Дефицит чистых водных ресурсов не передается сталелитейной фирме механизмом обратных связей. Концепция внешних факторов есть широкая концепция, охватывающая многочисленные источники рыночного несовершенства.
Итак, взаимодействие человека и природы (общества и природы) проявляется через экстерналий (внешние факторы — эффекты) — действия одних субъектов, оказывающие влияние на других. В нашей экономике, где доля сырьевых производств чрезвычайно высока, а уровень оснащенности и технологий многих предприятий отстает от передовых стран на десятилетия, проблема негативных экстерналий стоит очень остро. Различают несколько категорий экстерналий. В зависимости от эффекта, оказываемого на окружающую среду, можно выделить позитивные и негативные экстерналий. Например, фирма, загрязняющая атмосферу, оказывает негативное влияние на всех, кто дышит этим воздухом, а пчеловодческое хозяйство, благоприятно влияющее на прилегающие луга, — позитивное влияние на всех, кто находится рядом.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Другим признаком классификации экстерналий является способ происхождения. Источниками экстерналий могут быть как производители, так и потребители. Так, Можно привести множество примеров предприятий загрязнителей: к ним относятся металлургические, химические заводы и т. д. Потребление сигарет курильщиком, например, доставляет неприятности окружающим людям.
Некоторые внешние воздействия классифицируются по уровням влияния. Загрязнение воды, например, касается всех, кто пользуется этой водой, т. е. широкого круга индивидов, границы которого могут изменяться. Другие экстерналий лосят более прямой характер—от мусорной свалки страдает лишь владелец дома при соседству, т. е. касаются узкого круга индивидов.
Существует также важный класс экстерналий, называемый общей ресурсной проблемой. Основной признак этой категории — наличие ограниченного вида ресурсов, доступ к которым не регулируется. Характерным примером является добыча нефти, которая располагается в больших подземных бассейнах. Для того чтобы получить доступ к нефти, требуется лишь приобрести достаточно земли для бурения скважины и установки необходимого оборудования. Ясно, что чем больше нефти добывается владельцем земли, тем меньше остается ее другим пользователям бассейна. Причем бурение каждой новой скважины может оказать негативное влияние на общее количество добываемой нефти, поскольку каждая сделанная скважина понижает давление в подземном резервуаре. Этим примером хорошо иллюстрируется разница между предпринимательской и общественной выгодой.
Почти везде, где существуют экстерналий, распределение ресурсов неэффективно. Уровень производства товаров, генерирующих негативные экстерналий, избыточен. Производственная кривая предложения производителя не отражает в данном случае уровня предельных общественных издержек, а показывает лишь Предпринимательские издержки, которые производители несут непосредственно. Так, производитель детали не принимает в расчет стоимость загрязнения окружающей среды. Кривая предельных общественных издержек лежит над производственной кривой предложения, следовательно, оптимальный уровень производства меньше, чем уровень, при котором достигается рыночное равновесие.
Одним из способов решить Проблему экстерналий без вмешательства государства является создание экономических модулей достаточного размера, для того чтобы большинство последствий каждого действия проявлялось внутри этого модуля. Например, владелец сада может одновременно устроить на своей земле пчеловодческое хозяйство, генерируя тем самым позитивные экстерцалии, которые будут проявляться в лучшем опылении деревьев на участке. При условии достаточного размера участка все последствия деятельности пчеловодческого хозяйства будут проявляться лишь внутри этого экономического модуля.
Когда речь идет о негативных экстерналиях, путем создания такой экономической единицы можно интернализировать издержки хозяйствующего субъекта. В этом случае все последствия его деятельности будут сказываться на нем самом.
Правовые системы как источник нарушения рыночного равновесия
Общественная собственность на ресурсы
Первый класс проблем, с которыми сталкивается рыночное распределение, возникает, когда права собственности не распространяются на дефицитный ресурс, т. е. не выполняется один или более из четырех признаков: всеобщность, исключительность, передаваемость, защищенность. Самая важная категория, для которой это утверждение справедливо, называется общественной собственностью на ресурсы. Ресурсы в общественной собственности — это те ресурсы, которые не контролируются единственным агентом. Если доступ к ним не ограничивается, то эти ресурсы могут добываться первым пришедшим. Например, два жизненно важных ресурса — вода и воздух — рассматриваются как ресурсы общественной собственности. К таким ресурсам относятся мигрирующие птицы, рыбы и популяции животных. Даже нефть при некоторых обстоятельствах становится ресурсом общественной собственности.
Популяция животных, например, таких как кабаны, определяется как общественная собственность. В ранние периоды истории России стадо кабанов было большим. Народы, которые испытывали нужду в шкурах и мясе, могли легко получать их. Агрессивность одного охотника не оказывала влияния и не распространялась на результаты других. В отсутствие дефицита эффективность не подрывалась обращением со стадом как с ресурсом общественной собственности. С годами спрос на кабанов возрос, и дефицит стал реальностью. Так как число охотников возросло, пришло время, когда каждая добавленная единица возросшей охотничьей активности приводила к значительному увеличению времени и усилий для заготовки нужного количества кабанов.
Можно графически представить предельные издержки охотничьей активности с помощью средних издержек как горизонтальной линии. Полученный доход от этой охотничьей активности (0) в модели — это уровень, где кривая общего дохода (спроса) пересекает кривую предельных издержек. На этом уровне активности охотников предельный чистый доход должен точно равняться предельным издержкам, при предположении, что чистые доходы максимизируются.
Для некоторых охотников, не обладающих исключительными правами собственности на кабанов, итоговое распределение не будет эффективным. Охотник, имеющий исключительные права, должен иметь желание сохранить такую дефицитную ренту путем ограничения охотничьего усилия. Индивидуальные охотники без исключительных прав должны использовать ресурс до тех пор!, пока его средний доход не станет равным средним издержкам. Это представляется уровнем усилия, равным Распределение получается неэффективным, потому что индивидуальные охотники не могут присваивать дефицитную ренту и поэтому игнорируют ее. Одна из потерь от будущей эксплуатации, которая не имеет место при исключительных правах собственников, не является частью принятого решения до тех пор, пока доступ не ограничивается.
• при наличии достаточного спроса неограниченный доступ вызывает сверхэксплуатацию ресурсов общественной собственности;
• дефицитная рента рассеивается, никто не присваивает ренту, она теряется.
Почему это происходит? Неограниченный доступ приводит к искоренению желания что-либо сохранять. Охотник, который может препятствовать другому в охоте на этот запас, стремится сохранить стадо на эффективном уровне. Это ограничение компенсируется пониженным уровнем издержек в форме уменьшения потерь времени и потраченных усилий для добычи определенного количества. У охотника, пользующегося ресурсом общественной собственности, нет интереса воздерживаться, потому что неполученные им доходы будут присваиваться другими охотниками. Таким образом, неограниченный доступ к ресурсам общественной собственности порождает неэффективное распределение.
Неделимые общественные ресурсы, народные блага
Ресурсы, известные как народные блага, определяют особенно сложную категорию проблем окружающей среды. Народные блага — это товары, которые удовлетворяют неделимые потребности и доступны для всех.
Потребление называется неделимым, когда потребление ресурса одним человеком не уменьшает доступа к нему другого. Некоторые общественные ресурсы окружающей среды являются ресурсами всеобщего пользования. К ним относятся красота ландшафта, чистый воздух, чистая вода и биологическое разнообразие.
Биологическое разнообразие обладает двумя взаимосвязанными характеристиками: генетическими переменными среди индивидов внутри единообразных видов и их значениями и числом видов внутри рассматриваемой родственной совокупности организмов. Генетическое разнообразие и основные виды, живущие в природе, важны для повышения урожайности и наращивания жизненных процессов.
Увеличение разнообразия внутри и среди видов обеспечивает новыми источниками пищи, энергии, промышленной химии, сырых материалов и медикаментов. Известно, что биологическое разнообразие сокращается. По крайней мере 12% видов птиц и 15% видов растений из всех существующих на Земле могут в ближайшем будущем исчезнуть. Можем ли мы, полагаясь на частный сектор, сохранить биологическое разнообразие? К сожалению, ответ — нет.
Положим, что с целью сохранения биологического разнообразия мы решили увеличить денежный сбор, чтобы обеспечить некоторыми средствами сохранение исчезающих видов. Получим ли мы достаточно средств для того, чтобы платить за эффективный уровень использования экологического разнообразия? Общий ответ — нет.
Кривые спроса на экологическое разнообразие, а именно предпочтения двух потребителей Ли В. Персона А оценивает разнообразие выше. Ее кривая спроса представляется кривой индивидуального спроса Д, а кривая спроса персоны В — Пв. Рыночная кривая спроса для оцененных товаров есть совокупность индивидуальных кривых спроса. Постоянные предельные издержки, обеспечивающие чистые услуги, представляются кривой МС.
Каков эффективный уровень использования разнообразия? Он может определяться исходя из нашего определения эффективности. Эффективное распределение максимизирует чистый доход г Чистый доход, в свою очередь, представляется геометрической частью площади под рыночной кривой спроса, которая лежит выше кривой предельных издержек. Распределение, которое максимизирует чистый доход, есть О — здесь кривая спроса пересекает кривую предельных издержек. Получим ли Мы желаемый уровень разнообразия? Нет.
.Рассмотрим следующие случаи: индивид В приходит к «коллективной коробке» и замечает, что в ней пусто. Поэтому он решает вложить деньги. Как много он вкладывает? Столько, сколько необходимо, чтобы его чистый доход максимизировался в д. Некоторое время спустя приходит индивид А. Он замечает, что индивид В уже максимизировал свой остаток д на сколько же больше пожелает приобрести индивид А и почему нарушается эффективность?
Почему такое происходит? Неэффективность проявляется потому, что каждая персона в состоянии стать свободной в выборе других вложений. Из-за неделимости и не исключительности собственности народных благ потребители получают доходы от проданного другим людям разнообразия. Это ведет к уменьшению желаний субсидировать; и субсидий становится недостаточно для финансирования эффективных значений народных благ. И уменьшаются заготовки запасов.
Эффективное рыночное равновесие для народных благ должно требовать различных цен для разных потребителей. Если потребитель А несет нагрузку Р, а потребитель В нагрузку Д, то, следовательно, оба потребителя должны удовлетворяться эффективным распределением (эффективное распределение должно максимизировать их чистые доходы при данных ценах).
Более того, собранные средства должны быть достаточными для того, чтобы финансировать запас народного блага (поскольку Р X О + О = МС X О). Таким образом, когда существует эффективная ценовая система, это трудно выполнить. Эффективная ценовая система требует предписания цен для каждого потребителя, а в отсутствие исключительности потребители не могут выбирать. Поэтому производитель может и не знать, что цена предписывается.
Несовершенство рыночных институтов
Проблемы ООС имеют место тогда, когда один из принципов в обмене прав частной собственности нарушается. Например, это имеет место, когда продукт продается одним единственным продавцом, или монополией. Легко показать, как монополии нарушают принцип эффективности.
Согласно определению эффективное распределение имеет место тогда, когда существует запас ОД. В этом случае есть чистый доход ШС. Однако монополии должны производить и продавать ОА, где предельные доходы равняются предельным издержкам и должны устанавливаться цены ОК Производственный остаток не максимизируется. Очевидно, что такой исход неэффективен, поскольку этот случай (выбор) приносит обществу потери в чистых доходах, равные ЕВС. (Производители должны терять С по сравнению с эффективным распределением, но они должны заработать РШС, которые существенно больше. Тем временем потребители должны ухудшать свое положение, поскольку они теряют РЕСО. РШО просто передается монополии, но Е/С — чистые потери общества. Общие потери ЕОС называются полными.)
Несовершенство рыночных отношений, очевидно, играет некоторую роль в энергетических: проблемах. Например, страны —экспортеры нефти образовали картель, в итоге — высокие картельные цены, а уровень производства — ниже нормального.
Расхождения общественной и частной дисконтных норм
Итак, производители стремятся максимизировать производственный остаток, а также фактическую величину чистых доходов при «правовых» условиях, таких как отсутствие внешних факторов, присутствие определенных прав на частную собственность и наличие внутриконкурентных рыночных отношений.
Если ресурсы распределяются эффективно, фирмы должны использовать норму для дисконтирования будущих чистых доходов такую же, как и общество в целом. Если фирмы используют более высокую норму, то они должны добывать и продавать быстрее, чем будет достигнута эффективность. Наоборот, если фирмы используют норму ниже соответствующей дисконтной нормы для общества в целом, то они должны сохранять ресурсы.
Почему возможно различие между частной и общественной дисконтной нормами? Как установлено, общественная дисконтная норма равняется общественной альтернативной стоимости капитала. Эта стоимость капитала может быть разделена на две компоненты: рисково-независимая стоимость капитала и рисковая премия.
Рисково-независимая стоимость капитала есть норма заработанного дохода, когда абсолютно отсутствует риск в получении большего или меньшего, чем ожидалось, дохода. Рисковая премия есть добавленная стоимость капитала, затребованная, чтобы компенсировать собственникам этот капитал тогда, когда ожидаемые и фактические доходы будут различаться. Поэтому из-за рисковой премии стоимость капитала выше в рисковых отраслях промышленности, чем в нерисковых.
Однако различие между частной и общественной дисконтной нормами может объясняться различием в общественной и частной рисковой премиях. Если риск некоторых частных решений отличается от рисков общества в целом, то рисковые премии также Могут различаться. Если фирма опасается за свое имущество, т.е. боится, что его конфискует правительство, она может выбрать более высокую дисконтную норму, чтобы сделать свои прибыли перед национализацией более высокими. Когда частные дисконтные нормы превышают общественные, уровень текущего производства выше. Энергетическое производство и леса являются источниками неэффективности.
Заметим, что частные и общественные дисконтные нормы различаются не всегда, но иногда это происходит. Когда же это случается, то решения рынка оказываются неэффективными.
Попытки правительства решения проблем рационального природопользования при наличии экстерналий
Источниками неэффективности являются не только рыночные процессы. Критики заслуживают и политические процессы. Некоторые проблемы возникают в большей степени от действий политических институтов, чем по экономическим причинам.
Правительственная ошибка совмещается с рыночной — вот типичная ситуация, которая является источником основной проблемы. Некоторая группа людей может использовать политический процесс для того, чтобы принять участие в распределений так называемой поисковой ренты. Поисковая рента есть использование ресурсов в лоббирующих и других активах, направленная на гарантируемый правительственный заказ. Успех рентно-поисковой активности будет увеличивать чистые доходы, поступающие заинтересованной группе, но в некоторых случаях они будут ниже, чем чистые доходы общества в целом. Это классический случай агрессивного «похода» за большим куском пирога, ведущего к меньшему пирогу.
Почему теряющие доходы не защищают свои интересы? Одной из основных причин является игнорирование голосующих. Экономически рационально для голосующего остаться несведущим относительно исходов просто потому, что высока стоимость имеющейся информации и низка вероятность, что один единственный голос будет решающим. Кроме того, разрозненным группам индивидуумов трудно организовать оппозицию. Успех оппозиции есть общественное благо с тенденцией для свободного влияния на оппозицию со стороны других.
Поисковая рента может принимать различные формы. Производители будут искать защиту от конкурентного давления, привнесенного импортерами, и условные уровни, чтобы удержать цены выше их эффективных уровней. Группы потребителей могут искать максимальные цены или специальные субсидии, чтобы передать часть своих издержек основной части налогоплательщиков. Любая форма принимается, существование максимальной ренты обеспечивает прямой вызов предположению, что слишком непосредственное вмешательство правительства автоматически ведет к более высокой эффективности.
Эти случаи иллюстрируют общую экономическую предпосылку — проблемы ООС возникают из-за различий между индивидуальной и общественной целями. И решены они могут быть только путем увязывания индивидуальных. Инициатив с коллективными целями. Очевидно, что этот подход весьма спорен. Вопрос заключается в том, является ли проблема результатом наших неправильных оценок или же это неправильный перевод наших правильных оценок в расчеты. Поэтому необходима корректировка значения оценок.
Консерваторы и демократы основываются на предположении, что большинство знает, что происходит.
Необходимость государственного вмешательства связана с существованием трансакционные издержки. Затраты, связанные с организацией выработки договоренности между производителями, могут быть довольно велики. Кроме того, установленные права собственности сами по себе могут быть источником неэффективных решений. Многие из существующих прав законодательно не определены, а проистекают из общих представлений о законности. Если один субъект является источником экстерналий для другого, страдавший может подать иск в судебную инстанцию. Однако существует высокая вероятность того, что иск удовлетворен не будет.
Преимущества государственного регулирования состоят в том, что государство экономит на трансакционных издержках и избегает проблемы «зайца», постоянно возникающей в связи с общественным товаром. К недостаткам можно отнести то, что политический механизм является далеко не совершенным средством распределения ресурсов и выступает ареной действий для групп лоббирования.
В арсенале государства есть четыре класса методов регулирования экстерналий. Власти могут накладывать штрафы; субсидировать мероприятия по снижению загрязнений; вводить ограничения на «производство» экстерналий; вырабатывать через законодательную систему права собственности, ограничивающие негативные экстерналий.
В российском экологическом праве в той или иной мере присутствуют черты всех перечисленных инструментов государственного регулирования.
Существует мнение, что никто не должен навязывать негативные экстерналий другому. Никакой фирме не может быть позволено, загрязнять водный или воздушный бассейны, чрезмерно использовать природные ресурсы. С точки зрения большинства экономистов, такая позиция не имеет смысла. Действительно, существуют социальные и материальные издержки, связанные с загрязнением и чрезмерным использованием ресурсов, однако они не бесконечны. Есть определенная сумма денег, которую люди желали бы получить как компенсацию за проживание в загрязненной среде' или в условиях ресурсного дефицита. Поэтому, как и в любой сфере экономической деятельности, в процессе контроля за загрязнением и нерациональным использованием природных ресурсов необходимо взвешивать выгоды и издержки. Поскольку государство не в состоянии исключить эти проблемы, его задача состоит в том, чтобы установить так называемый общественно-эффективный уровень загрязнения и природопользования и заставить субъектов принимать в расчет последствия своих действий. ,
Штрафы
Мнение большинства экономистов относительно использования штрафов в целях установления эффективного уровня производства и снижения загрязнений, связанных с негативными экстерналиями, однозначно: платить должен тот, кто загрязняет.
Основной принцип, связанный с использованием штрафов гласит, что везде, где существуют экстерналий, присутствует розница между предпринимательскими и общественными издержками, между частными и общественными издержками, между Частной и общественной выгодой. Правильно рассчитанные пени приводят субъекта к реальной величине общественных издержек и выгод, связанных с его действиями. Налоги, призванные уравнять предельные частные издержки с предельными общественными, а предельный предпринимательский доход с предельным общественным, известны как налоги Лигу.
Когда фирма имеет дело не с предельными общественными, а с предельными частными издержками (различающимися на предельную стоимость загрязнения или ресурсного дефицита), уровень ее выпуска является избыточным. Путем применения к фирме штрафа в размере предельной стоимости загрязнения предельные частные издержки могут быть приравнены к предельным общественным. Таким образом, наложив фиксированную пеню (равную маржинальной Стоимости загрязнения или дефицита) за каждую единицу выпуска, можно принудить фирму обеспечить социально-эффективный уровень производства.
С помощью системы штрафов можно добиться и общественно-эффективного уровня затрат предприятия на снижение загрязнений и дефицита природных ресурсов. Предположим, что существуют известные предельные общественные издержки, накладываемые каждой единицей загрязнения или дефицита. Снижение загрязнений требует затрат, для заданного уровня производства дальнейшее снижение загрязнений вызывает и дальнейшие вложения. Предположим, что предельная стоимость контроля над загрязнением также возрастает. Предельная общественная выгода от дальнейшего сокращения загрязнения должна равняться предельным общественным издержкам. Таким образом, если, фирма платит штраф, равный предельной общественной стоимости загрязнения или дефицита, она выходит на общественно-эффективный уровень затрат на сокращение загрязнений.
Система штрафов в нашей стране реализуется через определение для предприятий-природопользователей нормативов загрязнения окружающей среды и ресурсопользования. Порядок определения нормативов регламентируется Постановлением Правительства «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
Так, законодательством установлены категории нормативов платы за выбросы:
• в пределах допустимых объемов выбросов;
• в пределах установленных лимитов выбросов;
• сверх максимально допустимого объема выбросов.
Размер платежей второй группы в 5 раз выше первой, а третьей — в 5 раз выше второй. Эти нормативы являются базовыми, т.е. служат основой для определения величины платы для отдельных предприятий, которая может варьироваться в зависимости от природных, экономических й других условий каждого региона.
Согласно Постановлению Правительства РФ источником платежей за выбросы в пределах допустимых нормативов является себестоимость продукции, а платежи за выбросы сверх допустимых нормативов осуществляются из прибыли предприятия.
Субсидирование
Если у предприятия нет мотивов тратить средства на контроль за загрязнением, оно стремится переложить эти издержки на плечи других субъектов. С общественной точки зрения его затраты на снижение загрязнений слишком малы. Правительство может вместо взимания штрафов субсидировать мероприятия по сокращению загрязнений. Установив размер субсидий равным разнице между предельной общественной выгодой от снижения загрязнения и предельным доходом фирмы, можно достигнуть эффективного уровня затрат на снижение загрязнений.
Такой спрос, однако, не приводит к эффективному распределению ресурсов, поскольку предельные общественные издержки производства включают в себя государственные субсидии на мероприятия по снижению загрязнений. При определении объема выпуска предприятия не принимают во внимание это обстоятельство. Таким образом; как и ранее, предельные общественные издержки производства превышают предельные частные издержки.
Субсидирование снижения загрязнений (дефицита) не снижает предельные общественные издержки производства, но уменьшает предельные частные издержки, сохраняя, таким образом, избыточный объем производства.
Причина, по которой фирмы, и загрязняющие, и потребляющие природные ресурсы, предпочитают механизм субсидий налоговой схеме, — более высокие прибыли. Процессы распределения затрагивают не только эти фирмы и их акционеров. Поскольку при снижении выпуска цены повышаются, потребители также оказываются в невыгодном положении. В то же время те, кто должен платить налоги, направляемые в дальнейшем на субсидии, предпочитают систему штрафов. Следует отметить, что выбор между штрафами и субсидиями касается не только перераспределения. Система штрафов в отличие от системы субсидий позволяет достичь Парето-оптимального распределения ресурсов. Таким образом, существует определенная сумма, которая Может выплачиваться в виде налогов субъектами, выигрывающими от применения системы штрафов, и которая могла бы быть перераспределена в качестве компенсирующих платежей загрязняющим фирмам. Такая ситуация устроила бы всех субъектов больше, чем система субсидий.
Ограничительное регулирование
Широко применяемым инструментом государства Являются различные ограничители: стандарты для автомобилей; нормативы, регулирующие использование токсических веществ, и т.д. Западные транспортные компаний, например, обязаны в поездах и самолетах обеспечивать места для некурящих; нефтяные компании, использующие один бассейн,, обязаны координировать свою добычу и т. д.
Рассматривая загрязнение и дефицит, следует различать два важнейших вида регулирования: в одном случае количество загрязнений и размер дефицита отслеживаются и фирмам запрещается превышать определенный уровень, в другом государство регулирует процесс производства — этот вид известен как входное регулирование. Например, правительство может запретить использование некоторых видов угля, обязать использовать определенное очистное оборудование, строить трубы установленного размера и т. д.
Когда процесс загрязнения й дефицита может контролироваться непосредственно, это выглядит более предпочтительным, чем доходное регулирование. Общество не интересует, каким образом возникают проблемы, его интересует уровень загрязнения и дефицита природных ресурсов (ПР). Вероятно, производителям лучше, чем государство, известны оптимальные пути снижения загрязнений и дефицита ПР. Однако государство интенсивно использует входное регулирование, поскольку в некоторых случаях регулировать производство проще, чем контролировать уровень загрязнения и дефицит ПР. (Отметим, что это неполное объяснение, так как выбор методов зависит также и от политических соображений.)
Сравнение ограничительного регулирования и штрафов
Сравнение ограничителей (регулирование) и штрафов соответствует сравнению метода прямого контроля (командной системы) и ценового регулирования экономики. Парето-оптимальное распределение ресурсов может достигаться через конкурентный ценовой механизм. Такое же распределение может быть достигнуто путем прямого государственного регулирования. В ситуации, когда отсутствуют, например, издержки по мониторингу и когда все затраты и выгоды, связанные с загрязнением и контролем за ним, известны. Государство может добится через регулирование любого, результата, которого оно достигает через систему штрафов. Так, если общественная эффективность требует, чтобы на тонну стали в атмосферу поступало не более определенного количества загрязняющих веществ, государствe легче достичь этого через прямое регулирование, чем через ввод штрафов.
Когда применяется только ограничительное регулирование, управляющему органу удается достичь оптимального уровня затрат на снижение загрязнений, однако оптимальный уровень Производства загрязняющих товаров в этом случае не будет достигнут. Таким образом, прямое регулирование страдает теми же недостатками, что и система субсидий, но в меньшей степени.
Нелинейно-прогрессирующие штрафы
Нелинейно-прогрессирующие штрафы зависят от уровня загрязнения. В идеале шкала штрафов должна представлять собой предельную общественную стоимость загрязнения и создаваемого дефицита. В этом случае при каждом уровне загрязнения и дефицита фирма понесет предельные общественные издержки.
Представим двухуровневую шкалу как аппроксимацию функции предельных общественных издержек. Если оказывается, что технология контроля за загрязнением приводит к очень низкому уровню загрязнения и дефицита, аппроксимирующая шкала обусловливает избыточный уровень затрат на контроль; если же технология контроля отражается в высоком уровне (так как контроль, очень дорог), шкала приводит к слишком низкому уровню затрат на контроль.
Еще одна шкала применяет бес штрафной вариант до определенного уровня и при переходе через эту точку делает его невозможным. Фактически это ограничение (путем регулирования) загрязнений и дефицита установленным путем. Таким образом, различия между штрафами и регулированием не являются до конца прозрачными.
Так, например. Постановление предусматривает формирование трехуровневой шкалы платежей за загрязнение окружающей среды. Понятно, что такая шкала является весьма отдаленной аппроксимацией кривой предельных общественных издержек, поскольку, как уже говорилось, каждый последующий уровень штрафа является пятикратным увеличением предыдущего. (Заметим, что законом установлена двухуровневая шкала — в пределах и сверх установленных нормативов.)
На чем базируется методика определения нормативов? Жесткая законодательная регламентация полной методики определения нормативов затруднительна, поэтому Постановление об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов определяет лишь общие требования к методике установления нормативов, их видов и называет государственные учреждения, ответственные за разработку.
Согласно этому документу «экологические нормативы разрабатываются с учетом положений Закона «Об охране окружающей среды», требований других законодательных и иных нормативных актов, показателей государственных и региональных экологических программ, экологической обстановки в регионах, необходимости предотвращения нарушения равновесия в окружающей природной среде, а также обеспечения охраны жизни и здоровья населения». Кроме ,того, «должны учитываться передовые достижения науки и техники, Технико-экономические возможности предприятий-природопользователей, природно-климатические особенности территорий».
Закон «Об охране окружающей среды» гласит, что «нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии Мутагенного эффекта и вредных последствий по каждому источнику загрязнения — согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в окружающей природной среде».
Основой для расчета допустимой величины выбросов является определение предельно допустимых концентраций — показателей, устанавливаемых органами санитарно-эпидемиологического контроля с целью охраны здоровья человека, другими органами — применительно к охране животного и растительного мира. Таким образом, методика определения нормативов исходит из недопустимости причинения ущерба здоровью населения и окружающему животному и растительному миру.
Показатели предельно допустимой концентрации (ПДК), используемые в нашем законодательстве, гораздо жестче, чем, например, применяемые в США. Следует, однако, отметить, что содержание загрязняющих веществ в окружающей среде часто превышает ПДК в несколько раз, что, вероятно, можно объяснить как низким уровнем технологий, применяемых российскими производителями, так и не совершенством методики регулирования. В нормативы ПДК (ПДВ) сейчас укладывается лишь 20% загрязняющих производств. Значительная доля остается за предприятиями, которые работают на 40—50% по нормативам временно согласованных выбросов, остальные загрязняют среду на основе лимитных выбросов и сбросов, которые определяются по фактическому выбросу.
В результате декларация о недопустимости причинения вреда здоровью человека и окружающей среде остается лишь благим пожеланием. Получается, что система функционирует по принципу, «если нельзя, но очень хочется, то можно». Эта ситуация находит отражение в возможности превышать установленные лимиты и в существовании нормативов временно согласованных выбросов и норм потребления. С одной стороны, установлены предельно допустимые концентрации, превышение которых недопустимо, с другой — определена цена за избыточные выбросы (и потребление природных ресурсов (ПР).
Таким образом, наша система штрафов (экологических нормативов) содержит признаки административного регулирования, что не позволяет рассматривать ее как систему штрафов в чистом виде, т. е. так, как она описывается в западных теоретических разработках. И уж тем более нормативы не являются инструментом достижения эффективного уровня выпуска и загрязнения. Эта система является скорее симбиозом экономических и административных методов регулирования экстерналий. Вероятно, в целях совершенствования системы штрафов следует несколько сместить акценты в сторону экономических методов регулирования, уделив большее внимание разработке механизма налогов и льгот.
ГЩК — показатель в достаточной степени условный, так как каждый индивид сам для себя оценивает величину ущерба и компенсации, которую он должен получить в результате причиненного ему вреда. Это зависит от состояния его здоровья, уровня доходов и множества других факторов.
Не вдаваясь в дискуссию о том, что должно лежать в основе разработки шкалы штрафных санкций, напомним, что даже плохо соблюдаемая производителями система ПДК стала объектом критики со стороны многих исследователей. По их мнению, несовершенство практики ПДК заключается в том, что она не учитывает многофакторности влияния загрязнений на человека. Ведь одна и та же концентрация вредного вещества в одних условиях (когда оно одно действует на организм) действительно допустима, а в других (когда одновременно действуют и другие вредные вещества) не только не допустима, но и может оказаться смертельной.
Действующая система ПДК несовершенна не только потому, что не учитывает совместного воздействия многих отравляющих (вредных) веществ на организм человека, но и потому, что оценивает влияние вредных веществ только на человека, который является лишь звеном в круговороте веществ. Таким образом, все косвенные влияния остаются вне рассмотрения.
Парето-оптимальное распределение ресурсов может быть получено путем применения штрафов, но не субсидиями и регулированием. В то же время различные системы имеют существенно разные распределительные эффекты. Предприятия (как и их потребители, и работники) более враждебно Настроены по отношению к штрафам, чем к регулированию, и выигрывают при системе субсидий. Хотя те, кто выигрывает от системы штрафов, должны выплачивать компенсации тем, кто теряет, фактически же компенсации очень редки.
Различные распределительные эффекты, возникающие при Описываемых системах, в значительной степени приводят к противоречиям при выборе системы контроля. Однако существуют и другие проблемы: при внедрении возникают трансакционные издержки; для успешного внедрения необходима различная информация; системы по-разному работают в условиях неопределенности относительно затрат и выгод; эти системы различаются степенью манипулируемости при обслуживании интересов различных политических групп.
Трансакционные издержки
Системы регулирования и штрафов нуждаются в различных видах контроля со стороны правительства. При любой системе не в интересах фирмы декларировать уровень производимого ею загрязнения и дефицита ресурсов, также это не в интересах и потребителей ее товаров, поскольку и штрафы, налагаемые на избыточное загрязнение и потребление (выпуск), и затраты на ликвидацию последствий, которые фирма несет в результате регулирования, перекладываются на плечи покупателей. Пока контроль над загрязнением и дефицитом требует затрат, ни у кого не возникает желания заниматься этим. Существует типичная проблема общественного товара — бремя мониторинга должно лежать на плечах государства. Простая ограничительная схема требует от властей лишь выяснения, не превысила ли какая-либо компания порогового уровня загрязнения и потребления. Это обеспечивается меньшими затратами, чем определение точной степени загрязнения и дефицита при действии системы штрафов
В России головной организацией, осуществляющей мониторинг окружающей среды, является Росгидромет (Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды), а природных ресурсов — Минприроды РФ.
Объектами наблюдений Росгидромета являются следующие компоненты природы: атмосфера, почвы, поверхностные воды, суша, морская среда, сельскохозяйственные культуры, пастбищная растительность, околоземное пространство. Система службы получает регулярную информацию от 682 стационарных постов, расположенных в 248 городах и поселках. Для исследования проб почвы, воздуха, воды есть лабораторно-химические, гидробиологические, геохимические и иные посты. За трансграничным перемещением загрязняющих веществ наблюдают три станции. На территории России находятся шесть станций фонового мониторинга, которые расположены в биосферных заповедниках. Состояние Мирового океана и околокосмического пространства изучается с помощью кораблей наземного наблюдения и системы спутниковой связи. Ясно, что поддержание функционирования этого хозяйства требует колоссальных затрат. Достаточно вспомнить о недавней покупке Гидрометеоценфом суперкомпьютера «Крей», стоимость которого составляет несколько миллионов долларов.
Объектами наблюдения Министерства природных ресурсов РФ являются государственные фонды недр, использование и охрана водных фондов и других природных ресурсов.
Требования к информации
Необходимо отметить, что различные схемы контроля требуют различной информации. Очевидно, что государство имеет лишь, приблизительную оценку предельных общественных издержек, связанных с загрязнением и, особенно с дефицитом природных ресурсов. Кроме того, едва ли оно (государство) хорошо информировано о технологиях снижения и контроля ОС и потребления ПР (по крайней мере, не так хорошо, как сами предприятий) это особенно справедливо в тех случаях, когда оборудование и приемы контроля еще не разработаны. Ни одна сторона не владеет информацией в полной мере, обе просто строят свои оценки. Но, поскольку производители лучше осведомлены о своей технологии, их оценки будут более точными. Частные фирмы не заинтересованы в передаче своей информации властям, скорее они постараются убедить их в том, что технологию снижения загрязнений и выпуска разработать очень сложно и они не в состоянии выполнять строгие ограничения.
Возникновение такой проблемы в отношениях российских предприятий с властями весьма вероятно. Постановление Правительства РФ указывает, что «проекты нормативов устанавливаются предприятиями природопользователями с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных организаций и мнения населения».
Если ограничения все же налагаются, но дается отсрочка для их выполнения с целью разработки требуемой технологии, то предприятия опять же не заинтересованы подчиняться этим требованиям. Их рассуждения могут строиться так: даже если к моменту истечения отсрочки нужная технология не разработана, маловероятно, что правительство остановит промышленное производство.
Подобные прецеденты имели место в отечественной практике на государственном уровне. Постановление Правительства РФ предусматривало два вида нормативов выбросов: предельно допустимые и временно согласованные. Временно согласованные нормативы возникли после принятия Закона об охране атмосферного воздуха. Постановлением о порядке введения в действие этого закона предусматривалось право специально уполномоченных органов государства устанавливать временно согласованные величины выбросов загрязняющих веществ для тех предприятий, которые не в состоянии обеспечить на момент введения в действие закона нормативы предельно допустимых выбросов и отходов. Одновременно эта предприятия были обязаны разработать поэтапные планы снижения выбросов до предельно допустимых величин. В итоге временно согласованные нормативы выбросов превратились в постоянные, и право на существование временных норм еще раз получило подтверждение в постановлении.
Но этим проблема информации не исчерпывается. Если уровни затрат предприятий на снижение загрязнений различаются, оптимальный уровень загрязнения будет тоже разным. Следовательно, чтобы установить оптимальные уровни загрязнения, власти должны располагать информацией об издержках каждой фирмы. Пока государственная информация во многом основывается на сведениях, предоставляемых компаниями, в интересах последних искажать данные.
Кроме того, если при регулировании государство заблуждается относительно затрат на контроль загрязнений, то полученный в результате действий властей уровень загрязнения не будет оптимальным. Если же правительство недооценивает величину затрат и устанавливает строгие ограничения, то предприятия могут потратить значительные суммы, чтобы удовлетворить требованиям. Тогда цена подчинения превысит предельную общественную выводу. В конкурентной экономике эти затраты лягут на плечи потребителей.
Система штрафов не предполагает таких же требований к информации. Власти должны лишь установить предельную общественную стоимость загрязнения. Далее фирмы решают, когда стоимость оборудования для контроля загрязнений превышает выгоды от контроля, измеряемые как штрафы за загрязнение. Это позволяет избежать дальнейших недоразумений между властями и производителями. Конечно, если государство неверно оценивает предельную общественную стоимость загрязнения, оптимальный уровень не будет, достигнут ни при системе штрафов, ни при ограничительном регулировании.
Для получения наиболее точных оценок предельной общественной стоимости загрязнения информация о влиянии загрязнения на здоровье населения и ОС должна носить максимально подробный и комплексный характер. Однако недостаточно просто производить замеры загрязнений и рассчитывать корреляционные связи между наличием, например, в почве вредного вещества и показателями здоровья населения, необходим комплексный, многофакторный анализ состояния ОС, его влияния на здоровье населения. Для такого анализа требуется наличие единого банка данных (медицинских, экологических, социально-экономических). И в настоящее время создание такого банка является одной из центральных информационных проблем. Этот банк не должен быть складом, кладовкой. Речь идет о надлежащей организации данных. Необходимо, чтобы информация представлялась в соответствующем виде — кодах и т. д., чтобы ее обработка и анализ могли проводиться по принятым в мире методикам и программам. Ясно, что такой банк данных должен непрерывно пополняться в результате мониторинга ОС, исследований состояния здоровья населения. В настоящее время эти данные находятся в десятках организаций, формы их представления также различна. Все это делает их недоступными для оперативного анализа.
Несмотря на то, что система штрафов может быть Парето-оптимальной, многие субъекты предпочитают другие формы субсидии и регулирование. В принципе те, кто выигрывает, может выплачивать компенсации тем, кто теряет.
Трудность же состоит в том, что выплаты компенсаций крайне редки и во многих случаях сложно определить точно, кто должен получать компенсацию.
Подобная проблема более общего характера возникает при определении компенсации за генерирование экстерналий. Например, сталеплавильный завод загрязняет атмосферу. Те, кто живет по соседству, страдают от этого загрязнения. Однако, если завод существовал до того, как эти люди купили свои дома, цена на эти дома должна была отражать фактор загрязнения. Урон понесли люди, которые владели домами к тому времени, когда завод строился (или было объявлено о его постройке). Зачастую этих людей по прошествии длительного времени невозможно найти. Если дома не существовало, когда строился завод, урон мог понести владелец земли. Однако выгода от повышения, стоимости земли из-за близости завода может превышать урон от загрязнения воздуха.
Выбор системы контроля влияет не только на потребителей продукции загрязняющих предприятий, их владельцев и пострадавших от загрязнения, от него зависят и работники самих предприятий. В результате внедрения штрафов некоторые предприятия могут закрыться, и их персонал потеряет работу. В принципе издержки новой работы также должны компенсироваться. Из-за всех этих трудностей прецеденты выплаты компенсаций крайне редки. Выбор системы регулирования экстерналий влияет на благосостояние многих субъектов. Фирмы, чьи прибыли упадут в результате внедрения штрафов или ограничений, будут недовольны системой, поскольку факт достижения Парето-оптимальности волнует их весьма мало. С их точки зрения, несправедливо, что норма прибыли на капитал, вложенный ими в загрязняющую отрасль, упала в результате изменения отношения общества к загрязнению.
Функционированию системы компенсаций препятствуют не только перечисленные трудности. В настоящее время государство принимает на себя функций распределения компенсаций. При этом кругооборот средств может быть настолько длинным и запутанным, что средства не поступают тем, кто реально пострадал от загрязнения ОС, а порой и вовсе тратятся на цели, не связанные с охраной природы. Таким образом, если выплата компенсаций является более или менее отлаженным процессом, то механизм перераспределения оставляет желать лучшего.
Правовая система регулирования экстерналий играет большую роль в деле охраны ОС. Вместо того чтобы надеяться на государство, которое предотвратит появление экстерналий, пострадавшая сторона может возложить ответственность за причиненный ущерб, на источник экстерналий. С точки зрения информационной обеспеченности это более эффективно, поскольку пострадавшая сторона наилучшим образом осведомлена о причинах возникновения ущерба.
Для эффективного функционирования такой системы должно быть разработано множество четко Определенных прав собственности. Правовая система не может использоваться для регулирования экстерналий из класса общих ресурсных проблем — никто не в состоянии заставить другого субъекта не пользоваться общими ресурсами.
Необходимо отметить, что процесс разбора прецедентов не привел к установлению четко определенного множества прав собственности, на основе которого могут регулироваться все экстерналий, возникающие в современном обществе. Однако такой метод становления имеет преимущества перед определением через законодательство. Он менее подвержен влиянию групп лоббирования, к тому же в Практике судебного процесса лучше выявляется вся сложность огромного множества экстерналий.
Природопользование и международные отношения: глобализация, киотский протокол
Глобализация — комплексный процесс, который существенно затрагивает важные экологические проблемы. Особенностью некоторых наиболее важных из них является то, что они не могут быть решены на уровне одной страны. К таким проблемам относится, например, парниковый эффект. С течением времени из-за усиления антропогенного давления на природу число экологических проблем, имеющих глобальный характер, увеличивается. Глобальные экологические проблемы требуют участия максимально большего числа стран. Существует мнение, что именно глобализация должна содействовать их решению. Например, ведущиеся в настоящее время переговоры по ограничению выбросов углекислого газа являются коллективным ответным действием на возникшую проблему. В конечном итоге и бедные, и богатые страны в одинаковой степени должны стремиться к экологическому оздоровлению своих экономик и потребления. Экологические Проблемы выходят за национальные рамки, становятся общей проблемой не только выживания, но и сохранения рода человеческого.
Глобализация влияет на многие аспекты человеческой жизни. Общество и экономика становятся более интегрированными в мировых масштабах.
Если ранее экспорт развивающих стран формировался в основном за счет сырья, то в настоящее Время эти страны экспортируют обработанные материалы и сервисные услуги. В результате происходит снижение бедности. Это, в частности, касается таких стран, как Китай, Индия, Бангладеш, Вьетнам. По Некоторым данным, в течение 90-х гг. число людей, которые были признаны бедными, снизилось на 120 млн., человек.
Интеграция не может быть успешной без широкого круга внутренних реформ, исходящих от правительств, а также улучшения инвестиционного климата и повышения социального сервисного обеспечения. В настоящее время более 2 млрд. человек в мире находятся в крайне тяжелом материальном положении. Доходы в странах, где они проживают, снизились, бедность возросла, международный торговый обмен незначителен. Неблагоприятное географическое положение, институциональная и политическая слабость государства, гражданские войны помешали этим странам воспользоваться преимуществами, предлагаемыми современной мировой экономикой. Глобальная интеграция является мощной силой для снижения бедности, поэтому вступление слаборазвитых стран в процесс глобализации может улучшить их социально-экономические показатели и сократить масштабы бедности, одновременно способствуя росту мировой экономики.
С 50х до 80х гг. XX в. длился второй период глобализации, характерный тем, что основное внимание уделялось интеграции среди богатых стран. Европа, Северная Америка, Япония сконцентрировались на восстановлении торговых связей на основе либерализации. Большую роль сыграло Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ). В этот период глобализации участие в мировой торговле для большинства развивающихся стран означало экспорт сырьевых ресурсов — разрыв между развитыми и развивающими странами оставался существенным, число бедных увеличивалось.
В настоящее время мы имеем дело с третьей волной глобализации. В первую очередь она характеризуется достижениями в области научно-технического прогресса. Кроме того, глобализация стала частью политики многих развивающихся стран, желающих улучшить свой инвестиционный климат и предоставить возможности для иностранной торговли и вложений.
В странах, которые вступили в эпоху глобализации вполне успешно, тоже существуют проблемы. Среди различных социальных слоев и групп имеются как выигравшие от новых социально-эколого-экономических условий, так и проигравшие. Некоторые владельцы фирм и занятые в секторах экономики, защищенных до наступления либерализации, вероятно, теряют и будут терять в дальнейшем свои преимущества из-за либерализации и необходимости адаптироваться к более конкурентной экономической среде. Потребители и работающие по найму в новых фирмах будут в выигрыше. Поэтому необходимо обеспечить социальную защиту для трудящихся в новых условиях — условиях открытой экономики, а также помочь домохозяйствам и единоличникам в случае временной потери спроса на производимую ими продукцию из-за процессов либерализации экономики.
Создание здорового инвестиционного климата и предоставление на удовлетворительном уровне образовательных и медицинских услуг являются необходимыми условиями глобализации. Без соблюдения этих условий глобализация может легко привести к установлению и долгосрочному закреплению неравенства внутри страны, что, в свою очередь, приведет к противодействию интеграционным процессам со стороны экстремально бедных слоев населения. Коррупция и неэффективная политика в области инвестирования способны свести на нет преимущества, предоставляемые глобализацией. Кроме того, если бедное население не имеет удовлетворительного доступа к медицинским и образовательным услугам, данная группа населения не получит выгоды от растущей международной интеграции.
Еще одна возникающая проблема — вероятность чрезмерного культурного, правового, институционального унифицирования в ходе глобализации. Однако сторонники глобализации считают, что нет необходимости унифицирования, а, наоборот, важно и возможно сохранение и приумножение культурного разнообразия народов во всех его проявлениях.
Интеграционные реформы требуют грамотного управления национальной экономикой, иностранной помощи для бедных развивающихся стран со стороны богатых стран, облегчения долгового бремени развивающихся стран.
Экологические проблемы в условиях глобализации
К экологическим проблемам мирового значения относятся:
1) демографический взрыв;
2) бедность и продовольственная проблема;
3) здоровье населения;
4) сокращение биологического разнообразия;
5) изменение климата;
6) дефицит пресной воды.
Так как их решение требует аккумуляции усилий всех живущих на Земле, всех стран и народов, глобальными экологическими проблемами активно занимаются международные организации, в первую очередь Организация Объединенных Наций (ООН).
Каким же образом расширение торговых и хозяйственных связей между странами отражается на требованиях, предъявляемых национальными и местными стандартами по ООС? Если перемещение капитала в те или иные страны в определенной степени обусловлено более низкими затратами на производство, то будет ли происходить перемещение производства в те страны, в которых имеются более низкие нормативы качества окружающей среды, из стран, где экологические нормативы находятся на более высоком уровне? По мнению специалистов, перемещение капитала в большей степени обусловлено нахождением резервов, касающихся труда. Другими словами, речь идет об экономии фонда оплаты труда. Кроме того, транснациональные корпорации из освоении экономической среды в новых странах, как правило, используют унифицированные экологические стандарты производства. Для динамичного унифицированного современного производства, способного развиваться и осваивать рынки в разных странах, неоднородные экологические нормы способны создать дополнительные сложности. Более эффективно использовать изначально завышенный экологический стандарт, так как экологические нормы в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой могут со временем повыситься. И наконец, общественность в высокоразвитых странах уделяет все больше внимания соблюдению и повышению экологических стандартов. В дискуссиях по поводу совершенствования механизмов торговых взаимоотношений присутствует вопрос об учете степени экологичности способа производства той или иной продукции и о том, нарушаются ли конкурентные отношения в международном масштабе в случае экологического демпинга.
Взаимодействие экономического роста и объемов загрязнений отражает кривая Кузнеца, которая показывает следующее: вначале экономический рост сочетается с ухудшением состояния природной среды, а затем, с ростом дохода, происходит улучшение экологического состояния. С ростом доходов возрастает роль сферы услуг, которая в ряде случаев не имеет столь же сильного негативного влияния на природу, как промышленность. Западными специалистами проводились соответствующие расчеты. В соответствии с полученными результатами в одних случаях (например, в случае с загрязнением воздуха) форма обсуждаемой кривой подтверждается на основе реальных данных, а в других этого не происходит. Таким образом, не для всех природных благ осуществимо построение четко выраженной кривой Кузнеца. Имеет место предположение о протекании одновременно двух самостоятельных процессов. Это истощение окружающей среды в бедных странах и улучшение окружающей среды в богатых странах. К сожалению, ко времени, когда доходы в бедных странах возрастут настолько, что можно будет уделить больше внимания ООС, состояние последней может достичь такого критически неудовлетворительного уровня, что экономические затраты на восстановление окажутся чрезвычайно высокими.
Официальная статистика ООН подтверждает, что тропические регионы подвергаются обезлесению темпами около 0,7% ежегодно и этот процесс ускоряется. Последствиями такого обезлесения могут стать: потеря устойчивого запаса лесных продуктов, наводнения, снижение биологического разнообразия и увеличение чистого парникового газа. Модели обезлесения показывают, что рост и экономическая либерализация могут ускорить обезлесение. В ходе экономического роста развивается сельское хозяйство. Для развития сельского хозяйства требуются новые площади под возделывание культур и под пастбища, в связи, с чем лесная площадь сокращается. Кроме того, экономическая либерализация увеличивает объемы коммерческой заготовки леса. Некоторые прогнозные модели предполагают, что возрастающая плотность населения становится причиной обезлесения. Однако другие исследования не подтверждают это соображение, и даже высказывается предположение, что оценки обезлесения существенно завышены.
Исследователи, которые придерживаются данной точки зрения, считают, что глобализация делает природные ресурсы более ценными, управление ими — более гибким, а само природопользование становится при этом более экологически устойчивым. В настоящее время самые высокие ежегодные нормы обезлесения в тропических районах характерны для Филиппин (3,5%), Сьерра Леоне (3%) и Таиланда (2,6%). Эти показатели истощения лесных ресурсов зависят не только от расширения глобального рынка, но и от внутренней политики указанных государств. Они являются результатом недооценки природных ресурсов и отсутствия внимания к проблемам экологической устойчивости у лиц, принимающих решения.
Экологическая безответственность, просчеты и жажда получения высоких прибылей оказываются значимее интересов природы; и будущего людей. Хотя торговые потоки тропического строительного леса относительно невелики, предложено установить квоты или запреты для противостояния обезлесению. В мировой практике существуют различные механизмы, через которые страны получают компенсации для поддержания леса как источника[ биоразнообразия и других экологических функций. Причем регулирование состояния природной среды требует намного больше усилий и ресурсов, чем просто контроль отдельных выбросов,
Международная торговля и природопользование
В последнее время усилилось внимание к экологическим проблемам в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). В конце Уругвайского раунда, который привел к созданию ВТО, министры торговли стран-членов решили приступить к работе нал вопросами торговли и экологии. В ВТО был создан Комитет по торговле и окружающей среде, что повысило статус проблемы устойчивого развития для данной организации. ВТО не экологическая организация, она не вмешивается в экологическую политику на уровне отдельных стран и на национальном уровней не устанавливает экологические стандарты. Это не её компетенция. Вместе с тем стран-члены имеют соглашения, касающиеся экологических проблем.
Деятельность в сфере ООС является прерогативой экологических организаций. Экологические вопросы рассматриваются главным образом тогда, когда экологическая политика, существенно влияет на торговлю. Предполагается, что открытая, справедливая и недискриминационная многосторонняя торговая система может стать важным фактором сохранения и консервации природных ресурсов и обеспечения устойчивого развития.
Существует около 200 международных соглашений, посвященных проблемам ООС. Около 20 из них содержат положения, которые могут иметь влияние на торговлю, — например, предполагают, запрет на торговлю некоторыми товарами или при определенных обстоятельствах ограничивают торговлю. Споры между странами, подписавшими соответствующие экологические соглашения, должны разрешаться на основе этих международных соглашений.
Базовые принципы ВТО (недискриминация непрозрачность) не должны входить в конфликт с мерами, принимающимися по экологическим соображениям. Статьи, касающиеся соглашений по товарам, услугам и интеллектуальной собственности, позволяют правительствам иметь приоритет в рамках их собственной экологической политики. Причем более предпочтительно использование международных соглашений по проблемам торговли по сравнению с ситуацией, когда одна из стран, исходя из собственных законодательных положений, будет пытаться изменять экологическую политику в других странах.
Мероприятия по ООС, имеющие воздействие на торговлю, могут играть существенную роль в некоторых экологических соглашениях, особенно если торговля обусловливает возникновение экологических проблем. Но торговля в таких случаях необязательно должна быть ограничена, и не факт, что ограничения, налагаемые на торговлю, окажутся наиболее эффективными. Здесь могут быть найдены альтернативные решения (например, помощь странам по приобретению экологически приемлемых технологий или специальная финансовая поддержка).
Страны — члены ВТО должны предоставлять информацию относительно экологической политики, которой они придерживаются, или соответствующих осуществляемых акций, если они воздействуют на торговлю.
Может ли первая страна ограничить торговлю, которую ведет вторая страна? В официальных материалах по ВТО говорится, что пока не существует однозначной правовой интерпретации данной ситуации.
Напомним ключевые принципы ВТО в отношении торговли, товарами. Страны имеют право защищать свои товары тарифными методами. Количественные ограничения на импорт могут вводиться в виде исключения в случав плохого сальдо торгового баланса страны. (Для развивающихся стран действуют более гибкие правила.) Страны — члены ВТО предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования (РНБ). В торговле запрещена дискриминация. стана обязана обеспечить одинаковые условия торговли, для всех членов ВТО. Исключение составляют региональные таможенные союзы и зоны свободной торговли, к которым ВТО предъявляет особые требования. В отношениях между странами — членами ВТО действует принцип национального режима: после того как товар пересек государственную границу и пошлины на него уплачены, налагаемые на него внутренние налоги т могут быть выше, чем для отечественных товаров. Так обеспечивается недискриминация импортированных товаров на внутреннем рынке.
Показательной является Ситуация, рассматривавшая в ВТО. Она была связана с соблюдением экологических правил при проведении охоты на желтоперых тунцов. Достаточно, часто под стаями тунцов оказывались стада дельфинов/и при проведении вылова последние легко попадались в рыболовецкие сети. Бели их вовремя не извлекали оттуда они погибали. Поэтому в законодательство США был введен специальный правовой акт, Требующий от американских рыболовецких судов и от прочих рыболовов, занимающихся своим промыслом в Тихом океане, соблюдения специальных природоохранных стандартов. Не будем в деталях пересказывать возникшую ситуацию, но рассмотрим отдельные моменты, имевшие место. Мексика обратилась в ГАТТ (организацию — прародительницу ВТО) с жалобой, так как ее экспорт тунца в США был запрещен. Затем данное дело рассматривалось в ВТО. Сложившаяся ситуация была оценена следующим образом. США не имели права вводить запрет на ввоз тунца, выловленного мексиканскими рыболовецкими суднами, из-за того, что мексиканские законы не удовлетворяют требованиям США. Речь идет о способе добычи, способе получения продукции, а не о самом продукте. Отдельная страна, в данном случае США, не имеет никаких прав распространять свои требования на другие страны. Было бы некорректно, если бы одна из стран могла запретить импорт из другой страны потому, что страна-экспортер проводит другую социальную или экологическую политику. Правильны или неправильны запретительные меры (с экологической точки зрения), они не являются предметом дискуссий. Данная ситуация, характеризующая специфику ВТО по отношению к экологическим проблемам, имела место свыше 10 лет назад, в настоящее время роль и интерес к вопросам ООС значительно возросли, а спектр Обсуждаемых экологических проблем расширился.
Монреальский протокол
На международном уровне эффективно осуществлять контроль трансграничного загрязнения возможно только тогда, когда ущерб очевиден и широкомасштабен, а финансовые ресурсы доступны для финансирования уменьшения загрязнения более бедными странами. Эффективный контроль вредных веществ в Соответствии с Монреальским протоколом состоялся на базе сравнения концентраций основных источников хлорфторуглеродов (ФХУ). Аналогичная ситуация имела место в связи с исключением свинца из бензина.
Причиной возникновения указанных международных соглашений, послужила обеспокоенность мирового сообщества проблемой ухудшения состояния озонового слоя Земли. Озоновый слой защищает поверхность Земли от вредного ультрафиолетового излучения, избыток которого приводит к таким вредным последствиям, как, например, рост числа заболеваний кожи.
Ученые Ш. Роуланд (Калифорнийский университет, США), М. Молина (Массачусетский технологический университет в Кембридже, США) и П. Крутцен (Институт химии им. Макса Цдка, Германия) были удостоены Нобелевской премии за цикл исследований, посвященных образованию и распаду озона в земной атмосфере. Эти ученые показали, что под действием солнечных лучей синтетические галоидированные углеводороды; разлагаются с выделением атомарного хлора и брома, разрушающих озоновый слой.
Еще в 1977 г., за несколько лет до провозглашения Венской конвенции, был создан Координационный комитет по защите озонового слоя при ЮНЕП. В конце 80х — начале 90-Х гг. в ряде стран (США, Канада и Скандинавские страны) были предприняты меры против использования хлорфторуглеродов. В первую очередь запрет касался использования разрушающих озоновый слой веществ в дезодорантах и косметических средствах. В начале 1980-х гг. по инициативе ЮНЕП перешли к подготовке глобальной концепции, которая могла бы быть положена в основу конвенции.
Согласно Венской конвенции национальная политика подписавших ее стран должна быть направлена на снижение отрицательных воздействий на озоновый слой, планеты. Конкретные, сроки для мероприятий по защите озонового слоя и какие-либо санкции относительно государств, в которых такие мероприятия проводятся неэффективно, не были предусмотрены.
В 1987 г. в Монреале 36 стран подписали Протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Это международное соглашение предусматривало замораживание производства пяти наиболее используемых хлорфторуглеродов (ХФУ) на уровне 1986 г. К 1993 г. их производство должно было сократиться на 20%, а к 1998 г. — на 30%. К настоящему времени Монреальский протокол ратифицировали 184 страны. Он заработал с 1989 г. Участники согласились заморозить свое потребление и производство хлорфторуглеродов и галопов в течение семи месяцев с момента вхождения в силу Монреальского протокола и сократить потребление хлорфторуглеродов на 50% в течение 10 лет. Развивающиеся страны получили отсрочку на 10 лет.
Со времени подписания протокола были приняты несколько поправок к нему: Лондонская (1990), Копенгагенская (1992), Венская (1995), Монреальская (1997), Пекинская (1999). Поправки касались расширения списка регулируемых веществ и других вопросов. В частности. Лондонская поправка затрагивает практическую сторону взаимодействия развитых и развивающихся стран в связи с обеспечением финансовой и технической поддержки для развивающихся стран. Данная поддержка требуется для выполнения развивающимися странами взятых на себя обязательств' пО протоколу.
Согласно соглашению все страны — участники Монреальского протокола разделены на три категории, В две первые категорий попадают страны, подписавшие соглашение, но различающиеся по уровню производства озоноразрушающих веществ (ОРВ) на душу населения. Первая группа — страны, производящие не более 0,3 кг ОРВ на одного человека, т. е. развивающиеся; вторая группа — страны, уровень производства ОРВ в которых превышает 0,3 кг на одного человека, т. е. развитые страны; третью группу составляют страны, не подписавшие Монреальский протокол. Такое деление имеет принципиальное значение, поскольку соглашение запрещает какие либо торговые операции с ОРВ между подписавшими и не подписавшими протокол странами.
Развивающиеся страны могут сокращать производство и потребление ОРВ медленнее, чем промышленно развитые. Так, развитые страны должны были, и прекратить производство основных ОРВ до 1 января 1996 г., а развивающиеся страны — на 10 лет позже. Индия с 1992 г., когда она подписала Монреальский протокол, до 1995 г. значительно увеличила производство ХФУ, Аналогичным образом нарастил свое производство озоно-разрушаюших веществ Китай. Существование в Монреальском протоколе статей, закрепляющих неравноправные обязательства сторон, объясняется тем, что в противном случае развивающиеся страны не стали бы подписывать протокол.
Кроме того, развитые страны обязаны делать взносы в специальный Многосторонний фонд, который финансирует проекты й : развивающихся странах по снижению негативного воздействия на озоновый слой.
В литературе приводятся следующие данные, В 1990 г. производство озоноразрушающих веществ в России достигло максимальных размеров, причем 58,8% из них использовались внутри страны (табл., 10.1). В 1996 г. этот показатель составил 32,4%. Оставшуюся часть ОРВ экспортировали в республики СНГ, в развивающиеся страны и вопреки решениям участников соглашения — в развитые страны. Основными секторами промышленности» потребляющими ОРВ в России, являются: производства аэрозольных упаковок (46%), холодильной техники (бытового, торгового и промышленного назначения) и кондиционеров (27%), пенопластов (11%), Средств пожаротушения (14%), а также использующие ХФУ в качестве растворителей (2%).
Киотский протокол
Киотский протокол отражает общий процесс глобализации экономики, который достиг своего апогея в 90е гг. Размах действий ТНК, желание стран ОЭСР создать возможность для своих компаний реализовывать сокращение выбросов на международной арене, растущее согласие развивающихся стран с необходимостью привлечения зарубежных компаний во многом обусловили рождение подобного документа.. По своей сути Киотский протокол отражает решимость распространить экономическую глобализацию на экологические процессы. Киотский протокол предусматривает создание рынка торговли квотами на выбросы, для того чтобы справиться с глобальными экологическими последствиями глобального экономического роста.
Глобальные экологические проблемы, связанные с энергопотреблением, а значит, с вопросом ограничения эмиссии СО2, который является основным в Киотском протоколе, затрагивают как высокоразвитые страны, в значительной степени ответственные за расточительное потребление энергоресурсов, так и развивающиеся.
Парниковый эффект и Рамочная конвенция
Парниковый эффект — эффект разогрева приземного слоя воздуха, вызванный тем, что атмосфера поглощает длинноволновое излучение земной поверхности. Главной причиной усиления этого природного процесса служит обогащение атмосферы газами, поглощающими тепловое излучение. Наиболее важную роль здесь играет повышение содержания углекислого газа в атмосфере. Учеными показана корреляция между содержанием углекислого газа в атмосфере и климатом. Концентрация СО2 на нашей планете была в течение длительного времени стабильной и составляла 280 молекул СО2 на 1 млн. молекул воздуха. В середине прошлого столетия произошел интенсивный рост промышленности, резко возросла концентрация СО3 В настоящее время содержится 360 молекул СО2 на 1 млн. молекул воздуха. Наряду с углекислым газом существуют и другие климатообразующие газы, например метан, оксиды азота, хлорфторуглеводороды и пр. При увеличении содержания СО3 с 336 частей на миллион в настоящее время до 400—450 частей/млн следует рассчитывать на глобальное повышение температуры на 1—1,5°С, а при концентрации углекислого газа 600—700 частей/млн — на 4—5 градусов, что должно привести к катастрофическим изменениям климата. Ежегодное увеличение составляет около 1—2 частей/млн. По другим данным, если темпы роста парниковых газов в атмосфере не замедлятся, через 30 лет следует ожидать концентрации парниковых газов в атмосфере, эквивалентную удвоению содержания СО3 в атмосфере. По прогнозным оценкам, удвоение СО3 в атмосфере приведет к увеличению температуры на 1,5—4,5 градусов и повышению уровня океана 30140 см.
Заметим, что прогнозные оценки сильно варьируются. Кроме того, само воздействие парникового эффекта на климат подвергается критике со стороны ряда ведущих специалистов.
Приведем некоторые примеры вероятных последствий парникового эффекта. Влияние на сельское хозяйство выражается в возрастании эрозии почв в одних районах из- за увеличения дождей и засух в других. Повышение уровня моря потребует увеличения капитальных затрат на берего охранные сооружения, а также приведет к убыткам в связи с потерями прибрежных земель и за счет роста числа наводнений. Воздействие на лесное хозяйство означает увеличение засух и лесных пожаров, с одной стороны, и более интенсивный рост лесов за счет возросшей концентрации СО3 в атмосфере — с другой.
Рамочная конвенция об изменении климата была подписана на саммите в Рио де Жанейро в июне 1992 г. и являлась основополагающим документом для Киотского протокола. Ко времени переговоров в Киото (1997) число стран, ратифицировавших Рамочную конвенцию об изменении климата, составило 167, не считая ЕС. В настоящее время Сторонами конвенции являются более 190 стран, включая Россию, все развитые страны и страны СНГ. Введены два списка стран: страны, включенные В Приложение I, и страны, перечисленные в Приложении II. Страны Приложения I — это развитые страны и некоторые другие, готовые взять на себя бремя лидерства по изменению сложившихся тенденций в области эмиссии антропогенного характера в соответствии с главной целью конвенции. Страны Приложения II — это в основном страны ОЭСЛ, их целью является финансовая помощь развивающимся странам в Выполнении их обязательств по конвенции (например, в области перевода старых технологий на экологически безопасные принципы или предоставления доступа к экологически безопасным технологиям и «ноу-хау»). Заметим, что страны Центральной и Восточной Европы и некоторые страны бывшего СССР, включенные в Приложение I, освобождены от подобных финансовых обязательств.
Вклад России в общий выброс Стран Приложения I составляет 17%, США — 35%, Германии — 7%, Японии — 8%, Великобритании — 4%. На другие страны Приложения I приходится 29%.
Документ предполагает, что в настоящее время ответственность за решение проблемы парникового эффекта лежит в первую очередь на промышленно развитых странах. Поэтому представляется политически важным отнестись с пониманием к специфическим нуждам и проблемам развивающихся стран, обусловленным как негативными последствиями климатических изменений, так и уже принятыми мерами по их ограничению. Подразумеваются развивающиеся страны, подверженные стихийным бедствиям или природным трансформациям в результате парникового эффекта, или же страны, экономики которых сильно зависят от доходов от производства, обработки и экспорта и или потребления энергетических видов топлива.
Для того чтобы Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата вступил в силу, он должен быть ратифицирован по меньшей мере 55 странами, включая те страны Приложения I, на долю которых в 1990 г. приходилось по крайней мере 55% всех выбросов СО. После ратификации Россией Киотского протокола в 2004 г. он вступил в силу.
В Приложении А к Киотскому протоколу приводятся номенклатура парниковых газов, которые были приняты во внимание, и перечень хозяйственных секторов и источников, виновных в выбросах парниковых газов. Под источником подразумевается любой процесс или вид деятельности, в результате которого в атмосферу поступают парниковый газ, аэрозоль иди прекурсор парникового газа. В Приложении В, приведены список сторон и их количественные обязательства по ограничению или сокращению выбросов (в % от базового года или периода).
Определим такие понятия, как парниковые газы и изменение климата. Парниковые газы означают такие газообразные составляющие атмосферы как природного, так и антропогенного происхождения, которые поглощают и переизлучают инфракрасное излучение. Парниковые газы активно поглощают инфракрасные лучи, удерживая тем самым в атмосфере часть тепла. Изменение климата (в контексте Рамочной конвенции и Киотского протокола к ней) означает изменение климата, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени.
Киотский протокол принимает во внимание следующие газы: двуокись углерода (СОг), метан (СН4), закись азота (КгО), гидрофторуглероды (ГФУ), перфторуглероды (ПФУ), гексафторид серы (8Рб).
Двуокись углерода выбрасывается В атмосферу в первую очередь за счет сжигания углеродного топлива. Выбросы метана обусловлены производством риса (метан выделяется при выращивании риса), развитием животноводства (крупный рогатый скот), сжиганием биомассы процессами разложения (гниения), производством природного топлива. В частности, метан выделяется при добыче и транспортировке ископаемых видов топлива. Закись азота выбрасывается в Окружающую среду за счет использования удобрений, сжигания природного топлива и освоения земель для сельского хозяйства. Гидрофторуглероды заменили хлорфторугдероды в холодильной промышленности в соответствии с требованиями Монреальского протокола. Гидрофторуглероды не воздействуют на озоновый слой, однако являются сильнодействующими парниковыми газами. Функционирование таких отраслей промышленности, как алюминиевая, электронная и электротехническая, а также различные растворители и тушение пожаров обусловливают выбросы перфторуглеродов (ПФУ). Электротехническая промышленность и изоляционные материалы ответственны за выбросы гексафторидов серы (8Рб) Гексафторид серы также является побочным продуктом при выплавке алюминия. Таким образом, сжигание углеродного и природного топлива, алюминиевая, а также электронная и электротехническая отрасли промышленности, тушение пожаров и т. п. являются источниками. Основные антропогенные источники увеличения СО2 в атмосфере — это сжигание ископаемого топлива и изменения в землепользовании, приводящие к уничтожению лесов. Сопоставляются шесть вышеназванных парниковых газов на основе условных единиц по отношению к углекислому газу, «вес» которого получает единицу.
Важным вопросом Киотского протокола являются стоки, связанные с поглощением углекислого газа лесами в ряде стран. Защитники учета стоков полагают, что поглощение СО2 следует вы читать из объема эмиссий, так как с точки зрения состояния атмосферы поглощение эквивалентно сокращению эмиссии.
Киотский протокол определяет для каждой промышленно развитой страны допустимый объем выбросов парникового газа для периода действия обязательств с 2008 по 2012 г. В Киотском протоколе говорится, что стороны. Включенные в Приложение I, по отдельности или совместно обеспечивают, чтобы их совокупные антропогенные выбросы парниковых газов, перечисленных; в Приложении А, в эквиваленте диоксида углерода, не превышали установленных для них количеств, рассчитанных во исполнение их определенных количественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов, зафиксированных в Приложении В. Целью является сокращение в первый период действия обязательств с 2008 по 2012 г. общих выбросов парниковых газов по меньшей мере на 5% по сравнению с уровнем 1990 г. Если в первый период какой то стране удастся произвести большие сокращения, чем было предусмотрено, «излишек» может быть перенесен на период после 2012 г. Газы рассматриваются их совокупности (так называемая корзина). Сравнение производится на основе потенциала глобального потепления (ПГП). Страны могут принять 1995 г. в качестве базового для трех новых газов (ГФУ, ПФУ, 5Рб).
Заметим, что 15 стран ЕС взяли на себя обязательство по сокращению выбросов в целом на 8% (по сравнению с 1990 г.). Так как согласно положениям протокола страны могут действовать совместно, взятые обязательства были, определенным образом перераспределены между странами ЕС.
Механизмы Киотского протокола
Киотский протокол, как уже отмечалось, отличается значительной степенью гибкости в решений проблемы снижения выбросов парниковых газов. При этом делается упор на эффективности решения данной проблемы.
Киотский протокол включает в себя три механизма процесса реализации: торговлю квотами; проекты совместного осуществления (ПСб); механизм чистого развития (МЧР).
В результате внедрения любого из трех механизмов будет определенный объем эмиссии, прибавляемый или вычитаемый из сущего количества эмиссии парниковых газов, разрешенных для той или иной страны Приложения I.
Торговля квотами на выбросы должна учитываться через прямую передачу долей установленных количеств, результаты проектов МЧР в СЕК (сертифицированные сокращения эмиссии), а результаты совместных проектов (ПСО) — в ЕСВ (единицы сокращенных выбросов). Указанные единицу подсчета суммируются при подсчете установленных количеств по соответствующим обязательствам конкретных стран. Возможны различные подходы к реализации торговли квотами. Первоначально торговля разрешениями на выбросы возникла в рамках одной страны как способ контроля над эмиссией. Для реализации Киотских соглашений государства могут создавать внутри страны системы торговли квотами. Тогда эмиссионные единицы, приобретаемые на международном рынке, будут обмениваться лицензии, позволяющие произвести выброс внутри страны. Другой вариант — правительство облагает налогами эмиссии парниковых газов внутри страны с учетом приобретенных на международном рынке единиц эмиссии при взимании таких налогов.
Страны Приложения 1 могут осуществлять программы ПСО, приводящие к образованию единиц сокращения выбросов. Подразумеваются частные инвестиции, но для их осуществления требуются санкции со сторону правительств тех стран, которые получают инвестиции. Объем, на который уменьшены выбросы, вычитается из квоты на выбросы страны, принимающей инвестиции, и добавляется к объему квот страны, делающей инвестиции.
МЧР применяется к странам, не перечисленным в Приложении I. С помощью МЧР создаются сертифицированные сокращения эмиссии (СЕК.) для стран Приложения I. Развитые страны могут использовать СЕК для соблюдения собственных количественных обязательств по выбросам. МЧР имеет следующие два основополагающих отличия от ПСО. Во-первых, предусмотрен многосторонний контроль со стороны всех государств участников за процессом сокращения выбросов и надзор со стороны специального исполнительного органа. Во-вторых, часть поступлений от сертифицированных видов деятельности по проектам должна использоваться для покрытия административных расходов и помощи особенно нуждающимся странам, что должно помочь последним приспособиться к климатическим изменениям.
Кратко обозначим проблему горячего воздуха. Принцип сохранения уровня эмиссии нарушается, когда какая либо страна имеет лимит выбросов, превышающий размер реальной эмиссии. По-видимому; в таком случае страна, обладающая излишними правами на выбросы, постарается продать их на международном рынке. Каковы же будут последствия передачи подобных «излишков» другим странам? Можно предположить, что страна должна быть вправе выставлять на торг только те разрешения на выбросы, которые сформировались в результате целенаправленных мероприятий по сокращению вредных выбросов. И в этом случае следует сопоставлять объемы выбросов, полученнь1е при проведении данных мероприятий и при их отсутствии. Однако страны с переходной экономикой и развивающиеся страны обладают низкоэффективной системой энергетики, и выигрыши от продажи квот, не подкрепленные реальными сокращениями эмиссий («горячего воздуха»), они могли бы использовать для проведения модернизации своих энергетических секторов.
Отношение стран к вопросу ратификации Киотского протокола варьируется в зависимости от представлений из области экологической политики, выгод, получаемых страной за счет присоединения, а также по политическим мотивам и по другим причинам.
Влияние структурных изменений на состояние окружающей среды
Существует тесная взаимосвязь между экономическим развитием страны и состоянием окружающей среды, темпами экономического роста и обеспеченностью государства основными природными, в особенности минерально-сырьевыми, ресурсами. Резкое увеличение цен на минерально-сырьевые ресурсы на мировом рынке стало одним из ключевых факторов, обеспечивших высокие темпы роста российской экономики. Ситуация дефолта по ГКО в значительной степени была спровоцирована снижением цен на нефть — основной товар российского экспорта — и сокращением сальдо торгового баланса. В середине 1980х гг. смена экономического курса по времени совпала со значительным и достаточно продолжительным снижением цен на нефть и основные товары российского экспорта.
Обеспеченность страны природными ресурсами влияет на структуру промышленного производства и структуру рынка труда. Одновременно очевидно сильное влияние экономического роста и структурных изменений в экономике на экологическую ситуацию. Так, одним из ключевых факторов, способствовавших улучшению экологической ситуации в европейских странах во второй половине 1970х гг., стал фактор структурной перестройки экономики. Удорожание сырьевых ресурсов привело к массовой масштабной переориентации инвестиций из отраслей тяжелой промышленности в сферу услуг и в высокотехнологичные отрасли, мало зависимые от потребления сырья. Одновременно сократились нагрузки на природную среду. В 1990е гг. важным фактором усиления внимания к проблемам охраны окружающей среды стали изменения в структуре потребительского спроса европейцев, рост популярности экологичных товаров и увеличение доли экологичных товаров в общем объеме потребления.
В отечественной экономической науке анализ структурных изменений Традиционно проводился с позиций изучения изменений, протекающих в межотраслевом балансе.
С точки зрения Такого подхода выделяют следующие типы структурных изменений:
• отраслевой структуры экономики, под которой понимают трансформацию пропорций межотраслевых комплексов (агропромышленного, производства товаров народного потребления и услуг, топливно-энергетического, строительного, транспортного, юциальной инфраструктуры и т. д.);
• воспроизводственной структуры, отражающей использования произведенной продукции по секторам экономики;
• технологической структуры, характеризующей соотноше1ИЯ технологических укладов (пятого, четвертого, третьего и реликтовых);
• стоимостной структуры;
• экономической структуры, отражающей соотношение различных форм собственности;
• внешнеэкономической структуры, учитывающей колебания в импорте и импорте по отраслям и воспроизводственным секторам; структуру экспорта и импорта по группам продукции и воспроизводственным секторам; распределение внешнеторгового оборота по группам стран'.
Структурное регулирование экономики
Одним из путей регулирования экономики является регулирование через займы. Условия использования займов для структурных изменений на практике должны отражать ряд моментов, в частности, в сельском хозяйстве: рост сельскохозяйственных цен, денежную девальвацию, ликвидацию сельскохозяйственных субсидий, экспортные налоги. Последние часто рекомендуются как средство, генерирующее народные доходы, но отражаются они в низких ценах на сельскохозяйственную продукцию. Влияние окружающей среды выражается в величине урожаев.
Займы, используемые для структурных изменений, нацелены на снижение субсидий в энергетику, в конечном счете это обеспечивает снижение загрязнения ОС и повышает эффективность энергетического производства, хотя и вынуждает бедных усиленно использовать дрова как топливо, что влечет обезлесение и снижение плодородия земель.
Использование займов для структурных изменений обычно вызывается проведением запланированных мероприятий, таких как содействие торговой либерализации путем снятия или изменения барьеров на внешнюю торговлю при усилении экспорта; выполнение институциональной реформы через приватизацию; приток иностранных вложений; реформа земельной собственности.
Доходы и издержки дифференцируются по регионам. Существует определенный интерес к привлечению иностранного капитала и приватизации, что может повлечь загрязнение ОС в связи со слабостью контроля за состоянием окружающей среды, в первую очередь в слаборазвитых регионах.
Торговая либерализация также может усилить развитие сильно загрязняющих энергетических отраслей промышленности. Причиненное индустриализацией загрязнение может быть компенсировано обезлесением (хотя это не во всех случаях способствует уменьшению загрязнения) и лимитировано соответствующей налоговой политикой, направленной на повышение интереса к использованию технологий, уменьшающих загрязнение.
Открытая экономика необязательно должна быть загрязняющей. Приток иностранной технологии и капитала может вести к снижению загрязняющих стандартов. В то же время они относятся к интенсивно загрязняющему сектору тяжелой индустрии, которая развилась и достигла настоящего уровня в результате протекционистской промышленной и торговой политики.
Некоторые регионы субсидируют городских потребителей, применяя ценовые ограничения на пищу. В таких случаях последствия для ОС будут схожими с денежной переоценкой и вызовут снижение производства сельскохозяйственной продукции, предназначенной на экспорт.
Некоторые последствия для ОС являются результатом прямых правительственных колониальных проектов. Огромные масштабы добычи железорудного сырья обусловили деградацию некогда богатейших районов, специализирующихся на производстве сельскохозяйственной продукции.
Доказано, что налоги и земельная распределительная политика, а также обеспечение кредитами фермеров ухудшили распределение дохода. Рациональная же аграрная политика, которая ограничивает субсидии фермерам, может обеспечить успехи в экономике и охране окружающей среды. Необходимо действовать осторожно и рационально, учитывать разрушающие последствия инициатив, исходящих от необдуманных до конца Правительственных мероприятий, и политической нестабильности.
Характеристика отдельных структурных изменений
Влияние большинства из перечисленных типов структурных изменений на экологическую ситуацию неоднозначно. Некоторые направления структурных изменений не имеют существенной значимости для определения перспектив развития экологической ситуации, результаты же других проявляются опосредованно, после длительного промежутка времени. Например, собственно изменение экономической структуры, если исходить из изменения доли различных форм собственности, может оказывать на экологическую ситуацию не прямое, а опосредованное воздействие через отдаленный период времени только при трансформации форм управления приватизируемых предприятий, а также при изменении экологического законодательства в пользу стимулирования экологизации производства частными фирмами и при условии, что потребительские предпочтения будут формироваться в пользу приобретения более экологичной продукции, что возможно при улучшении качества жизни. Таким образом, институциональные изменения, т.е. изменения во взглядах, представлениях, традициях, установившихся в обществе, и в законах, закрепляющих существующие традиции, играют значительно большую роль в формировании в будущем экологической ситуации, чем сам по себе факт смены форм собственности.
Вопрос влияния на экологическую ситуацию изменений в воспроизводственной структуре носит дискуссионный характер. В данном случае очевидной зависимости нет. Однако можно указать на некоторые моменты, которые, опосредованно воздействуя на участников процесса воспроизводства, оказывают фундаментальное влияние на экологическую ситуацию. Так, например, увеличение в ВВП доли личного потребления при устойчивом экономическом подъеме способствует росту благосостояния граждан. С одной стороны, это ведет к увеличению потребления товаров и росту за счет этого нагрузок на окружающую среду, с другой — когда завершается этап первичного насыщения рынка и потребители начинают ценить не только наличие самого товара, но и его качество, требования к экологичности продукции повышаются.
Значительным, но опосредованным является изменение пропорций в воспроизводственной структуре в сторону увеличения в ВВП доли накоплений с последующим перераспределением средств в пользу инвестиционного сектора. Увеличение доли инвестиций является необходимым условием для модернизации производства, вывода и замен устаревшего оборудования, сокращения материалоемкости. Однако следует учитывать, что принципиальным является вопрос о том, на обеспечение какого типа, роста направляются инвестиции. Если осуществляется модернизация производства, не сопровождающаяся вовлечением дополнительных природных ресурсов в производственный процесс, то это способствует экологизации производства. Если инвестиции направляются на обеспечение экстенсивного экономического роста, следствием становится ухудшение экологической ситуации.
Наиболее заметное влияние на изменение экологической ситуации оказывают изменения в отраслевой структуре экономики. В данном случае анализу должна подвергаться не только трансформация межотраслевых пропорций, заключающаяся в росте или сокращении доли агропромышленного, транспортного, топливно-энергетического и т.д. комплексов, но и влияние на экологическую ситуацию отдельных отраслей промышленности.
Информация об изменениях в отраслевой структуре экономики тесно связана с данными о складывающихся стоимостных пропорциях и ситуации в области международной торговли и международного разделения труда. Например, удорожание сырьевых ресурсов приводит к росту в цене продукции затрат на покупку сырьевых составляющих, что в условиях конкурентной рыночной экономики способствует рационализации производства и сокращению потребления сырьевых материалов. В то же время, если страна располагает значительным природно-ресурсным потенциалом, позволяющим осуществлять массированный экспорт сырьевых материалов в зарубежные страны, рост цен на сырьевые ресурсы служит стимулом для развития экспортно-ориентированных сырьевых отраслей. В эти же отрасли при увеличении прибыльности экспортных операций направляются основные объемы инвестиций; вследствие этого происходит изменение отраслевой структуры экономики и структуры промышленности в пользу отраслей добывающего и топливно-энергетического секторов, что вызывает рост нагрузок на окружающую среду за счет исчерпания природных ресурсов и загрязнения отходами добычи и переработки.
Механизмы возникновения структурных изменений можно рассматривать и сквозь призму взаимодействия совокупного спроса и совокупного предложения. Такой подход перспективен,, поскольку позволяет обратить внимание на проблему потребительского выбора, выпадающую из анализа при традиционном для отечественной науки исследований структурных сдвигов в экономике с позиций анализа межотраслевого баланса. Это принципиально важно, поскольку экологизация экономики в развитых странах в последние годы в значительной степени была обусловлена не техническими достижениями, а изменением в сознании потребителей.
Анализ взаимодействия совокупного спроса и совокупного предложения оправдан и в силу того, что вся макроэкономическая политика, составной частью которой является экологическая политика, может рассматриваться через аспект государственного воздействия на совокупный спрос, совокупное предложение или перераспределительные процессы. Проблема изменения совокупного спроса и совокупного предложения объясняет механизм возникновения экономического роста и его характер.
Структурные изменения в предложении
В долгосрочной перспективе экономический рост в основном зависит от изменений в предложении. К наиболее значимым изменениям в предложении, способным стимулировать экономический рост, относятся: появление новых технологий; удешевление сырья; снижение стоимости рабочей силы; снижение налогов. Эти факторы оказывают влияние не только на экономический рост, но и на структурные изменения и на экологическую ситуацию.
Появление новых технологий всегда способствует экономическому росту, а на экологическую ситуацию оказывает двойственное влияние. С одной стороны, за счет новых технологий возможно совершенствование технологических процессов и Сокращение удельного потребления сырья. С другой — появление новых технологий изменяет структуру промышленного производства. Одни технологические уклады, став неэффективными, постепенно отмирают, на смену им приходят новые производства, связанные с более современными укладами.
Этот процесс, особенно на ранних этапах промышленного развития, оказывал отрицательное воздействие на окружающую среду. Новые технологии позволяли задействовать природные ресурсы, которые ранее не представляли экономической ценности. Такая ситуация, в частности, наблюдалась в XIX в. после крупных, открытий, вызвавших промышленную революцию. Быстрое развитие получили угольная, металлургическая и машиностроительная промышленность. Это, в свою очередь, вызвало резкий рост потребления природных ресурсов и увеличение нагрузок на окружающую среду. Вместе с тем большинство современных технологий и производств, относимых к пятому технологическому укладу (электронная промышленность, вычислительная и оптико-волоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, добыча и переработка газа, информационные услуги), оказывают незначительное отрицательное воздействие на природу или относятся к экологически чистым отраслям. Таким образом, определить степень влияния научно-технического прогресса на экологическую ситуацию можно только для конкретной страны в определенный исторический период. Изменения технологической структуры также можно отнести как к альтернативным, экологически прогрессивным, так и к экологически регрессивным.
Снижение стоимости рабочей силы всегда рассматривается как одна из предпосылок для увеличения темпов экономического роста за счет расширения объемов производства. Издержки на наем рабочей силы являются одной из главных составляющих издержек производства компаний, и незначительное снижение издержек по этой статье на фоне роста цен на продукцию может способствовать значительному расширению производства.
Однако для экономики Российской Федерации и экономик большинства развивающихся стран характерно следующее: в цене готовой продукции расходы на оплату персонала составляют относительно небольшую доллар, т.е. стоимость рабочей силы крайне низка. Снижение стоимости рабочей силы может сократить реальные доходы населения и стать препятствием для экономического роста из-за сокращения потребления товаров внутри страны. Таким образом, невысокие издержки на наем рабочей силы в развивающихся странах являются лишь предпосылкой для экономического роста за счет экспорта более дешевой продукции в высокоразвитые страны. Низкая стоимость рабочей силы может также способствовать трансформации экономической структуры в пользу расширения трудоемких производств.
Снижение стоимости рабочей силы практически всегда оказывает отрицательное опосредованное воздействие на изменение экологической ситуации. Низкий и особенно понижающийся уровень заработной платы стимулирует потребителей переключаться на использование менее качественных и более дешевых товаров и в то же время, как правило, менее экологичных. Производство низкокачественных товаров возможно и с использованием устаревшего оборудования, а это влечет за собой рост нагрузок на природу.
Влияние цен на сырье является одним из основных факторов Структурной перестройки экономики. Снижение цен на сырье вызывает снижение издержек производства, способствует расширению объемов выпуска продукции и может привести к росту нагрузок на окружающую среду, если это не сопровождается модернизацией оборудования. Снижение стоимости сырья не стимулирует снижения материалоемкости производства. В условиях низких цен на сырьевые материалы потребители также склонны игнорировать проблему экологичности приобретаемой продукции. Характерным примером может служить мода на крупногабаритные неэкономичные автомобили, существовавшая до середины 1970х гг. в условиях низких цен на бензин.
Влияние налогов и дотаций также неоднозначно. Принципиальным в данном случае является характер снижаемых налогов. Если снижается уровень налогов на прибыль, НДС, вводятся льготы для увеличения амортизационных отчислений, то это способствует увеличению доли прибыли, остающейся у предприятия. В дальнейшем возможны разные варианты развития, Если потребительский рынок насыщен, и борьба за покупателей ведется в основном за счет неценовой конкуренции, фирмы заинтересованы направлять средства на модернизацию оборудования и усовершенствование продукции. Объемы производства в этом случае практически не наращиваются, и ухудшения качества окружающей среды не происходит. Если рынок не насыщен продукцией, то увеличение финансовых ресурсов за счет снижения налогов вынуждает фирмы максимально расширять объемы производства за счет увеличения выпуска в основном стандартизированной продукции. Такой вариант развития ситуации практически не приводит к возникновению структурных сдвигов в экономике, но способствует ухудшению экологической ситуации, так как вызывает рост потребления природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. Следует также учитывать, что одним из видов налогов являются различные экологические налоги и платежи за загрязнение. Сокращение экологических налогов при отсутствии адекватных компенсационных механизмов также приводит к ухудшению экологической ситуации.
Изменения структуры спроса
Изменения в спросе определяют новые соотношения в структуре потребительских расходов и оказывают значительное влияние на характер экологической ситуации.
Среди факторов, влияющих на характер спроса, можно назвать:
- изменения уровня доходов потребителей;
- изменения в структуре цен;
- изменения вкусов потребителей, влияние моды;
- ожидания потребителей.
Однако не все из этих факторов способны оказывать прямое воздействие на экологическую ситуацию.
Значительное прямое воздействие наблюдается при колебании уровня доходов. Рост доходов практически всегда ведет к пропорциональному росту объемов потребления. Принципиальным здесь является вопрос существующего уровня благосостояния граждан если первичные потребности удовлетворены, то потребителей интересует качество товаров, в том числе их экологические свойства. В этом случае физический объем потребления остается неизменным, а потребление в стоимостном выражении увеличивается в основном за счет приобретения более качественных товаров. В случае низкой насыщенности потребительского рынка товарами повседневного спроса рост доходов приводит к пропорциональному росту объемов потребления в физическом выражении и пропорциональном росте нагрузок на окружающую среду. Эту ситуацию можно наблюдать во многих развивающихся странах. Следует учитывать, что в данном случае велика роль вкусов и предпочтении потребителей, точнее, менталитета, сформировавшегося в обществе. Если в массовом сознании закрепляется культ вещей, культ потребления, формируется общество потребления, то это может существенно ухудшить перспективы решения; экологических проблем.
Большое влияние на изменение в экологической ситуации могут оказывать изменения в структуре цен. Рост цен на товары, чья эксплуатация ведет к возникновению значительного экологического ущерба, при одновременном снижении цен на взаимозаменяющие экологически безопасные товары может дать положительный экологический эффект. Например, значительное снижение цен при улучшении качества работы городского общественного транспорта и одновременное повышение стоимости эксплуатации автомобилей в городских условиях могут стимулировать автовладельцев к отказу от поездок по городу в личных автомобилях. Это позволит улучшить ситуацию с загрязнением атмосферного воздуха в крупных городах. Таким образом, изменения в поведении потребителей также являются одним из факторов, влияющих на структурные изменения в обществе и изменения в экологической ситуации.
Итак, можно говорить о том, что структурные изменения протекают на разных уровнях и в разных сферах — и в сфере производства товаров, и в сфере потребления, и в институциональной сфере.
Изменения структуры промышленности
Основное влияние на процессы природопользования оказывают изменения в сфере производства и особенно в структуре промышленности. К изменениям в, сфере производства помимо изменений в структуре промышленности относятся: изменения в структуре использования основных факторов произвоства, изменения в отраслевой структуре промышленности, изменения в структуре производства товаров.
Наиболее важными предпосылками для изменений в сфере производства являются появление новых технологий (трансформация технологической структуры) и изменения в структуре цен. Значительную роль при возникновении структурных изменений в сфере производства играет макроэкономическая политика. Макроэкономическая политика может выполнять роль регулятора структурных пропорций. За счет использования экономических механизмов она способствует трансформации ценовых пропорций и тем самым в дальнейшем влияет на структурные изменения в экономике.
В Российской Федерации наиболее сильное влияние на экологическую ситуацию в последние годы оказывали факторы, связанные с темпами экономического роста и с изменениями Отраслевой структуры промышленности, В последние три десятилетия изменения в отраслевой структуре промышленности заключались в увеличении общих объемов производства таких отраслей, как энергетика, черная металлургия, нефтедобывающая промышленность, и относительном сокращении доли пищевой, легкой, химической промышленности,, машиностроения.
Это происходило как по причине стремительного снижения физических объемов производства, так и вследствие ускоренного роста цен на некоторые виды товаров, что также существенно искажало стоимостные пропорции. Вместе с тем именно те отрасли, чей удельный вес в последние годы увеличивался, являются основными загрязнителями окружающей среды. С точки зрения объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух наиболее существенным является влияние таких отраслей, как энергетика, цветная и черная металлургия, нефтедобыча, нефтепереработка. Максимальные объемы сбросов в водные объекты осуществляют деревообрабатывающая, химическая промышленность, электроэнергетика, машиностроение, черная металлургия.
Быстрое сокращение объемов загрязняющих веществ в отраслях перерабатывающей промышленности привело к тому, что в общем объеме выбросов загрязняющих веществ доля первых пяти отраслей, занимающих основные позиции в области загрязнения атмосферы,— энергетики, цветной и черной металлургия, нефтедобычи и нефтепереработки, — возросла с 71,7% в 1991 г. до 79,2% в 1999 г. С точки зрения соотношения объемов выбросов на единицу готовой продукции в 1990е гг. лидировали также такие отрасли, как цветная металлургия, энергетика, черная металлургия.
Влияние структурных изменений на окружающую среду
Таким образом, структурные изменения в экономике, во всяком случае, в отраслевой структуре промышленности, в последние десятилетия протекали па наименее благоприятному с точки зрения решения проблем охраны окружающей среды сценарию: в общих объемах промышленного производства рос удельный вес отраслей, оказывающих наименее благоприятное влияние на состояние окружающей среды. Ситуацию в области охраны окружающей среды усугубляло также то обстоятельство, что в 1990е гг., точнее, в начале и середине десятилетия, сокращение объемов промышленного производства протекало более быстрыми темпами, чем уменьшение выбросов и сбросов загрязняющих веществ. В результате этого удельные выбросы в атмосферу за десятилетие увеличились примерно в 1,2, а удельные сбросы в воду — в 1,7 раза. Наиболее неблагополучными, если соотнести объемы сокращения промышленного производства и снижения выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, практически для всех отраслей промышленности были 1992, 1993, 1994 и 1998 гг.
Особенностью этого периода было также то, что в большинстве отраслей добывающей промышленности, топливно-энергетического комплекса (ТЭКа), традиционно относимых к основным загрязнителям окружающей среды и имеющих на первый взгляд весьма скромные возможности для экологизации производства из-за жесткой привязки к потреблению минерально-сырьевых ресурсов и обычной неизменности технологических процессов, экологичность производства улучшилась. В то же время в тех отраслях, в которых имелись значительные возможности для повышения экологичности производства: в легкой промышленности (модернизация устаревшего оборудования), лесной промышленности (повышение комплексности использования сырья и увеличение глубины переработки), машиностроении и металлообработке (установка локальных систем очистки стоков) и т. д. — экологическая ситуация либо принципиально не изменилась, либо ухудшилась.
Объяснить эту тенденцию можно с помощью факта, подкрепленного экологической статистикой: в условиях трансформируемой экономики экологичность производства зависит, оказывается, не столько от особенностей технологий производства и, технических совершенствований процессов, сколько от экономической ситуации в отрасли. Действительно, рост экологичности производства наблюдался в отраслях ТЭКа, которые в начале 1990Х гг. оказались в наименьшей степени затронуты кризисными явлениями и в которые поэтому направлялись основные объемы финансовых ресурсов на модернизацию производства. Спад производства был незначительным, и отрасли получили большой выигрыш в результате изменения структуры цен в пользу своей продукции.
Напротив, в наиболее сложном состоянии с точки зрения ухудшения экологических показателей оказались отрасли, уже попавшие в сложное экономическое положение. Так, максимальная деэкологизация производства наблюдалась в одной из наиболее депрессивных отраслей — угольной отрасли. Значительное снижение объемов производства также отмечалось в легкой (75%) и целлюлознобумажной (58%) отраслях промышленности. Именно этим отраслям был свойствен рост удельных выбросов загрязняющих веществ.
Следует отметить, что тенденция к увеличению в отраслевой структуре промышленности доли добывающих отраслей и отраслей, связанных с первичной переработкой природных ресурсов, наносящих наиболее негативное влияние на состояние окружающей среды, появилась давно. В период же 1990х гг. увеличение в отраслевой структуре промышленности удельного веса Добывающих отраслей было вызвано резким сокращением объемов промышленного производства в высокотехнологичных секторах, а также в пищевой в легкой промышленности. В более ранний период изменения в отраслевой структуре промышленности были спровоцированы изменениями ситуации на мировом рынке, ростом цен на сырьевые ресурсы, прежде всего на нефть.
Структурные изменения, особенно связанные с трансформациями в структуре промышленности, в значительной степени вызваны изменениями в ценах на потребительские товары или й ценах на производственные ресурсы. Это естественно, так как в условиях рыночной экономики все экономические решения Относительно целесообразности выпуска новых товаров или расширения производства принимаются на основе информации о ценах.
Влияние изменений цен на структурные сдвиги
Влияние изменений цен наиболее очевидно, когда это касается импортируемых или экспортируемых товаров. Например, упрощение условий ввоза в страну продукции легкой промышленности, как правило, приводит к относительному снижению цен, подрыву конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей и в дальнейшем к сокращению удельного веса отрасли в промышленном производстве. Облегчение условий ввоза технологического оборудования снижает цены на оборудование и может способствовать ускоренному развитию отраслей, зависимых от использования импортных технологий. Однако при этом возможно замедленное развитие производства технологического оборудования внутри страны.
Таким образом, изменения ценовых пропорций на мировом рынке часто являются катализатором изменений в экономике. В условиях закрытой экономики и последовательной внешнеэкономической политики цены обычно меняются медленно. Изменения бывают тесно связаны с жизненными циклами производственных процессов и товаропроизводители могут легко приспосабливаться к протекающим изменениям. Экономическая система в таких условиях функционирует стабильно и инерционно. Резкие изменения во внешнеэкономических отношениях, напротив, приводят к скачкообразным колебаниям цен и стремительным структурным изменениям, болезненным для большинства товаропроизводителей.
Для российской экономики наиболее ощутимыми оказались изменения в ценах на сырьевые ресурсы. До начала 1990х гг. экономика Российской федерации имела черты закрытой экономической системы. Значительная часть товаров потребительского спроса производилась внутри страны. Технологическая зависимость советской экономики от западной существовала, но в силу того, что цены на производственное оборудование были относительно стабильны, резких структурных сдвигов, связанные с изменениями в ценах в этой области, не происходило.
Совершенно иная ситуация складывалась в результате резких изменений цен на ресурсы. Фактически начиная с середины 1970х гг. советская, а затем и российская экономика оказалась в зависимости от ценовых колебаний в данной сфере. Именно эта зависимость в значительной степени определила структуру нынешней экономики.
Сырьевые ресурсы наравне с другими факторами производства являются основными источниками экономического роста. Удешевление факторов производства, в том числе сырья, приводит к снижению издержек производства и стимулирует экономический рост. Удорожание, напротив, вызывает рост издержек и уменьшение объемов производства. В условиях отсутствия значительных запасов природных ресурсов и при резком росте цен на сырье, с одной стороны, наблюдается замедление темпов экономического роста, с другой в выигрышном положении оказываются те товаропроизводители, которые раньше осуществили модернизацию производства и свели к минимуму удельное использование сырья при производстве продукции. Таким образом, удорожание сырья стимулирует развитие наиболее современных производств. Отсутствие собственных источников сырья при избытке других видов ресурсов, как правило, побуждает страны к развитию производств, связанных с применением избыточных факторов производства и не требующих больших затрат сырья;
Экономический рост практически всегда сопровождается увеличением потребления сырья и ростом загрязнения окружающей среды. С точки зрения охраны окружающей среды проблема использования ресурсов в значительной степени является первичной. Высокие цены на сырьевые ресурсы, хотя и уменьшают возможности для экономического роста, одновременно стимулируют сокращение потребления сырья. Снижение темпов экономического роста также приводит к сокращению потребления сырья и пропорциональному уменьшению нагрузок на природу.
Ситуация, существовавшая в нашей экономике, не вполне вписывается в традиционную схему. Ресурсоемкий, сырьевой характер экономики Российской Федерации (гипертрофированное развитие отраслей добывающего комплекса по сравнению с отраслями перерабатывающей промышленности) был обусловлен двумя обстоятельствами. В условиях плановой экономики не существовало традиционной схемы конкурентной борьбы, ориентирующей производителей на минимизацию издержек производства, в том числе за счет более рационального использования сырья. Напротив, предприятия должны были выполнять жесткие задания, предписывающие выпуск определенных объемов продукции. Акцент делался не на качество и разнообразие, а на количество. Это было отчасти оправдано в условиях индустриализации и ненасыщенности потребительского рынки, но создавало основу для ресурсоемкого характера экономики. Производство технологически совершенной продукции стимулировалось в большей степени в областях, связанных с ВПК, а не с сектором производства потребительской продукции.
Экспорт и структурные изменения
Экспорт России исторически тяготел к сырьевой направленности. Страна всегда обладала значительными запасами природных ресурсов, но имела относительно небольшой трудовой потенциал по сравнению с природными богатствами, размерами территории и финансовыми возможностями. Относительная избыточность природных ресурсов при наличии удобных европейских рынков сбыта и одновременно жесткая конкуренция на рынках готовой продукции подталкивали именно к развитию сырьевого экспорта.
Определяющее влияние на современную структуру экспорта и структуру промышленного производства оказал сырьевой кризис 1973—1974 гг., когда в течение шести месяцев цены на нефть подскочили с 2,5 до 11,0 долл. за 1 баррель. В этот же период начался рост цен и на другие сырьевые ресурсы. К концу 1970х гг. цена на сырую нефть колебалась около 30 долл. за 1 баррель.
Стремительный рост цен на сырьевые ресурсы оказал разное влияние на страны, располагавшие богатой сырьевой базой и на лишенные собственных источников сырья. Государства, в которых собственные запасы сырья отсутствовали или их разработка в условиях роста цен была экономически нецелесообразна по сравнению с другими видами деятельности, оказались в состоянии длительного застоя, вызванного ростом издержек производства в традиционных отраслях и необходимостью осуществления структурных преобразований в пользу развития менее материалоемких производств. Классический промышленный кризис, наловившийся в 1970е гг. на сырьевой кризис, протекал тяжело. Между тем в этот период в развитых странах ускорились процессы трансформации структуры промышленности. Удельный вес отраслей, связанных с переработкой нефти, выплавкой стали, стал сокращаться, росли объемы производства в машиностроении, автомобилестроении, химической промышленности.
Энергетический кризис оказал влияние й на государства, располагавшие большими запасами сырья. Абсолютный выигрыш получили страны, традиционно связанные с экспортом нефти. При незначительном сокращении объемов добычи и отсутствии необходимости в массированных инвестициях в добывающую промышленность они наживались за счет роста цен. Это почти на десятилетие способствовало ускоренному росту национальных экономик, развитию смежных с добычей нефти производств, увеличению социальных расходов и росту уровня жизни. Некоторым из этих государств удалось не только существенно развить за годы подъема отечественную промышленность, но и осуществить массированные инвестиции в экономику европейских стран.
В то же время весьма неоднозначное влияние сырьевой кризис оказал на государства, располагавшие большими запасами минерального сырья, но не входившие в число традиционных экспортеров из-за высоких издержек на эксплуатацию месторождений. Это прежде всего касается СССР, где имелись большие запасы углеводородного сырья в районах Западной Сибири, и европейских стран, обладавших доступом к месторождениям в Северном море. До кризиса 1973—1974 гг. и роста цен на энергоносители массовая эксплуатация северных месторождений была экономически невыгодной. Рост цен сделал рентабельной добычу нефти на шельфе и в условиях Крайнего Севера. Однако требовались огромные инвестиции на освоение месторождений и дальнейшую транспортировку нефти. Вследствие этого СССР и страны Северной Европы хотя и пользовались определенное время конкурентными преимуществами по сравнению с государствами, не владевшими собственными источниками сырья, но так и не получили тех доходов, которые были у государств — членов ОПЕК. Даже в условиях высоких цен на нефть эксплуатация новых месторождений была существенно более дорогостоящей, а получаемые выгоды гасились необходимостью делать новые вложения в расширение и поддержание производства. Кроме того, массированные инвестиции в добывающие отрасли отвлекали средства от других проектов и, таким образом, вызывали развитие застойных явлений в прочих отраслях экономики. Эти тенденции наблюдались как в ряде европейских стран, так и в СССР. Именно в середине 1970-х гг. в условиях инвестирования все больших объемов средств на развитие северных месторождений и транспортировку нефти произошло резкое замедление процессов модернизации производства в других отраслях экономики.
Отрицательные последствия роста цен на сырьевые ресурсы были связаны не только с изменениями в направлениях инвестиций и структуре промышленности, отставанием в развитии других секторов экономики, но и с усилением зависимости от состояния мировой конъюнктуры. Цены на сырьевые ресурсы, в том числе нефть, нестабильны. За последние 25 лет цена на нефтепродукты увеличилась с 2 долл. за 1 баррель в начале 1970х гг. до 1214 долл. к середине 1970х гг. и до 35 долл. в начале 1980х гг. Далее, после резкого понижения цен во второй половине 1980х гг. 1, баррель нефти стоил лишь 12—14 долл. На протяжении 1990х гг. цена на нефтепродукты также колебалась в диапазоне от 14 до 22 долл. за 1 баррель. Во время одного из наиболее резких за последние годы периодов снижения цен (1998 г. — начало 1999 г.) цена на нефтепродукты приближалась к 10 долл. за 1 баррель — пороговой величине для оценки рентабельности развития северных месторождений РФ.
Схожие тенденции в изменении цен свойственны и другим видам минерально-сырьевых ресурсов. За последние 10 лет цена 1 т, первичного алюминия на Лондонской бирже металлов снизилась с 2500 до 1200 долл. (зима 1988-1999 гг.). Аналогичные тенденции были характерны для цен на никель. Цена никеля за соответствующий период снизилась с 10,5 тыс. до 4,0 тыс. долл. за 1 т. С осени 1999 г. наметился устойчивый рост цен на сырьевые материалы, связанный с преодолением последствий финансового кризиса в Юго-Восточной Азии и ростом производства в этом регионе. Однако в целом цены на сырьевые материалы с точки зрения долгосрочной конъюнктуры проявляют сильные колебания и тенденцию к относительному снижению по сравнению с ценами других товаров.
Колебания в ценах сырьевых ресурсов и периоды резкого роста цен вполне объяснимы. Так, в начале 1970х гг. завершился период массового использования угля в качестве основного энергоносителя, и расширилось применение нефти. Это способствовало росту спроса. Одновременно в условиях длительно державшихся на низком уровне цен на нефть и другие сырьевые материалы в быту и на производстве было накоплено большое количество оборудования, жестко привязанного к использованию энергии в крупных объемах. Таким образом, краткосрочный спрос на энергоносители оказался неэластичным. Этой ситуацией сумели воспользоваться страны — члены ОПЕК. Незначительное сокращение добычи нефти и уменьшение объемов сбыта в таких условиях вели к резкому росту цен и формированию цен на нефтепродукты по картельному принципу. Вследствие этого цены на нефтепродукты в конце 1970х гг. были чрезмерно завышены по сравнению с тем уровнем, который мог бы существовать в условиях свободной конкуренции. Последнее повышение цен на нефтепродукты также имеет объяснимый характер. Политика сокращения поставок нефти странами членами ОПЕК осуществлялась в условиях роста спроса, вызванного благоприятной экономической конъюнктурой.
Традиционные экспортеры нефти, не нуждающиеся в резком увеличении объемов инвестиций в добывающие отрасли, в случае благоприятной конъюнктуры и временного повышения цен всегда получают абсолютный выигрыш. Для нашей страны эти тенденции не так однозначны. СССР, переориентировавший в 1970е гг., в период роста цен на сырьевые материалы, значительный объем Инвестиций в добывающий сектор экономики, оказался заложником сложившейся ситуации. В случае снижения цен на сырье эксплуатация северных месторождений хотя и приносит доход, но он не сопоставим с тем, который получают страны, ведущие добычу в Персидском заливе, где издержки на добычу всегда значительно, ниже. Так, в конце 1990х гг. затраты арабских стран на добычу нефти составляли порядка 2 долл. за 1 баррель нефти, в Латинской Америке — 4 долл., в США — 6 долл., на северных месторождениях России— около 8—10 долл.
При росте цен на сырьевые ресурсы и переориентации инвестиций в добывающий Сектор предприятия легкой, пищевой, химической промышленности, машиностроения не получали необходимых инвестиций на развитие производства и оказывались неконкурентоспособными по сравнению с зарубежными производителями. Эту ситуацию можно было наблюдать в СССР во второй половине 1970-х гг. Происходило резкое увеличение дефицита потребительских товаров и усиление технологического отставания страны. Дефицит потребительских товаров и нехватка технологического оборудования покрывались за счёт импорта. Ответственные потребители стремились приобретать более качественные импортные товары, а отечественные производители постепенно теряли внутренний рынок сбыта.
Для увеличения поставок оборудования и товаров народного потребления необходимо расширение объемов экспорта. Однако усиливающееся технологическое отставание не позволяло увеличивать объемы экспорта готовых изделий. Более быстрыми темпами рос экспорт сырья. Таким образом, уже к началу 1980х гг. наша страна попала в зависимость от состояния мировой конъюнктуры и от цен на сырьевые ресурсы.
Опек и структурные изменения
В середине 1980х гг. произошел, фактический распад нефтяного картеля ОПЕК. В результате появления на мировом рынке новых стран — экспортеров нефти, а также из-за нарушения некоторыми Странами — членами ОПЕК квот на добычу и продажу нефти — объем предложения расширился, в результате чего резко упали цены. В 1985—1986 гг. цена 1 барреля нефти колебалась в районе 14—18 долл. Именно в этот период в СССР стал подниматься вопрос о необходимости реформирования отечественной экономики. Сложившаяся модель хозяйствования. В условиях неблагоприятной конъюнктуры и низких цен на сырьевые ресурсы была неэффективной. Увеличение экспорта сырьевых материалов не позволяло пропорционально увеличивать положительный торговый баланс, так как усиливающаяся технологическая зависимость страны и дефицит потребительских товаров требовали расширения импорта. В условиях более высоких, чем в зарубежных странах, издержек на добычу сырья многие секторы добывающей промышленности становились менее конкурентоспособными. По этой причине основной задачей, которая ставилась перед отечественной экономикой в конце 1980х гг., было увеличение темпов экономического роста прежде всего за счет развития передовых отраслей промышленности.
Идея интенсификации экономического роста за счет ускорения развития высокотехнологичных отраслей экономики в конце 1980х гг. так и не была осуществлена, а к началу 1990х гг. ситуация с ценами на сырьевые ресурсы несколько стабилизировалась. Это обстоятельство, а также общее резкое ухудшение экономической ситуаций в СССР в начале 1990х гг. опять оказали неблагоприятное воздействие на структуру промышленного производства: сырьевая направленность усиливалась уже за счет наметившегося снижения объемов производства в перерабатывающей промышленности.
Экономическая ситуация начала и середины 1990х гг. была крайне неблагоприятной практически для всех сфер промышленности, особенно для крупных предприятий и наукоемких производств, связанных с обслуживанием ВПК. Реформа цен 1992 г. лишила большинство промышленных предприятий накопленных средств, которые в благоприятных условиях можно было использовать на осуществление инвестиционных программ. Денежные накопления населения обесценились, что сократило платежеспособный спрос. Одновременно в страну увеличился поток дешевых импортных товаров, которые практически вытеснили отечественную продукцию легкой промышленности. Сокращение потребления населением основных продуктов питания, прежде всего мяса и молочных продуктов, потеря сельхозпроизводителями финансовой устойчивости привели к резкому сокращению объемов производства в сельском хозяйстве, подрыву воспроизводственной базы агропромышленного комплекса и сокращению спроса на промышленную продукцию, выпускавшуюся для нужд села. Реформирование налоговой сферы, неопределенность в налоговой политике государства, а также заведомо более льготные условия существования для мелких предприятий» имевших возможность в первые годы реформ официально не выплачивать налоги, а впоследствии и скрывать часть выручки за счет проведения наличных расчетов, поставили в неравное положение мелкую и крупную промышленность. Последовательное появление в финансовом и торговом секторах новых сфер коммерческой деятельности, позволявших получать принципиально более высокие доходы, способствовало массовому оттоку средств из производства.
В сложившейся крайне сложной экономической ситуации наиболее жизнеспособными оказались те сферы производства, которые имели надежный рынок сбыта и платежеспособных покупателей. Такими сферами оказались внешний рынок и секторы внутреннего рынка с неэластичным спросом и высокой степенью монополизации. На внутреннем рынке первоначально выигрышное положение получили естественные монополии, в частности энергетика, транспорт, связь. На внешнем рынке в силу уже сложившейся к тому времени специализации страны жизнеспособными оказались предприятия, занимавшиеся добычей и переработкой сырья. Таким образом, снижение объемов производства в отраслях перерабатывающей промышленности протекало еще более быстрыми темпами, чем в добывающем секторе. Это вполне закономерно, так как на протяжении 1990х гг. рентабельность производства перерабатывающей промышленности была значительно ниже, чем в сырьевом секторе.
Таким образом, экономическое развитие страны во, второй половине 1970—1980х и начале 1990х гг. следовало по пути формирования наименее экологически благоприятной структуры производства. Приоритетное развитие получали отрасли, наносящие максимальный экологический ущерб.
Вместе с тем зависимость страны от состояния конъюнктуры на рынках сырья является достаточно опасным явлением. Несмотря на большие абсолютные объемы потребления сырья и энергии и стабильные темпы роста, экономик развитых стран, потребление энергии и некоторых видов сырья в мире последние 20 лет стабилизировалось. В некоторых странах, к числу которых относятся Япония, США, Канада, Франция, Италия, Германия, Великобритания, Австрия, Австралия, Бельгия, Дания, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия и Швеция, удельное использование энергии сокращается. Рост потребления энергии отмечается в таких государствах, как Португалия, Испания, Швейцария, Греция, Турция, ив большинстве развивающихся стран'. Таким образом, значительного расширений рынков сбыта сырьевых материалов за счет развитых стран, очевидно, ожидать нельзя. Зато возможен рост экспорта в быстро развивающиеся страны Юго-Восточной Азии. В значительной степени в будущем именно эти страны, прежде всего Китай и Индия, будут формировать картину глобальных изменений на мировом рынке сырья.
Между тем, хотя для многих развивающихся стран характерны высокие темпы экономического роста, их экономические системы недостаточно устойчивы. В частности, длительный период бурного экономического роста в восточноазиатских странах в 1996—1997 гг. прервался глубоким экономическим кризисом. Этот спад резко снизил цены на рынке сырья. Вследствие этого до весны 1999 г. цены на сырьевые ресурсы держались на одном из самых низких за последние десятилетия уровней. Для нашей страны, чей положительный платежный баланс формируется в основном за счет, экспорта сырьевых материалов, это чревато резким изменением многих экономических пропорций.
Очевидно, что в ближайшие годы успехи в области решения экологических проблем и обеспечения устойчивого экономического роста будут в значительной степени связаны с ситуацией на мировом рынке и с факторами структурной перестройки экономики. Необходимо создание условий для преодоления негативных последствий сырьевой направленности экономики, создания возможностей для роста высокотехнологичных отраслей и отраслей, работающих на потребительский рынок. Предприятия сырьевого сектора должны приобрести стимулы к реинвестированию прибыли в высокотехнологичные сферы экономики.
Экономическая и экологическая безопасность: альтернатива всеобщности рынка
в Законе РФ «О безопасности» сказано, что «...безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Экологическая безопасность — состояние защищенности жизненно важных экологических интересов, прежде всего, прав человека на чистую, здоровую, благоприятную для жизни окружающую природную среду».
Экологическая безопасность — это достижение и условий, и уровня сбалансированного сосуществования природной среды и хозяйственной деятельности человека, когда нагрузка на природу'не превышает способность ее к восстановлению. Наконец, эта система регулирования, комплекс упреждающих (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение развития чрезвычайных ситуаций не только в пределах антропогенной деятельности, но и в условиях предсказуемости развития экстремальных Ситуаций в самой природной среде (заблаговременно реагировать на возможные стихийные бедствия и природные катаклизмы, предсказывать время и силу их проявления).
Экономическая безопасность
Трансформация любой экономической системы всегда чревата возникновением кризиса. В этих условиях неизбежна постановка вопроса о безопасности данной социально-экономической системы. В современных условиях экономическая безопасность страны приобретает первостепенное значение, так как она задает маяки основным социально-экономическим решениям государства, в СССР термин «экономическая безопасность» в системе экономических категорий не рассматривался. Априорно подразумевалось, что планирование как сознательная деятельность людей исключает такие явления, как инфляция, безработица и т.п. Начало исследований этой проблемы было положено в начале 1990х гг.
В публикациях и исследованиях остро ставились следующие вопросы: роль и место государства в экономике; федерализм и суверенитет; методы преодоления реально возникших противоречий; решение проблем встроенности в мировую экономическую систему. Вместе с тем эти вопросы носили больше академический, чем прикладной (расчетно-аналитический), характер.
В практической плоскости этим проблемам стало уделяться внимание, где то с середины 1990х гг. Впервые в 1995 г. в Совете Федерации были проведены специальные слушания по вопросам экономической безопасности, а в 1996 г. Президент РФ издал Указ «Государственная стратегия экономической безопасности РФ».
В данном указе обращалось внимание на критерии и параметры, характеризующие национальные интересы в области экономики. В разделе 2 этого документа сказано следующее: «Состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности Российской Федерации, должно характеризоваться определенными качественными критериями... обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз».
В конце 1980х — начале 1990Х гг. в определенных кругах сложилось мнение, что переход на рыночный путь сам по себе обеспечит рост экономики и благосостояние населения. Однако, как отмечает А.А. Пороховский, «если бы экономический успех зависел только от того, что национальная экономика развивается по рыночным законам, то сегодня практически все человечество было бы в состоянии социально-экономического расцвета. По официальным данным международных экономических организаций, из 6 млрд. населения Земли 58 млн. человек в той или иной степени вовлечены в рыночные отношения. Однако по последней классификации Международного валютного фонда к числу передовых отнесено всего 29 стран, а остальные — это развивающийся мир и страны с переходной экономикой».
Как известно, существуют разные типы рыночной экономики. Рыночная экономика развитых стран отличается от рыночной экономики периферии современного мира не столько степенью развитости рынка, сколько моделью воспроизводства. Экономика развитых стран развивается на национальной почве как длительный взаимосвязанный процесс, а экономика периферии возникает и развивается как модель в ходе инъекций иностранного капитала, технологий и идеологий.
Известный латиноамериканский экономист Раул Пребши отмечал, что привносимые технологии соответствуют лишь вчерашнему дню стран своего происхождения и, как правило, не носят прорывного характера. Данная модель неотвратимо включает «утечку мозгов». Экономический рост идет лишь в том случае, если после всех вычетов из Общественного продукта на потребление, прибыль, обслуживание внешнего долга и т.п. удается направить достаточно большую долю на капиталовложения, А это возможно лишь за счет сокращения потребления доли населения и государства. Последнее для покрытия постоянного дефицита вынуждено злоупотреблять печатным станком — отсюда инфляция. Попытки, решить эту проблему за счет внешнего долга и гиперинфляции, в конечном счете, приводят лишь к обострению и затягиванию кризиса.
Показатели экономической безопасности
Экономическая безопасность национальной экономики лежит в основе всего воспроизводственного процесса. Прежде всего, необходимо перейти на новую модель воспроизводства, без этого все реформы будут решать лишь локальные вопросы.
Для любой экономической модели актуальна проблема экономического равновесия, В самом общем виде экономическое равновесие — это соответствие между ресурсами и потребностями, когда рыночное равновесие дополняется государственным регулированием, которое и обеспечивает экономическую безопасность страны.
В современных условиях на смену колониальной политике высокоразвитых стран приходит неоколониальная политика, в основе которой лежит экономическая экспансия в виде косвенного контроля (в форме инвестиций, кредитов, субсидий и т. п.). Иначе говоря, на смену военной экспансии приходит экспансия экономическая.
Страны, проводящие экспортную экспансию, кроме привлечения дешевого сырья и рабочей силы решают внутренние социальные проблемы. Подсчитано, что 1 млрд. долл. экспорта обеспечивает 22 тыс. рабочих мест.
По мнению американских специалистов, экономическая безопасность должна отвечать, по крайней мере, двум условиям: во-первых, сохранения экономической самостоятельности страны, ее способности в собственных интересах принимать решения, касающиеся развития хозяйства; во-вторых, сохранения уже достигнутого уровня жизни населения и обеспечения его дальнейшего повышения
Российские специалисты, такие как В. Сенчагов, В. Панков, В. Рубанов и др., дают свое определение экономической безопасности, считая, что ее смысл заключается в устойчивости национальной экономики к воздействию внутренних и внешних угроз.
Экономическая безопасность реализуется в системе показателей и критериев.
В системе показателей экономической безопасности традиционно выделяют следующие:
Критерии экономической безопасности — это оценка состояния экономики с учетом ре пороговых значений. Пороговые значения — это предельные величины, несоблюдение которых препятствует: нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в экономике.
Внешние и внутренние угрозы связаны между собой. От состояния внутреннего рынка во многом зависит внешнеэкономическое положение страны. Неконкурентоспособный внутренний рынок, ведет к росту импорта и, как следствие, к внешней задолженности. ,
К числу внешних угроз относятся: высокая внешняя задолженность; сырьевая Ориентация экспорта; невысокие объемы внешнеторгового оборота России, особенно в области продукции обрабатывающих отраслей. Среди внутренних угроз наибольшую опасность представляют тенденции, складывающиеся в социальной й научно-технической сферах.
Экономическая безопасность должна быть реализована в процессе разработки проектов прогноза социально-экономического развития и государственного бюджета. Значение вопросов экономической безопасности растет или снижается в зависимости от состояния национальной экономики и уровня конкуренции в мировом хозяйстве, но никогда не исчезает.
Исходя из реально сложившейся Ситуации выделяют следующие ключевые экономические угрозы:
• усиление структурной деформации экономики;
• снижение инвестиционной и инновационной активности, разрушение научно-технического потенциала;
?• ?тенденции превращения страны в топливно-сырьевую периферию развитых стран; ,
Данные угрозы имеют расчетно-аналитическое значения. В работе С.Ю. Глазьева приводятся следующие показатели экономической безопасности.
Соотношение фактического и порогового значений нормировано по отношению к пороговому значению, которое принимается за единицу. В настоящее время для целей анализа безопасности Центром финансово-банковских исследований Института экономики РАН предложено использование 150 показателей, которые можно назвать индикаторами.
Технику и технологию разработки пороговых значений экономической безопасности приводит Й.Я. Богданов'. Отмечается, что по 17 из 24 показателей российская экономика перешагнула критическую отметку. В последнее время обнаружились признаки новых тенденций, характеризующихся некоторым экономическим оживлением. Так, В.К. Сенчаговым приводятся следующие данные. Очевидно, что по многим параметрам страна попала в своеобразную ловушку.
Сопоставление фактически индикаторов социально-экономического развития России с пороговыми значениями экономической безопасности (по индикаторам, вышедшим из опасной зоны).
В России остро стоит вопрос о платежеспособном спросе населения. Известно, что экономическая безопасность и экономический рост взаимосвязаны. Возникновение экономического роста требует восстановления платежеспособного спроса как в Потребительском секторе, так ив инвестиционном. Низкий платежеспособный спрос приводит к исчезновению многих видов национального производства. Чрезмерный же платежеспособный спрос ведет к росту цен, создает нагрузку на эмиссию и тем самым способствует росту инфляции.
Известно, что 1 млрд. эмиссионных рублей приводит к росту инфляции на 1%. Искусственное сдерживание роста массы денег с помощью рычагов Центрального банка РФ для прекращения роста цен ведет к кризису неплатежей. Без эффективной промышленной политики как составной части макроэкономического регулирования выйти из этого тупика невозможно. Национальная экономика России все больше делится на два противостоящих сегмента: экспортный сегмент и внутренне ориентированный сегмент. Отношение между ними приобрели конфликтный характер в области доступа к ресурсам, условиям хозяйствования.
В основном внутреннеориентированная экономика неконкурентоспособна. Если увеличивать экспорт продукции ТЭКа, отвлекая ресурсы от внутреннего рынка, то это неизбежно приводит к росту цен на продукцию этого комплекса. В результате углубляется спад в перерабатывающих отраслях. В то же время запрет на вывоз скажется на валютных запасах и бюджете страны. Повышение цен на продукцию ТЭКа внутри России до мировых окончательно погубит перерабатывающие отрасли.
В советской экономике также существовали два сегмента, но они не конфликтовали между собой прежде всего за счет низких внутренних цен на энергоносители и внешнеторгового размена продукции ТЭКа на импорт западных технологий и техники, который компенсировал технологическую отсталость перерабатывающих отраслей.
В настоящее время большая часть налоговых поступлений от импорта продукции ТЭКа идет,на закупку товаров продовольственного и непродовольственного характера. По существу, невоск полнимые ресурсы проедаются.
По расчетам, на руках у населения находятся десятки миллиардов долларов. Это сравнимо почти с золотовалютными запасами страны. В то же время за годы либерализации валютного регулирования Россию «покинули» от 100 до 300 млрд. долл. банкротство многих банков, а также дефолт августа 1998 г. подорвали доверие к банковской системе. Следует напомнить, что Ф. Рузвельт, придя к Власти, издал законы, гарантирующие возврат денег до 5 тыс. долл. в случае банкротства банков, в каких бы формах они ни находились. Сегодня эта сумма составляет 100 тыс. долл. Денежная реформа 1947 г. возвращала вклады населения до 3000 тыс. р., находящиеся в Сбербанке СССР, из расчета один к одному. Если учесть, что до 80% всех вкладов были меньше 3 тыс. р., то большинство вкладчиков пострадало минимально. Даже тогда правительство понимало значение доверия населения к банковской системе, прежде всего исходя из экономических соображений. Вклады населения — это дополнительные инвестиции в экономику.
Механизмы возврата вкладов в разных странах различны. В странах с развитой рыночной экономикой безопасность банковских вкладов обеспечивают корпорации по страхованию депозитов. Банки передают небольшую часть привлеченных средств в специальный фонд, из которого в случае банкротства какого либо банка выплачиваются деньги вкладчикам.
В одних странах такие корпорации находятся в частном управлении, в других — в государственном. В случае частного управления корпорации, как правило, тесно связаны с центральным банком страны; Например, назначение председателя корпорации происходит по представлению центрального банка. При государственном управлении речь не идет о прямом бюджетном финансировании корпорации — государство обычно дает ей право на получение льготных кредитов руководства центрального банка. Исключение составляют Испания и Япония, где фонд корпораций прямо пополняется за счет государства. Во Франции деньги заранее не собираются, а если какой либо банк разоряется, то пять крупнейших банков быстро покрывают его обязательства, затем все банки пропорционально своему капиталу вносят деньги для покрытия расходов этих банков.
Очевидно, что существует больше несоответствие между возможностями РФ и ее местом в мировом сообществе. Территория России в 1,8 раза превосходит территорию США, а по численности населения страна находится на шестом месте после Китая, Индии, США, Индонезии и Бразилии.
В российских недрах сосредоточено 13% (7 млрд т) разведанных мировых запасов нефти, 35% — природного газа и около 12% — угля. В настоящее время на страну приходится в среднем 11% мировой добычи нефти, 28% — природного газа и 14% — угля.
Как отмечает В.К. Сенчагов, японскими учеными еще в 80е гг. прошлого столетия предложен аналитический метод оценки национальной силы государства и проведен сравнительный анализ предложенного ими индекса по ряду развитых стран.
Национальная сила государства — это, в- первых, способность вносить вклад в международное сообщество, в его экономичен скую, финансовую и научно-техническую сферу деятельности; во-вторых, способность выживать в кризисных и в экстремальных международных условиях; в-третьих, способность продвигать й навязывать свои национальные интересы и т. д.
Сравнительный анализ проводился за период 1985—1986 гг. по Японии, США, Великобритании, Франции и СССР. При этом наиболее высокие показатели одной страны принимались за 100%. Комплексный агрегированный индекс национальной силы (средневзвешенная всех трех показателей) СССР оценивался очень высоко — 77%; США, Японии — 47%; Великобритании — 43%, Франции 45%, ФРГ 42%
Несмотря на распад СССР, Россия унаследовала мощный потенциал, составляющий 21% мировых запасов ресурсов. При этом возникла главная диспропорция — между высокой оценкой природного ресурсного потенциала и низким уровнем благосостояния населения страны.
Фактическое потребление на душу население
Мировой опыт свидетельствует, что страна сохраняет свою независимость, если доля импорта во внутреннем потреблении колеблется в пределах 20—25%. По данным Госкомстата РФ, в России доля импорта в общем объеме потребления составляет по мясу и мясопродуктам — 34%, растительному маслу — 42%, рыбе и рыбопродуктам — 50%, сахару — 73%. Однако, несмотря на кажущееся изобилие продуктов питания, фактическое потребление
Для сравнения: если в России на душу населения в год потребление мяса и мясопродуктов, составляет около 40 кг, то в Германии — 94, в Канаде — 98, во Франции — 94, в США — 125.
В плановой экономике был разработан норматив потребления зерна в целом по народному хозяйству 1 т на человека, т.е. на ЗСК) млн. человек требовалось, как минимум, 300 млн. т зерна. В целом по СССР выращивалось от 210 до 250 млн. т, и это считалось недостаточным, страна вынуждена была закупать зерно за рубежом. В 2002 г. был собран урожай около 80 млн. т, т.е. чуть более 500 кг на душу населения, и это более чем необходимо для страны. Прежде всего, это связано с существенным сокращением всего агропромышленного комплекса.
Существует и другой миф о зерновой самодостаточности страны, связанный с зерно производством царской России. На самом деле в 1908 г. вывоз сельхозпродукции соответствовал сумме 996 млн. р., а уже в 1912 г. — 1518 млн. р. При этом десятина лучшей земли в России давала гораздо меньше урожая, чем на Западе. С одного акра земли (0,4 га) сбор пшеницы в бушелях (1 бушель = 27,2 кг) в среднем за 1902—1907 гг. был равен: в Великобритании — 31,32; в Германии — 29,59; в Бельгии — 34,09; в США— 13,57;в Европейской России — 9,72.
Вывоз зерна из царской России был возможен за счет того, что страна на 80% была аграрной, а также за счет внутреннего недопотребления. При этом необходимо учитывать, что в большинстве своем пашни в России находятся в зоне рискованного земледелия. В своей основе агропромышленный комплекс РФ должен быть нацелен на обеспечение внутреннего потребления. Иначе страна попадет в своеобразную продовольственную ловушку. Продавая зерно за рубеж, Россия будет на вырученные деньги покупать мясо и мясопродукты, тем самым сокращая поголовье скота и рабочие места, а, следовательно, снижать платежеспособность населения на селе и поступления в виде налогов в бюджет.
Учитывая, что страна в области импорта продовольствия опустилась ниже порогового значения (экономической безопасности) необходимо усилить регулирующую роль государства в агропромышленном секторе. Между тем даже в абсолютных цифрах без учета ежегодной инфляции, в 2003 г. было выделено 31,2 млрд. р.; на 2004 г. было заложено всего 31 млрд. р., при этом в бюджете на 2004 г. определено 280 млрд. р. на погашение внешнего долга. Та КИМ образом, в ближайшее время прорыва в этой области не наблюдается.
Сельское хозяйство является ключевой отраслью реально Тб сектора экономики. К настоящему моменту созданы и действуют Россельхозбанк РФ, Росафолизинг РФ, Федеральное агентство по урегулированию продовольственного рынка РФ, разработана Федеральная целевая программа социального развития' села. Издан Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей». При, этом сегодня в цене хлеба стоимость зерна (то, что получают крестьяне) составляет 17—20%. В то же время магазины делают наценку до 50%. Затраты же на выращивание зерна значительно выше по сравнению с затратами на переработку и продажу. Решить эту проблему можно только с помощью государственного регулирования, что и делается в развитых странах.
По расчетам ученых Института экономики РАН, для того что бы обеспечить подъем российской экономики до уровня социально стабильных стран. Требуется «обеспечить среднегодовой теми прироста ВВП в течение 10 лет на уровне 8%, 20 лет — 5,6% или 30 лет — на уровне 4,6%, что маловероятно при нынешнем состоянии российской экономики».
Надежды на то, что экономика может выйти из кризиса за счет сырьевых, отраслей, в корне ошибочны. «Простой расчет показывает, что лишь для того, чтобы вернуться к стандартам личного потребления периода 70х гг., нужно производить более пятисот или даже шестисот миллионов тонн нефти (сейчас мы производим триста), т.е. нужно вернуться к объемам, которые были достигнуты в СССР в годы максимального развития нефтяной промышленности. И это только для поддержания весьма невысокого уровня потребления, достигнутого в прошлом».
10 января 2000 г. был принят вариант Концепции национальной безопасности, в котором первостепенную роль в обеспечении национальной безопасности играет защита национальных интересов страны в сфере экономики. В концепции обращено внимание на то, что экономический механизм страны распался на две слабо связанные друг с другом сферы — сферу обращения капитала (операции на рынке ценных бумаг, на валютном рынке, в сфере торговли) и реальный сектор. В сфере обращения капитала в отличие от реального сектора возникает высокая, а то и сверхприбыль.
В сбалансированной экономической системе эти сферы должны быть связаны банками, сбытовыми организациями, государственным бюджетом в единое целое. В разбалансированном экономическом механизме сфера обращения, капитала и производственная сфера оказались дезинтегрированными. Резкий разрыв между ними по прибыльности привел к массовому переливу капитала из производственной сферы в сферу обращения. Последняя задает цены на денежные ресурсы, исключающие привлечение свободного капитала в производственную сферу.
Уже длительное время ставка процента на ссудном рынке превышает норму прибыли в производственной сфере. В 1930е гг. такая же разбалансированность наблюдалась в США и Германии. По расчетам Г. Федера, в Германии отношение ссудного капитала к промышленному составляло в те годы 20 : 1. С помощью государственного регулирования эту негативную тенденцию удалось переломить.
Подобная макроэкономическая ситуация приводит к резкому снижению инвестиционной политики, что сказывается на материальном производстве. Особенно сильно это влияет на машиностроение, приборостроение, электронику и т. п. высокотехнологичные производства.
В Концепции национальной безопасности в числе серьезных угроз экономической безопасности России выделяют низкий уровень инвестиций. При этом в структуре иностранных инвестиций особую тревогу вызывают так называемые связанные кредиты, т. е. кредиты в виде сырья, строительных материалов, иностранной рабочей силы, так как они ведут к сокращению внутренне ориентированного реального сектора экономики.
Необходима взвешенная экономическая политика, которая максимально учитывала бы интересы, как предпринимателей, так и государства. Например, если перейти с газа на уголь в выработке электроэнергии, себестоимость, а, следовательно, отпускная цена на киловатт-час электроэнергии увеличится, так как газ дешевле, чем уголь. Это означает, что увеличится стоимость большинства товаров и услуг, что неизбежно приведет к росту инфляции. В то же время вырастут количество рабочих мест, платежеспособный спрос населения и отчисления в бюджет в виде налоговых поступлений. В этом случае необходимы корректные расчеты плюсов и минусов, и только на их основе можно принимать экономические решения на государственном уровне.
Одной из проблем экономической безопасности является низкая эффективность государственного управления в целом. Долгое время считалось, что чем выше доля национального капитала в руках государства, тем выше его возможность регулировать народное хозяйство. Такое мнение было распространено не только среди марксистов, но и в среде социал-демократических партий Запада. Наблюдалась достаточно тесная статистическая зависимость между величиной госсектора в национальной экономике и степенью государственного участия в перераспределении национального дохода. Между прочим, еще во времена нэпа председатель Наркомфина Г.Я. Сокольников отмечал, что государство должно управлять, а не хозяйствовать в экономике. Им рассматривался процесс централизации не с позиции передачи функций управления предприятиями в руки государства, а с точки зрения централизованного управления, представляющего собой управление контрольным пакетом акций, полученным в результате национализации банков. Это означало централизованное регулирование хозяйства с помощью таких инструментов, как банковская система, товарная, фондовая, валютная биржа и налоговая система.
Опыт как плановой, так и рыночной экономики показал, что социально-экономическая эффективность и степень регулирования национальной экономики не связаны непосредственно и прямо с долей госсектора.
В развитых странах, с одной стороны, уменьшается доля госсобственности, государственного предпринимательства и инвестиций, с другой — растет доля государственных расходов в ВВП. Как отмечает А.А. Пороховский, «взяв усредненные данные по группе развитых индустриальных стран, можно обнаружить явную тенденцию роста доли государственных расходов в ВВП. Если в конце XIX в. эта доля в среднем составляла 8,3%, то уже в двадцатых годах нашего столетия она возросла до 15,4%, а в шестидесятых годах — до 27%. В начале 80х гг. средняя доля государственных расходов в ВВП развитых стран составила уже 42,6%», усиление роли государства в перераспределительных процессах не зависит от размера и доли государственной собственности во всем национальном хозяйстве.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
